湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析湘潭綜合保稅區(qū)于2013年9月7日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是獲批的第32家綜合保稅區(qū)，也是湖南省最大的綜合保稅區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)選址位于國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，四至范圍：南至滬昆高速鐵路、北至沙塘路、西至響水大道、東至長(zhǎng)潭西線(xiàn)高速公路。規(guī)劃總面積為3.12平方公里，其中一期用地約1.62平方公里（2430畝），二期用地約1.5平方公里（2250畝）。保稅區(qū)建設(shè)總投資估算為36.79億元，建設(shè)保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、通關(guān)作業(yè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，設(shè)置主次兩個(gè)卡口，具有保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)、商檢、檢疫等國(guó)際港口所具有的多種功能。保稅區(qū)實(shí)行封關(guān)運(yùn)行模式，實(shí)施一體化、高效快捷操作程序，實(shí)行“24小時(shí)”通關(guān)制度，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)。SWOT分析優(yōu)勢(shì)（Strength）（一）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)湘潭綜合保稅區(qū)地處長(zhǎng)株潭城市核心位置，長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，地處我國(guó)南方“十字路口”的樞紐位置，該地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是湖南經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、商業(yè)、金融的核心區(qū)域，素有“金三角”之稱(chēng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距30公里，結(jié)構(gòu)緊湊，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。長(zhǎng)株潭地區(qū)還是我國(guó)京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，區(qū)位和交通區(qū)優(yōu)勢(shì)突出，該區(qū)域不僅市湖南經(jīng)濟(jì)的心臟地帶，而且是我國(guó)南方最好的城市群建設(shè)地域之一。隨著湘潭綜合保稅區(qū)的設(shè)立，該區(qū)域也將成為湖南地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。湘潭綜合報(bào)稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，具備優(yōu)越的交通條件和完善的配套設(shè)施：上瑞高速公路橫貫東西、長(zhǎng)潭西線(xiàn)高速公路連接南北；湘江黃金水道通江達(dá)海，擁有3個(gè)千噸級(jí)泊位，年貨物吞吐量達(dá)700萬(wàn)噸；距黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅半個(gè)小時(shí)車(chē)程，至株洲高鐵站只需40分鐘；湘黔鐵路穿境而過(guò)，滬昆高鐵、長(zhǎng)株潭城際輕軌都在湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)站；正在建設(shè)的九華大道、湘江沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目也即將實(shí)現(xiàn)與省會(huì)長(zhǎng)沙的無(wú)縫對(duì)接。（二）、政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，中部六省之一的湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺在了重要位置，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)被列入“中部崛起”的重點(diǎn)建設(shè)范圍，擁有先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。在該區(qū)域投資建設(shè)的項(xiàng)目除享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策之外，還可依托湘潭老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)享受“振興東北老工業(yè)基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)行使69項(xiàng)市級(jí)行政管理權(quán)，其中直接實(shí)施的行政審批項(xiàng)目62項(xiàng)，和相關(guān)通單位聯(lián)合會(huì)審的行政項(xiàng)目7項(xiàng)。劣勢(shì)（Weakness）、管理制度問(wèn)題發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合保稅區(qū)管理體制是一種相對(duì)弱化的行政管理體制，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行管理的。我國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展至今已經(jīng)九年之久，但到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)綜合保稅區(qū)的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的立法，其運(yùn)行政策由國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)來(lái)制定，主要涉及海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局、工商行政管理局、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制,由于各個(gè)部門(mén)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生不一樣的問(wèn)題，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問(wèn)題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運(yùn)行效率。相較于海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)在體制的完善程度上有一定差距。綜合保稅區(qū)尤其隨著內(nèi)陸綜合保稅區(qū)的數(shù)量越來(lái)越多，與此同時(shí)保稅港區(qū)只限于沿海城市而數(shù)量屈指可數(shù)，綜合保稅區(qū)的數(shù)量后來(lái)居上，因而不能一直沿用保稅港區(qū)的管理辦法來(lái)管理綜合保稅區(qū)。（二）、交通物流問(wèn)題有效的物流是保稅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間，還能減少生產(chǎn)成本。如果物流服務(wù)是非效率的，企業(yè)可能在生產(chǎn)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。衡陽(yáng)海關(guān)已與上海、南京、寧波、杭州、深圳、廣州、黃埔等海關(guān)開(kāi)通了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式；衡陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施了“一企一策”和“綠色通道”制；2011年3月份，衡陽(yáng)市開(kāi)通了衡陽(yáng)至深圳（鹽田港）五定班列，進(jìn)入后期建設(shè)的衡陽(yáng)公路口岸，充分考慮了衡陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的中長(zhǎng)期需要，幫助衡陽(yáng)搭建了快捷的物流通關(guān)平臺(tái)。湘潭雖然擁有有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但相較于衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)在物流的運(yùn)輸方面還是有較大的差距。（三）、人力資源問(wèn)題與衡陽(yáng)相比為例，根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末衡陽(yáng)市常住人口到730.34萬(wàn)人，其中就業(yè)人口為476.45萬(wàn)人，占65.45%；另外，衡陽(yáng)市有南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院等8所高等學(xué)校及40所中等職業(yè)院校提供人力資源。2014年衡陽(yáng)市的高等教育畢業(yè)人數(shù)為2.7萬(wàn)人。2014年年末湘潭市常住人口為281.28萬(wàn)人，其中就業(yè)人口為180.30萬(wàn)人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等10所高等學(xué)校及23所中等職業(yè)院校提供人力資源，2014年湘潭市的高等交易畢業(yè)人數(shù)為3.2萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，衡陽(yáng)相對(duì)于湘潭而言，具備更充足的勞動(dòng)力資源；且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，衡陽(yáng)市2014年在崗職工的年平均工資為40265元，而湘潭市達(dá)到了47921元，表明衡陽(yáng)的工資水平比湘潭稍低，企業(yè)所需付出的人力成本更少。機(jī)遇（Opportunities）、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)勢(shì)必將帶領(lǐng)該區(qū)域的物流的發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，物流的發(fā)展速度與GDP的發(fā)展速度成正比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度增長(zhǎng)，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地帶動(dòng)了各類(lèi)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必將推動(dòng)綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大。、產(chǎn)生聚集效應(yīng)湘潭綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)必然吸引大批人、財(cái)、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素集中相互作用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種效益直接表現(xiàn)為：企業(yè)聚集效益、消費(fèi)者聚集效益和社會(huì)聚集效益。并且，湘潭綜合保稅區(qū)作為湖南省最大的綜合保稅區(qū)，位于國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)其潛在的發(fā)展機(jī)遇又吸引了熟練的勞動(dòng)力和有才能的企業(yè)家進(jìn)入，生產(chǎn)要素的聚集最終降低了企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本。消費(fèi)者聚集效益通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)潛在規(guī)模的擴(kuò)大體現(xiàn)出來(lái)。人員、資金、信息流的聚集擴(kuò)大了金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)容量，為滿(mǎn)足這些新生需求，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。新生行業(yè)的投資活動(dòng)通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)引起了其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，將帶動(dòng)綜合保稅區(qū)及其所在城市的發(fā)展。社會(huì)聚集效益體現(xiàn)為各種社會(huì)因素的集中可以改善社會(huì)環(huán)境，反過(guò)來(lái)又為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了條件。威脅（Threats）（一）、截止2016年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有45家，湖南的綜合保稅區(qū)除了湘潭綜合保稅區(qū)以外還有衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)，還有還在建設(shè)中的岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)，而長(zhǎng)沙臨空綜合保稅區(qū)申報(bào)工作正緊鑼密鼓進(jìn)行，可見(jiàn)綜合保稅區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力日漸加劇。衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間比湘潭綜合保稅區(qū)早一年，是湖南省第一家綜合保稅區(qū)，2012年加工貿(mào)易達(dá)5.77億美元，衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)面積2.5743平方公里，衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)區(qū)域進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一，綜合保稅區(qū)和公路口岸各自對(duì)應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)，按照各自獨(dú)立，又能夠?qū)崿F(xiàn)期間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2014年9月9日，衡陽(yáng)封關(guān)運(yùn)行，不到4個(gè)月，衡陽(yáng)綜保區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到36.4億元人民幣，貢獻(xiàn)了該市全年外貿(mào)總值的20.1%。湘潭綜合保稅區(qū)自2015年4月20日正式封關(guān)運(yùn)行至2015年12月1日，近七個(gè)月來(lái)進(jìn)出口額才達(dá)到31.93億人民幣，相較于此，湘潭綜合保稅區(qū)與衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)還是有巨大差距的。衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)已實(shí)現(xiàn)公路車(chē)檢場(chǎng)(衡陽(yáng)公路口岸)關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息化，包括業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)機(jī)房、綜合布線(xiàn)等工作，功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。湘潭保稅區(qū)稅區(qū)實(shí)行封關(guān)運(yùn)行模式，相較于衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)的進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一的模式，其運(yùn)行模式相對(duì)繁瑣。衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)引進(jìn)了富士康、歐姆龍等13家世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)接了中建材、中國(guó)五礦等16家大型央企，成為全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大亮點(diǎn)。湘潭綜合保稅區(qū)相對(duì)衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)23家，而已投產(chǎn)企業(yè)19家，相比起衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)的發(fā)展程度還是有一定差距，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較大。通過(guò)對(duì)省內(nèi)保稅區(qū)的環(huán)境及影響因素的態(tài)勢(shì)分析，提出湘潭綜合保稅區(qū)的相關(guān)對(duì)策和建議:（一）、健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系，提高政府管理效率健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、提高政府管理效率，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府必須由直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由管理型無(wú)限政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變。完善電子政務(wù)，組建電子政府。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全方位的政務(wù)公開(kāi)，達(dá)到網(wǎng)上政、企的交流與互動(dòng)。完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳，保稅區(qū)管委會(huì)各職能部門(mén)、各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合辦公大廳設(shè)立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項(xiàng)和權(quán)限，辦理程序、時(shí)限公開(kāi)，設(shè)立投訴電話(huà)，接受企業(yè)監(jiān)督。管委會(huì)與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問(wèn)題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運(yùn)行中遇到的各種政策問(wèn)題和企業(yè)遇到的共性問(wèn)題。認(rèn)真辦好企業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，真正讓企業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。(二）、發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)中的物流產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)需要建立健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)