大陸慈善事業(yè)是否步入冰川季-

第第頁大陸慈善事業(yè)是否步入冰川季?自“郭美美事件”引發(fā)中國紅十字會的信任危機(jī)后，大陸的慈善組織連續(xù)曝出丑聞。先有中國紅基會陷入“千萬超聲刀”迷局、中華慈善總會卷入“尚德詐捐門”，后有中國青基會和世界杰出華商協(xié)會的“中非希望工程”疑云等。近日再次曝出對滬上靜安大火善款去向的質(zhì)疑，事故后各界捐款4480萬元，一年后只有約420萬元發(fā)放到受災(zāi)者手中。至今，多數(shù)質(zhì)疑均未得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的明確釋疑或答復(fù)，事件仍在發(fā)酵中。這種前所未有的信任危機(jī)導(dǎo)致的直接后果，是這類官辦慈善組織收到的捐款大幅銳減。民政部統(tǒng)計顯示，今年6-8月各慈善組織收到的捐贈款，與此前三個月相比，降幅高達(dá)86%。相關(guān)部門如再無猛藥糾偏，大陸的慈善事業(yè)很可能步入冰川季。

大陸的慈善組織遭遇信任冰川，并非一日之寒。雖然過去大陸慈善也有過萬元餐費、善款挪用、企業(yè)詐捐等質(zhì)疑，但影響和顛覆力都不像今天這么猛烈，這么一發(fā)不可收拾。一旦公信力的大壩真正坍塌潰決，再想填堵修漏可謂難上加難。

對大陸慈善問題的討論已近10年，很多道理都顯而易見。諸如慈善機(jī)構(gòu)與行政部門的官民界限不分，落實善款之用的基層組織匱缺，監(jiān)管機(jī)制模糊，追責(zé)機(jī)制闕如，捐助信息缺乏公開披露，中間評價機(jī)構(gòu)缺失，善款流通成本過高等，都是目前慈善存在的明顯弊病，也正是這些因素限制了大陸慈善事業(yè)的發(fā)展。

出現(xiàn)諸多病癥，根本原因還是官方對慈善事業(yè)的壟斷。在本輪慈善危機(jī)中，打破壟斷也幾乎成了輿論一致的呼聲。雖說“郭美美事件”后，民政部部長李立國很快表示，民政部門將放開對公益慈善等三類組織的登記，但由于沒有免稅資質(zhì)等后續(xù)政策的跟進(jìn)，對民間慈善組織處境改變依然很少。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)代慈善的一個主要特征就是它的非政府性質(zhì)，它是公民出于自愿原則而開展的一項事業(yè)。慈善壟斷不僅影響到政府權(quán)責(zé)的定位，如果政府對慈善干預(yù)過多，還會影響到慈善組織的積極性，讓很多捐贈感到一種來自權(quán)力的壓力，出現(xiàn)逼捐或“被慈善”的情況，從而傷害捐贈者的由衷熱情。最近上海某中學(xué)就曝出報名的同時，還需交納80元的紅十字互助金，引來很多家長和民眾的不滿。

當(dāng)然，慈善壟斷與沒有統(tǒng)一的慈善立法，是互為因果關(guān)系的。一方面官辦慈善機(jī)構(gòu)形成了今天慈善業(yè)的利益集團(tuán)，阻礙了慈善的立法進(jìn)程；另一方面由于慈善立法的停滯，也導(dǎo)致慈善壟斷難被打破。大陸雖有像《紅十字會法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》等零散的法律法規(guī)，但因缺乏慈善法的統(tǒng)一整合，使得很難從法律上明確捐款人、慈善組織和監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)。這也導(dǎo)致大陸始終把慈善的主體定位于官方，而非民間。政府權(quán)力因可用善款彌補(bǔ)財政的不足，對這種嚴(yán)重滯后的立法現(xiàn)狀，也采取了放任的態(tài)度。這使不同主管部門之下的慈善機(jī)構(gòu)性質(zhì)和運行規(guī)則迥異，自然難以獲得社會公信力。一旦這種公信力的缺乏形成社會共識，對依靠募集善款才能生存發(fā)展的慈善機(jī)構(gòu)來說，無疑是致命一擊。

現(xiàn)代慈善源起于美國，不只包括錢財物的救助，還包括改善人的精神、教育和環(huán)境等各種公益行動。在西方社會理念中，慈善屬于市場分配后的“二次分配”，與納稅及公共福利具有同樣性質(zhì)，所以政府通過免稅及一系列制度安排，來鼓勵民眾和民間組織在“二次分配”中發(fā)揮作用。美國早在2007年，慈善捐贈總額就超過了3000億美元，其中來自民眾個人的捐贈超過了80%。有研究文章顯示，美國慈善捐款中，大多來自于民眾每月數(shù)美元、數(shù)十美元的小額捐款，而捐贈對象則為120萬個各類慈善機(jī)構(gòu)和35萬家教會組織，再經(jīng)由它們在婦幼保護(hù)、老人服務(wù)、扶助貧困、就業(yè)移民、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防犯罪等各領(lǐng)域發(fā)揮作用。而13歲以上美國人，50%每周會主動付出4個小時來從事志愿服務(wù)活動。可見，美國慈善絕非只是企業(yè)和富豪的游戲，民眾才是美國慈善業(yè)的主體與動力。

美國除了有規(guī)范的法律與稅收減免政策來激勵民眾對慈善的熱情，更有保障慈善組織運行的約束機(jī)制。美國對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管分為四層：一是政府的立法和監(jiān)督；二是獨立的第三方評估；三是媒體和民眾的監(jiān)督；四是同行的互律、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自律及相應(yīng)的財務(wù)審計。

正因為有規(guī)范的法律、慈善機(jī)構(gòu)的民間性和獨立性，才促使了美國慈善機(jī)構(gòu)透明、公開、高效的運行。

而中國大陸目前的慈善壟斷和立法現(xiàn)狀，顯然使民眾無法監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)，更不可能通過法律途徑來問責(zé)慈善機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致慈善公信力危機(jī)的根源。所以大陸的慈善機(jī)構(gòu)要重新獲得民眾的信任，政府必須對民間慈善機(jī)構(gòu)給予明確的法律信任和政策扶持，保證慈善組織有充分的獨立性和民間性，讓慈善行業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)一種官辦和民辦公平競爭的態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)說，政府信任民間組織，是現(xiàn)代社會對政府公共德行的要求。信任是實現(xiàn)一切穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有政府權(quán)力向社會釋放了信任的信號，才能主動促進(jìn)社