第二講 政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能1

第二講政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能一、政治系統(tǒng)的定義

“系統(tǒng)”一詞來源于“System”,可譯為制度、體系、體制的含義。

Politicalsystem可以譯為政治制度、政治體制、政治系統(tǒng)、政治體系，但漢語中的制度、體制、體系、系統(tǒng)的含義不同，概念上的混亂給社會(huì)主義的政治實(shí)踐造成了許多麻煩，為此，我們應(yīng)該對(duì)政治制度、政治體制、政治體系、政治系統(tǒng)進(jìn)行甄別，以更好地認(rèn)識(shí)政治系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)、功能。一、政治系統(tǒng)的定義（一）政治制度1、關(guān)于對(duì)政治制度理解的幾種不同意見（1）政治制度相當(dāng)于國體（2）政治制度相當(dāng)于政體（3）政治制度等同于政治體制（4）政治制度是國體和政體的總和（5）政治制度等于社會(huì)制度和社會(huì)形態(tài)2、理解政治制度的原則（1）把政治制度放到整個(gè)國家社會(huì)中考察，而不是就事論事。政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等，政治制度不等于社會(huì)制度【社會(huì)制度是總稱】。（2）總結(jié)政治實(shí)踐，考察人們是在什么場(chǎng)合和意義上使用這個(gè)概念?！稇椃ā返?—5條對(duì)國家基本政治制度的規(guī)定。3、政治制度的定義

政治制度：是社會(huì)制度的重要組成部分，是國家政治統(tǒng)治性質(zhì)、國家政權(quán)組織形式以及由此所決定的國家結(jié)構(gòu)形式等的總和。它包括政府體制、政黨制度、利益集團(tuán)活動(dòng)規(guī)則等，其中政府體制是政治制度的核心，因?yàn)橐粐恼w制在很大程度上決定著其他政治制度的設(shè)置和運(yùn)作。（二）政治體制1.評(píng)價(jià)：政治體制就是政治制度政治體制與政治體系或政體是相同的。

◆點(diǎn)評(píng)：（1）從產(chǎn)生的詞源來看，政治體制不是政治制度。【體制性問題、技術(shù)性問題、結(jié)構(gòu)性問題、制度性問題】（2）從內(nèi)涵上看，工具書的解釋

《辭源》：體制是“規(guī)定組織的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行的綱領(lǐng)”；

《現(xiàn)代漢語辭典》：體制是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的組織制度。即關(guān)于國家等組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行程序的規(guī)定。（3）從我國近年來對(duì)政治體制這一概念的使用可看到，政治體制是從屬于政治制度的。政治文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人講話（4）政治體制與政體的區(qū)別：A.政體在內(nèi)容上狹于政治體制B.政治體制自身并不與某一政治制度存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。（5）政治體制的定義：

政治體制是關(guān)于國家政權(quán)組織形式及其活動(dòng)方式的總和。2.政治體制應(yīng)包含的內(nèi)容（1）國家政權(quán)組織形式：包括政黨、國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的組織形式及其相互之間的關(guān)系。（2）國家政權(quán)活動(dòng)方式：國家管理制度、管理手段、管理原則及一系列具體制度。（3）以國家政權(quán)組織形式和活動(dòng)方式具體內(nèi)容的法律規(guī)定，即政治規(guī)范，包括各種法律和法令。3.政治體制與政治制度的關(guān)系（1）政治體制是政治制度的組成部分，是政治制度的具體化，受政治制度的決定和制約；（2）政治體制的合理、科學(xué)和適應(yīng)與否直接影響國家政治制度的鞏固?！痉醋饔谩浚ㄈ┱误w系楊光斌：政治體系既包括政治行為的主體，又包括影響政治行為的政治規(guī)范和制度。1.定義政治體系：由政治統(tǒng)治的各個(gè)相關(guān)要素組合而成的組合體。政治統(tǒng)治的相關(guān)要素：---靜態(tài)（1）政治設(shè)施：包括一切直接為國家政治統(tǒng)治服務(wù)的國家機(jī)構(gòu)以及其他的政治機(jī)構(gòu)。（2）政治組織：包括政黨、人民團(tuán)體等行為主體；（3）政治規(guī)范：包括法律、法令；（4）政治的職能制度：執(zhí)行政治統(tǒng)治功能的各項(xiàng)具體政治制度；（5）政治意識(shí)形態(tài)：包括政治文化、政治觀念、政治思想等。因此，政治體系就是上述5個(gè)方面的總稱。

◆動(dòng)態(tài)的要素是什么？良性互動(dòng)的生態(tài)2.社會(huì)主義的政治體系社會(huì)主義政治體系：是以無產(chǎn)階級(jí)政黨為核心，包括各民主黨派、社會(huì)政治團(tuán)體、國家政權(quán)機(jī)關(guān)以及實(shí)施政治統(tǒng)治的制度、規(guī)范和馬克思主義的意識(shí)形態(tài)等的整體。（四）政治系統(tǒng)

1.淵源（1）戴維·伊斯頓是政治系統(tǒng)理論的首創(chuàng)者和代表者，他出于尋找高度抽象的政治學(xué)基本概念以統(tǒng)一政治學(xué)學(xué)科范疇，以及試圖創(chuàng)立一種“統(tǒng)一的政治理論”的動(dòng)機(jī)，建立了其政治系統(tǒng)理論。

《政治系統(tǒng)：政治學(xué)現(xiàn)狀研究》（1953）；《政治生活的系統(tǒng)分析》（1965）.（2）伊斯頓的政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：--出于創(chuàng)立統(tǒng)一的政治理論的動(dòng)機(jī)，通過輸入（要求和支出）、輸出（決策和反映）與環(huán)境的相互作用以保持政治系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。

（四）政治系統(tǒng)

輸入和輸出是其政治系統(tǒng)理論的基本概念；輸入包括支持與要求：支持指環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)施加的壓力，以便讓它繼續(xù)行事，支持的形式有服從、賦稅、投票等；要求指環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)的希望和要求，如選舉權(quán)、社會(huì)福利等。輸出則是政治系統(tǒng)以某種方式影響環(huán)境的活動(dòng)，主要有權(quán)威性的決定、法令或政策等。輸出并非終點(diǎn)，輸出給環(huán)境帶來的變化反過來又影響輸入，使要求與支持在質(zhì)和量上發(fā)生變化，這一過程即為“反饋”，借助于反饋，輸入----輸出形成了一個(gè)循環(huán)往復(fù)連續(xù)不斷的過程。政治系統(tǒng)社會(huì)外部環(huán)境社會(huì)內(nèi)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)文化系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)心理系統(tǒng)國際貿(mào)易系統(tǒng)各種國際團(tuán)體國際生態(tài)系統(tǒng)2.伊斯頓政治系統(tǒng)的定義及其評(píng)價(jià)（1）定義：政治系統(tǒng)是在社會(huì)中借以對(duì)整個(gè)社會(huì)承認(rèn)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的相互作用。由于他的創(chuàng)新及其影響，擔(dān)任美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長。（2）評(píng)價(jià)A、抽象地談?wù)撜蜗到y(tǒng)，非常含糊地回避了政治系統(tǒng)具有的階級(jí)統(tǒng)治實(shí)質(zhì)—超階級(jí)；B、政治系統(tǒng)不僅適用于國家社會(huì)，而且適用于前國家社會(huì)——超歷史；C、過分抽象，與實(shí)際脫節(jié)，無法用于政治實(shí)踐-----超實(shí)踐；D、以政治系統(tǒng)來代替國家，貶低國家的作用----超國家；E、試圖建立一個(gè)超穩(wěn)定的系統(tǒng)---致命的弱點(diǎn)。

馬克思主義雖然沒有明確提出政治系統(tǒng)的概念，但在若干個(gè)場(chǎng)合論述了這一問題。3.政治系統(tǒng)的定義政治系統(tǒng)是特指一定社會(huì)中以國家權(quán)力為核心的政治統(tǒng)治體系及其運(yùn)行過程。政治系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)：實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治和滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益。政治系統(tǒng)的核心、基礎(chǔ)：國家政權(quán)。政治系統(tǒng)包括國家政權(quán)系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、政治團(tuán)體系統(tǒng)、國家政治生活系統(tǒng)等。政治系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。4.研究政治系統(tǒng)的意義（1）更準(zhǔn)確地把握政治統(tǒng)治影響與作用的范圍，從而在理論的高度上把握國家、階級(jí)、政黨及其相互間在政治統(tǒng)治中發(fā)生的諸多關(guān)系；【SWOT分析、生態(tài)分析】（2）動(dòng)態(tài)地把國家看成是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的過程；【動(dòng)（政治系統(tǒng)）靜（政治體系）結(jié)合】（3）強(qiáng)調(diào)國家政治統(tǒng)治活動(dòng)的整體性、復(fù)雜性、相互關(guān)聯(lián)性?！舅颊I(yè)的天下情懷】

強(qiáng)制拆遷---引發(fā)了多少突發(fā)事件？城管留下多少詬病，引發(fā)人們對(duì)其合法性的思考。二、政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（一）決定或影響政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的因素

1、政治系統(tǒng)自身的階級(jí)屬性（1）政治系統(tǒng)的階級(jí)屬性決定了政治系統(tǒng)的構(gòu)成要素。【中世紀(jì)的宗教、發(fā)達(dá)國家的利益集團(tuán)】（2）階級(jí)的需要決定了各要素之間的組合。【政黨】（3）階級(jí)的性質(zhì)決定了政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。【穩(wěn)定、平衡、發(fā)展---沖突、矛盾、對(duì)抗】2、政治系統(tǒng)所處的社會(huì)環(huán)境【靜態(tài)：經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、科技等；動(dòng)態(tài)：發(fā)展的狀態(tài)—二次世界大戰(zhàn)出現(xiàn)的法西斯、非洲的軍事專政】3、政治系統(tǒng)所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定政治系統(tǒng)的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)形式。封建社會(huì)---手推磨；資本主義社會(huì)---蒸汽磨。4、社會(huì)歷史條件的變化

三權(quán)分立、第四權(quán)力？第五種權(quán)力？（二）政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特征1、國家政權(quán)的主導(dǎo)性2、動(dòng)態(tài)平衡性【開放性—不存在超穩(wěn)定、超平衡的系統(tǒng)】--自組織功能3、整體性：（1）不可分割性【政治問題不能試錯(cuò)，不能太天真】（2）相互聯(lián)系性【政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用】4、規(guī)律性【科學(xué)原則、有序性】（三）政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成1、靜態(tài)結(jié)構(gòu)形式：

國家政權(quán)系統(tǒng)、政黨系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體系統(tǒng)、國家政治生活系統(tǒng)等。還有從中央到地方的縱向系統(tǒng);立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等組成的橫向結(jié)構(gòu)。2、動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)形式（1）決策系統(tǒng)：--前提指運(yùn)用指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段規(guī)定政治系統(tǒng)運(yùn)行軌道和目的，并保證整個(gè)政治系統(tǒng)按預(yù)定軌道向目標(biāo)靠近的政治系統(tǒng)控制中心，由專門從事政治決策的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成。（2）參謀（咨詢）系統(tǒng)：--不可少即為決策系統(tǒng)提供服務(wù)的輔助系統(tǒng)，是決策系統(tǒng)的支持與保證，擔(dān)負(fù)著為決策系統(tǒng)提供必要的信息、有關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及可供參考選擇的決策等。--智囊團(tuán)、蘭德公司（3）執(zhí)行系統(tǒng)：---關(guān)鍵

即政治系統(tǒng)中專門從事決策執(zhí)行或根據(jù)決策辦理具體事務(wù)的組織與要素。

執(zhí)行力是指貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。

就是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力；

就是化解矛盾、解決問題的能力；

就是狠抓落實(shí)、堅(jiān)決完成任務(wù)的能力；

就是將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變?yōu)槌晒哪芰Γ次覀兤綍r(shí)說得最多的“貫徹落實(shí)”的能力。因此，執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力。（4）監(jiān)督（反饋）系統(tǒng)：--重要

◆含義：是政治系統(tǒng)具體運(yùn)行過程中，根據(jù)決策及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并不斷向決策中心反饋信息的一個(gè)重要組成部分。

◆功能：A.檢查監(jiān)督?jīng)Q策行為和執(zhí)行行為B.監(jiān)督并執(zhí)行對(duì)違反憲法和法律行為的處理C.不斷向決策中心反饋決策在執(zhí)行過程中的情況。（四）我國政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)1、我國政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（構(gòu)成要素）與上述靜態(tài)系統(tǒng)內(nèi)容相同（四大板塊）2、我國政治各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征（1）國家政權(quán)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征：國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)一體化，即議行合一；（2）政黨系統(tǒng)包括中共和其他八個(gè)民主黨派。其特征是：是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！笆址结槨保?）社會(huì)團(tuán)體系統(tǒng)主要由工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組成。特征：中共領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾的自治組織。（4）國家政治生活系統(tǒng)由公民及其他組織與國家政治生活的諸多關(guān)系構(gòu)成。特征：公民平等地享有憲法所規(guī)定的政治權(quán)利與義務(wù)，以民主集中制為原則，積極主動(dòng)地關(guān)心、支持、參與國家政權(quán)活動(dòng)。3、諸系統(tǒng)之間的關(guān)系（1）國家政權(quán)系統(tǒng)是核心，國家政權(quán)是政治系統(tǒng)的保證、實(shí)質(zhì)；（2）中共代表整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的共同意志，領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)國家政治系統(tǒng)；（3）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等政治團(tuán)體是人民群眾的自治組織，是黨聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的杠桿和傳送帶；（4）人民群眾在國家政治生活系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的主體作用。三、政治系統(tǒng)的目的與功能（一）政治系統(tǒng)的目的1、定義：它是指集中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)統(tǒng)一的意志。因此，政治系統(tǒng)要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)并在適應(yīng)與改造的二重運(yùn)動(dòng)中改變著政治系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展自己。2、政治系統(tǒng)目的與政治家、政治集團(tuán)目的的區(qū)別（二）政治系統(tǒng)的功能1、政治系統(tǒng)自身的控制功能（1）規(guī)范各個(gè)政治行為主體及其行為；（2）調(diào)節(jié)國家的社會(huì)政治生活；（3）組織國家政權(quán)活動(dòng)；（4）調(diào)整各種政治關(guān)系。2、政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的控制功能（1）規(guī)定國家社會(huì)生活，維護(hù)社會(huì)公共秩序；（2）