《 行政法與行政訴訟法》2023形成性考核冊(cè)參考答案8

＜行政法與行政訴訟法〉形成性考核冊(cè)參考答案作業(yè)1行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必需依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必需嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和述反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一） 任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（-）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)賜予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。（三）確定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表看法的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：（-）任何行政職權(quán)都必需基于法律的授權(quán)才能存在（-）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵遵遵守法律律律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（H）任何行政職權(quán)的授權(quán)和托付及其運(yùn)用都必需具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律，還有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政客歸性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政確定，而且要求這種確定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公允正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的須要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在：（-）法律不行能規(guī)范全部行政活動(dòng)（二） 法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出確定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)依據(jù)具體狀況靈敏處理。假如法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得四平八穩(wěn)，紊無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)手足無(wú)措。行政合理性原則的具體要求：行政合理性原則作為?項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求主要有：（-）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的（二） 行政行為應(yīng)建立在正值考慮的基礎(chǔ)上，要有正値的動(dòng)機(jī)（三） 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。總之，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賜予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對(duì)自由裁量限制過(guò)嚴(yán)，使自由裁最變成羈束確定；又要防止對(duì)自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來(lái)說(shuō)，具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對(duì)行政白由裁量的實(shí)質(zhì)限制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得特殊不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)的狀況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵總，沒(méi)有罩蓬布。違法嫌髭人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽(tīng)申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。很明顯城管大隊(duì)無(wú)權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證,但就是這聽(tīng)起來(lái)象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》，嫖娼最高被懲處5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被懲處多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被懲處10000元，7000元、6000元狀況不等。往往這種懲處是以公安派出所名義進(jìn)行作岀的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來(lái)。嫖娼，不但述法，而且影響家庭，影響工作，影響一個(gè)人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有?■敲詐”嫌疑，運(yùn)用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無(wú)權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過(guò)高，干脆違反《中華人民共和國(guó)治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知速法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順當(dāng)。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也特殊不利。常有這樣的狀況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映■■為什么只拘留我，不拘留對(duì)方？■■我們或許常做這樣的說(shuō)明，法律只是說(shuō)"可以”拘留，而沒(méi)有說(shuō)應(yīng)當(dāng)拘留。所以說(shuō)只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種說(shuō)明只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的，沒(méi)有說(shuō)明行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對(duì)方，明顯不合理，不公允，不能勸服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等狀況，應(yīng)賜予相同的行政懲處。行政合法性原則，行政合理性原則是特殊好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得特殊不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的幻想，還有待時(shí)日，有待于努力。作業(yè)2一1993年3月28B,李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒(méi)走多遠(yuǎn)，李某變更方法，對(duì)關(guān)某說(shuō)，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過(guò)一片樹林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了弾火柴游戲。在走出樹林時(shí)，關(guān)某見(jiàn)樹林邊有一隊(duì)枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缈焖偕穑⑾虬屏掷飻U(kuò)散。二人趕忙撲打，但因火勢(shì)越燒越大，未能撲滅，二人驚惶離開現(xiàn)場(chǎng)跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出懲處確定：對(duì)關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500元。李某對(duì)懲處確定不服，向某市人民法院提起訴訟。問(wèn)：運(yùn)用所學(xué)學(xué)問(wèn)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬丁?行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有懲處的權(quán)力，能以自己的名義行使懲處權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。二1996年5月15B,吳某從常徳市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的居處分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5憧樓認(rèn)為是第4憧樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺(jué)的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便車了?把三角刮刀去開門。吳聽(tīng)到房?jī)?nèi)有動(dòng)靜后沒(méi)出聲，劉開門后發(fā)覺(jué)吳穿著外套站在門口，手里拿著長(zhǎng)條狀物，（實(shí)為報(bào)紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費(fèi)996元，經(jīng)韶關(guān)市公

安局鑒定屬略微傷。在吳住院的其次天，劉某前往醫(yī)院探望，并向吳致歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)査、取證、詢問(wèn)當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理懲處裁決書，對(duì)劉毆傷他人的行為賜予警告懲處，并裁決劉某賠償吳某1000元，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)996元。劉某不服上述兩項(xiàng)裁決，向韶關(guān)市公安局申請(qǐng)復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作岀裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非有意毆打他人，吳某誤開門也有過(guò)錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以賜予民事賠償，而不應(yīng)受到治安懲處，被告的行政懲處裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理懲處條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政懲處。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯(cuò)開原告的門，在聽(tīng)到屋內(nèi)有動(dòng)靜時(shí)，又沒(méi)有用正確的方法叫門，原告在心理極度驚惶的狀況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某略微傷，但主觀上沒(méi)有述反治安管理的有意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理懲處條例的客體’被吿對(duì)此作出懲處欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理懲處書和賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)學(xué)問(wèn)分析木案中派岀所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出全部警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告懲處。派出所能夠獨(dú)立對(duì)外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。三1994年9月，田某考入北京科技高校，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)覺(jué)。同年3月5日，北京科技高校認(rèn)定ED某的行為是考試作弊，確定對(duì)田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，北京科技高校沒(méi)有干脆向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某接若在北京科技高校以在校學(xué)生的身份參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項(xiàng)活動(dòng)，北京科技高校也每年都收取田某交納的教化費(fèi)，并為田某注冊(cè)、發(fā)放高校生補(bǔ)助津貼、支配其參加畢業(yè)設(shè)計(jì)等。田某在北京科技商校4年的學(xué)習(xí)中，成果全部合格，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技高校認(rèn)為田某己被退學(xué)處理，其學(xué)籍己被取消，不具備高校高校生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技高校為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元及在校報(bào)上公開賠禮致歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技高校在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、60日內(nèi)召集本校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請(qǐng)求。一審判決后，北京科技高校向北京市第一中級(jí)人民法院提出上訴，1999年4月26B,北京市第一中級(jí)人民法院駁回北京科技高校的上訴，維持一審判決。問(wèn)題：1北京科技高校作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？2法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵?jǐn)_了行政權(quán)？3原告田某的賠償請(qǐng)求與賠禮致歉請(qǐng)求為何被駁回？答：北京科技高校沒(méi)有干脆向田某宣布處分確定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給tn某辦理退學(xué)手續(xù)，懲處程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教化費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校高校生，成果合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技高校不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證'學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。沒(méi)有侵?jǐn)_行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在確定期限內(nèi)履行。”本案中要求北京科技高校在確定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬「依法辦事，沒(méi)有侵?jǐn)_行政權(quán)。要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?本案不發(fā)畢業(yè)證'學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請(qǐng)求被駁回。作業(yè)3-填空題1行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對(duì)方）申請(qǐng)為前提。2行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的（組織）.3依據(jù)行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中心）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。4機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以依據(jù)各自行為的特征來(lái)確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有同等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）.5從法律意義上講，行政立法必需遵循的兩個(gè)原則是：（民主原則）（效率原則）°6行政復(fù)議原則上實(shí)行（書面）審査的方法。7公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵?jǐn)_其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提岀行政復(fù)議。8行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。9（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。10行政訴訟參加人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）.11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在其次審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12經(jīng)審査，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。13人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二選擇題1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）.A行政相對(duì)方是不行少的 B必有一方是行政主體C必有?方是國(guó)家行政機(jī)關(guān) D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是同等的2下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）.A鄉(xiāng)慎人民政府 B公安派出所C街道辦事處3下列各項(xiàng)中,A行政懲處權(quán)CC街道辦事處3下列各項(xiàng)中,A行政懲處權(quán)C行政指導(dǎo)權(quán)B行政復(fù)議權(quán)D行政審判權(quán)4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，這明顯是不公正的。這種行為屬于（BD）.A不同狀況，相同懲處A不同狀況，相同懲處C違法行為B同等狀況，不同懲處。D違反公正的程序。5李某是縣辦公室的平安保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的?次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室 B縣公安局C縣人民政府 D縣人事部門6對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。

A被告所在地 B原告所在地C公安機(jī)關(guān)所在地 D原告選擇7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似 B與原告相類似C核心 D主導(dǎo)8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告 B被告C代理人 D第三人9行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院 B訴訟參加人C訴訟參加人 D人民檢察院10確定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。有權(quán)在接到確定之日起10日向有權(quán)在接到確定之日起10日向上一級(jí)人民法院提起上訴。有權(quán)在接到確定之日起7日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。有權(quán)在接到確定之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。B當(dāng)事人不服時(shí)，C當(dāng)事人不服時(shí)，D當(dāng)事人不服時(shí)，三名詞說(shuō)明可分為兩大類。1行政法律事實(shí)：可分為兩大類。法律事務(wù)。法律事務(wù)是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：（1） 人的誕生、死亡。如人的誕生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。（2） 自然災(zāi)難和意外事故。如斗爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系：自然災(zāi)難可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。（3） 時(shí)間的消逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。法律行為。法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)能產(chǎn)生相應(yīng)法律效果活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主嬰是行政主體的行為，也可以為行政相對(duì)方的行為，如行政主體吊銷相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒(méi)收、征收財(cái)物的行為：行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。2資格許可：是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)確定的考核程序核發(fā)確定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種實(shí)力的許可,如律師證，會(huì)計(jì)師執(zhí)照，駕駛執(zhí)照等。一殷來(lái)說(shuō)，資格許可中同時(shí)也飲食了對(duì)被許可人的行為許可。3要式行政行為：是指必需依據(jù)法定方式進(jìn)行或者必需具備法定的形式才能生效的行為。4行政不當(dāng)：也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過(guò)程中作出的行政行為合法但不合理。四簡(jiǎn)答題1簡(jiǎn)述行政法的法源的形式行政法的法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式，依據(jù)制定主體、效力等級(jí)以及制定程序的判別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（1） 憲法（2） 法律（3） 行政法規(guī)和部門規(guī)章（4） 地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和単行條例<5）與行政法有關(guān)的法律說(shuō)明2簡(jiǎn)述行政許可的特征（1） 行政許可是依申請(qǐng)的行政行為（2） 行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)（3） 行政許可是行政主體賜予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為（4） 行政許可是一種外部行政行為（5） 行政許可是一種要式行政行為3簡(jiǎn)述?般行政監(jiān)督的主要方式<1）報(bào)告工作（2） 執(zhí)法監(jiān)督檢查：全面檢査和專項(xiàng)檢査、單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查、定期檢查和不定期檢查。（3） 審査批準(zhǔn)<4）備案（5） 行政復(fù)議（6） 懲戒五論述題1論述行政主體的特征（1） 行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。（2） 行政主體是能以自己的名義先例行政權(quán)的組織。（3） 行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2論述追償制度與賠償制度的關(guān)系追償制度與國(guó)家賠償制度是干脆相關(guān)的。在“國(guó)家無(wú)責(zé)任”學(xué)說(shuō)盛行的時(shí)代，官吏侵害人民利益被認(rèn)為是完全的個(gè)人行為，與國(guó)家無(wú)關(guān)，國(guó)家不負(fù)任何責(zé)任。國(guó)家既不負(fù)賠償之責(zé)，追償就沒(méi)有理由存在。只有在國(guó)家成為賠償責(zé)任主體的前提下，國(guó)家才可以先例追償?shù)臋?quán)利。目前，世界各國(guó)都把追償制度作為國(guó)家賠償法的一項(xiàng)重要制度確定下來(lái)。但追償制度本身并不是與國(guó)家賠償制度同時(shí)發(fā)展的，而是國(guó)家賠償制度發(fā)展完善的?個(gè)車要體現(xiàn)。六、案例分析2000年4月29日，某縣的一個(gè)考場(chǎng)內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)覺(jué)一名來(lái)自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提示不能抄襲。該考生照舊接若抄襲，無(wú)奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出?份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提示無(wú)效的狀況下,沒(méi)收了她的資料，并當(dāng)場(chǎng)告知她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無(wú)異議。考慮到該考生只差兩們就章到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦探討確定，只在要上報(bào)的考場(chǎng)狀況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議賜予從輕處分"，所考科冃為零分。該考生接到此處分確定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申清書》，認(rèn)為監(jiān)考老師是誣告，成果應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮致歉,并付其精神損害賠償金?，F(xiàn)政府經(jīng)過(guò)調(diào)査認(rèn)為，對(duì)高等教化自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的懲處權(quán)應(yīng)屆省考委，縣自考辦對(duì)申請(qǐng)人作零分處理的確定無(wú)法定職權(quán)。依據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理確定，上報(bào)市tl考辦作岀確定：依據(jù)《髙等教化白學(xué)考試暫行條例》和《參考細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)算，?？純赡?。該考生仍不服，7月2：日向市政府提請(qǐng)行政復(fù)議,9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的確定。問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)學(xué)問(wèn)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？答：《高等教化自學(xué)考試暫行條例》授權(quán)行使管理自學(xué)考試有關(guān)職能的機(jī)構(gòu)具有行政主體資格。不服其具體行政行為的可分別向干脆管理該組織的地方政府，地方政府工作部門或國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。《高等教化自學(xué)考試暫行條例》將考試違圮行為的懲處權(quán)授予省考委,因此縣自考辦與市自考辦的確定均屬越權(quán)行為,行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上?級(jí)主管部門申請(qǐng)行政夏議?？梢裕?、向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議確定不服，可向縣法院起訴；2、干脆以縣自考辦為被告向縣法院提起行政訴訟：3、向市自考辦申請(qǐng)行政復(fù)議。由于市自考辦加車了懲處（?？?年），考生不服，可以以市自考辦為被告（縣自考辦為第三人）向最初作出具體行政行為的縣自考辦所在的縣法院或市自考辦所在的某區(qū)法院提起行政訴訟。在這里，二次提起行政復(fù)議，不符合法定程序。作業(yè)4一、 填空題1、 行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必需擔(dān)當(dāng)?shù)模ǚǘx務(wù)）。2、 行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。3、 行政相對(duì)方的法律地位是通過(guò)其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來(lái)的。4、 從法律意義上講，行政立法程序必需遵循兩個(gè)原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5、 行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣）（邀請(qǐng)發(fā)價(jià)）（干脆磋商）等方式。6、 依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為（對(duì)財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。7、 行政懲處案件由（建法行為發(fā)生地）的縣級(jí)以上人民政府具有行政懲處權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。8、 申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)指責(zé)）。9、 行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過(guò)錯(cuò)責(zé)任）原則：（緊急責(zé)任）原則：違法責(zé)任原則。二、 選擇題1、下列屬于行政行為的是（C）。2行政法的調(diào)整對(duì)象是（B）.3下列四個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級(jí)從高到低依次是（ACBD）。4、 （ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。5、 行政訴訟撤銷判決有（ABD）等幾種形式。6、 當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）.7、 在行政訴訟法律關(guān)系中，原吿特有的訴訟權(quán)利之?是（B）.8、 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的，（B）是被告。9、 作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。10《中華人民共和國(guó)治安管理懲處條例》第44條規(guī)定："對(duì)述反交通管理行為懲處的實(shí)施方法，由國(guó)務(wù)院另行制定"，屬（B）。三名詞說(shuō)明1國(guó)家行政機(jī)關(guān)：是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，先例國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。2行政許可：是指行政主體依據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審査，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賜予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。3行政懲處：是指行政主體對(duì)連反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織賜予制裁的具體行政行為。4行政訴訟：是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參加人在審理行政案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。四簡(jiǎn)答題1簡(jiǎn)述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)答：個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：（1） 公務(wù)員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為。（2） 公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，假如超越職責(zé)范圍，必需結(jié)合第?標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。（3） 公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的叮囑或托付，不管機(jī)關(guān)的叮囑或托付是否超越權(quán)限，概質(zhì)機(jī)關(guān)行為。2簡(jiǎn)述被托付組織與被授權(quán)組織的區(qū)分（―）性質(zhì)不同被托付組織不具有法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以托付的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)的組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（二） 產(chǎn)生的依據(jù)不同被托付組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政托付行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（三） 行為的后果不同被托付組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使托付權(quán)的行政主體擔(dān)當(dāng)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中，被申請(qǐng)人