中緬油氣管道對(duì)我國(guó)能源安全重要意義

...v.中緬油氣管道的對(duì)我國(guó)能源平安的重要意義摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展以及國(guó)石油資源緊的狀況，我國(guó)的四大能源通道的戰(zhàn)略布局顯得尤為突出。所謂“四大能源通道’指的是我國(guó)領(lǐng)土布局中的四個(gè)方向，主要包括我國(guó)國(guó)土布局中的四個(gè)方向，即東北方向的中俄原油管道，西北方向的中哈石油管道和中亞天然氣管道，西南方向的中緬油氣管道，東南沿海的海上石油輸送線路。〞四大能源通道“的提出是中石油集團(tuán)以及國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)際能源形勢(shì)極其嚴(yán)峻以及國(guó)際關(guān)系風(fēng)云變幻的時(shí)代背景下提出的，而作為中國(guó)的四大能源通道重要組成局部的中緬原油管道，其對(duì)我國(guó)能源平安的重要作用是不容無(wú)視的。

關(guān)鍵詞：中緬；油氣管道；戰(zhàn)略意義

一、中緬油氣管道的概況

中緬油氣管道是繼中哈原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源進(jìn)口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可以使原油運(yùn)輸不經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，從西南地區(qū)輸送到我國(guó)。中緬原油管道的起點(diǎn)位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂港，經(jīng)緬甸假設(shè)開(kāi)邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從瑞麗進(jìn)入中國(guó)，將在實(shí)現(xiàn)油氣管道別離，而曾一度被“油荒〞困擾的，將成為原油管道的末站。天然氣管道，那么將南下到達(dá)**。這條管道在緬甸的境長(zhǎng)約771公里，在國(guó)的原油管道全長(zhǎng)1631公里，天然氣管道全長(zhǎng)1727公里，預(yù)計(jì)這條管道每年能像國(guó)輸送120億立方米的天然氣，而原油管道的設(shè)計(jì)能力那么為每年2200萬(wàn)噸，把石油和天然氣輸送到我國(guó)之后將在我國(guó)的西南地區(qū)的和直轄市建立年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的配套煉油廠。這個(gè)工程的總投資高達(dá)25.4億美元，其中石油管道投資額到達(dá)15億美元，天然氣管道的投資額到達(dá)10.4億美元。

二、緬甸的石油與天然氣資源和產(chǎn)業(yè)狀況1988年以后緬甸石油公司改名為緬甸石油與天然氣公司，1988年11月緬甸發(fā)布外國(guó)投資法后，緬甸石油與天然氣公司開(kāi)場(chǎng)邀請(qǐng)外國(guó)石油公司到緬甸開(kāi)展互利合作，緬甸石油與天然氣將緬甸的陸地石油和海上石油劃分為陸地石油區(qū)塊47塊，莫塔瑪海灣、德林達(dá)依省近海海域和假設(shè)開(kāi)近海海面的緬甸海域深海區(qū)25個(gè)區(qū)塊后開(kāi)場(chǎng)對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)展招商開(kāi)發(fā)。通過(guò)一段時(shí)間的努力，緬甸發(fā)現(xiàn)了陸地和近海地區(qū)的的石油與天然氣田，過(guò)去發(fā)現(xiàn)并已開(kāi)采的石油與天然氣田的產(chǎn)量也在不斷提高。

按照緬甸的地質(zhì)構(gòu)造情況，緬甸石油與天然氣勘探前景看好，緬甸共有14個(gè)地質(zhì)沉積盆地，其中，緬甸石油與天然氣公司僅對(duì)位于緬甸中部地區(qū)、卑謬地區(qū)和伊江三角州地區(qū)的盆地進(jìn)展過(guò)廣泛的勘探，緬甸尚有許多地方具有新發(fā)現(xiàn)石油與天然氣的可能性。

按照生產(chǎn)分成的根本原那么與外國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)，共簽署34項(xiàng)陸地區(qū)塊合作協(xié)定，19項(xiàng)近海區(qū)塊合作協(xié)定，目前正在執(zhí)行的有11個(gè)協(xié)定的11個(gè)陸地區(qū)塊和10個(gè)協(xié)定的11個(gè)近海區(qū)塊。據(jù)此，從1988-89年度至2001-2002年度止，外國(guó)投入到緬甸石油與天然氣合作勘探開(kāi)發(fā)工程的資金已達(dá)27.29484億美元。

緬甸石油與天然氣公司與外國(guó)公司合作開(kāi)發(fā)陸地石油區(qū)塊中，除發(fā)現(xiàn)了大儲(chǔ)量的阿漂天然氣田和良棟油田外，又發(fā)現(xiàn)了近海的耶德貢和耶德那天然氣田。因此，針對(duì)緬甸油氣資源的特殊情況，我們可以通過(guò)開(kāi)發(fā)緬甸的近海的天然氣資源然后通過(guò)管道運(yùn)送到中國(guó)的西南地區(qū)，另外也可以通過(guò)緬甸的港口城市把中東的石油運(yùn)送到中國(guó)。

三、中緬油氣管道修建的必要性1.繞開(kāi)馬六甲海峽，保障我國(guó)石油運(yùn)輸平安

由于我國(guó)的進(jìn)口原油，80%來(lái)自于中東和非洲，這就決定了進(jìn)口原油根本上要靠海運(yùn)。而從海運(yùn)來(lái)言，中東和非洲進(jìn)口的石油，根本上要穿越馬六甲海峽等重要的航運(yùn)通道，而這些水道雖然成為是國(guó)際水道，但是被美國(guó)長(zhǎng)期控制，這就使我國(guó)的石油運(yùn)輸平安存在著巨風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“如果馬六甲海峽有不測(cè)局勢(shì)發(fā)生，那么等于中國(guó)能源的“咽喉〞可能被卡。因此，中緬油氣管道不僅在于它提供了另一個(gè)穩(wěn)定的能源供應(yīng)源，更將有助于破解一直困擾中國(guó)的所謂馬六甲困局。不能把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里。〞他認(rèn)為，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進(jìn)口通道，緩解了中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴(lài)程度，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上保障了我國(guó)的石油平安。

2.可以縮短原油進(jìn)入我國(guó)的路程

如果不通過(guò)馬六甲海峽而通過(guò)這條線路把中東和非洲地區(qū)的石油資源輸送到我國(guó)將會(huì)節(jié)省很大一筆運(yùn)費(fèi)。這條路徑比按傳統(tǒng)方式通過(guò)馬六甲海峽將石油運(yùn)抵，提煉后再運(yùn)往中國(guó)其他地方，至少能減少1200千米的路程。通過(guò)運(yùn)費(fèi)的節(jié)省而取得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益將是非?？捎^的。

3.中緬兩國(guó)具備長(zhǎng)期的睦鄰友好關(guān)系

中緬兩國(guó)自古就是友好的鄰邦，在個(gè)各個(gè)方面都有著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，中緬建交近60年來(lái)，兩國(guó)相互尊重、平等相待、彼此信任、真誠(chéng)合作，在彼此關(guān)切的重大問(wèn)題上相互理解和支持，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)和配合，兩國(guó)友好關(guān)系經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在雙方共同努力下，中緬睦鄰友好合作關(guān)系不斷開(kāi)展，兩國(guó)高層互訪頻繁，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作日益深化，雙方在文化、教育、、軍事、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國(guó)地方政府之間的交往也在不斷擴(kuò)大。因此，在中緬兩國(guó)在石油管道方面的合作有著很大的合作空間。

4.可以促使我國(guó)石油進(jìn)口的多元化

從1993年開(kāi)場(chǎng)，中國(guó)已由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。1999年原油及油品凈進(jìn)口達(dá)4000萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)石油消費(fèi)量的20%以上。預(yù)計(jì)2021年以前，中國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為3.5%左右，2021—2021年為3%左右。2021年和2021年石油需求將分別到達(dá)2.9億噸左右和3.9億噸左右。由于我國(guó)的國(guó)土面積遼闊，但國(guó)的石油資源卻十分有限，雖然我國(guó)有幾個(gè)比較大型的油田，但是產(chǎn)量仍然十分有限。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司近些年來(lái)提出“兩個(gè)重要的戰(zhàn)略思想，一個(gè)是“走出去〞的戰(zhàn)略思想，即中國(guó)承接外國(guó)的工程，與國(guó)外的企業(yè)進(jìn)展工程合作，從而提升中國(guó)石油企業(yè)的知名度，努力建立“海外〞，另外的一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想就是中國(guó)的“四大能源通道建立〞,我國(guó)的東北中俄管道，西北的中哈，中亞管道已經(jīng)根本建成，如果中緬油氣管道建成以后，可以對(duì)我國(guó)的管道網(wǎng)線進(jìn)展區(qū)片管理，在一定程度上可以為我國(guó)的管道進(jìn)口以及運(yùn)輸提供多元化的選擇方式，防止了石油進(jìn)口單一化的為難局面。

四、中緬油氣合作面臨的挑戰(zhàn)1.西方國(guó)家的一些非政府組織進(jìn)展干預(yù)

以美國(guó)為首的西方國(guó)家看到中緬油氣合作的工程以后，進(jìn)展各種阻攔和干擾，不斷挑撥中緬之間在氣合作領(lǐng)域的合作文件的時(shí)效性和權(quán)威性，例如2021年西方媒體曝光中國(guó)如何上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長(zhǎng)達(dá)近4000公里的油氣管道管道，該管道將經(jīng)過(guò)緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯等行為，在國(guó)際關(guān)系變幻莫測(cè)的就今天。很多西方國(guó)家都在渲染著“中國(guó)威脅論〞他們看不慣中國(guó)的開(kāi)展，尤其是中國(guó)的能源開(kāi)展和能源平安更是他們關(guān)注的敏感話題之一，因此，他們對(duì)我國(guó)石油平安以及能源建立方面的干預(yù)更是屢見(jiàn)不鮮。

2.緬甸國(guó)的一些專(zhuān)家的不同見(jiàn)解對(duì)工程建立有一定的影響

在兩個(gè)國(guó)家進(jìn)展雙邊合作的時(shí)候，其合作的根底就是看是否有共同的利益，在中緬油氣管道談判初期，中緬兩國(guó)對(duì)修建管道的觀點(diǎn)持不同的看法，緬甸從維護(hù)本國(guó)的利益出發(fā)，只要求把緬甸近海的天然氣資源通過(guò)管道運(yùn)輸賣(mài)給中國(guó)，緬甸天然氣儲(chǔ)量位居世界第10位，已確定的天然氣儲(chǔ)量為25400億立方米，已確知的原油儲(chǔ)量為32億桶。但中國(guó)要求除了天然氣管道的修建外，中國(guó)還希望建立一條石油管道，把從中東進(jìn)口的原油從緬甸輸送到國(guó)，油、氣兩條管道同時(shí)鋪設(shè)那么更為經(jīng)濟(jì)，而且更為方便和平安，可以對(duì)中國(guó)的能源平安可以提供很大幫助，但是緬甸出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)建立的方面考慮，希望本國(guó)的天然氣資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，這是中國(guó)在談判中帶來(lái)了很大的困難。

3.周邊國(guó)家與中國(guó)進(jìn)展工程方面的競(jìng)爭(zhēng)

在中緬接洽談判的過(guò)程中，中國(guó)也面臨不少外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，主要來(lái)自國(guó)和印度。國(guó)大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開(kāi)發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運(yùn)回國(guó)或出售給他國(guó)，在談判的過(guò)程中不是很順利，而且在技術(shù)方面也不是很成熟。在多方的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)處于弱勢(shì)。而印度那么是中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關(guān)系。印度最早的競(jìng)爭(zhēng)方案是從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過(guò)境孟加拉國(guó)，到達(dá)印度。但是印度和孟加拉國(guó)在管道過(guò)境談判上一直不順利，印度的第一方案因此失敗。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設(shè)輸氣管道，但是這不僅本錢(qián)太高，而且管道平安上也難以保障。緬甸選擇與中國(guó)合作，那么是順理成章的事情。長(zhǎng)期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對(duì)自己最為有利的合作伙伴，是無(wú)可厚非的。

五、中緬油氣合作的雙方的利益1.可以促進(jìn)西南地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展

眾所周知，石油和天然氣需要煉化以后，才可以投入使用，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展離不開(kāi)石油，這就需要石油煉化之后投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展中，而要供應(yīng)西南地區(qū)，，等重要的大城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要在本地區(qū)建立大型的煉油廠。

省是我國(guó)重要的旅游資源大省，最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的速度非常快，但是在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的過(guò)程中,石油資源的是其中影響力最為深遠(yuǎn)的資源之一，原來(lái)省本地的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小或者幾乎沒(méi)有，供應(yīng)，等地的成品油需要從東北或者西北等地區(qū)運(yùn)輸，因此就成為了成品油運(yùn)輸?shù)哪┒说貐^(qū)，而隨著中緬油氣管道的修建，可以在本地修建大型的石油化工基地和石油煉化基地，從而把從中緬管道運(yùn)送的石油直接放在外鄉(xiāng)煉化，這樣既節(jié)約了運(yùn)輸原油的本錢(qián)，又減少了成品油輸送的本錢(qián)。為充分利用中緬原油管道所輸送的原油，市發(fā)改委已成立了煉油辦，市政府并將通過(guò)招商引資的方式將國(guó)際知名石油公司引入已經(jīng)規(guī)劃好的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)進(jìn)展合作，這樣就可以帶動(dòng)西南地區(qū)的相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，從而促進(jìn)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

2.可以促進(jìn)雙方工程所在地區(qū)的就業(yè)

中緬油氣管道的修建可以帶動(dòng)中國(guó)和緬甸相關(guān)地區(qū)的人民的就業(yè)。據(jù)中石油集團(tuán)公司的介紹，承擔(dān)中緬管道工程建立的主要單位是中石油管道局，該單位在中緬相關(guān)地區(qū)進(jìn)展施工需要的工程配套人員就會(huì)在西南地區(qū)招募，這就為當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)提供了很多崗位。在2021年7月新掛牌成立的中國(guó)石油天然氣股份西南管道公司就是為了配合西南地區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)建立，從而可以吸納更多該地區(qū)乃至全國(guó)的相關(guān)人才，從而緩解就業(yè)壓力。

另外，中緬油氣管道工程建成后，中國(guó)西南地區(qū)將新增煉油廠，并且建立配套的乙烯工程、根本有機(jī)原料置等，可以提供很多就業(yè)崗位，解決西南地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。而且也將對(duì)省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在中緬管道的整個(gè)線路過(guò)程，不管是國(guó)段的工程還是國(guó)外段的工程，建好以后都需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的維護(hù)和看官，沿途經(jīng)過(guò)緬甸的局部也需要招募緬甸當(dāng)?shù)厝藛T，這就在一定程度上解決了緬甸地區(qū)相關(guān)人員的就業(yè)問(wèn)題。

3.可以促進(jìn)包括中緬兩國(guó)在的東南亞國(guó)家的交流與合作

中緬油氣管道是促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家交流與合作的重要載體和平臺(tái)。這不僅加強(qiáng)了中國(guó)的能源平安，也促進(jìn)了乃至整個(gè)西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放與交流，特別是加強(qiáng)了中國(guó)與大湄公河地區(qū)國(guó)家之間的交流與合作，例如越南，老撾，泰國(guó)，柬埔寨這些國(guó)家都是中國(guó)的友好鄰邦，可以促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家更廣泛的合作。總書(shū)記提出把建立成為“西南地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡〞通過(guò)石油管道的建立，將成為原有冶煉，石油深加工基地和集散地，可以輻射，**，等西南地區(qū)的省市，同時(shí)必然會(huì)帶動(dòng)鐵路，公路等相關(guān)根底設(shè)施的開(kāi)展，從而必然會(huì)擴(kuò)大西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放力度。

中緬油氣管道直接通向印度洋，這是中國(guó)參與大湄公河流域開(kāi)發(fā)的重要做成局部，通過(guò)中緬油氣管道沿線修建的鐵路和公路，把緬甸的皎漂和的瑞麗作為開(kāi)放的口岸城市，從而作為中國(guó)西南地區(qū)出口南亞，中亞，歐洲和非洲等國(guó)家的貨物中轉(zhuǎn)站，把西南地區(qū)建立成為重要的開(kāi)放地區(qū)和擴(kuò)大交流的前沿地區(qū)。〔作者單位：西南石油大學(xué)〕

參考文獻(xiàn)：［1］郝瑞彬，王偉毅.21世紀(jì)中國(guó)石油平安