外部效應(yīng)課件

第3章外部效應(yīng)重點(diǎn)問題外部效應(yīng)：分類和事例外部效應(yīng)與資源配置效率外部效應(yīng)的內(nèi)在化：政府的矯正措施第3章外部效應(yīng)重點(diǎn)問題外部效應(yīng)：分類和事例1

外部效應(yīng)是指某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬的現(xiàn)象。換言之，外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。外部效應(yīng)一、外部效應(yīng)的涵義外部效應(yīng)是指某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻2二、外部效應(yīng)的分類

按影響“好與壞”

按影響的范圍：正的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)外部效應(yīng)外部效應(yīng)二、外部效應(yīng)的分類按影響“好與壞”正的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)3正外部效應(yīng)也稱外部效益或外部經(jīng)濟(jì)。指對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來的未在價(jià)格中得到反映的經(jīng)濟(jì)效益。負(fù)外部效應(yīng)指的是對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來的未在價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用。正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)正外部效應(yīng)也稱外部效益或外部經(jīng)濟(jì)。指對(duì)交易雙方之外的第三者所4消費(fèi)外部性和生產(chǎn)外部性

消費(fèi)外部性指一個(gè)消費(fèi)者直接影響了另一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人生產(chǎn)或消費(fèi)的可能性。生產(chǎn)外部性指廠商的生產(chǎn)影響了其他人的福利。消費(fèi)外部性和生產(chǎn)外部性消費(fèi)外部性指一個(gè)消費(fèi)者直接影響了另一5正消費(fèi)外部效應(yīng)正生產(chǎn)外部效應(yīng)負(fù)消費(fèi)外部效應(yīng)負(fù)生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正消費(fèi)外部效應(yīng)正生產(chǎn)外部效應(yīng)負(fù)消費(fèi)外部效應(yīng)負(fù)生產(chǎn)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生

外部效應(yīng)的承受者，可能是消費(fèi)者或生產(chǎn)者；外部效應(yīng)的發(fā)起者，可能是生產(chǎn)單位或消費(fèi)單位。據(jù)此，外部效應(yīng)大致有下述八種排列：正消費(fèi)外部效應(yīng)正生產(chǎn)外部效應(yīng)負(fù)消費(fèi)外部效應(yīng)負(fù)生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)6汽車廢氣工廠的大量廢氣排放寵物的狂叫鄰居巨大的裝修聲音負(fù)外部性的例子汽車廢氣負(fù)外部性的例子7免疫修護(hù)文物古跡技術(shù)研究正外部性的例子免疫正外部性的例子8

專題1、外部效應(yīng)的起源

（1）市場(chǎng)機(jī)制論廠商和消費(fèi)者作出經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)是市場(chǎng)價(jià)格,而市場(chǎng)價(jià)格形成的基礎(chǔ)是私人邊際成本或私人邊際收益。無(wú)論廠商還是消費(fèi)者,都不會(huì)主動(dòng)地站在社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益的高度作出經(jīng)濟(jì)決策；或者在技術(shù)上無(wú)法將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的副作用納入到成本或收益之中。專題1、外部效應(yīng)的起源9

（2）所有制論在私有制條件下,如果一種資源的所有權(quán)沒有排他功能,那么就會(huì)導(dǎo)致公共資源的過度享用,最終使全體成員的利益受損,即產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。可見，如果產(chǎn)權(quán)不清晰,那么促使人們盡可能地?zé)o償?shù)氐靡妫罱K導(dǎo)致資源耗竭。這就是“公共地的悲劇”。許多學(xué)者傾向于所有制論。公共資源的存在只是因?yàn)橹贫然蚣夹g(shù)上的原因,無(wú)法將其私有化。

（2）所有制論10

（3）交易費(fèi)用說同一商品或資源往往有許多不同的屬性和質(zhì)量維度，要充分和全面測(cè)量就有信息障礙，結(jié)果是，只能給最有價(jià)值、相對(duì)來說容易測(cè)量的屬性和維度制定價(jià)格，而讓另一些屬性和維度處于無(wú)價(jià)格狀態(tài)。任何人均可使用卻不必付費(fèi)。

（3）交易費(fèi)用說11案例:耕地保護(hù)的外部性分析

一、案例描述

耕地是人類社會(huì)生存、繁衍和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。中共中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，一貫強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要性，提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并從立法、司法、行政、制度建設(shè)、教育、懲治違法違規(guī)行為等方面采取了一系列重大措施。但是，我們很遺憾地看到，我國(guó)耕地保護(hù)工作進(jìn)展還不盡如人意。近年來耕地銳減和非法圈占土地搞開發(fā)區(qū)的情況依然十分嚴(yán)重。1997年到2002年，六年間耕地減少636.13萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地22.2萬(wàn)公頃，凈減少410.93萬(wàn)公頃。到2003年年底耕地已從1.3億公頃銳減到1.234億公頃。耕地保護(hù)問題之所以一再得不到根本的解決，其中一個(gè)重要的原因就是耕地保護(hù)的外部性價(jià)值被忽略了，忽視了耕地保護(hù)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致了從表面上看耕地保護(hù)的效益似乎比工業(yè)化和城市化所帶來的效益要低很多。在利益的驅(qū)動(dòng)下，耕地保護(hù)就比較困難。案例:耕地保護(hù)的外部性分析12案例分析耕地不僅具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，還有重要的社會(huì)承載功能和生態(tài)服務(wù)功能。1、耕地保護(hù)正的外部效應(yīng)表現(xiàn)2、保護(hù)耕地所帶來的社會(huì)效益、生態(tài)效益對(duì)全體社會(huì)成員來說無(wú)法以貨幣形式體現(xiàn)，也就缺少了保護(hù)耕地的積極性。3、耕地保護(hù)的外部效應(yīng)內(nèi)部化的途徑：一是政府通過規(guī)制，對(duì)耕地保護(hù)提供扶持政策；二是通過政府補(bǔ)貼，降低耕地保護(hù)的私人成本；三是明確產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)將外部效益進(jìn)行內(nèi)部化。案例分析耕地不僅具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，還有重要的社會(huì)承載功能和生13（4）人口壓力說每增加一個(gè)人，就會(huì)相應(yīng)增加對(duì)生活燃料的需求，加快自然植被的破壞，環(huán)境就會(huì)惡化。所以，人口越多的地區(qū)，環(huán)境惡化越嚴(yán)重。（4）人口壓力說14

專題2：產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)（1）產(chǎn)權(quán)的概念產(chǎn)權(quán)是通過法律界定和保護(hù)的人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。它包括：財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)：財(cái)產(chǎn)最終歸誰(shuí)所有。財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)：財(cái)產(chǎn)實(shí)際歸誰(shuí)所有。財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)：具體運(yùn)用財(cái)產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)：憑借財(cái)產(chǎn)的所有、占有、使用獲取收益的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)：買賣和轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。專題2：產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)15

(2)產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng):

共有產(chǎn)權(quán)是指轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)成員對(duì)某種財(cái)產(chǎn)都擁有全部產(chǎn)權(quán)，但這種財(cái)產(chǎn)實(shí)際上并不屬于哪個(gè)人。如果某一個(gè)成員過度分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本很高。所以，共有產(chǎn)權(quán)會(huì)導(dǎo)致很強(qiáng)的外部效應(yīng)。(2)產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)16

（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利名義上歸國(guó)家所有，實(shí)際上由國(guó)家所選擇的代理人來行使。往往偏重于政治需要而非經(jīng)濟(jì)效率選擇代理人，對(duì)代理人的監(jiān)督成也很高，代理人缺乏激勵(lì)。所以，國(guó)有產(chǎn)權(quán)也會(huì)導(dǎo)致外部效應(yīng)。（3）私有產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)私有產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)的某種權(quán)利界定給某個(gè)特定的人。如果多個(gè)人同時(shí)對(duì)某一財(cái)產(chǎn)擁有不同的權(quán)利，只要每個(gè)人擁有的權(quán)利互不重合，依然是私有財(cái)產(chǎn)。（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)與外部效應(yīng)17三、外部效應(yīng)與資源配置效率（一）負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率負(fù)的外部效應(yīng)的關(guān)鍵問題：是帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價(jià)格，不能充分反映用于生產(chǎn)或提供該種物品或生產(chǎn)要素的社會(huì)邊際成本。外部邊際成本（MEC）：增加一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的產(chǎn)量而給第三者所帶來的額外的成本。三、外部效應(yīng)與資源配置效率（一）負(fù)的外部效應(yīng)與資源18三、外部效應(yīng)與資源配置效率外部邊際成本（MEC）的三種情況第一種情況:MEC不變外部邊際成本（元/噸）MEC100紙張的產(chǎn)量（噸）0紙張的產(chǎn)量（噸）10203040TEC外部總成本（元/噸）三、外部效應(yīng)與資源配置效率外部邊際成本（MEC）19TECOMEC（a）0(b)紙張的產(chǎn)量（噸）外部邊際成本（元/噸）紙張的產(chǎn)量（噸）2.2外部效應(yīng)與資源配置效率

外部總成本（元/噸）第二種情況:MEC遞增TECOMEC（a）0(b)紙張的產(chǎn)量（噸）外部邊際成本（元20

三、外部效應(yīng)與資源配置效率第三種情況:MEC遞減并趨為0對(duì)負(fù)的外部效應(yīng)來說，這種情況發(fā)生的可能性一般較小，為什么？？

原因是：外部邊際成本的遞減實(shí)際上意味著污染造成的總損害將按一個(gè)遞減的比率增加；而在某一點(diǎn)之后，追加的污染不會(huì)帶來進(jìn)一步的損害.顯而易見，污染損失不可能存在一個(gè)最高限額.外部邊際成本（MEC）的三種情況三、外部效應(yīng)與資源配置效率第三種情況:MEC遞減并21三、外部效應(yīng)與資源配置效率負(fù)的外部效應(yīng)導(dǎo)致資源配置扭曲之分析結(jié)論

由于私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，造成物品生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)過多狀態(tài)，缺乏效率。見左圖.三、外部效應(yīng)與資源配置效率負(fù)的外部效應(yīng)導(dǎo)致資源配置22三、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）正外部效與資源配置效率正外部效應(yīng)的關(guān)鍵問題：是帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價(jià)格，不能充分反映該種物品或服務(wù)所得到的的社會(huì)邊際效益。外部邊際收益（MEB）：增加一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的消費(fèi)而給第三者所帶來的額外的效益。三、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）正外部效與資源配置23

三、外部效應(yīng)與資源配置效率正的外部效導(dǎo)致資源配置扭曲之分析結(jié)論

由于私人邊際效益小于社會(huì)邊際效益，造成物品生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)不足狀態(tài)，缺乏效率。見右圖.三、外部效應(yīng)與資源配置效率正的外部效導(dǎo)致資源配置扭24三、外部效應(yīng)與資源配置效率（三）外部邊際效益遞減下的正的外部效應(yīng)

結(jié)論：在存在外部邊際效益遞減的正的外部效應(yīng)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制作用下的產(chǎn)量水平并非總是缺乏效率的。只有在處于較低的產(chǎn)量水平—在這一水平下，MEB>0—的條件下，市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面發(fā)生失靈。

三、外部效應(yīng)與資源配置效率（三）外部邊際效益遞減下25四、外部效應(yīng)與資源配置效率（一）外部效應(yīng)的內(nèi)在化外部效應(yīng)內(nèi)在化的含義外部效應(yīng)內(nèi)在化是指外部效應(yīng)得以矯正，資源配置由不具有效率到具有效率的過程。實(shí)質(zhì)上就是外部效應(yīng)的邊際價(jià)值被定價(jià)了。

政府實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化的財(cái)政措施矯正性的稅收和矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。前者用于實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化，后者則用于實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。四、外部效應(yīng)與資源配置效率（一）外部效應(yīng)的內(nèi)在化外26四、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）矯正性的稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

著眼點(diǎn)：私人邊際成本的調(diào)整操作辦法:對(duì)帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品征收相當(dāng)于外部邊際成本大小的稅收，將征稅物品的私人邊際成本提高到同社會(huì)邊際成本相一致的水平.

特征：其數(shù)額同外部邊際成本相等.

四、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）矯正性的稅收與負(fù)的27價(jià)格、效益和成本（元）紙張的產(chǎn)量（萬(wàn)噸）1101059504.55100HFBJAGD=MSBS=MPCS’=MPC+T=MSCT=MEC價(jià)格、效益和成本（元）紙張的產(chǎn)量（萬(wàn)噸）110105950428矯正性稅收的作用將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上；將產(chǎn)量減少到MSB=MSC；將部分收入從生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受生產(chǎn)所帶來的負(fù)的外部效應(yīng)之害的個(gè)人或企業(yè)以及需要享受政府提供服務(wù)的個(gè)人或企業(yè).

四、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）矯正性的稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性稅收的作用四、外部效應(yīng)與資源配置效率（二）矯29

四、外部效應(yīng)與資源配置效率（三）矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼點(diǎn)：私人邊際效益的調(diào)整操作辦法:對(duì)帶有正的外部效應(yīng)的物品，按照該種物品或服務(wù)的外部效益的大小發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼物品邊際效益提高到同社會(huì)邊際效益相一致的水平.特征：其數(shù)額同外部邊際成本相等.

四、外部效應(yīng)與資源配置效率（三）矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼與30價(jià)格、效益和成本（元）453025100ZVUX1012YRD=MPBD’=MPB+W=MSBS=MSC疫苗接種量（萬(wàn)人次）價(jià)格、效益和成本（元）453025100ZVUX1012YR31矯正性財(cái)政補(bǔ)貼的作用（1）將外部邊際效益加計(jì)到私人邊際效益之上；（2）將產(chǎn)量調(diào)整到MSB=MSC；（3）增加帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費(fèi)者所獲得的效益，從而鼓勵(lì)這類物品或服務(wù)的消費(fèi).四、外部效應(yīng)與資源配置效率（四）矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性財(cái)政補(bǔ)貼的作用四、外部效應(yīng)與資源配置效率（四）矯正32（五）科斯定理基本含義產(chǎn)權(quán)明確、交易費(fèi)用為零時(shí)，通過市場(chǎng)的交易可以消除外部性；或產(chǎn)權(quán)得到明確界定并受到法律保護(hù)，任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都可以獲得資源配置的效果通過方面的談判得到實(shí)現(xiàn)?？扑苟ɡ斫鉀Q外部性的新思路：即只要產(chǎn)權(quán)明晰交易費(fèi)用低，就可以通過市場(chǎng)有效地進(jìn)行外部性的解決，這與前面的收稅或補(bǔ)貼有較大的差距。（五）科斯定理基本含義33

外部性的私人解決之道伊索寓言：有錢人和鞣皮匠有錢人湊巧和鞣皮匠相鄰而居，由于受不了鞣皮匠作坊里散發(fā)的臭氣，就幾次三番催鞣皮匠搬家，鞣皮匠嘴上答應(yīng)不久就走，卻一再拖延，沒有動(dòng)遷，就這樣雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，最后有錢人聞慣了臭氣，也就偃旗息鼓，不再和鞣皮匠糾纏了。

伊索的寓義：令人生厭之物，一如鮑魚之肆，久而不聞其臭?？扑沟慕鉀Q之道——明確產(chǎn)權(quán)伊索提出了外部性問題，科斯解決了外部性問題，這就是人類思想的傳承外部性的私人解決之道伊索寓言：有錢人和鞣皮匠伊索的寓34

2、私人部門對(duì)外部效應(yīng)的矯正

(1)損害者與被損害者談判科斯認(rèn)為，外部效應(yīng)問題是產(chǎn)權(quán)不明所引起的。所以，在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，若交易成本為零或可以忽略不計(jì)，則無(wú)論初始時(shí)誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化。這就是科斯定理。2、私人部門對(duì)外部效應(yīng)的矯正35

這里所說的交易成本包括搜集信息的成本、討價(jià)還價(jià)的成本、簽定合同的成本、督促對(duì)方履行合同的成本。某工廠的煙塵使附近5戶居民洗曬的衣服受污染，居民的損失是375元（5×75元）。治理辦法一：工廠安裝除塵器，費(fèi)用150元；治理辦法二：給居民提供烘干機(jī)，費(fèi)用250元（5×50元）。不論給工廠冒煙的權(quán)利，還是給居民不受污染的權(quán)利，只要協(xié)商費(fèi)用很小，市場(chǎng)均衡的結(jié)果是有效率的，即選擇辦法一。這里所說的交易成本包括搜集信息的成本、討價(jià)還價(jià)的36

如果給予工廠冒煙的權(quán)利，則居民會(huì)聯(lián)合給工廠安裝除塵器。因?yàn)橘M(fèi)用只有150元，低于購(gòu)買烘干機(jī)的費(fèi)用，也低于污染損失。如果給予居民不受污染的權(quán)利，工廠會(huì)主動(dòng)安裝除塵器，因?yàn)楣S有責(zé)任解決污染問題。安裝除塵器比購(gòu)買烘干機(jī)便宜。但是，如果給予工廠冒煙的權(quán)利，5戶居民聯(lián)合的費(fèi)用很高，或者根本不可能，那么就沒有效率。如果給予工廠冒煙的權(quán)利，則居民會(huì)聯(lián)合給工廠安裝37

(2)排污權(quán)交易

排污權(quán)交易制度是一種新興的環(huán)境治理制度，它先為企業(yè)劃定了排污總量指標(biāo)，然后由企業(yè)去分，哪個(gè)企業(yè)想爭(zhēng)取更多的排污量，就要想辦法從別人手里去購(gòu)買，也可以將省下的排污量賣給其他企業(yè)。與此同時(shí)，政府則通過每年回購(gòu)市場(chǎng)上多余的指標(biāo)，使得排污總量逐年縮減。排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，企業(yè)購(gòu)買了排污指標(biāo)，會(huì)更加認(rèn)為排污是理所當(dāng)然的。另外，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，有排污權(quán)節(jié)余的企業(yè)可能不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費(fèi)。

(2)排污權(quán)交易38排污權(quán)交易鋼鐵廠被允許的排污量為300噸。自己減污100噸，需耗費(fèi)600萬(wàn)元。造紙廠被允許的排污量為300噸。自己減污100噸，只需耗費(fèi)400萬(wàn)元。購(gòu)買100噸排污權(quán)，耗費(fèi)500萬(wàn)元。凈節(jié)省100萬(wàn)元支出。出售100噸排污權(quán)，收入500萬(wàn)元。凈增加100萬(wàn)元收入。排污權(quán)交易鋼鐵廠被允許的排污量為300噸。自己減污100噸，39科斯定理的前提條件是：第一是產(chǎn)權(quán)問題。有些公共物品可以明確產(chǎn)權(quán)，有些公共產(chǎn)品很難明確產(chǎn)權(quán)。如大氣污染。不明確產(chǎn)權(quán)科斯定理就存在很大困難。第二是交易費(fèi)用問題?？扑辜俣ń灰踪M(fèi)用為零或很低。但實(shí)際中交易費(fèi)用往往很高，甚至是這種交易很難實(shí)現(xiàn)?？扑苟ɡ斫鉀Q外部效應(yīng)存在自身的局限性，但提出了解決問題的新思路?？扑苟ɡ淼那疤釛l件是：40外部效應(yīng)治理中的其他方法1、一體化通過企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，如上游下游的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使效應(yīng)通過內(nèi)部化有效解決，降低效應(yīng)的損失。如通過擴(kuò)大規(guī)模對(duì)廢水、廢氣、排放物的回收利用，加工成新產(chǎn)品，通過這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外部環(huán)境的治理。2、通過政府制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度強(qiáng)制實(shí)施如要求企業(yè)排放污染要求達(dá)標(biāo)排放，達(dá)不到要求要求企業(yè)停業(yè)整頓或關(guān)閉。缺點(diǎn)是需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度加大和標(biāo)準(zhǔn)的制定；大企業(yè)易監(jiān)管，小企業(yè)難監(jiān)管等問題。外部效應(yīng)治理中的其他方法1、一體化41【案例】1、新橋新路收費(fèi)，為何老橋老路也收費(fèi)？長(zhǎng)沙城區(qū)的湘江上有兩座橋，一座是20世紀(jì)70年代所建，一座是90年代所建，兩座橋上都設(shè)卡對(duì)過往車輛收費(fèi)。長(zhǎng)沙有關(guān)部門在從長(zhǎng)沙市區(qū)通往黃花機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)永高速公路建成收費(fèi)的同時(shí)，又在與之平行的老路上也設(shè)了一個(gè)收費(fèi)站。當(dāng)問及老橋、老路收費(fèi)的依據(jù)是什么時(shí)，收費(fèi)站負(fù)責(zé)人無(wú)言以對(duì)?！景咐?2外部效應(yīng)課件43外部效應(yīng)課件44外部效應(yīng)課件45

2、麻溪江的污染問題該怎樣解決？江蘇吳江縣盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。這條河就是麻溪江。自1993年以來，嘉興北部水域連年遭受上游的污染。污染源主要來自盛澤鎮(zhèn)的紡織印染產(chǎn)業(yè)。那里的大多數(shù)企業(yè)，未經(jīng)處理就直接排放污水。

2001年11月21日深夜，嘉興數(shù)千村民組織了一次民間的“零點(diǎn)行動(dòng)”。他們自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截?cái)嗪恿?，堵塞麻溪江上盛澤至嘉興間的航道。2、麻溪江的污染問題該怎樣解決？46

3、垃圾處理費(fèi)應(yīng)怎樣收??？

2002年10月23日，全國(guó)首例“垃圾官司”在南京下關(guān)法院公開審理。原告下關(guān)區(qū)市容管理局起訴市民薛女士于2001年3月至2002年8月期間，拖欠生活垃圾費(fèi)90元（每戶每月5元），要求被告付清欠款并承擔(dān)250元訴訟費(fèi)。

2003年6月，建設(shè)部