清代巴縣檔案中的書吏與差役

清代巴縣檔案中的書吏與差役

州和區(qū)政府官員和服務(wù)人員（統(tǒng)稱為官僚、服務(wù)人員和服務(wù)人員）是清代地方政府官員。縣法官和市長必須依靠他們的公務(wù)文件進行談判。有一句諺語叫“與員工一起工作”?！疤煜抡咧菘h之積也,治亂興衰悉系乎此。”清代四川巴縣(含重慶),是重慶府川東道首縣,三江總匯,縱橫二百余里。光緒十七年重慶辟為商埠,中外雜居,政務(wù)紛紜,素稱繁劇。其書差人數(shù)之多甲于全川,積弊之深名列前茅。四川總督岑春煊在歷數(shù)川東書差之害后說:“一路之疾苦如此,則全省可知;歷任巴縣多能吏,而積重難返猶如此,則庸下者又可知也?！北疚臄M依據(jù)巴縣檔案,對清代的書差制度做一考察。一文明、清書、小書、典吏雍正元年,降諭限定書吏只能“繕寫文書,收貯檔案”,不許干預政務(wù)。這符合道府以上衙門書吏實際,而州縣衙門書吏則不盡然。巴縣衙門分房辦工,共設(shè)吏、倉、戶、禮、鹽、兵、刑、工、承發(fā)、柬十房。房內(nèi)辦事人員稱為書吏,又叫房書、書辦(在柬房辦公者叫號書)。各房書吏依本房職掌辦公,公事分應(yīng)差與辦案兩大類,差務(wù)無費可取或取費不多,辦案則可照章收費,因此應(yīng)差與辦案必須搭配,有差才有案(書吏如此,差役亦如此)。吏房書吏:差務(wù)方面,辦理該縣正佐各官到任和交代文書,官員俸廉和差役工食銀兩奏銷文書,捐案與考績月報、年終簡明表。辦案方面,承辦有關(guān)誥封、官銜、印信、科目、捐照等詞訟案件。倉房書吏:差務(wù)方面,檢查倉谷,賑糶饑荒,起草繕校有關(guān)文書(如移交、盤查、報銷以及札委或辭退斥革倉正)。辦案方面,承辦谷米詞訟案件。戶房書吏:差務(wù)方面,經(jīng)理地丁、津貼、捐輸、田房稅契、租股銀錢、孤貧口糧,調(diào)查戶口,編聯(lián)保甲,更換監(jiān)、保、里正,起草繕校上述各項文書以及晴雨、物價月報。辦案方面,承辦田房買賣租佃與糧稅案件。禮房書吏:差務(wù)方面,經(jīng)理春秋祭典、祠祀、廟宇、學務(wù)、育嬰、善堂、牙行、當課、迎官接詔,封開印信,起草繕校上述各項文書。辦案方面,承辦祠祀、廟宇、家產(chǎn)、債帳、婚姻、雜貨、藥材案件。鹽房書吏:承辦鹽茶事宜以及有關(guān)鹽茶文書和詞訟案件。兵房書吏:差務(wù)方面,經(jīng)理驛站、夫馬、鋪司、紅船等項事宜以及有關(guān)上述各項文件.詞訟方面,承辦上述各項案件。刑房書吏:差務(wù)方面,辦理人犯、洋務(wù)、煙賭、商號過道銀兩等項事宜以及上述各項文書。詞訟方面,承辦命、盜、搶、奸、娼、匪、飛走、兇傷各案。工房書吏:差務(wù)方面,辦理度量衡、勸工、農(nóng)政、礦務(wù)、蠶桑、京銅、京鉛.銀幣、銅幣、制錢、硝磺、糖業(yè)、棉業(yè)、城垣、地理等項事宜及其有關(guān)上述各項文書,牙帖與禮房各分一半征課。詞訟方面,承辦墳、埝、炭、木及工造、銅鉛、硝磺、鑄販私錢等案件,以及會房、廟房、鋪房、棧房等逐搬、佃遷、押租案件。承發(fā)房書吏:接收衙門內(nèi)外各種文件并向各房分發(fā),上下往來公文卷宗匯總出入皆由此房辦理。柬房(書柬房)號書:差務(wù)方面要伺候知縣,向城內(nèi)縣、府、道各衙門遞送文書,詞訟方面還要出售條稟,接收呈詞掛號登記。除柬房和承發(fā)房外,八房承辦詞訟案件,主要是起草繕寫傳喚案內(nèi)人員的簽票,堂訊時值堂錄供,收管贓物贓錢及應(yīng)繳錢物。同房書吏實行分工。以文書檔案工作為例,“各房公牘各有專司”。如吏房書吏,有的“總理命盜上行詳參各稿件”,有的經(jīng)辦“命盜上行自理詞訟及各房月報”,有的經(jīng)管存放檔案的稿柜,有的管理存放錢物的經(jīng)柜,有的值堂錄供,“分辦公件,歷久無紊?！睍糁杏址值淅?、經(jīng)書、清書和小書。典吏亦名吏書,是一房之首,督率房眾辦公,掌管一切銀錢器物(柬房不設(shè)典吏)。典吏由知縣招募,布政使司發(fā)給執(zhí)照。充任典吏的條件是“載糧民籍,身家清白,并無重役過犯違礙等弊”,還要“心地明白,文理通順”。任期五年,期滿出缺出房,將各案卷宗銀錢器物移交新吏接管。如果新吏未參,則交與前三名經(jīng)書暫管,再由經(jīng)書移交新吏。典吏移交完畢,稟請知縣申報布政司,如逢試期即赴成都總督衙門考試,獲取做官的資格。經(jīng)書又叫經(jīng)承,由典吏或房內(nèi)經(jīng)書保舉,知縣批準錄用,是“幼讀未成,棄儒從公”的讀書之人,承擔起草文件、值堂錄供、保管檔案錢物及其他差務(wù)。經(jīng)書排有名次,誰前誰后以工作好壞而定。典吏遺缺一般由名次在前的經(jīng)書頂補。清書和小書都是典吏、經(jīng)書招收的學徒,抄寫校對,學習辦理文案.歷役年久,可以承充經(jīng)書。各房書吏人數(shù)不等,鹽、柬房最少,戶房、刑房最多。清代衙門標榜清、慎、勤,除柬房、鹽房外,八房書吏各按清、慎、勤三字分班,輪流辦公,一班一年辦公時間只有四個月。巴縣衙門差役,分為門役、皂隸、快役、轎傘夫、仵作、民壯、禁卒、更夫、捕役和鹽役。皂隸(皂役、皂班):知縣坐堂,皂隸手執(zhí)刑杖站堂;知縣出巡,皂隸手執(zhí)刑杖開道,乃出入壯威之設(shè)?？煲?快班):主要差務(wù)是催收地丁條糧契稅,故又叫糧快、糧班。巴縣分西城、居義、懷石、江北四里(乾隆二十三年江北撥歸理民府),快役按四里(后改為三里)分工,嘉慶年間,每里快役又分為左右兩班,每班再分單、雙月輪班,共三里六班十二輪,所以巴縣快役又叫三里六班。辦案方面,除刑房外,其它各房辦理的案件均歸快役持票傳喚:在鄉(xiāng)村者,由各里快役承辦;在城內(nèi)者,三里六班各當值十日,輪流承辦。捕役(捕班):差務(wù)方面,以捕盜緝兇為主.辦案方面,刑房承辦的案子由捕班持票傳喚,有些案子與快班合辦。鹽役:設(shè)立于光緒朝,鹽房承辦的案子撥歸鹽役持票傳喚。仵作:檢驗命案尸身和斗毆兇傷。禁卒:看守監(jiān)獄犯人,押送犯人赴堂受審。民壯(壯丁、壯班):護衛(wèi)官員出入,守護城池、倉庫、監(jiān)獄。每十名中弓箭手四名,鳥槍手四名、長槍手二名。分左右兩班?？?、捕、鹽役與民壯各分領(lǐng)役、總役、散役和小差等名目。領(lǐng)役是眾役之首,總役督率散役,散役督率小差。快班三里領(lǐng)役,依照總役名次由首名充任。捕班領(lǐng)役由各總役公舉,以“歷役年久,辦事勤慎,老成達練”為條件。投充散役者要寫投充狀,領(lǐng)役出具保結(jié)狀,稟請知縣錄用。小差由散役舉充。書吏差役的各種分工,由他們自行公議,稟請立案,不得混爭奪辦。遇有爭執(zhí),在衙神祠集眾剖斷,如仍不服,稟請知縣裁決。書吏在衙門里辦公,領(lǐng)役和總役也在衙門里聽候差遣,散役和小差分鄉(xiāng)坐場,遍布渝城坊廂和鄉(xiāng)村里甲(知縣點名時才回衙應(yīng)卯),形成清朝政府統(tǒng)治城鄉(xiāng)的天羅地網(wǎng)。二基礎(chǔ)本出也有一種差役清朝定例,各房只設(shè)典吏。巴縣額定典吏十五名,吏、倉、鹽、工、承發(fā)房各一名,刑房、禮房各二名,戶房、兵房各三名。咸豐六年兵房典吏減至兩名,光緒十七年減至一名。因公務(wù)冗繁,不敷指使,才招募經(jīng)書。由于“違例”,經(jīng)書雖入卯冊,可申報重慶府和布政司,但不能上報吏部。據(jù)光緒年間巴縣歷次申報書吏名冊,統(tǒng)計如下表:表中統(tǒng)計數(shù)比實有數(shù)少得多。據(jù)刑房清字班《同人簿》載,光緒四年四、五、六月班期83人,光緒六年六、七、八月班期88人,光緒八年八、九、十月班期76人。慎字班、勤字班與清字班人數(shù)不相上下,全房書吏當不少于240人。但這與實有數(shù)仍有差距。典吏、經(jīng)書收了不少學徒入房辦公,均不注冊,叫做“白書”,“各房日行出入宅門承辦公事者,多卯冊無名之書辦?！惫饩w三十三年二月,知縣示諭不準白書入房,各房書吏紛紛保舉白書承允經(jīng)書,“注入卯冊”,共計169人。次年一月又出示禁革白書,各房又保舉14人入冊。這僅是從殘存的檔案中統(tǒng)計出的不完全數(shù)字。衙門差役也有一定額數(shù),不容濫設(shè)。巴縣衙門初定衙役103名,迭次裁減為37名、33名,至乾隆二年定額為29名。另外仵作3名、學習仵作2名、捕役8名、禁卒6名、更夫10名、民壯20名也有增減。從嘉慶八年到清末,巴縣衙門額設(shè)差役有門役2名、皂隸12名、快役8名、轎傘夫7名、仵作3名、民壯14名、禁卒10名、更夫8名、捕役6名,共計70名,為正身衙役,簡稱正役,可以上報戶部報銷工食銀兩。正役之外還有一種幫役,因違“定例”,不能報部,但總督認可,可以申報省衙。另有一種差役不入卯冊,稱為白役,省道府都不允準。四川總督三令五申禁革白役,檔案里只留下了三次巴縣奉文裁汰白役、稟報幫役白役名冊,統(tǒng)計人數(shù)如下:此表數(shù)字仍大大低于實有數(shù)。道光年間一本捕班卯冊,有總役、散役、小差334人。據(jù)監(jiān)察御史、四川總督等查訪,差役人數(shù)更是驚人。嘉慶二十二年,監(jiān)察御史程伯鑾奏陳川省積弊折說:“各州縣糧快兩班多至千人”。道光十年,四川總督告示:“川省各廳州縣衙門,向于額設(shè)正役及有名幫役之外,添用無名白役,動以千計,下至丞簿典史各署亦多掛名濫設(shè)?！毕特S五年,四川總督訪聞“著名繁劇之缺,差役多至數(shù)千名,即事簡缺分亦皆有數(shù)百名之多?！惫饩w元年,按察司訪得“各屬缺沖事繁之處,正役白役竟有多至數(shù)千者,即事簡之缺亦不下數(shù)百?！惫饩w十三年布政司與按察司聯(lián)銜札文聲稱:“各屬衙役,繁缺者多至數(shù)千,即簡缺者亦不下數(shù)百?！笨梢哉f,機構(gòu)臃腫、人員龐大至少是清代中、后期州縣官府的普遍現(xiàn)象。三差役(銀錢)書吏差役的收入既不來自官府,更不來自官員養(yǎng)廉,而是來自應(yīng)差辦案的各種規(guī)費。這些規(guī)費取之于民,為地方政府所規(guī)定或認可。正役除官府工食銀外,也要參與規(guī)費瓜分?，F(xiàn)將詞訟案件規(guī)費章程綜述于下:1.書吏出售狀紙,正副狀紙收錢56文,結(jié)狀每張12文。每案結(jié)狀條稟兩張,每張收錢56文。2.在傳遞呈詞規(guī)定之期收取傳遞錢240文,不在規(guī)定日期收取傳遞錢560文。3.每案開單送審,書吏向原告被告各收紙筆飯食錢800文,復訊開單各收120文。4.刑仵下鄉(xiāng)查驗尸傷,書吏下鄉(xiāng)勘丈地界,往返40里以內(nèi)者各收夫馬錢400文、飯食錢200文;路遠者每超過十里加錢100文。同治二年巴縣仿照別縣成立三費局勘驗命案,全縣按戶捐資,交三費局買田收租。三費局用租息錢支付驗尸費(此前是向尸親犯屬收取驗尸費):如在城內(nèi),每次發(fā)給刑仵紙筆、夫馬、飯食錢1600文,差役廠費、洗尸、照尸燈油、飯食錢1000文,大班飯食錢500文,號頭飯食錢100文,茶各、柬房錢100文,小班飯食錢200文,壯役飯食錢200文,執(zhí)刑飯食錢200文,棺木錢400文(尸親自備者不發(fā))。如在鄉(xiāng)村,50里以內(nèi)往返1日,刑仵每名發(fā)夫馬錢340文、飯食錢100文,差役每名飯食錢100文;50里以外至80里往返2日,刑仵每名發(fā)夫馬錢680文,飯食錢200文,差役每名飯食錢200文;80里以外,照路程40里遞加1日計算,扛尸亦照此數(shù)發(fā)給。無主過客與乞丐路斃者,只派刑仵查驗,發(fā)紙筆錢200文,仵作錢300文,原差錢400文,棺木錢400文。5.每案差頭派差役下鄉(xiāng)傳喚案內(nèi)之人,原告給差錢2000文,被告給差頭錢3200文,共5300文。差役下鄉(xiāng)喚案,除命、盜、搶案外,尋常詞訟案件每案一票二差,每日各收飯食錢100文,以往返80里為1日,按里計日,按日計錢。知縣批飭“理息”之案,仍照下鄉(xiāng)里數(shù)計算收取夫馬飯食錢,城內(nèi)收200文。命、盜、搶案緝捕逃犯,三費局成立前由案內(nèi)之家出錢,三費局成立后由三費局發(fā)給緝捕費,原章程每月20兩,后改為30兩,撥付捕廳,捕廳發(fā)給捕役。6.每案初審,原告被告共給送案錢2480文,如果雙方情愿和息銷案,則各給2400文,用杜起滅自由之弊。7.押送犯人解費,由各縣三費局發(fā)給。巴縣規(guī)定,招解死罪人犯和軍旅徒犯赴省,一案一犯原發(fā)解費60千文(后減為45千文),每加一犯加發(fā)40千文;解府道軍流徒犯,一案一犯發(fā)解費錢30千文,每加一犯加發(fā)20千文;解府人犯,一案一犯發(fā)解費15千文,每加一犯加發(fā)10千文。8.枷班房和監(jiān)獄規(guī)費。巴縣枷班房原由捕班看管,光緒初年由捕快兩班共管,照例收取銀錢。光緒五年七月,巴縣在捐輸發(fā)商生息銀中提取700兩,交當商生息,按月支給房內(nèi)差役飯食燈油錢。每月給看役工食錢4000文,燈油與打掃錢3000文,總管2000文,管提鑰匙錢1000文,不準需索枷犯分文。光緒二十六年重慶府札飭,各縣招審人犯到府,收禁巴縣監(jiān)獄,每案酌幫禁卒口食油薪等項銀2兩。除了辦理詞訟案件獲取規(guī)定之費外,各房書吏還有下面一些規(guī)費:吏房書吏:承辦科場與各房書吏頂參,收取筆資銀。光緒十年十月至十一年十二月,“共獲筆資銀三百五十兩”,平均每月25兩。倉房書吏:每年秋后到各場鎮(zhèn)檢查積谷,向各場分別收轎馬口食錢2000文,結(jié)狀錢500文。巴縣81場,可收200余千文,折銀約200兩。禮房書吏:向當商、藥材行收取幫費(即補貼費),另有義卷(巴縣文武童小試,試卷費由各鄉(xiāng)紳糧義捐,稱為義卷)余資。兵房書吏:向三河船幫、轎行、信行收取幫費。川省文童小試,試卷歸禮房辦理;武童小試,試卷歸兵房辦理。捐款原由戶房收齊后發(fā)交義卷局,再由義卷局交給禮房和兵房,每本試卷給錢10文。兩房承辦試卷所剩余資便為書吏瓜分,但經(jīng)過戶房和義卷局克扣,所剩無幾。光緒五年,改為禮房和兵房分區(qū)直接向紳糧征收義卷銀。兵房經(jīng)收慈里、正里和直里,當年即收銀735兩,余資大為增加。工房書吏:頂補更換行帖要求取筆資銀。光緒二十二年,一次更換新帖,“得筆資銀一百六十余兩”。鹽房書吏:向渝城鹽店茶店收取幫費。鹽茶店發(fā)給幫費折子,書吏憑折領(lǐng)取。光緒五年計岸鹽引一律改歸官運后,鹽店每月給錢9000文,全年折錢100余兩。戶房書吏:民間完納地丁條糧、津貼、捐輸、田房稅契,戶房書吏從中獲取常息,每兩銀常息五厘。光緒二十七年戶房慎字班一、二、三月班期和十、十一、十二月班期6400兩。按此類推,戶房在一年內(nèi)可得常息銀一萬余兩,另外,渝城紙鋪每年幫給每班4000文,三班共計1.2萬文。柬房號書:知縣每月發(fā)給每名號書食米一斗。每年三節(jié)(端陽、中秋、春節(jié))號書可到各衙門索取賞錢。差役另有下面幾種規(guī)費收入:1.催稅賞錢。民間買賣田房,多不自愿投稅,知縣頻頻派差查催,制定了獎賞章程。買主被差役查獲后,到戶房投稅,同時交納賞錢,稱為“外賞”,每田價銀一兩繳納賞銀三厘,領(lǐng)役到戶房領(lǐng)取,“作官柜應(yīng)差公費之用”。此外,知縣還要另給賞錢。如:派差催稅,五日一比,如果一比能催足價銀3000兩者,外賞照發(fā),另加賞錢2000文;催足5000兩者,另加賞錢4000文,催足8000兩者,另加賞錢6000文,能催至一萬兩者,另給差票一張.光緒九年一至六月,快役西城里右班,除去應(yīng)差已支用外,還剩外賞銀50余兩。2.抬墊息銀:四川額征地丁錢糧,二月開征,定額納完,超過期限,由差役代納,稱為“抬墊”。差役抬墊后,查催糧戶完納,加收利息,月息三分。光緒十七年,有“抬墊新舊戶口共一百九十余戶”者,所獲息銀數(shù)目可觀。3.考試規(guī)費:縣試、府試和院試,三里快役辦差,每名每日可領(lǐng)口食錢30文;考生每人必須出錢二三百文,“方能入場”。在各種規(guī)費中,詞訟規(guī)費數(shù)額之大,令人驚愕。一起尋常條件,規(guī)費即達一萬余文,折銀約十兩,書吏與差役各得一半,據(jù)禮房一本《接詞簿》記載,宣統(tǒng)元年五月至宣統(tǒng)二年四月,辦理案件2167起。以一案一萬文計算,規(guī)費總額達二萬多兩。處理案件最多的刑房和戶房,不知倍于凡幾。宣統(tǒng)元年五月,四川審判廳籌辦處在《籌辦審判廳意見書》中說:“四川繁劇州縣,一日詞訟有多至數(shù)十起者。”巴縣詞訟一年當不下一萬件,規(guī)費高達十萬余兩,書吏與差役各得五萬余兩。戶房書吏人數(shù)最多,公務(wù)最繁,開支最大。光緒二十五年至二十六年,該房慎字班在十五個月中伙食與辦公用銀1650兩,平均每月110兩,一年1300多兩(三班輪流辦公,因此這也就是戶房一年的開支),各房每年開支總數(shù)不會超過一萬兩。除去開支,剩四萬余兩,典吏與經(jīng)書“三七分潤”,13名典吏可得1.2萬兩,平均每人920余兩。加上其它規(guī)費,巴縣典吏平均收入超過1000兩。差役之間的分配雖有一定的比例,但估計平均收入也在1000兩左右。大多數(shù)書吏差役家中都有產(chǎn)業(yè),一年中,他們在衙門服役時間只有三個多月,多數(shù)時間在家務(wù)農(nóng)經(jīng)商。因此他們的經(jīng)濟收入不限于服役所得。四知縣以懲浚為主,循證矯正書吏差役是清朝政府奴役人民的具體執(zhí)行者,直接與被統(tǒng)治者發(fā)生關(guān)系。他們利用自己所處的這種地位,在執(zhí)行其職能過程中,運用統(tǒng)治者賦予他們的權(quán)力,為所欲為。正如巴縣知縣所言:“奸書串通劣役與無恥代書,無弊不舞,無惡不作?！?.篡改文書,把持案卷?！胺灿鲆o文稿與札發(fā)捐例檔冊,私自藏匿,便弄弊端?！背邪l(fā)房經(jīng)書陶銘勛私竊袁品興過硃粘單出賣,得銀五十兩;工房典吏伍秉忠,將行帖出租給花行、靛行,每年得租銀二十兩。戶房經(jīng)書譚樹三偽造戶口,前為十三年未納糧銀二百余兩。2.貪污挪用,侵吞公款。禮房典吏王美亭與經(jīng)書王文欽用牙帖當課銀二百九十三兩和書院發(fā)商生息銀六百一十六兩開設(shè)了“慶豐隆”綢緞鋪。3.假公濟私,橫征暴斂。巴縣為水陸要沖,迎官接詔及朔望公事,所需什物都由各行、鋪無償供給,差役乘機多取,據(jù)為己有。重慶府署需席八九百條,巴縣快役魏俸卻索取二千余條,將多取之席“募賣肥己”。4.借案生事,巧取豪奪。書吏差役辦理詞訟案件、傳喚原告被告、緝捕盜賊往往不依定規(guī),多索濫取。據(jù)川督岑春煊查訪,巴縣差役“每案先領(lǐng)發(fā)腳錢二三千,被告則七八千,口岸、煙錢不計。投到則少者十千,多者則百數(shù)十金。送案門禮,原、被告各出一千七百八十文,一案至二三門禮。求速審者,給規(guī)銀四兩八錢(規(guī)錢四千八百文)。和息銷案,數(shù)又倍之。案未結(jié)而鎖押者,其費尤巨。”此外,或勾結(jié)盜賊,借案開花,令盜賊誣告被竊者的鄰居為窩戶,牽連數(shù)家,稱做“賊開花”,借此勒索銀錢。由于書吏差役的敲詐勒索,詞訟案件取費之重,常常造成家破人亡?！梆I死不可做賊,氣死不可打官司?！边@句流行的民謠,正是那時的真實寫照。5.內(nèi)外勾聯(lián),控制衙門。嘉慶年間捕役張福等人在二圣場、五洞場一帶教賊反誣,借盜開花,詐搕鄉(xiāng)民。同治三年,知縣將張福等役“提究”,又出示曉諭。但張福等役依然如故,并升為總役。同治七年,三里貢生、文生、監(jiān)生、職員徐棻等十八人聯(lián)名具稟,控告張福等役,知縣批示:張福等“膽敢恃差搕詐多端,實屬目無法紀,候即案徹訊究革,以祛惡蠹而儆效尤?！钡珡埜５却ㄩT丁,不掛牌示訊。原告從十一月下旬等候到臘月二十一日知縣封印,只見門丁假傳官諭:“公繁不審,俟開期訊完?！钡诙暾麻_篆,門丁一面將呈詞壓住不發(fā),一面向知縣謊報原告已與被告和息銷案,直到正月三十一日仍無了結(jié)。書差為害閭閻引起清政府嚴重不安。嘉慶皇帝說奸猾書役“深為民害”;道光皇帝說“猾吏奸胥最為地方之害,衙蠹不除則善良不安”;咸豐元年四川按察司提出“吏治以懲蠹為先”;光緒朝川督呼吁“勿豢此無數(shù)虎狼噬我良儒”;“嚴除蠹吏痛革差役”之聲更是不絕于耳,但歷次整頓成效甚微,而且不能持久,依然弊端百出,其原因何在呢?首先,知縣的主要收入依靠書吏差役獲取。清朝知縣年俸只有幾十兩,養(yǎng)廉銀超不過1200兩(巴縣知縣俸銀45兩,養(yǎng)廉銀1000兩),而在富縣供職者“歲入六七萬金”,在最窮的縣也“歲入一二千金”,顯然他們的主要收入不在國家的俸廉而在各縣的賦稅平余和各種陋規(guī)等“自然之利”。在四川,以稅契為大宗,民間買賣田房,一經(jīng)立契,就要到知縣衙門投稅,除上繳國庫的規(guī)定之數(shù)外,盈余便為知縣所得。巴縣“每年投契百余萬”,稅率變化無常,一般為三分九厘,高者達四分九厘,以契價百萬兩平均稅率四分四厘計,全年稅銀4.4萬余兩;嘉慶十四年上繳1033兩,光緒二十七年增加到2233兩,盈余4.1萬余兩即為知縣所得。巴縣地丁捐輸平余,除去經(jīng)辦人員的伙食開支外,知縣約得1000余兩。要得到這些巨額收入,只有依賴書吏差役,這是書吏猖獗的最主要的原因。清代州縣官員還有兩種積習,一是差墊,二是差欠。知縣上任后,凡有公私費用,先令書吏差役墊出,然后叫他們承征錢糧,從中扣償墊項,稱為差墊。又有借辦公為名,令書吏差役出具領(lǐng)結(jié)領(lǐng)取公款,一同分用。離任時向新任移交,即將書差領(lǐng)結(jié)抵款,一任接著一任,輾轉(zhuǎn)移交,稱為差欠?！氨竟偌扰c衙蠹商謀,令其墊欠,即已受其挾制,因而營私播弄,諸弊叢生,遂不能不委屈徇庇?！庇捎诠?、吏、差在經(jīng)濟上有密切的利害關(guān)系,因此禁革冗役雖時嚴其例,但地方官皆倚書差為爪牙,莫不陽奉陰違,任情濫設(shè)。巴縣知縣呈重慶府稟內(nèi)夾單中甚至帶著恐嚇的口氣說,如若裁汰冗役,“深慮若輩別滋釁端”!其次,衙蠹弊端還起于曠官尸位。巴縣詞訟案每月數(shù)以百計,光緒二年一本《堂訊簿》記載,知縣親審案件每月只有三四天,十一月坐堂四天審理二十八件,十二月三天也只有二十八件,絕大多數(shù)案件壓擱不審或委諸他人,這就給書吏差役以敲詐之機。第三,知縣換任頻繁,無充裕時間整頓吏治。康熙二年到宣統(tǒng)三年,巴縣有124任知縣,平均兩年一任。