西部地區(qū)如何走非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

...v.西部地區(qū)如何走非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略XX：xx學(xué)號(hào)：201222070410xx專業(yè)：12級(jí)環(huán)境資源與開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提要：我國(guó)西部大致包括XX、XX、內(nèi)蒙、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等11個(gè)省、自治區(qū),占全國(guó)70%的土地和28%的人口。我國(guó)西部具有極重要的戰(zhàn)略地位,又是多民族聚居的區(qū)域,各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和XX矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。歷史經(jīng)歷說(shuō)明,西部地方經(jīng)濟(jì)能否有一個(gè)大的開(kāi)展,對(duì)于中華民族的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一以及下世紀(jì)的崛起都至關(guān)重要。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變革,使西部面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,如何縮小差距,尋求加快西部開(kāi)展的新途徑,成為我國(guó)現(xiàn)代化建立中一個(gè)無(wú)法回避的戰(zhàn)略性問(wèn)題。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后于沿海地區(qū)的根本趨勢(shì),在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的變化,各有關(guān)方面只能順應(yīng)這一趨勢(shì)采取相應(yīng)的對(duì)策。1、非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略的作用1.1非均衡開(kāi)展理論我國(guó)客觀上長(zhǎng)期存在東、中、西三大梯度開(kāi)展帶，通過(guò)均衡開(kāi)展戰(zhàn)略、非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略和非均衡協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略三種戰(zhàn)略的比擬與選擇，從西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展水平和城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的實(shí)際情況出發(fā)，為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，我國(guó)選擇實(shí)施了非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略。從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)看,非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略不僅將是我國(guó)區(qū)城經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期選擇,而且也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的有效途徑和必然要求。所謂的非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略，即有選擇，有重點(diǎn)，有傾斜地集中力量在一些原有根底較好，資源稟賦較高，投入回報(bào)較高的地區(qū)打造有強(qiáng)大輻射效應(yīng)的增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)整個(gè)西部開(kāi)展的開(kāi)展路線。另一方面必須有針對(duì)性地解決好非均衡開(kāi)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)西部的非均衡協(xié)調(diào)快速開(kāi)展，盡快縮小和東部的差距，并促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展。1.2為什么我國(guó)西部要走非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡開(kāi)展是一種普遍規(guī)律。這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身就是一種非平衡態(tài)系統(tǒng)。由于區(qū)域間在地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人文歷史等方面存在著稟賦上的差異，不同區(qū)域之間開(kāi)展的初始條件本身就是不均衡的改革開(kāi)放，我國(guó)為了加快經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，也選擇了非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市的設(shè)立，使東部沿海地區(qū)得到率先開(kāi)展，其示范和帶動(dòng)作用是巨大的，可以說(shuō)非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中起到了至為重要的作用。非均衡開(kāi)展的累積效應(yīng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化，而經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化又提升了投入回報(bào)率、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)展活力，因此又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了非均衡開(kāi)展，兩者相輔相成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速開(kāi)展。中國(guó)的區(qū)域非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略成因選擇東部沿海地區(qū)為突破口，以東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先開(kāi)展從而帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，開(kāi)展和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，這種模式有非常合理的理由。2我國(guó)西部地區(qū)非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略存在的問(wèn)題2.1兩極分化的趨勢(shì)80年代至今,國(guó)家雖重視了非均衡開(kāi)展,但無(wú)視了區(qū)域間的協(xié)調(diào),區(qū)域開(kāi)展傾斜過(guò)度了,其結(jié)果一方面拉大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距,使區(qū)域開(kāi)展越發(fā)不平衡,另一方面抑制了具資源優(yōu)勢(shì)的中、西部地區(qū)開(kāi)展根底工業(yè)的規(guī)模和速度,從而造成能源、原材料等根底產(chǎn)品的短缺,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的瓶頸,削弱了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的后勁。因此東西部地區(qū)的開(kāi)展差距越來(lái)越大，出現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。2.2先天優(yōu)勢(shì)缺乏因?yàn)槭軞v史和自然條件的限制、區(qū)城開(kāi)展戰(zhàn)略的變化、國(guó)家政策的傾斜、區(qū)域間貿(mào)易的不平等，西部地區(qū)有先天的缺乏。與中東部地區(qū)相比擬,西部地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、地域等方面存在劣勢(shì),資本與勞動(dòng)的邊際收益率很低,在“回波效應(yīng)〞的作用下,致使西部地區(qū)生產(chǎn)要素和資源大量涌人東部地區(qū),繼而影響西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。2.3其他原因帶來(lái)的影響西部地區(qū)整體來(lái)說(shuō)人口素質(zhì)地下，教育落后，醫(yī)療保健效勞制度不完善，農(nóng)民收入非常低，與東部相比，開(kāi)展水平的差距很大,導(dǎo)致大量勞動(dòng)力外流，這是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一大問(wèn)題。3西部地區(qū)如何走非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略3.1從國(guó)家的角度出發(fā)，必須把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展放在突出位置與不能采取抑制東部地區(qū)開(kāi)展的策略3.1.1必須把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展放在突出位置實(shí)施非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略,是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然要求,但由此可能引起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的非均衡也必須給以高度重視。這是因?yàn)殡m然地區(qū)間適度的開(kāi)展差距是必需的,也是難以防止的,但如果這種差距拉得過(guò)大,超過(guò)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段允許的限度,就必然會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,導(dǎo)致地區(qū)間、民族間、城鄉(xiāng)間矛盾激化,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響。因此,過(guò)分強(qiáng)調(diào)非均衡開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的促進(jìn)作用,或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)都是不正確的。同時(shí),在縮小地區(qū)差距實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展間題上,不能單純依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié),消極地等待興旺地區(qū)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)〞來(lái)縮小差距,必須充分發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控職能,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合,促使地區(qū)差異控制在適度的范圍內(nèi)。3.1.2不能采取抑制東部地區(qū)開(kāi)展的策略為改變東中西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落差過(guò)大的狀況,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展,在一定程度上不得不實(shí)行政策的西向傾斜。而政策本身作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源,利于中西部的政策調(diào)整,必然對(duì)東部的開(kāi)展產(chǎn)生影響。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中,東部地區(qū)承當(dāng)著帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,率先參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工并爭(zhēng)取有利地位的艱巨任務(wù),雖然它在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位,但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在著較大的差距。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)劇烈的國(guó)際市場(chǎng)和開(kāi)展迅速的世界經(jīng)濟(jì),東部地區(qū)尚有較長(zhǎng)的路要走。因此,強(qiáng)調(diào)加快中西部地區(qū)的開(kāi)展,不能以限制或抑制東部地區(qū)的開(kāi)展為代價(jià),相反,應(yīng)把不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力作為首要任務(wù),采取保護(hù)東部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的有效措施,防止因政策過(guò)度跳躍可能引起的經(jīng)濟(jì)震蕩。3.2西部地區(qū)政府應(yīng)該采取的政策與方案3.2.1科學(xué)開(kāi)展觀是指導(dǎo)開(kāi)拓非均衡協(xié)調(diào)開(kāi)展的新思路3.2.1.1確立西部開(kāi)發(fā)的人本原那么，樹(shù)立以人為本的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。西部開(kāi)發(fā)的根本目的是滿足西部人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人的全面開(kāi)展。這既是西部開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義本質(zhì)在西部開(kāi)發(fā)中的表達(dá)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否結(jié)實(shí)樹(shù)立這樣的開(kāi)展理念從根本上決定著西部開(kāi)展的成敗。從西部的實(shí)際出發(fā)，把人的需要和開(kāi)展放在西部開(kāi)發(fā)根本目標(biāo)的位置上，建立符合西部實(shí)際的社會(huì)全面開(kāi)展的指標(biāo)體系，只有這樣才能在西部開(kāi)發(fā)中貫徹好科學(xué)開(kāi)展觀，處理好新世紀(jì)西部開(kāi)發(fā)中的各種關(guān)系，使西部開(kāi)發(fā)沿著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展的正確方向前進(jìn)。3.2.2從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況和科技革命新情況出發(fā)，解決好西部各地產(chǎn)業(yè)選擇和布局問(wèn)題開(kāi)拓西部非均衡協(xié)調(diào)開(kāi)展的新思路，最為根底的工作就是要開(kāi)展有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)，尤其是特色支柱產(chǎn)業(yè)，有了具有市場(chǎng)前景的特色支柱產(chǎn)業(yè)，西部開(kāi)發(fā)就有了根本支撐，西部開(kāi)展就有了自己的強(qiáng)大動(dòng)力。西部開(kāi)發(fā)的其他一切問(wèn)題，如資金、人才、投資環(huán)境、根底設(shè)施建立等都是圍繞這個(gè)核心問(wèn)題而展開(kāi)的。解決這個(gè)問(wèn)題首先要徹底擺脫西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展思路的束縛，徹底改變那種一味強(qiáng)調(diào)西部資源優(yōu)勢(shì)的陳舊觀念。研究適應(yīng)新世紀(jì)科技革命需要和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新思路。要清醒的認(rèn)識(shí)到由于世界科技革命的迅猛開(kāi)展，新的替代材料大量問(wèn)世，西部產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求越來(lái)越強(qiáng)的約束，西部地區(qū)再繼續(xù)依靠自然資源優(yōu)勢(shì)走低水平的傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)型、數(shù)量擴(kuò)X型的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展道路已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有前途。因此，盡管西部地域廣闊，各地的資源稟賦條件差異很大，但是對(duì)于如何選擇西部?jī)?yōu)先重點(diǎn)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)的根本原那么應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)。這些原那么是：〔一〕通過(guò)各地非均衡開(kāi)展實(shí)現(xiàn)西部整體均衡開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)選擇和布局原那么。西部各地都要確立有所為，有所不為的產(chǎn)業(yè)非均衡開(kāi)展思路，從各自的實(shí)際出發(fā)，突出各自的優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)行差異化、特色化開(kāi)展思路，摒棄各自為陣，自成體系，各地都求全貪多，齊頭并進(jìn)，各地都平均使用力量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展思路。這是西部產(chǎn)業(yè)非均衡開(kāi)展最根本的要求。所謂非均衡就是不求全，不求自成體系，而是選擇幾個(gè)，甚至一個(gè)最有前途，最有根底，最有優(yōu)勢(shì)，最有特色的產(chǎn)業(yè)，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展，做到“一枝獨(dú)秀，一馬領(lǐng)先〞，做強(qiáng)做大。這才能真正做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，防止西部各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同化，防止低水平重復(fù)建立。只有這樣整個(gè)西部才能形成一個(gè)協(xié)調(diào)均衡的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的開(kāi)展。例如XX“玉煙〞集團(tuán)和內(nèi)蒙“鄂爾多斯〞羊毛制品產(chǎn)業(yè)以及XXXX“長(zhǎng)虹〞集團(tuán)，都是不僅對(duì)西部建立也對(duì)全國(guó)建立做出重大奉獻(xiàn)而名揚(yáng)中外的西部特色大產(chǎn)業(yè)?！捕硸|西部一體化原那么。西部開(kāi)發(fā)不是孤立的，而是東部和西部彼此對(duì)接協(xié)調(diào)開(kāi)展的過(guò)程，是西部發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，并把自己的優(yōu)勢(shì)和東部提升有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。從這樣的觀點(diǎn)看，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是西部必須重點(diǎn)考慮的：首先、從西部總體看，水能蘊(yùn)藏總量和開(kāi)發(fā)水能資源占全國(guó)的很大比重，這是東部地區(qū)無(wú)法相比的，是西部在非均衡開(kāi)展中集中有限資源打造獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)的最好條件，因此現(xiàn)代化電力工業(yè)是西部的最有開(kāi)展前途的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次、開(kāi)拓和探索開(kāi)展西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新思路。西部的生態(tài)資源極為豐富，但是傳統(tǒng)的低水平大規(guī)模開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)展思路已經(jīng)使西部的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得極其脆弱，應(yīng)有的保護(hù)與調(diào)節(jié)作用急劇降低，這不僅直接影響到西部地區(qū)的建立與可持續(xù)開(kāi)展，而且影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。因此，西部的產(chǎn)業(yè)選擇必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，放棄破壞生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展思路，確立集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新思路，這是西部產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，防止與東部重復(fù)的核心原那么之一，是東西部可持續(xù)協(xié)調(diào)開(kāi)展的關(guān)鍵所在。在這方面已經(jīng)并且還將拓展一批新產(chǎn)業(yè)，例如開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)和培育生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)科考業(yè)、開(kāi)展生態(tài)旅游業(yè)。開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)化的森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)陸濕地水域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)和古生物遺跡保護(hù)區(qū)等等，這些都是可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。再次、適度開(kāi)展深加工制造業(yè)，在提高產(chǎn)品附加值上狠下功夫，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如享有“世界錫都〞美譽(yù)的XX個(gè)舊市的錫產(chǎn)量居全國(guó)第一，占全國(guó)總產(chǎn)量的36%，占世界12%，但錫產(chǎn)品采選和加工產(chǎn)值比只有1比5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)1比27的平均水平，另?yè)?jù)中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部提供的資料，我國(guó)西部45種主要礦產(chǎn)資源的保證程度正在逐步減弱，有27種已經(jīng)低于世界人均占有量，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性礦產(chǎn)資源能夠滿足產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的需要，而且過(guò)度的低水平開(kāi)采已經(jīng)使西部資源和生態(tài)環(huán)境受到難以修復(fù)的嚴(yán)重破壞。因此，西部今后的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展必須在防止和東部雷同的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代科技，高起點(diǎn)開(kāi)展高附加值的深加工制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，從根本上改變?cè)牧瞎┙o基地的地位，否那么西部永遠(yuǎn)改變不了貧窮落后的地位，也無(wú)法解決低水平資源開(kāi)發(fā)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。最后、適度開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)，新世紀(jì)的西部開(kāi)發(fā)實(shí)施非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略，不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，一個(gè)重要原因就是當(dāng)代世界科技革命為西部利用現(xiàn)代科技，開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式開(kāi)展提供了新的機(jī)遇。但是我們也不能同意有些學(xué)者提出的，為了不走東部開(kāi)展老路，西部不能再開(kāi)展傳統(tǒng)工業(yè)，只能開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)的片面意見(jiàn)，因?yàn)槭聦?shí)上由于西部經(jīng)濟(jì)文化和科技教育的普遍落后，目前和在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)西部并不具備這樣做的實(shí)際條件。因此，正確的提法應(yīng)當(dāng)是西部有條件的地方應(yīng)有選擇地適度優(yōu)先開(kāi)展高科技產(chǎn)業(yè)。利用西部獨(dú)有的豐富的民族文化人文資源和旅游資源，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。西部豐富的文化資源和旅游資源是一個(gè)寶藏。把這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成西部支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)，對(duì)可持續(xù)開(kāi)展，對(duì)開(kāi)展西部特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)西部人民致富都具有重要的意義?！踩撑嘤?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展極，把區(qū)域性中心城市優(yōu)先開(kāi)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，作為西部非均衡持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵。西部地域遼闊，城市化率很低，形成的增長(zhǎng)極很少。因此，在非均衡開(kāi)展中首先應(yīng)把有限的資源投入到現(xiàn)有的增長(zhǎng)極——中心城市上來(lái)，使其進(jìn)一步開(kāi)展壯大，促進(jìn)中心城市的功能全面開(kāi)發(fā)，通過(guò)其輻射力和吸引力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的開(kāi)展。與此同時(shí)，在有條件的地方構(gòu)造新的城市，提高城市化率，培育新的增長(zhǎng)極。由于區(qū)域性中心城市在地理、人才、信息、市場(chǎng)、交通、人文、教育、科技、文化等方面都具有相對(duì)較好的根底，通過(guò)優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域性中心城市培育西部開(kāi)展極，必定能夠收到事半功倍的顯著效果?，F(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的是培育西部開(kāi)展極，必須改變過(guò)去那種單純培育“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極〞的觀念，要以科學(xué)的開(kāi)展觀為指導(dǎo)，在促使經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)先配置到區(qū)域中心城市，使之成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的同時(shí)，還必須促使這些城市的社會(huì)、政治、文化、科技、教育的開(kāi)展，使這些城市不僅具有有特色的產(chǎn)業(yè)和比擬完善的根底設(shè)施，而且具有先進(jìn)的文化人文環(huán)境和完善的法制環(huán)境，成為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面協(xié)調(diào)開(kāi)展的中心，成為西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放吸引外資的中心，成為西部和東部地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展聯(lián)合的中介和橋梁，成為西部中小城鎮(zhèn)和廣闊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)開(kāi)展的示范中心。同時(shí)還要重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建立和開(kāi)展，在農(nóng)村形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷售等中心，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的增長(zhǎng)極。3.3從提高人口素質(zhì)和提高人民收入出發(fā)提高人的素質(zhì)，培育優(yōu)秀人才是西部在非均衡開(kāi)展中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)開(kāi)展的關(guān)鍵。目前，西部的整體素質(zhì)低是西部開(kāi)展慢的主要原因，因此，西部開(kāi)發(fā)，從根本上講要靠開(kāi)發(fā)人力資源，提高人的素質(zhì)來(lái)推動(dòng)。但是目前西部的教育事業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，據(jù)央視調(diào)查，目前西部人均受教育時(shí)間僅為三年零六個(gè)月，是東部十年零八個(gè)月的三分之一。因此，必須高度重視開(kāi)展西部地區(qū)的教育，盡快提高西部人口素質(zhì)。首先中央政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施切實(shí)改變國(guó)家教育投資長(zhǎng)期的過(guò)分向東部興旺地區(qū)傾斜的政策，而且西部地區(qū)各級(jí)地方政府自己也要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)改變對(duì)教育投資的輕視傾向，糾正寧肯把資金用在低水平重復(fù)建立上也不愿意用在教育上的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，切忌把有限的教育投資平均使用，必須有選擇、有重點(diǎn)、有傾斜的使用，集中力量打造西部名校，提高西部自己培養(yǎng)高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才的能力。3.3.2千方百計(jì)提高西部農(nóng)民收入是解決好西部非均衡開(kāi)展中的均衡協(xié)調(diào)問(wèn)題的關(guān)鍵。同期西部12省區(qū)市的農(nóng)民人均收入，全部低于全國(guó)平