資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性逐漸凸顯，截至2008年底，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)9.04萬(wàn)億元，其中國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度大大超出同期企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。然而，由于“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置、輕管理”的思想觀念仍然存在，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制仍需改進(jìn)和提高。首先，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門(mén)制定的主要是業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于業(yè)務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車(chē)范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門(mén)和單位業(yè)務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)業(yè)務(wù)用車(chē)的編制，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。對(duì)于通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購(gòu)的平均價(jià)格確定，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門(mén)的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國(guó)家財(cái)力等因素綜合考慮。對(duì)于專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定，對(duì)于一些特殊的專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。資產(chǎn)管理的有效實(shí)施需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各單位共同努力，不斷提高資產(chǎn)管理的水平和效率。為了更好地管理資產(chǎn)配置預(yù)算，需要配合有關(guān)部門(mén)修訂辦公用房和公務(wù)用車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)。目前的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，一些單位沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而一些單位反映標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況。此外，公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)也存在問(wèn)題，超標(biāo)超編配車(chē)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極配合有關(guān)部門(mén)，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建議各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，而中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)可供地方參考。為了進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置預(yù)算的管理，需要改進(jìn)工作流程和審核機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該研究完善預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。實(shí)踐證明，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)司（處）之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合是資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門(mén)司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門(mén)新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門(mén)司。各部門(mén)司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門(mén)司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。同時(shí)，預(yù)算司應(yīng)及時(shí)對(duì)《中央部門(mén)預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整，加強(qiáng)各部門(mén)各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分征求資產(chǎn)部門(mén)的意見(jiàn)，資產(chǎn)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。這是一項(xiàng)新的工作，各單位需要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的順利實(shí)施。(三)研發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從入口到出口實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已在中央部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)推廣實(shí)施，并將在全國(guó)推廣。系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)按照橫向“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”和縱向“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施需要涉及硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)；在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類(lèi)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理；對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房屋、土地、車(chē)輛和大型設(shè)備(交通工具)的配置；對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車(chē)輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。為了加強(qiáng)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，財(cái)政部發(fā)布了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。該辦法提出了多項(xiàng)有效措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。資產(chǎn)處置是地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)橘Y產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問(wèn)題，也更容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。相對(duì)而言，我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。不過(guò)，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。因此，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查，明確規(guī)定各部門(mén)各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得配備購(gòu)置。對(duì)違反上述規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問(wèn)題查處；對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。建議強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任，進(jìn)一步明確各地財(cái)政專(zhuān)員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。劉用銓認(rèn)為，《辦法》中一個(gè)重要的創(chuàng)新是規(guī)定資產(chǎn)處置收入應(yīng)納入公共預(yù)算管理，并按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。雖然新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已有類(lèi)似規(guī)定，但在實(shí)踐中有些地方未嚴(yán)格執(zhí)行上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)以前的規(guī)定，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，是可支配的自有財(cái)力，但現(xiàn)在屬于政府非稅收入，性質(zhì)發(fā)生了重大變化，屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，資產(chǎn)處置收入全部納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念；并明確資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算，有助于推進(jìn)全程管理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表中，固定資產(chǎn)數(shù)額龐大。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來(lái)已久。2006年，財(cái)政部發(fā)布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置和使用，但對(duì)資產(chǎn)處置僅作了框架性規(guī)定。此后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，為中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、處置制定了一系列辦法，取得了顯著成效。但針對(duì)地方行政