2018司考·行政(校正)

行政法概述1【知識點】行政法的基本原則【背】2017■合法行政原則：●①法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；【有法】●1)第一，在行政立法方面，行政機關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機關(guān)的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。2）第二，在行政執(zhí)法方面，行政機關(guān)有義務積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。行政機關(guān)不積極履行法定作為義務，將構(gòu)成不作為違法。②法律保留（法無規(guī)定不可為、法無授權(quán)即禁止）；【無法】1）在行政立法方面，依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定。2）在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。③性質(zhì)和地位：【背】1）合法行政是行政法的首要準則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。2）實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。【法律保留】3）合法行政原則的根據(jù)是行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性?！痉蓛?yōu)先】4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。合理行政原則：追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇?！瘼俟焦龑Υ瓌t。行政機關(guān)要平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。同時，面對同等情況應當同等對待，不同情況應當區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。②考慮相關(guān)因素原則。行政機關(guān)在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。例如：行政機關(guān)作出具體行政行為不得濫用職權(quán)?！瘼郾壤瓌t。又稱“禁止過分”原則或最小侵害原則。是指行政權(quán)尤其行政裁量權(quán)的行使應當全面權(quán)衡公共利益和公民、法人和其他組織的個人利益，盡量采取對行政相對人和行政相關(guān)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡?！?）合目的性。是指行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。2）適當性。是指行政機關(guān)所選擇的具體措施和手段應當為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當性。3）損害最小。是指行政機關(guān)在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式。（3）程序正當原則。●①行政公開（知情權(quán)）；②公眾參與（獲得通知權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，即陳述和申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)）；③公務回避（實體程序回避）。高效便民原則。①行政效率原則。首先，行政機關(guān)應當積極履行法定職責，禁止不作為或不完全作為。其次，行政機關(guān)必須遵守法定時限，禁止不合理延遲，延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。②便利當事人原則。行政機關(guān)在行政活動中增加當事人的程序性負擔的，是行政侵權(quán)行為。（5）誠實守信原則?！瘼僬\實（信息全面、真實、準確）；②保護信賴利益（穩(wěn)定、撤回補償、撤銷賠償）?！瘛咀⒁猓涸谛姓ㄉ?，行政機關(guān)作出的行政行為合法，但是因為法律依據(jù)的修改廢止或者客觀情勢的變化而需要撤回，此時對行政相對人的信賴利益損失應當予以補償。而如果行政機關(guān)違法作出行政行為，或者違法撤銷行政行為，對行政相對人由此遭受的損害應當予以賠償?！繖?quán)責統(tǒng)一原則?！瘼傩姓?。是指行政機關(guān)依法履行管理職責，要擁有法律、法規(guī)賦予其相應的強制執(zhí)法手段，用國家強制力作保障，行使行政優(yōu)益權(quán)，保證政令有效。②行政責任。是指違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任。權(quán)責統(tǒng)一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政主體1【知識點】行政主體的資格前提：在下級機關(guān)經(jīng)過上級機關(guān)批準后作出具體行政行為的案件中，下級機關(guān)有名無權(quán)，上級機關(guān)有權(quán)無名，此時名與權(quán)發(fā)生分離，需要判斷其行政主體問題。結(jié)論：如果行政相對人申請行政復議，應當以職權(quán)為標準，即以上級批準機關(guān)為被申請人；而如果行政相對人提起行政訴訟，則應當以名義為標準，即以對外發(fā)生效力的法律文書上署名蓋章的下級機關(guān)為被告?？梢?，在下級機關(guān)經(jīng)過上級機關(guān)批準的案件中，采用“訴訟看名義、復議看職權(quán)”原則。前提：“假委托，真授權(quán)”。結(jié)論：行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關(guān)為被告。前提：“真委托，真授權(quán)”結(jié)論：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告2【知識點】行政機構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序●國務院組成部門：國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案→國務院常務會議討論通過→國務院總理提請全國人大或全國人大常委會決定?！駠鴦赵褐睂贆C構(gòu)（例如，市場監(jiān)管總局）、國務院辦事機構(gòu)、國務院組成部門管理的國家行政機構(gòu)、國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務院決定?！褡h事協(xié)調(diào)機構(gòu)：無常設(shè)辦事機構(gòu)、無人員、無編制、一般無措施。為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限?！駜?nèi)設(shè)機構(gòu)：國務院辦公廳、部委、國務院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級機構(gòu)：①司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并：設(shè)立機構(gòu)提出方案→國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案→報國務院批準。（司長較少國院批）●②處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機構(gòu)自主決定→報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。（處長遍地自注定，定完編委備個案。）●●（5）國務院行政機構(gòu)的編制的增加和減少：由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務院批準。●（6）地方政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并由本級政府提出方案報上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，最后報上一級政府批準?！?【知識點】領(lǐng)導和管轄直屬領(lǐng)導：四+一：復議機關(guān)只能找上級?！八摹保汉ｊP(guān)、金融、外匯、國家安全機關(guān)；“一”：各級人民政府。其他機關(guān)：復議機關(guān)2個：即上級和同級人民政府。包括稅務、自然資源（但同級人民政府管后不管前）。行政公署相當于地級市政府（例如溫州市）；街道辦相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。4【知識點】派出機關(guān)的幅度越權(quán)（相對越權(quán)）和種類越權(quán)（絕對越權(quán)）派出所：由公安局（分局）設(shè)立；權(quán)限：警告、500元以下罰款?！窆ど趟河晒ど叹衷O(shè)立；權(quán)限：①對個體工商戶違法行為的處罰；②處罰種類不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。稅務所：由稅務局設(shè)立；權(quán)限：2000元以下罰款?！瘢?）以派出所為例：處罰種類被告被申請人復議機關(guān)相對越權(quán)罰款300元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府罰款3萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公安局+縣政府絕對越權(quán)行政拘留5天縣公安局縣公安局縣政府+市公安局5【知識點】地方行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和編制管理地方行政機關(guān)提出方案審核報請決定（批準）備案地方政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或變更規(guī)格、名稱本級政府上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)-上一級政府縣級政府機構(gòu)須報本級人大常委會備案【注意：變更事項無須人大常委會備案】●口訣：地方政府調(diào)部門，上級批完備人大。政府機構(gòu)之間職責爭議→協(xié)商解決協(xié)商一致---本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)協(xié)商不成-本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)本級政府●-口訣：同級部門爭權(quán)責，協(xié)商一致就搞定，協(xié)商不成報編委，報請政府做決定。行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱行政機構(gòu)--本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)●-口訣：地方部門需內(nèi)設(shè)，編委批準就搞定。行政編制總額省政府國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)-國務院●-編制專項管理-國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)-國務院●-行政編制調(diào)整（不同層級之間）●--省級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)-事業(yè)編制管理省級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)（省政府發(fā)布）---6【知識點】公務員的職位包括綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，如果需要增設(shè)特殊性質(zhì)的職位，需要由國務院增設(shè)。●7【知識點】公職的取得錄用：主任科員以下：試用期為1年，試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。錄用排除的情形：①曾因犯罪受過刑事處罰的（不僅包括故意犯罪，也包括過失犯罪）；●②曾被開除公職的（不僅包括國家行政機關(guān)中的公職，也包括國有企事業(yè)單位、人民團體和社會團體中的公職）?！衿溉危孩俳?jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任（涉及國家秘密的除外），實行協(xié)議工資制。●■2017②簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報同級人事部門備案）③聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（1-6個月）。●④可仲裁，就聘任協(xié)議發(fā)生爭議，可以提交人事爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以訴訟?！褡⒁猓汗珓諉T兼職的條件：經(jīng)批準、非盈利、無報酬。8【知識點】回避任職回避：①四種關(guān)系：1）夫妻關(guān)系；2）直系血親關(guān)系；3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；4）近姻親關(guān)系的。②三類職務：1）同一機關(guān)擔任直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務；2）同一機關(guān)擔任有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務；3）一方擔任領(lǐng)導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。●地域回避：只適用于鄉(xiāng)、縣兩級擔任一定職務的領(lǐng)導職務，例如正鄉(xiāng)長、正縣長，副職不用回避。但是自治縣、民族鄉(xiāng)例外。公務回避：涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請或者利害關(guān)系人申請，機關(guān)根據(jù)申請決定或者自行決定。離職回避：公務員辭去或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務在離職3年內(nèi)，其他公務員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。否則，責令其限期改正；逾期不改正的，沒收其違法所得，責令接收單位予以清退，并對接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款。注意：辭退不屬于上列情形?！?【知識點】處分處分期最長不得超過48個月。公務員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。①從輕處分：期限（主動交代or主動采取措施，有效避免或者挽回損失or檢舉他人重大違法違紀行為）；②減輕處分：種類（主動交代and主動采取措施，有效避免或者挽回損失）?！褡⒁猓簭妮p與減輕處分都是“應當”而不是“可以”。處分的解除：1）晉升工資檔次，級別和職務不再受原處分的影響；2）解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。■■■10【知識點】公職的退出辭去公職：①形式：向任免機關(guān)書面提出申請。②程序：任免機關(guān)在街道申請之日其30日內(nèi)審批（對領(lǐng)導成員的辭職申請在90日內(nèi)審批）。③下列情形不得辭職：■■■1）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；【注意：此種情形，不允許退休、交流、出境】辭退：①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；●②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；③因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；④不履行公務員義務，不遵守公務員記錄，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天的?！?1【知識點】【知識點】申訴制度復核的處理期限為30日；申訴的處理期限為60日，必要時可以最多延長30日。復核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。同時，公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。抽象行政行為1【知識點】全國人大或者常委會對國務院的授權(quán)，新《立法法》作出如下規(guī)定，授權(quán)期限不得超過5年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。期限屆滿前6個月，國務院向全國人大常委會報告授權(quán)決定實施情況。2【常考點】行政法規(guī)【新修訂今年必考】（1）行政法規(guī)立項的考點●①國務院法制機構(gòu)應當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議?！瘛净煜c】（規(guī)章的立項：國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。）▲②國務院法制機構(gòu)擬定國務院年度立法工作計劃，報黨中央、國務院批準后向社會公布?！瘼壑贫ㄕ畏矫娣傻呐涮仔姓ㄒ?guī)，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。（2）行政法規(guī)的起草的考點①（起草各部門）行政法規(guī)草案應當向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務院決定不公布的除外。●②起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草?！瘼蹏鴦赵悍ㄖ茩C構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見?！瘢?）行政法規(guī)備案的考點①行政法規(guī)公布后30日內(nèi)由國務院辦公廳報請全國人大常委會備案?！觥觥觥净煜c】【規(guī)章的備案：規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)由制定主體的法制機構(gòu)報有關(guān)機關(guān)備案?！俊瘢?）行政法規(guī)解釋的考點①（抽象性）屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構(gòu)擬定解釋草案報國務院同意后，由國務院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；●②（具體性）屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務院法制機構(gòu)解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復。●（技巧：一一對應：政府對應政府；法制辦對應法制辦）3【常考點】規(guī)章的考點●涉及兩個以上國務院部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，一個部門單獨制定的規(guī)章無效。行政法規(guī)、規(guī)章公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公民有監(jiān)督權(quán)，如果發(fā)現(xiàn)行政規(guī)章和行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由國務院法制機構(gòu)研究答復。第四章具體行政行為1【了解】行政裁決。是指行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對平等民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事爭議進行審查并作出裁決的具體行政行為。主要依據(jù)《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品安全法》、《治安管理處罰法》。第五章行政許可1【知識點】特許許可在適用信賴保護原則進行行政許可補償訴訟時，程序上是先申請行政機關(guān)補償，不服后再提起行政補償訴訟，并且，被許可人獲得的是按實際投入的損失確定的補償數(shù)額，而不是按實際損失的數(shù)額?！咀⒁猓阂话阍S可的補償是按照實際損失的數(shù)額來確定的?！俊?【知識點】行政許可的設(shè)定權(quán)限■經(jīng)常性許可，只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定?！咀⒁猓喝魏我?guī)章制定主體都無權(quán)設(shè)定經(jīng)常性行政許可】臨時性許可，只能由國務院在必要時以決定的方式設(shè)定；以及由省政府以規(guī)章設(shè)定?！咀⒁猓翰块T規(guī)章、地級市政府規(guī)章、一般規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定許可?！?【知識點】行政許可設(shè)定的禁止事項■【2016】地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章雖然有權(quán)分別設(shè)定經(jīng)常性許可和臨時性許可，但是，不得設(shè)定以下三項許可：應當由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)的許可，如律師資格、注冊會計師資格和醫(yī)師資格的許可不得由地方立法設(shè)定。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的許可。4【?？键c】行政許可考點省政府報國務院批準后可在本區(qū)域停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務的行政許可?！觥?016】省級政府經(jīng)國務院的批準，可以決定一個行政機關(guān)集中行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)?！觥?016】行政許可需要由一個行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。所有實施行政許可的期限，都是工作日，不包括法定節(jié)假日?！?【知識點】行政許可的聽證程序行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政主體在作出行政許可決定之前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人或利害關(guān)系人在被告知之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政主體應當在20日內(nèi)組織聽證?！瘛觥颈场啃姓黧w應當于舉行聽證7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。●聽證是免費的，申請人、利害關(guān)系人不承擔費用?！衤犠C人員的回避制度■2017行政主體應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，如果申請人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)聽證主持人就是之前審查過自己申請材料的工作人員，則有權(quán)申請回避。申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。6【知識點】行政許可的撤銷許可機關(guān)違法的，可以撤銷。包括：①濫用職權(quán)、玩忽職守；②超越職權(quán)；③違反法定程序；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可。被許可人違法的，應當撤銷。包括：①欺詐；②賄賂。【注意：撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，應當不予撤銷。例如，被許可人以欺詐、賄賂等違法手段獲得行政許可的，應當予以撤銷，如果撤銷將給公共利益造成重大損害的，不應當撤銷?！坑袡?quán)撤銷行政許可的主體。包括：①許可機關(guān)自行撤銷；②許可機關(guān)的上級機關(guān)撤銷；③被越權(quán)的法定行政機關(guān)撤銷。行政許可被撤銷的賠償。包括：①被許可人違法的，應當撤銷。被許可人由此受到的損失不予賠償（換言之：被許可人基于行政許可取得的利益不受保護）；②許可機關(guān)違法的，可以撤銷。被許可人由此受到的損失應當賠償。③被許可人與許可機關(guān)共同違法的，應當撤銷。被許可人由此受到的損失不予賠償?！瘛?【知識點】①申請人（尚未取得許可的）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的許可，在1年內(nèi)不得再次申請該許可。②被許可人（已經(jīng)取得許可的）以欺詐、賄賂等不正當手段取得行政許可的，屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的許可，在3年內(nèi)不得再次申請該許可?！竦诹滦姓幜P1【知識點】行政處罰權(quán)的相對集中國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使多個行政機關(guān)的處罰權(quán)?！?【知識點】行政處罰的種類●警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得和非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰【例如，驅(qū)逐出境（對外國人限期出境）、通報批評●】。【注意：地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章無權(quán)創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類?！俊?【知識點】行政處罰的設(shè)定權(quán)●法律可以設(shè)定各種行政處罰；國務院制定的行政法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！咀⒁猓簢鴦赵旱臎Q定無權(quán)設(shè)定行政處罰】●地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰?！咀⒁猓旱胤叫苑ㄒ?guī)可以設(shè)定暫扣企業(yè)或其他組織的許可證、執(zhí)照的處罰，也可以設(shè)定吊銷除營業(yè)執(zhí)照之外的其他執(zhí)照的處罰?！俊瘛癫块T規(guī)章在尚未制定法律、法規(guī)的情形下，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的處罰，罰款的限額由國務院規(guī)定?！袷〖壵褪　⒆灾螀^(qū)政府所在地的市政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市政府制定的規(guī)章，在尚未制定法律、法規(guī)的情形下，對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會規(guī)定。3【?？键c】行政許可VS行政處罰VS行政強制措施VS行政強制執(zhí)行■【背】授權(quán)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以授權(quán)具有管理公共事務職能的組織實施行政許可和行政處罰。法律、行政法規(guī)可以授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，實施行政強制措施?！咀⒁猓旱胤叫苑ㄒ?guī)、各種行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得授權(quán)?！课蟹伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章可以委托行政機關(guān)實施行政許可；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章可以委托依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織（包括行政機關(guān)）實施行政處罰?！瘛裥姓娭拼胧┎坏梦袑嵤?。4【知識點】“一事不再罰”：是指如果一個違法行為僅違反一個法律規(guī)范，只侵犯一個具體社會關(guān)系，則只能由有權(quán)的行政機關(guān)給予一次性處罰，而其他行政機關(guān)不得再作出處罰決定；如果一個違法行為同時違反多個法律規(guī)范并侵犯兩個以上的具體社會關(guān)系，這就出現(xiàn)了行政違法行為的法條競合，則有權(quán)的行政機關(guān)應當分別作出處罰決定，只是不得作出兩次以上的同類型行政處罰。5【知識點】行政處罰的時效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。上述期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！瘛吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定是6個月?！瘛咀⒁猓豪馇樾危哼`法行為發(fā)生后，在其危險性上具有連續(xù)性，則只要該危險性后果一直持續(xù)，行政機關(guān)就可以作出行政處罰。例如違法占地建房等?！?【?？键c】行政處罰簡易程序的考點：適用簡易程序的情形：對公民處以50元以下罰款或警告；對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。注意，治安處罰的簡易程序中對公民的罰款數(shù)額為200元以下。●行政機關(guān)沒有依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。【注意：當事人就該行政處罰提起行政訴訟的，法院應作出確認無效或者確認違法的判決。因為行政訴訟中不存在“確認行為不成立”】●行政處罰決定書應當由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。需要注意的是，《行政處罰法》并未明確要求適用簡易程序制作的行政處罰決定書須加蓋行政機關(guān)印章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。7【常考點】行政處罰證據(jù)保全的考點■2017證據(jù)保全，又稱“登記保存”，前提條件是是證據(jù)可能滅失或者以后難以取得?；境绦蚴牵簣?zhí)法人員向本機關(guān)負責人提出保全意見→負責人審查并批準保全→登記保存，制作一式兩份清單→作出處理決定，采取保全措施7日內(nèi)，認為需要查封扣押的作出查封扣押決定，應當返還的及時予以返還。8【常考點】行政處罰的聽證程序■2017當事人申請聽證的條件：行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應當告知當事人有申請聽證的權(quán)利?！瘛癞斒氯艘舐犠C的，應當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出聽證申請。●【注意】聽證程序的考點：在治安管理處罰領(lǐng)域所謂較大數(shù)額罰款，是指2000元以上罰款。特別注意：暫扣許可證、執(zhí)照以及行政拘留案件，不適用聽證程序?！瘛窦词共粚儆谝陨先N法定需要聽證的處罰行為，如果行政機關(guān)在作出處罰決定之前主動告知當事人有申請聽證權(quán)利，且當事人在期限內(nèi)申請聽證的，行政機關(guān)基于信賴保護原則，應當在行政處罰決定之前舉行聽證會?！?009需要注意的是，《行政處罰法》并沒有規(guī)定行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄作出處罰決定，即行政處罰的聽證筆錄可以作為行政處罰決定作出的依據(jù)之一，而非必須依據(jù)的位于根據(jù)。9【知識點】根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)申請法院強制執(zhí)行，而依法具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，必須自己進行強制執(zhí)行，不得申請法院強制執(zhí)行?！咀⒁猓航?jīng)法律明確授權(quán)，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)主要包括：公安、國家安全、稅務、海關(guān)和縣級以上政府等?！?0【知識點】當場收繳罰款，其適用范圍：在簡易程序中，一般處罰依法給予20元以下罰款，治安處罰依法給予50元以下罰款，且當事人無異議的，可以當場收繳罰款?！癫划攬鍪绽U事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的，可以當場收繳罰款?！咀⒁猓盒姓C關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！俊瘛?1【知識點】治安處罰程序調(diào)查中的傳喚●前提條件：傳喚經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準。傳喚方式：原則上使用傳喚證傳喚；現(xiàn)場辦案可以口頭傳喚，但必須出示工作證件，且在詢問筆錄中注明。●對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。公安機關(guān)應當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人?！咀⒁猓簜鲉局贿m用于違法人員，對于受害人、證人不適用；】12【知識點】詢問的?？键c詢問查證時間：原則上不得超過8小時；可能適用行政拘留處罰的不得超過24小時。●●被詢問人可以就被詢問事項自行提供書面材料，必要時警察也可以要求被詢問人自行書寫?！裨儐柟P錄應當由被詢問人和詢問警察簽名或者蓋章?！瘛?3【知識點】檢查的常考點人數(shù)要求：檢查人員不得少于2人；●證件要求：①原則上應當出示工作證件和縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證明文件；②對確有必要立即進行檢查的，只出示工作證件就可以當場檢查；③但檢查公民住所都應當出示縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證明文件?！瘛瘢?）檢查筆錄：由檢查人、被檢查人和見證人簽名或蓋章；被檢查人拒絕簽名的，應當在筆錄上注明?！?4【知識點】扣押登記■2015扣押的對象：只能對需要作為證據(jù)的物品予以扣押；對被害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)不得扣押，但應當予以登記。對扣押物品的處置：與案件無關(guān)的退還；屬于他人合法財產(chǎn)的，登記后立即退還；滿6個月無人主張權(quán)利或權(quán)利人不明的，收歸國有。15【?？键c】《治安處罰法》的?？键c●●公安派出所可以作出警告、500元以下的罰款。對于事實清楚、證據(jù)確鑿，應處警告或200元以下罰款的可以適用簡易程序。在簡易程序中，應當出示工作證；履行告知義務、賦予當事人陳述、申辯權(quán)利；填寫處罰決定書，交被處罰人；如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人。24小時內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。15【?？键c】《治安處罰法》規(guī)定的調(diào)解●調(diào)解只能對于打架斗毆、損毀他人財物等平等主體之間引起的民間糾紛，其中情節(jié)較輕者，公安機關(guān)可以作為第三方居中調(diào)解。調(diào)解的效力。經(jīng)過調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，不得對其申請復議或提起訴訟。但調(diào)解影響行政處罰的作出。調(diào)解成功并予以履行的，不再予以行政處罰；調(diào)解未成功或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，恢復處罰程序。16【?？键c】行政拘留的考點行政拘留不得超過15日，合并執(zhí)行不得超過20日。●以下情形，應當作出行政拘留決定，但不送交拘留所執(zhí)行。已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；●70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的?！窬辛舻臅壕張?zhí)行：■暫緩執(zhí)行的申請條件：1）必須由被處罰人本人提出申請。2）只有在對拘留決定不服而申請行政復議或提起行政訴訟后，被處罰人才能提出申請?！駮壕張?zhí)行的批準條件：1）公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行不至發(fā)生社會危險；2）由被處罰人或者其近親屬提出擔保人，或按每日行政拘留200元的標準交納保證金?！駮壕張?zhí)行擔保人的條件和責任。1）條件：與本案無牽連；享有政治權(quán)利與人身自由；在當?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；有履行能力?）責任：擔保人有責任保證被擔保人不逃避拘留的執(zhí)行；由于擔保人的過錯，致使被擔保人逃避拘留執(zhí)行的，對其處3000元以下罰款。●第七章行政強制1【知識點】行政強制措施的種類限制人身自由。包括：盤問、留置、約束、強制帶離現(xiàn)場、強制戒毒、收容教育等；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款、有價證券。2【知識點】行政強制措施的設(shè)定權(quán)●法律可以設(shè)定各種行政強制措施；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施；●●地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押的行政強制措施；●【注意：法律、法規(guī)之外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強制措施，包括國務院部門規(guī)章、省級政府和設(shè)區(qū)的市政府制定的規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件，都無權(quán)設(shè)定行政強制措施。】3【知識點】緊急情況下的行政強制措施的事后報批■2015一般情形下的強制措施，事后報告和補辦手續(xù)必須在實施行政強制措施后24小時內(nèi)進行?！裣拗迫松碜杂傻男姓娭拼胧?，返回后立即通報，而不是24小時之內(nèi)報批。4【必考點】查封扣押必考點●■■2017（1）查封、扣押對象的“三個不得”①與違法行為無關(guān)的不得查封、扣押；②公民個人及其扶養(yǎng)家屬生活必需品不得查封、扣押；③已經(jīng)被其他國家機關(guān)查封的，不得重復查封。（2）查封扣押應當場制作并交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。（3）查封、扣押一般不得超過30日，經(jīng)過機關(guān)負責人批準，一般期限延長30日，即最長期限為60日。延長查封、扣押決定應當及時書面告知當事人。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其例外?！瘢?）查封、扣押的保管費用由行政機關(guān)承擔。（5）已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格或者財物實際價值的，給當事人造成損失的，應當給予補償?！咀⒁猓号馁u低于實際價值的，不予補償?！?【知識點】凍結(jié)的考點●凍結(jié)的期限原則上30日，需要延長的不得超過30日。但是額外期限只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)規(guī)定。延長凍結(jié)的期限應當及時書面告知當事人，并說明理由。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當，作出凍結(jié)決定的行政機關(guān)應當在3日向當事人交付凍結(jié)通知書?！?【知識點】行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行的主要方式包括：執(zhí)行罰（加處罰款或者加收滯納金）、劃撥、拍賣、排除妨礙或恢復原狀、代履行?！穹蓻]有授權(quán)其強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，原則上只能申請人民法院強制執(zhí)行。但是存在例外情形：即，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款?！瘛裨瓌t上有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，只能自行執(zhí)行，不得主動放棄強制執(zhí)行權(quán)，而申請法院強制執(zhí)行，但是稅務機關(guān)和海關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，有權(quán)強制執(zhí)行的行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行?！?【知識點】中止執(zhí)行●當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的。執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。7【知識點】中止執(zhí)行以后，同時滿足以下條件，行政強制執(zhí)行不再執(zhí)行●●沒有明顯社會危害；當事人確無能力履行；中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。8【知識點】行政機關(guān)和當事人達成執(zhí)行和解的，對于當事人采取補救措施的，行政機關(guān)可以減免加處的罰款或滯納金，但是不能減免罰款本金?！?【知識點】強制執(zhí)行應文明執(zhí)法不得在夜間或法定節(jié)假日執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。夜間一般是指晚22點至凌晨6點期間；行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定?！咀⒁猓簩ζ髽I(yè)生產(chǎn)是可以的。】●●10【知識點】行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的地域管轄申請人所在地法院管轄。申請人所在地一般是指行政機關(guān)辦公地點所在地。不動產(chǎn)案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄。這里的不動產(chǎn)案件是指案件中強制執(zhí)行的標的涉及不動產(chǎn)的使用權(quán)或者所有權(quán)。11【常考點】申請法院強制執(zhí)行的考點●●●行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，法院采取書面形式審查，認為沒有問題的，應當自受理之日起7日內(nèi)作出予以執(zhí)行裁定。法院經(jīng)形式審查，發(fā)現(xiàn)明顯違法的，進行實質(zhì)審查，可以聽取被申請人和行政機關(guān)意見，并應當自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定；情況緊急，為了公共利益，保障公共安全，在行政機關(guān)申請法院立即執(zhí)行程序中，法院對行政決定進行書面審查，認為符合強制執(zhí)行條件且情況緊急的，經(jīng)院長批準，應當及時受理并作出執(zhí)行裁定，并自作出裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。行政機關(guān)對法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級法院申請復議，上一級法院自收到復議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。法院行政機關(guān)對于法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級法院申請復議，上一級法院應當自收到復議申請之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。政府信息公開1【知識點】依申請公開的程序申請方式：原則上應當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。申請人向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。行政機關(guān)認為申請公開的政府信息設(shè)計商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應當書面征求第三方的意見。行政機關(guān)主動公開貨依申請公開或者提供政府信息的，都是免費的。第九章行政復議1【?？键c】行政復議的申請人，在申請對行政行為進行復議的同時，可以附帶地對該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，提出進行審查的請求?！?016（1）【考點】對該行政行為所依據(jù)●（2）【考點】只能是規(guī)范性文件，對于國務院的所有抽象行政行為、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章都無權(quán)申請附帶審查。（3）【考點】申請附帶審查部分抽象行政行為的期限：一并請求或者受理后決定前申請?！?【知識點】對于股份制企業(yè)，法定代表人、股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議?！咀⒁猓汗蓶|個人無權(quán)以企業(yè)名義申請行政復議。】3【知識點】有權(quán)申請行政復議的公民死亡引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受行政復議申請人資格?！炯?，申請人死亡的，近親屬有權(quán)以自己的名義申請行政復議。】近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。4【知識點】同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選代表1-5人。【注意：行政訴訟申請人超過10人的，應當推選代表人2-5人。】●●5【知識點】行政復議代理人行政復議中只有申請人和第三人有權(quán)委托1-2名代理人，被申請人不得委托委托代理人。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機關(guān)提交授權(quán)委托書。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機關(guān)應當核實并記錄在卷?！咀⒁猓嚎陬^委托僅限于公民】申請人、第三人變更委托的，應當書面告知行政復議機關(guān)。6【知識點】行政復議中的自我管轄對國務院部門或者省級政府的行政行為不服的，申請人應當向作出該行政行為的國務院部門或者省級政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照行政復議法的規(guī)定作出最終裁決。《行政復議法實施條例》規(guī)定，自我管轄案件，由負責作出原行政行為的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為答辯機構(gòu)；由法制機構(gòu)作為審理案件的行政復議機構(gòu)。7【知識點】行政復議前置的情形●自然資源權(quán)益的確權(quán)行為；●●納稅爭議。（交不交、誰來交、交多少、怎么交）禁止或限制經(jīng)營者集中的行為。8【知識點】絕對復議終局●【2018必看】行政機關(guān)必須依據(jù)國務院或省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征收土地的決定，對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的確認行為，無論哪級政府作出的，復議機關(guān)必須是省級政府。即該復議為終局，不得起訴?！瘛冻鋈刖彻芾矸ā返?4條第一款規(guī)定，外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。《出入境管理法》第36條第一款規(guī)定，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補發(fā)，不予辦理外國人停留居留證件、不予延長居留期限的決定為最終決定?！咀⒁獯祟悰Q定不得復議、不得訴訟】9【知識點】行政復議中止向終止轉(zhuǎn)化●●出現(xiàn)以下三種中止情形且滿60日仍未消除的，行政復議終結(jié)：作為申請人的自然死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的。10【知識點】行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔?！?1【知識點】申請人及其特別授權(quán)的委托代理人，可以撤回行政復議申請，但是撤回行政復議的，不得再以同一事實和理由申請復議。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。第十章行政訴訟概述1【知識點】《行政訴訟法》第三條規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。【2018新修改的的，必看】【法條解析】行政機關(guān)負責人：包括行政機關(guān)的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關(guān)負責人應當出庭的案件范圍：涉及重大公共利益；社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件；法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件。行政機關(guān)負責人不出庭的說明義務。行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議?！靶姓C關(guān)相應的工作人員”的包括：該行政機關(guān)的具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方政府做出的，地方政府法制工作機構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具有承辦機關(guān)工作人員，可以視為被訴政府相應的工作人員。2【知識點】行政案件一并審理相關(guān)民事爭議行政訴訟一并審理民事爭議實質(zhì)是兩種不同性質(zhì)訴訟的合并。即單獨立案、一并審理、分別裁判、單獨上訴、全案移交、選擇撤訴、雙重收費。適用條件：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中。如果當事人沒有提出解決民事爭議的訴訟請求，即使行政裁決行為違法，法院也只能作出撤銷并責令重做的判決。行政訴訟的受案范圍1【知識點】關(guān)于規(guī)范性文件的附帶審查【2018新修改的的，必看】當事人請求法院附帶審查抽象行政行為的，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出?！穹ㄔ涸趯σ?guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應當聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見。制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，法院應當準許?！缎姓V訟法司法解釋》第148條規(guī)定：人民法院對規(guī)范性文件進行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進行。有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：超越制定機關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；未履行法定批準程序、公開發(fā)布程序，嚴重違反制定程序的；其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，應當如何處理：不作為人民法院認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府、上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起3個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關(guān)或者共同上一級行政機關(guān)發(fā)送司法建議。接收司法建議的行政機關(guān)應當在收到司法建議之日起60日內(nèi)予以書面答復。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。人民法院認為規(guī)范性文件不合法的，應當在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務院部門、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應當分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。2【知識點】下列行政行為不可訴【2018新增修改的的，必看】●不產(chǎn)生外部法律效力的行為。例如，行政機關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等行為；過程性行為。例如，為作出行政行為而進行準備、論證、研究、層報、咨詢等。協(xié)助執(zhí)行行為。即行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外。即誰錯誰承擔責任。內(nèi)部層級監(jiān)督行為。上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履職等行為。此類行為屬于行政機關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務，并不直接設(shè)定當事人新的權(quán)利義務關(guān)系，因此屬于不可訴行為。【注意：有可能考案例分析題。】信訪辦理行為。3【知識點】行政許可訴訟中一并解決相關(guān)民事賠償問題●當事人請求法院一并審理民事爭議的，應當在一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。第十二章行政訴訟的管轄1【知識點】中級法院管轄的第一審行政案件海關(guān)處理的案件。主要是海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件?！駥鴦赵焊鞑块T所作的行政行為提起訴訟的案件；被告為縣級以上地方政府的案件。本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。包括：①社會影響重大的共同訴訟案件；②涉外或者涉及香港、澳門、臺灣的案件。2【知識點】關(guān)于復議維持案件的管轄●《行政訴訟法》第26條規(guī)定：經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告；【注意：在共同被告的案件中以作出原行政行為的行政機關(guān)確定級別管轄?！繌妥h機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。●復議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復議機關(guān)不作為的，復議機關(guān)是被告?！咀⒁猓簭妥h決定類型包括：維持決定、撤銷決定、變更決定、履行決定、確認違法決定、駁回復議申請決定。維持決定：屬于維持原行政行為；撤銷決定、變更決定、履行決定、確認違法決定：屬于復議機關(guān)改變原行政行為。駁回復議申請決定：一分為二，1）如果行政復議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的，其效果相當于維持原行政行為。2）受理后發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法規(guī)定的受理條件的，其效果相當于復議機關(guān)不作為?！俊瘢?）只要是經(jīng)過行政復議的案件，不論復議機關(guān)是否作出復議決定，作出的是維持還是改變決定，都是原機關(guān)所在地和復議機關(guān)所在地法院都有管轄權(quán)。3【知識點】因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的法院管轄。不動產(chǎn)案件主要有：因不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)而提起的訴訟。因違章建筑拆除而提起的訴訟。4【知識點】限制人身自由的行政案件的地域管轄：原告+被告對限制人身自由的行政強制措施不服提起行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。被告所在地：即行政機關(guān)的主要辦事機構(gòu)所在地；原告所在地：包括，原告住所地（即原告戶籍所在地）、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。（2）一個行政行為既有人身自由又有財產(chǎn)權(quán)的行政案件：原告+被告（3）【注意：在單獨提起行政賠償訴訟中，涉及限制人身自由的，也是原告+被告。但是原告所在地僅指原告戶籍所在地?！康谑滦姓V訟參加人1【知識點】特殊情況下原告的確認【2018年新增，重點】●“職業(yè)打假人”不是因為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，所以不具有起訴資格。中外合資、合作經(jīng)營的投資人可以以自己的名義提起訴訟?！駱I(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。集體企業(yè)或者私有企業(yè)，被行政機關(guān)注銷、合并、分立、撤銷、強行兼并、出售、改變隸屬關(guān)系時，企業(yè)或者其法定代表人均可以自己的名義提起訴訟。事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。2【知識點】特殊行政訴訟被告的確認【2018年新增，重點】●當事人對由國務院、省級政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該發(fā)開區(qū)管理機構(gòu)為被告；對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；●市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告?！?【常考點】行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系因買賣合同而設(shè)的陷阱原告的確定標準合同尚未交貨。貨物所有權(quán)歸賣方時被行政機關(guān)沒收的，賣方是行政訴訟的原告，買方不是案件的原告，也不是第三人。買方的合同權(quán)利只能通過對賣方提起民事訴訟獲得法律救濟。合同已經(jīng)交貨。貨物所有權(quán)歸買方后被行政機關(guān)沒收的，買方是行政訴訟的原告。第三人的確定標準合同已經(jīng)交貨。貨物所有權(quán)歸買方后被行政機關(guān)沒收的，買方是行政訴訟的原告，如果沒收處罰是由賣方的行為導致的，則賣方時行政案件的第三人。合同已經(jīng)交貨后，如果是買方自己的原因被行政機關(guān)沒收的，賣方不是案件的第三人。3【知識點】原告資格的轉(zhuǎn)移【2018年新增，重點】有權(quán)提起訴訟的公民死亡時，其近親屬有權(quán)以自己的名義提起訴訟。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補充提交委托證明。4【知識點】第三人上訴的條件●如果法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。如果法院的判決沒有讓第三人承擔義務或者減損其權(quán)益的，則第三人無權(quán)上訴。5【知識點】【2018新增】公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以由他人代書，并由自己捺印等方式確認?！咀⒁猓翰荒芸陬^委托】6【知識點】律師和當事人及其他代理人的區(qū)別●●律師作為委托代理人，可以調(diào)查收集證據(jù)，查閱、復制本案有關(guān)材料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，律師應當依照法律規(guī)定保密。當事人和其他訴訟代理人有權(quán)查閱、復制本案庭審材料，但不能查閱、復制涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容。第十五章行政訴訟程序1【知識點】行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政機關(guān)作出行政行為之日起計算。公民、法人或者其他組織“知道”，原則上以行政機關(guān)明確告知其訴權(quán)和起訴期限為標準?！?018新增修改，重點】●既知行為內(nèi)容又知道訴權(quán)的情形：當事人直接向法院提起行政訴訟的，應當在知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。只知道行為內(nèi)容不知道訴權(quán)的情形：行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算。但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。復議決定未告知起訴期限的，適用該規(guī)定。既不知內(nèi)容又不知訴權(quán)的情形：起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內(nèi)容之日起計算。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。2【知識點】起訴人的救濟途徑對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。●受訴法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向一級法院起訴，上一級法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級法院立案審理?！?【知識點】行政訴訟一審程序必須進行開庭審理，并遵循以下原則：必須采取言詞審理的方式；以公開審理為原則，不公開審理為例外；法定不公開：國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的。申請不公開：涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。4【知識點】行政訴訟簡易程序【2018必考，注意】以下案件可以適用簡易程序：被訴行為是依法當場作出的。例如：行政機關(guān)對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告；派出所作出的警告和500元以下的罰款。案件涉及款項2000元以下的?！駥儆谡畔⒐_的案件。當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序?！咀⒁猓喊l(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序?！俊襁m用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，法院可以用口頭的方式傳喚當事人、通知證人、送達裁判文書以外的訴訟文書。以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，法院不得缺席判決。適用簡易程序案件的舉證期限不得超過15日。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，應當在立案之日?5日內(nèi)審結(jié)，不得延期?！窈喴壮绦虬讣D(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，審理期限自法院立案之日起計算?【知識點】行政訴訟的調(diào)解【2018必考，注意】人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解?！裾{(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。法院審理行政案件，調(diào)解過程不公開，但當事人同意公開的除外。經(jīng)法院準許，第三人可以參加調(diào)解。法院認為有必要的，可以通知第三人參加調(diào)解。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但為保護國家利益，社會公共利益、他人合法權(quán)益，法院認為確有必要公開的除外。當事人自行和解或者調(diào)解達成協(xié)議后，請求法院按照和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作判決書的，法院不予準許。6【知識點】法院應當公開發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書。行政調(diào)解書、決定書、起訴狀、答辯狀等其他法律文書，不得公開。7【知識點】確認無效判決【2018重點】有下列情形之一的，屬于“重大且明顯違法”，人民法院判決確認無效。行政行為實施主體不具有行政主體資格；減損權(quán)利或者增加義務的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；行政行為的內(nèi)容客觀上不肯能實施?！咀⒁猓孩俟?、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，法院經(jīng)審查認為行政行為無效的，應當作出確認無效的判決；②公民、法人或者其他組織起訴請求確認行政行為無效，法院審查認為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應當繼續(xù)審理并依法作出相應判決；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求?！?【知識點】變更判決《行政訴訟法》第77條：行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。法院審理行政案件不得對行政機關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。9【知識點】二審法院對一審遺漏行政賠償?shù)奶幚碓瓕徟袥Q遺漏行政賠償請求，第二審法院經(jīng)審查認為依法不應當予以賠償?shù)?，應當判決駁回行政賠償請求。原審判決遺漏行政賠償請求，第二審法院經(jīng)審理認為應當予以賠償?shù)?，在確認被訴行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當就行政賠償部分發(fā)回重審。當事人在一審程序中沒有提出賠償請求，而在二審程序中提出的，第二審法院可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當告知當事人另行起訴。10【知識點】行政訴訟申請執(zhí)行的期限為2年。第十七章行政許可訴訟、政府信息公開訴訟和行政公益訴訟1【知識點】行政許可統(tǒng)一辦理的被告確定在統(tǒng)一辦理程序中，應當以實際行使職權(quán)并作出實質(zhì)性不利影響的機關(guān)為被告，而不是以牽頭部門為被告。2【知識點】行政許可訴訟中的補償請求程序采取先行政后司法的程序。即如果公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，應當先向行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。3【知識點】行政公益訴訟【2018年新增，重點】（1）行政公益訴訟，是指人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。（2）考點：①人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟?！咀⒁猓翰皇窃嫔矸荨竣谙冉ㄗh再訴訟。③行政機關(guān)應當在收到檢察建議書之日起2個月內(nèi)依法履行職責,并書面回復人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的,行政機關(guān)應當在15日內(nèi)書面回復。④人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應當在開庭3日前向人民檢察院送達出庭通知書。⑤人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的,可以向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理第二審案件,由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭,上一級人民檢察院也可以派員參加。第十八章國家賠償（行政賠償和司法賠償）1【知識點】國家賠償案件原則上堅持“誰主張、誰舉證”，例外情形：賠償義務機關(guān)采取行政拘留、限制人身自由的強制措施或者刑事羈押期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關(guān)的行為被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力之間是否存在因果關(guān)系，賠償義務機關(guān)應當提供證據(jù)?！芭e證倒置”2【知識點】受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)提起行政賠償。3【知識點】賠償義務機關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過1年?！?【知識點】申請司法賠償?shù)?，請求期限?年，自其知道或應當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。賠償請求人應當提供申請書一式4份，書寫困難的，可以代書或者口頭。●3【知識點】行政賠償義務機關(guān)的確定經(jīng)過行政復議的賠償義務機關(guān)。一般情況下，由最初作出侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)，但復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務。復議機關(guān)與原侵權(quán)機關(guān)不是共同賠償義務機關(guān)，不負連帶責任，而是各自對自己侵權(quán)造成的損害承擔責任?！衽沙鰴C構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)侵權(quán)時的賠償義務機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在未越權(quán)或者幅度越