農(nóng)村基本政策與法規(guī)課件

中共萬安縣委黨校肖峰農(nóng)村基本政策與法律法規(guī)中共萬安縣委黨校肖峰農(nóng)村基本政策與法律法規(guī)1中央農(nóng)村政策全景2015年：關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見2014年：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見2012年：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力若干意見2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見2009年：關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見2008年：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見2006年：關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見2005年：關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見2004年：關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見2001年開始農(nóng)村稅費改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅1982年至1986年：82年肯定包產(chǎn)到戶，83年肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，84年延長土地承包期15年，85年取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購，86年強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入中央農(nóng)村政策全景2015年：關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代22014中央農(nóng)村工作會與2015一號文件中央農(nóng)村工作會：2014年12月22-23日召開。會議強調(diào)，要堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2015年一號文件：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》主要內(nèi)容分5個方面。1、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；2、圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；3、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；4、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；5、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。共32條。2014中央農(nóng)村工作會與2015一號文件中央農(nóng)村工作會：2031、堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。

2、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3、推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。

4、挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。

5、現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

6、落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

7、開展農(nóng)村垃圾專項整治。

8、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、強制推動。

9、抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

10、在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

11、明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。1、堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)4一、農(nóng)村土地政策一、農(nóng)村土地政策5農(nóng)村土地分類農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、集體公益性建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等；未利用地：農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。農(nóng)村土地分類農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、6土地的權(quán)能所有權(quán)：國有或集體所有。城市土地屬國有，農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。使用權(quán)：在城市，單位和個人可獲得國有土地使用權(quán)；在農(nóng)村，集體經(jīng)濟組織成員可獲得耕地和林地的承包經(jīng)營權(quán)，可獲得宅基地的使用權(quán)。農(nóng)民土地三證：宅基地（集體土地使用權(quán)證）、耕地（土地承包經(jīng)營權(quán)證）、林地（林權(quán)證）土地的權(quán)能所有權(quán)：國有或集體所有。城市土地屬國有，農(nóng)村土地，7（一）宅基地指農(nóng)村村民用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的集體所有土地。農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權(quán)。需經(jīng)批準發(fā)給《集體土地使用權(quán)證》。宅基地使用面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積，包括住宅、廚房、禽畜舍等輔助用房以及庭院、天井等。（一）宅基地指農(nóng)村村民用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院8申請宅基地的條件（1）申請人屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；（2）申請地必須依法編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃，并經(jīng)政府批準實施。申請地塊符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。不得突破本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的年度建設(shè)用地指標；（3）申請地塊一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡；（4）符合交通、通訊、電力、水利、水土保持等相關(guān)設(shè)施法律法規(guī)保護規(guī)定：鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的連接道不少于20米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，林道不少于4米。申請宅基地的條件（1）申請人屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；9申請宅基地的條件（5）符合“一戶一宅”的法律規(guī)定：年滿18周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）等原因確需分戶建房，且已有的宅基地不能分割或雖能分割但宅基地面積低于規(guī)定面積的。農(nóng)村村民一戶多宅的，每戶只可保留一處符合標準的宅基地，其余的宅基地必須依法退回集體。應(yīng)退出而拒不退出的，以非法占用土地論處。（6）面積標準：人均住宅面積不高于30m2。占用耕地的，每戶不得超過120㎡；占用舊宅基地拆舊建新和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過180㎡；因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過240㎡。（7）申請程序：由本人提出申請，經(jīng)村民會議同意（先由本集體2/3村民簽字，鄰居一定要），村委會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)的人民政府批準。申請宅基地的條件（5）符合“一戶一宅”的法律規(guī)定：年滿18周10農(nóng)村建房“八不準”不準違反規(guī)劃選址建房。不準突破年度新增建設(shè)用地計劃審批建房。不準在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險區(qū)域建房。不準非法占用耕地建房。不準超宅基地面積標準建房。不準違反質(zhì)量安全要求建房。不準破壞生態(tài)環(huán)境建房。不準損毀歷史文化遺存建房。農(nóng)村建房“八不準”不準違反規(guī)劃選址建房。11土地增減掛城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。土地增減掛城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若12關(guān)于“農(nóng)地入市”目前法律：農(nóng)村所有土地都不能“入市”。十八屆三中全會：在符合規(guī)劃和土地用途管制下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。宅基地不能買賣，“小產(chǎn)權(quán)房”無法轉(zhuǎn)正。關(guān)于“農(nóng)地入市”目前法律：農(nóng)村所有土地都不能“入市”。13（二）耕地耕地是指種植農(nóng)作物的土地。耕地又可分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地五種。農(nóng)村土地的80%是耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。耕地的百分之八十左右是基本農(nóng)田。（二）耕地耕地是指種植農(nóng)作物的土地。耕地又可分為灌溉水田、望14對耕地和基本農(nóng)田的保護國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。18億畝耕地紅線。國家實行基本農(nóng)田保護制度。禁止性規(guī)定：（1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（2）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。（3）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（4）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

對耕地和基本農(nóng)田的保護國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。15耕地的“三權(quán)”1、耕地所有權(quán)：集體2、耕地承包經(jīng)營權(quán)：本集體組織成員的農(nóng)戶3、耕地經(jīng)營權(quán)：可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置耕地的“三權(quán)”1、耕地所有權(quán)：集體16耕地的承包承包方式：1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包；2、不宜采取家庭承包方式的水庫、四荒,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。承包期限：30年。承包歷史：1978、1982、1983、1998、2028有關(guān)規(guī)定：1、承包地不得買賣；2、不得用于非農(nóng)建設(shè)；3、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、調(diào)整承包地；4、承包方案或法定調(diào)整事由出現(xiàn)需調(diào)整的，需經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。耕地的承包承包方式：1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包；2、17耕地承包幾種特殊情況的規(guī)定1、小孩出生、老人死亡、全戶消亡2、遷出人的承包權(quán)：考上大學(xué)、外出打工、獲得公職、全家外遷3、婦女的承包權(quán)：嫁入、嫁出、喪偶、離異4、棄耕撂荒2年以上：《土地管理法》規(guī)定可以收回，《土地承包法》沒說，2005年最高人民法院有個司法解釋。耕地承包幾種特殊情況的規(guī)定1、小孩出生、老人死亡、全戶消亡18

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：㈠發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；㈡發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。”《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》19土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營,原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。流轉(zhuǎn)三原則：1、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，2、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，3、不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包20轉(zhuǎn)包和出租

承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

轉(zhuǎn)包和出租承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營21轉(zhuǎn)包與出租的區(qū)別轉(zhuǎn)包：承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織的其他成員。出租：承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織以外的第三人。(在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán))承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。轉(zhuǎn)包與出租的區(qū)別轉(zhuǎn)包：承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承22土地承包經(jīng)營權(quán)互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。注意：1、互換必須堅持雙方自愿，協(xié)商一致，集體經(jīng)濟組織可以建議或協(xié)調(diào)但不能強迫。2、互換限于同一集體經(jīng)濟組織的承包地，即雙方當事人都是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。3、承包經(jīng)營權(quán)互換后，當事人要求登記的，可以向縣級人民政府申請登記。土地承包經(jīng)營權(quán)互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬23土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在改土地上的承包關(guān)系即行終止。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來24土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件一是承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源；二是必須經(jīng)發(fā)包方同意；三是受讓方應(yīng)當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件一是承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)25轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別：（1）轉(zhuǎn)讓時承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，而轉(zhuǎn)包和出租沒有此限制；（2）轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租只須到發(fā)包方備案；（3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別：26土地承包經(jīng)營權(quán)的入股承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。入股的基本特征：1、入股的主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間的自愿聯(lián)合。2、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是從事其他工商業(yè)經(jīng)營活動。3、入股的方式是從事合作生產(chǎn)，不是其他企業(yè)組織。土地承包經(jīng)營權(quán)的入股承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將27土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一種是家庭承包，承包的對象是耕地、林地和草地。一種是以其他方式的承包，承包的是“四荒”土地和水庫。后一種可以設(shè)定抵押。前一種有爭議?，F(xiàn)行法律：農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔保的。十八屆三中全會：在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。結(jié)論：家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包地和承包權(quán)作為依然不許抵押。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一種是家庭承包，承包的對象是耕地、林地和28（三）農(nóng)村土地征收和征用土地征收與征用的區(qū)別：征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校徽饔玫姆珊蠊皇鞘褂脵?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。（三）農(nóng)村土地征收和征用土地征收與征用的區(qū)別：29土地征收的特征：（1）土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收方只能是國家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體；（2）征收土地具有強制性；（3）征收土地具有補償性；（4）征收土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。土地征收的特征：（1）土地征收法律關(guān)系主體雙方是特定的，征收30土地征收的補償費土地征收的補償費用分為三種，分別為土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地征收的補償費土地征收的補償費用分為三種，分別為土地補償費31二、農(nóng)林水和新農(nóng)村建設(shè)政策二、農(nóng)林水和新農(nóng)村建設(shè)政策32（一）種糧惠民政策1.糧食直補：早、中、晚稻各為11.8元/畝。2.良種補貼：早、中、晚稻各15元/畝。3.農(nóng)資綜合補貼：67.2元/畝。4、農(nóng)機購置補貼5、國家糧食最低收購價：2014年標準：早秈稻135元/百斤，中晚秈稻138元/百斤，粳稻155元/百斤。6、種糧大戶補貼7、農(nóng)業(yè)政策性保險（一）種糧惠民政策1.糧食直補：早、中、晚稻各為11.8元/33（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我縣六大產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥及林產(chǎn)化工原料種植、有機茶葉、井岡蜜柚、特種水產(chǎn)、高產(chǎn)油茶、毛竹低改。分設(shè)六個產(chǎn)業(yè)辦。產(chǎn)業(yè)扶持政策：參照萬辦字[2014]126號文件《萬安縣2014年六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵意見》，對有一定規(guī)?；?，補助都在300-500元每畝之間。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我縣六大產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥及林產(chǎn)化工原料種植、有34（三）農(nóng)民專業(yè)合作社概念：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。成立條件：五名以上成員、章程、組織機構(gòu)、名稱、住所、出資，經(jīng)工商登記。財政扶持政策（三）農(nóng)民專業(yè)合作社概念：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)35（四）新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）新農(nóng)村建設(shè)的要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主三清六改四普及：三清（清污泥、清垃圾、清路障）、六改（改水、改房、改廁、改欄、改路、改環(huán)境）、四普及（通電、通電話、通有線電視、通沼氣池）八多八不：不推山、不填塘、不砍樹、不等靠要、不占用農(nóng)田、村莊不沿馬路搞建設(shè)、村莊不搞寬馬路、門前屋后不搞過度硬化；多依山就勢（不要推平搞建設(shè)）、多因地制宜（不要一味用水泥）、多用廬陵風(fēng)格的坡屋頂、多搞庭院綠地、多搞村莊綠化、多發(fā)展產(chǎn)業(yè)、多保留古跡、多發(fā)動群眾（少搞政府代替）一組兩會：黨小組、理事會、志愿者協(xié)會（后改為村民議事會）（四）新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）新農(nóng)村建設(shè)的要求：生產(chǎn)發(fā)展、36萬安新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）我縣2015年工作格局：二四四。二條線（105國道夏造線、縣城東門到富坑口線），四個鎮(zhèn)村聯(lián)動（羅塘、韶口、彈前、順峰），四個中心村（高陂高陂、枧頭蘭田、窯頭夏坪、五豐路口）2015年財政補助：全縣新農(nóng)村建設(shè)點計劃58個，其中省級村點22個，每個村點支持財政專項資金30萬元；市縣自建村點36個，每個村點支持財政專項資金20萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按縣八鄉(xiāng)二的比例承擔費用。萬安新農(nóng)村建設(shè)（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）我縣2015年工作格局：二四四37（五）林業(yè)政策森林分類：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林森林防火：重點防火期（10.1-4.30）林權(quán)證：30-70年，可繼承。林木采伐許可證、木材運輸證和育林基金，野生動植物和名古樹木保護。

林業(yè)惠農(nóng)政策：1.人工造林補貼。2.森林撫育補貼。3.生態(tài)公益林補助政策。4.林權(quán)抵押貸款貼息。5.竹類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。6.油茶項目建設(shè)扶持政策。7.退耕還林補助。（五）林業(yè)政策森林分類：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特38（六）水利政策防汛：河道管理：河道采砂：農(nóng)村飲水安全工程支持政策：（六）水利政策防汛：39三、農(nóng)村民生政策三、農(nóng)村民生政策40（一）新農(nóng)保

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言。過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

2014年起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。我省正在制定具體實施辦法。55元提到70元。（一）新農(nóng)保41（二）新農(nóng)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。籌資標準補償標準（二）新農(nóng)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織42（三）農(nóng)村教育“雙基”也叫“兩基”，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲?！捌站拧保浩占熬拍炅x務(wù)教育。1.繼續(xù)對義務(wù)教育中小學(xué)生實行“兩免一補”：免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費。2.中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。3.對全省17個集中連片特困縣的90萬名農(nóng)村中、小學(xué)生提供3元/天的營養(yǎng)膳食補助。（三）農(nóng)村教育“雙基”也叫“兩基”，基本普及九年義務(wù)教育和基43（四）農(nóng)村低保全省農(nóng)村低保標準為月人均純收入220元以下農(nóng)村居民，月人均補助145元。（四）農(nóng)村低保全省農(nóng)村低保標準為月人均純收入220元以下農(nóng)村44（五）五保供養(yǎng)對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的人，集中供養(yǎng)按每人每年3300元，統(tǒng)一撥付至敬老院；分散供養(yǎng)按每人每年3120元，納入惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放。（五）五保供養(yǎng)對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能45（六）高齡老人長壽補貼補貼標準為：對80-89周歲的高齡老人，每人每月發(fā)放50元長壽補貼；90-99周歲的高齡老人，每人每月發(fā)放100元長壽補貼；100歲以上的高齡老人，每人每月發(fā)放300元長壽補貼。（六）高齡老人長壽補貼補貼標準為：對80-89周歲的高齡老人46（七）農(nóng)村危房改造補助向貧困農(nóng)戶建房發(fā)放危房改造補助，2014年中央補助標準為每戶平均7500元，國家扶貧開發(fā)工作重點縣每戶增加1000元，省縣配套資金5000元。合計補助13500元。（七）農(nóng)村危房改造補助向貧困農(nóng)戶建房發(fā)放危房改造補助，20147（八）“一事一議”“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。財政獎補約40%。

（八）“一事一議”“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革后，取消了48（九）農(nóng)村計劃生育政策實行計劃生育是國家的基本國策。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；第一胎為一個女孩，或“單獨一孩”，可以要求安排生育第二個子女。違反計策生育政策需要繳納社會撫養(yǎng)費。農(nóng)村征收標準，以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的計劃外生育子女出生前一年本縣農(nóng)村居民年人均純收入為計征基數(shù)。超生一胎按計征基數(shù)的3．5倍征收。目前的標準為35034.5元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首征比例一般為60-70%。去年開始社會撫養(yǎng)費征收不與上戶掛鉤。（九）農(nóng)村計劃生育政策實行計劃生育是國家的基本國策。鼓勵公民49四、農(nóng)村社會生活法律制度四、農(nóng)村社會生活法律制度50（一）婚姻法結(jié)婚的條件（一）結(jié)婚的實質(zhì)條件：

1、男女雙方完全自愿

。

2、達到法定結(jié)婚年齡：男22歲

，女20歲。

3、符合一夫一妻制

。

（二）結(jié)婚的禁止條件：

1、禁止一定范圍的血親結(jié)婚

。

2、禁止患一定疾病的人結(jié)婚

。

3、禁止有配偶者結(jié)婚

（重婚）

（三）結(jié)婚的形式條件：登記（四）訂婚（五）農(nóng)村彩禮（一）婚姻法結(jié)婚的條件51（二）繼承法1、遺產(chǎn)繼承的種類（1）法定繼承（無遺囑繼承）（2）遺囑繼承（3）遺贈與遺贈撫養(yǎng)協(xié)議2、法定繼承的順序：第一順序：配偶、子女、父母第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。3、扶養(yǎng)與過繼的繼承（二）繼承法1、遺產(chǎn)繼承的種類52（三）收養(yǎng)法被收養(yǎng)人應(yīng)符合什么條件：被收養(yǎng)人必須是不滿十四歲的未成年人，但并非所有的不滿十四周歲的人都可以被收養(yǎng)，被收養(yǎng)人還須同時符合下列三種情形的任何一種情形：(1)被收養(yǎng)人是喪失父母的孤兒。(2)被收養(yǎng)人是查找不到生父母的棄嬰和兒童。(3)被收養(yǎng)人是生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件：(1)收養(yǎng)人無子女。(2)收養(yǎng)人有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。(3)收養(yǎng)人未患有在醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病。(4)收養(yǎng)人年滿三十周歲。（5）單身男子收養(yǎng)女孩，雙方年齡必須相差40歲以上。收養(yǎng)必須到民政部門登記。（三）收養(yǎng)法被收養(yǎng)人應(yīng)符合什么條件：被收養(yǎng)人必須是不滿十四53五、村民自治和基層黨組織建設(shè)五、村民自治和基層黨組織建設(shè)54我國的政治制度政權(quán)性質(zhì)：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。根本政治制度：人民代表大會制度基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。我國的政治制度政權(quán)性質(zhì)：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人55（一）村民委員會組織法1988年6月1日開始實施2010年10月28日修訂6章，41條主要內(nèi)容：規(guī)定村民委員會的性質(zhì)、如何產(chǎn)生、權(quán)力和職責(zé)。（一）村民委員會組織法1988年6月1日開始實施56村民委員會的性質(zhì)村民委員會是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。村民委員會的性質(zhì)村民委員會是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織57村民委員會的職能村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。村民委員會的職能村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解58鎮(zhèn)政府村黨支部與村民委員會的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村黨支部對村民委員會起領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鎮(zhèn)政府村黨支部與村民委員會的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的59村民委員會的組成和任期村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。村民委員會的組成和任期村民委員會由主任、副主任和委員共三至60選舉和投票本村年滿十八周歲的村民有選舉和被選舉權(quán)。選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人，即海選。村主任海選后，還要差額選舉。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當公布委托人和受委托人的名單。選舉和投票本村年滿十八周歲的村民有選舉和被選舉權(quán)。61罷免程序本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。罷免程序本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村62村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。63村民代表會議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民代表會議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議64村務(wù)公開制度村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。村務(wù)公開制度村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督65（二）農(nóng)村基層黨組織工作知識根據(jù)黨章規(guī)定：黨員超過100人的，可設(shè)立基層黨委，下設(shè)若干黨總支或黨支部；黨員超過50人的，可設(shè)立黨總支，下設(shè)若干黨支部。黨員50人以下的，只設(shè)黨支部。設(shè)立黨委由縣委審批，設(shè)立黨總支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。村級黨組織：同村民委員會，一般每屆任期為三年，屆滿后要進行換屆選舉。村級黨組織換屆選舉實行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織考察、黨內(nèi)選舉的辦法進行。不同于村民委員會的直接選舉。（二）農(nóng)村基層黨組織工作知識根據(jù)黨章規(guī)定：黨員超過100人的66農(nóng)村發(fā)展黨員工作“十六字”方針：以前是“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”，現(xiàn)在新的提法是：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。重點是做好在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，注意發(fā)展年輕黨員，重視發(fā)展女黨員。發(fā)展黨員的基本制度包括：公示制、預(yù)審制、票決制和責(zé)任追究制。農(nóng)村發(fā)展黨員工作“十六字”方針：以前是“堅持標準、保證質(zhì)67入