論公車私用與官員特權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)

論公車私用與官員特權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)

公共車輛通常指公共當(dāng)局及其員工使用公共車輛的行為。然而由于政策法規(guī)的不健全和公務(wù)人員假公濟(jì)私等原因,公車私用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,不僅給國家和地方公共財(cái)政支出帶來負(fù)擔(dān)還影響了政府等公共部門的形象,給社會(huì)主義建設(shè)帶來很大的阻礙。因此公車私用現(xiàn)象的改革勢在必行。一、中國公共交通改革的問題1.公車消費(fèi)支出逐年增加,公車費(fèi)用持續(xù)增長,政府資金難以估量近十年來,中國財(cái)政收入平均每年增長約20%,約是GDP增速的兩倍。這就大大增強(qiáng)了公車的消費(fèi)能力。尤其是一些原先財(cái)政困難的地方政府,在地價(jià)高漲的今天,土地收入的增長確保了公車消費(fèi)能力的增長。據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車),每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。這種龐大的采購規(guī)模還在繼續(xù)增長著,這樣一來,每年大量增加的需要投入的公車費(fèi)用再加上原來的已有的公車所需費(fèi)用,其政府資金公共投入之大,難以估量。調(diào)查顯示,每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%~12%之間。目前,黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元~2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)。2.公車使用制度中的等級制度政府配備公務(wù)用車是為了滿足政府日常工作運(yùn)作,公共權(quán)力運(yùn)行以及提高政府辦事效率的需要,是合法合理的。然而由于公共權(quán)力的行使者利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利,違反了國家的有關(guān)規(guī)定,把公務(wù)用車變成自己的專屬用品。在我國的現(xiàn)有的公務(wù)車的管理制度下,公務(wù)用車與官員級別的高低,職務(wù)的大小是密切聯(lián)系的。哪一級別的官員能夠使用公車以及這些官員享受的公車的級別都有明確的規(guī)定,這樣一來,公務(wù)用車實(shí)行的是身份原則和地位標(biāo)準(zhǔn),帶有濃厚的等級色彩,在一定程度上,公車也成了官員身份等級的表現(xiàn),助長了官員的特權(quán)意識(shí)。這些現(xiàn)象與我國提倡的人人平等的社會(huì)地位是相違背的,這種濃厚的特權(quán)意識(shí)使得官員很難貼近人民群眾。3.公務(wù)員用車違規(guī)公務(wù)用車的改革也是需要行政法規(guī)等法律政策作保障,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),主觀隨意性較大,易出現(xiàn)不公,秩序混亂等問題,甚至?xí)斐蓢匈Y產(chǎn)的流失。目前公務(wù)員用車雖然制定了一定的規(guī)章制度和章程,但是對于違反規(guī)程的處罰細(xì)節(jié)上并沒有嚴(yán)格可行的規(guī)定,比較抽象,實(shí)用性和操作性不強(qiáng),處罰力度不夠。同時(shí)在處理問題時(shí)往往受到人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)的束縛,使懲罰力度大大減弱,總之,不健全的法規(guī)對于問題出現(xiàn)時(shí)的懲罰沒有多大的力度。4.我國公車改革的根源:公有權(quán)力的私有化首先是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止:按照國家有關(guān)規(guī)定,除了正部級官員可配專用公用車,其他職位不能配備專用車,只是派用公用車?？墒窃谝恍┑貐^(qū)處長科長及公務(wù)人員也配有專車,超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地配備公用車的數(shù)量以每年百分之二十的速度遞增,如此嚴(yán)重的公車問題其根源是公有權(quán)力的私有化。在我國,無論是政府還是官員,其掌握和運(yùn)用的公共權(quán)力是屬于人民的,是用來為人民利益服務(wù)的。而公車消費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)往往與權(quán)力聯(lián)系在一起,當(dāng)權(quán)力過分集中到少數(shù)人手中的時(shí)候,公務(wù)消費(fèi)就異化成權(quán)力消費(fèi),成為權(quán)力消費(fèi)下的自由消費(fèi)者。其次公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車私用實(shí)際上就是公權(quán)私用,我國權(quán)力屬于人民,而公車私用無疑給我國政府為民的形象受損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國公車公用,私用,司機(jī)用各占了三分之一,這樣也就是說公車只有在三分之一的時(shí)間里才真正用于為人民辦實(shí)事。而在觀光旅游,婚喪嫁娶,走親訪友等場合不難見到公車的身影,為此民眾意見很大,雖然我國政府部門媒體等報(bào)道過這樣的事件,但是公車私用的現(xiàn)象還是屢禁不止,政府形象受到很大的影響。二、公交車翻新的具體措施1.用車管理配套服務(wù)公務(wù)用車作為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位消費(fèi)支出的重要組成部分,其支出越來越大,保險(xiǎn),維修,停車管理等多方面的問題得不到解決。因此要大膽實(shí)踐運(yùn)用政府采購制度,創(chuàng)新公務(wù)用車管理配套服務(wù),通過政府采購公開招標(biāo)或者是邀請招標(biāo)方式管理公務(wù)用車,實(shí)行定點(diǎn)購置,定點(diǎn)加油,定點(diǎn)維修,定點(diǎn)保險(xiǎn),有效規(guī)范公共用車消費(fèi)行為,同時(shí)節(jié)約了大量的公共資金。同時(shí)通過建立電子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府采購定點(diǎn)商家和政府采購專用管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),各定點(diǎn)管理服務(wù)站點(diǎn)實(shí)行刷卡結(jié)算,這樣一來不僅節(jié)約了辦事時(shí)間,而且也能有效地預(yù)防公務(wù)人員在公車消費(fèi)方面的腐敗行為。四定點(diǎn)制度是一個(gè)新興的事物,必然要經(jīng)歷一個(gè)建立,發(fā)展和完善的過程,各機(jī)關(guān)單位都要進(jìn)行協(xié)調(diào),需要相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范。2.政府財(cái)政預(yù)算超出預(yù)算鑒于公車消費(fèi)數(shù)額每年激增的現(xiàn)象,需要盡快把公車消費(fèi)納入公共財(cái)政支出預(yù)算的統(tǒng)一管理中。國外很多國家的公車消費(fèi)不僅有嚴(yán)格的層次分明的責(zé)任制,而且在每年年初,所有花費(fèi)資金的政府財(cái)政部門都會(huì)向政府財(cái)政預(yù)算部門提出申請,對預(yù)算進(jìn)行匯總后,上報(bào)給行政首腦,最后再移交立法部門批準(zhǔn)。政府財(cái)政預(yù)算在得到立法部門的批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,違法預(yù)算,超出預(yù)算的行為被視為違法行為。相比之下,如果我國在公共部門財(cái)政支出方面加強(qiáng)立法程序的建設(shè)并且建立一條可行的責(zé)任鏈條,那么公車制度的弊端也會(huì)大大減少。3.布贊卡因訴成立反公車案為了加強(qiáng)對公車使用的監(jiān)督,減少腐敗現(xiàn)象,許多國家都采取了切實(shí)可行的監(jiān)督措施。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道,意大利西西里島市市長布贊卡因與夫人私乘公務(wù)用車,而被判監(jiān)禁6個(gè)月。起因是布贊卡因要與妻子乘游輪外出旅行,中間有一個(gè)巴里市港口,于是布贊卡因就讓公務(wù)車司機(jī)把他們送到港口然后再接回來。于是意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)就將布贊卡因告上法庭,指控他濫用職權(quán),損害了消費(fèi)者的利益,從外國政府管理公車的實(shí)際效果來看,這不僅大大減少了公車數(shù)量,大幅度減少了公共開支,還從源頭上消除了公車使用和管理方面的腐敗行為。因此在公務(wù)用車改革的過程中要加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度,真正地使改革切實(shí)可行,做到公車為人民。4.完善違法行為,原則上可加強(qiáng)公車改革的法制化建設(shè),由全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部具體牽頭方案制定,在全國范圍內(nèi)公開與民主地征求意見,提高其權(quán)威性。其內(nèi)容應(yīng)該充分考慮到中國國情同時(shí)借鑒國外的切實(shí)可行的方案及法規(guī),以法律法規(guī)的形式頒布出來,要盡量做到科學(xué),詳細(xì)且具有實(shí)際可操作性,尤其是對于違反法規(guī)的行為要有明確的懲處條例?？傊?公車制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,它的改革涉及到行政、立