江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃一、必要性和緊迫性..............................................................1

(一)基本情況...........................................................................1

(二)總體評價...........................................................................2

(三)必要性和緊迫性...............................................................4

二、指導思想及原則.............................................................7

(一)指導思想...........................................................................7

(二)規(guī)劃原則...........................................................................7

三、布局規(guī)劃.........................................................................8

(一)功能定位..........................................................................8

(二)規(guī)劃目標.........................................................................10

(三)規(guī)劃標準.........................................................................11

(四)布局方案.........................................................................12

四、實施安排及效果展望...................................................13

(一)分期實施安排.................................................................13

(二)投資及土地占用規(guī)模.....................................................13

(三)實施效果展望.................................................................14

五、政策措施.......................................................................14

附

表

江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表

附圖一

江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案圖

附圖二

江蘇省干線航道網(wǎng)近期建設重點示意圖一、必要性和緊迫性

(一)基本情況

江蘇省水網(wǎng)密布，河流眾多，水運資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，具備發(fā)展內河航運的優(yōu)越條件，是我國內河航運最為發(fā)達的省份之一。

1958年～1961年，實施了蘇北運河航道整治一期工程，形成了十座梯級船閘；1982年~1988年，對蘇北運河進行了續(xù)建整治，建成了404公里二、三級航道和八座復線船閘，形成我國“北煤南運”的水上運輸大通道；

“八五”、

“九五”期間，對蘇南運河208公里航道進行了系統(tǒng)整治，基本達到了四級航道標準，成為我國內河航道建設的樣板；淮河干線初步按照三級航道標準建成，為“兩淮”煤炭、礦建材料運輸提供了便捷的對外運輸通道;1999年開始實施京杭運河船閘擴容工程，長湖申線、蘇申內港線、蘇申外港線、蕪申線、申張線等干線航道也已開始建設。內河航道建設顯著改善了通航條件，提高了通過能力，初步緩解了我省內河運輸緊張的狀況。

2003年，江蘇省擁有內河航道24793公里，占全國內河航道總里程的18．4％，居全國第一位，七級以上等級航道7546公里，其中四級及以上航道里程1781公里，占全省內河航道里程的7．2％，占全國四級及以上內河航道里程的11．8％；共有內河運輸船舶5．36萬艘，847萬凈載重噸，內河貨運運力占全國的28％，處于全國第一位，貨運船舶平均噸位158噸／艘；完成內河貨運量和貨物周轉量分別為4．4億噸和811．1億噸公里，分別占全省綜合運輸量的38．0％和44．0％，占全國內河貨運總量的48％和33％。

(二)總體評價

江蘇省內河航運為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分，內河航運的地位十分突出。

1．內河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，并促進了沿江河產(chǎn)業(yè)帶的形成。

江蘇省經(jīng)濟發(fā)展原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產(chǎn)資源分布不均，大批適合于水運的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區(qū)域運輸。2003年，內河煤炭運量達7000萬噸，占全省煤炭調入量的1／2，是我省能源運輸?shù)纳€；內河礦建材料運量達1．9億噸，約占建設所需礦建材料的80％，是我省城市建設的有力保障。與此同時，京杭運河、長湖申線、蘇申外港線等跨省市航道還為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟交流和外貿物資運輸提供了便利的運輸條件。內河航運以其獨特的優(yōu)勢，不僅孕育了燦爛的運河文化，還形成了沿河城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局發(fā)揮了重要作用，沿河經(jīng)濟和內河航運已進入互為依存、相互促進的良性循環(huán)，“運河效應”全面顯現(xiàn)。內河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮整體優(yōu)勢并率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

2．內河航運已成為江蘇省以及長江三角洲綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分。

江蘇省經(jīng)濟的特點決定了其發(fā)展對內河航運的依存度較大，在公路、鐵路等其它運輸方式迅速發(fā)展的同時，能源、原材料等大宗物資在水路運輸中的地位繼續(xù)得到鞏固和加強。2003年江蘇省內河運輸量占全省綜合運輸量的1／3強，貨物周轉量則占近1／2；其中過境運量44007噸，交流量1．4億噸，占內河貨運總量的42％，內河航運在江蘇省與周邊省市的物資交流中發(fā)揮著重要的作用。在“寸土寸金”的江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)．內河運輸以其特有的技術經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭力有效溝通資源地和消耗地，分流了貨運量，降低了綜合運輸成本，極大地緩解了陸路運輸壓力，同時為港口提供了便捷的集疏運條件，完善了綜合運輸體系，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．內河航運建設促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

內河航運具有占地少、能耗低、運能大、運輸更環(huán)保的優(yōu)勢，是綜合運輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。整治航道，增強了行洪排澇能力、提高了防洪標準、防止水土流失、凈化水質，大大改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。

4．航道基礎設施建設投入遠不能滿足經(jīng)濟社會和綜合運輸協(xié)調發(fā)展的要求。

目前，內河航道建設缺乏穩(wěn)定的投資渠道，投入嚴重不足，與內河航運發(fā)揮的重要作用形成鮮明的反差?！熬盼濉逼诤汀笆濉鼻叭?，江蘇省完成內河航道基本建設投資分別為26億元和18億元，分別占公路水路總投資的3．6％和2．5％，資金投入嚴重不足，導致內河航道建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，也影響了綜合運輸體系的協(xié)調發(fā)展。

5．航道基礎設施落后，等級普遍較低，通過能力嚴重不足，堵檔礙航現(xiàn)象時有發(fā)生。

江蘇內河航道等級結構性矛盾突出，能通航500噸級船舶的四級及以上高等級航道僅占7．2％，目前，除長江干線、京杭運河、蘇申外港線等航道能組織500噸級以上船舶運輸外，大多只能開展100噸級船舶運輸，高等級航道少且溝通度差，導致全省內河航運總體技術水平不高，服務質量較低，較為嚴重的堵檔礙航現(xiàn)象時有發(fā)生，2003年僅京杭運河江蘇段累計堵航達50次、800小時，最長一次達15天，不僅危及航行安全，經(jīng)濟損失巨大，社會反應強烈，對社會穩(wěn)定也造成了不良影響。

6．水資源綜合利用中缺乏統(tǒng)籌考慮。

由于部門之間在開發(fā)目標上的差異，導致在實際開發(fā)中水資源綜合利用不充分，應進一步加強溝通和協(xié)調，聯(lián)合治水，充分發(fā)揮投資效益，促進水資源綜合利用。

(三)必要性和緊迫性

面臨新的發(fā)展形勢，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，進一步發(fā)揮內河航運的優(yōu)勢，為江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐。

1．實現(xiàn)“兩個率先”，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，為重點物資運輸和城市發(fā)展提供有力保障。

實現(xiàn)“兩個率先”，是江蘇省本世紀頭二十年的發(fā)展目標，全省經(jīng)濟總量將持續(xù)快速增長、城市化建設不斷推進，能源和礦建材料運輸需求將大幅增長。內河航運是江蘇省煤炭、礦建材料等物資的主要運輸方式，發(fā)揮著十分重要的作用。預計2010年、2020年全省內河煤炭運量將分別達到9000萬噸和1億噸，礦建材料運量將分別達到2．4億噸和2．9億噸，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，為能源供應和城市化建設提供有力的運輸保障。

2．建設和諧社會，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

建設和諧社會，是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要任務。經(jīng)濟發(fā)展必須逐步改變“南強北弱”的局面，蘇南地區(qū)要率先發(fā)展?著力提升國際競爭力；蘇中地區(qū)要利用沿江開發(fā)契機，快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊；蘇北地區(qū)要進一步改善基礎設施條件和發(fā)展環(huán)境，增強自身發(fā)展能力，積極承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，這都迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，強化蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)相互之間，以及與上海、浙江等周邊省市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，加快沿江、沿運河產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

3．構筑現(xiàn)代綜合運輸體系，迫切要求規(guī)劃建設子線航道網(wǎng)變內河航運發(fā)展的落后局面。

構筑現(xiàn)代綜合運輸體系，是江蘇省交通運輸發(fā)展的重要方向，要充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，形成分工合作、協(xié)調發(fā)展的格局。目前內河航運在江蘇省綜合運輸中占有十分重要的地位，但總體發(fā)展水平較低，航運基礎設施最為薄弱，優(yōu)勢和潛力沒有充分發(fā)揮。預計2010年、2020年江蘇省內河貨運量將分別達到5．3億噸和6．4億噸，在全社會中承擔的份額將繼續(xù)鞏固并適當提高，運輸壓力很大，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，同時促進內河港口發(fā)展集約化、運輸船舶標準化和大型化進程，逐步實現(xiàn)內河航運現(xiàn)代化，與其它運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互銜接，促進現(xiàn)代綜合運輸體系的形成。

4、形成長江三角洲通暢銜接的高等級航道網(wǎng)，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，服務于上海國際航運中心，適應區(qū)域內主要港口的集疏運要求。

2004年1月，黃菊副總理明確作出了要大力發(fā)展航運事業(yè)的指示。加快形成長江三角洲高等級航道網(wǎng)，是貫徹落實國務院領導指示精神和推進長江三角洲地區(qū)交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求。規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，為上海國際航運中心和區(qū)域內主要港口提供便捷的集疏運通道，是沿海港口快速發(fā)展的需要，也是形成內河航運與沿海港口聯(lián)動發(fā)展的重要舉措。隨著江蘇省以及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，港口吞吐量將繼續(xù)攀升，尤其是集裝箱吞吐量仍將快速增長，預計2010年、2020年江蘇省內河集裝箱運量將分別達到50萬TEU和150萬TEU，迫切要求干線航道網(wǎng)提供強大的集疏運能力。目前，在交通部關于長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃的指導下，上海市和浙江省已編制完成了高等級航道網(wǎng)規(guī)劃、共同促進長江三角洲地區(qū)形成通暢銜接的高等級航道網(wǎng)。

5．樹立和落實科學發(fā)展觀，迫切要求規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源緊張、能源匱乏、環(huán)境壓力日趨增大是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求開發(fā)利用好豐富的水運資源，規(guī)劃建設干線航道網(wǎng)，發(fā)揮內河航運能耗低、污染小、節(jié)約土地、改善生態(tài)、促進水資源綜合利用的優(yōu)勢。

二、指導思想及原則

(一)指導思想

樹立和落實科學發(fā)展觀，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求為出發(fā)點，完善綜合運輸體系，加快發(fā)展內河航運，構筑以干線航道網(wǎng)為核心的高等級航道體系，充分發(fā)揮內河航運優(yōu)勢并逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，為江蘇省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設和諧社會提供支撐。

(二)規(guī)劃原則

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃服從全國內河航運發(fā)展的總體部署和長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃，并遵循以下原則：

1．戰(zhàn)略性原則

將內河航運作為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局干線航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置和資源共享，促進江蘇省經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局的要求。

2．協(xié)調性原則

與城市建設和發(fā)展、完善綜合運輸體系、水資源開發(fā)利用相協(xié)調。干線航道網(wǎng)規(guī)劃布局要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施建設需求，提供礦建材料運輸；進一步加強內河航運的地位和作用，與其它運輸方式協(xié)調發(fā)展，完善綜合運輸體系；同時，在水利部門治理主干河道、擴大泄洪和灌溉能力的基礎上，相互配合，團結治水，形成標準統(tǒng)一的高等級航道網(wǎng)，促進水資源綜合利用。

3．通暢性原則

提高干線航道網(wǎng)的覆蓋密度，延伸高等級航道的服務范圍，與區(qū)域內主要港口相聯(lián)接。盡量考慮與主要工礦基地、經(jīng)濟中心城市(主要是地級市)之間的連接和溝通，通過干線航道連接資源產(chǎn)出地和消耗地，促進各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；充分考慮區(qū)域內主要港口依托內河航道的集疏運要求，適應港口吞吐量增長的需要。

4．合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運輸發(fā)展需要和航運開發(fā)可能的關系，因地制宜、突出重點、注重效益、有所為有所不為。

三、布局規(guī)劃

(一)功能定位

干線航道網(wǎng)在江蘇省內河航運體系中起著核心和骨干作用提供運轉高效、安全可靠的航運服務的重要前提，是長江三角洲高等級航道網(wǎng)的重要組成部分，是綜合運輸體系的重要組成部分，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和沿江河產(chǎn)業(yè)合理布局提供有力支撐。

1．有效促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

內河航道建設不僅提高了通過能力，提供了便利的水運條件，更是促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)、沿江河產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展的重要條件。江蘇省對外開放程度高、經(jīng)濟相對發(fā)達、工業(yè)基礎好，今后生產(chǎn)力布局將劃分為沿江和淮海兩大區(qū)域，建立五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沿江河產(chǎn)業(yè)帶將進一步發(fā)展壯大，生產(chǎn)力布局將更趨合理，同時礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)對運輸?shù)囊?guī)?；⒓s化和服務質量將提出更高要求，內河航運尤其是干線航道網(wǎng)將在能源、原材料、集裝箱運輸?shù)确矫姘l(fā)揮更大的作用，有效促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江洞產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

2．溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務范圍和空間。

江蘇省經(jīng)濟正處于新一輪快速發(fā)展時期，切實整合水運資源，不斷拓展和延伸服務范圍，減少中轉環(huán)節(jié)，提供高效運輸，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是內河航運開展長距離、高標準、成網(wǎng)直達運輸，充分發(fā)揮優(yōu)勢的前提。江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，需要運輸提供經(jīng)濟交流和輻射條件，主要港口的規(guī)劃建設以及吞吐量的不斷增長，需要內河航道提供便捷的集疏運條件，促進港口發(fā)展。在現(xiàn)有基礎上，干線航道網(wǎng)將溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務范圍和空間。

3．主要為跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸服務。

江蘇省原材料、產(chǎn)成品“兩頭在外”，與外省市運輸交流量大，京杭運河、長湖申線、蕪申線、蘇申內港線、蘇中外港線等跨省市航道，是建立與外省市之間暢通的運輸通道，滿足原材料供應、產(chǎn)成品輸出，保障經(jīng)濟發(fā)展的水運資源。因此，干線航道網(wǎng)將主要承擔跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸，包括煤炭、原油、金屬礦石、非金屬礦石和礦建材料等。

4．提供集裝箱快速運輸通道，適應運輸市場發(fā)展需求。

江蘇省是我國經(jīng)濟發(fā)達、外貿量較高的區(qū)域，以三資企業(yè)為基礎、以開發(fā)區(qū)建設為特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展十分迅速。以上海為中心，太倉、寧波為兩翼的國際航運中心建設順利推進，港口集裝箱吞吐量迅猛增長，迫切需要內河航道提供便捷的集疏運通道，緩解陸路運輸壓力，發(fā)展集裝箱運輸也是內河航運上臺階和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，代表內河航運的發(fā)展方向。江蘇省內河集裝箱運輸具有較好的發(fā)展前景，干線航道網(wǎng)將提供集裝箱快速運輸通道，適應運輸市場發(fā)展需求。

(二)規(guī)劃目標

江蘇省位于經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，并要在全國率先全面建成小康社會，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，干線航道網(wǎng)的規(guī)劃目標是：

2010年前，以提高效益為中心、加快高等級航道建設，基本建成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級航道體系，基本消除堵檔礙航現(xiàn)象，內河航運的優(yōu)勢和規(guī)模效益得以體現(xiàn)并步入良性發(fā)展階段，總體上基本適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

到2020年，基本形成標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡暢通、運轉高效的干線航道網(wǎng)，為實現(xiàn)船舶標準化、拓展港口功能提供基礎支撐，促進內河航運與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與其它運輸方式相協(xié)調并基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供優(yōu)質的運輸服務。

(三)規(guī)劃標準

江蘇省干線航道網(wǎng)航道規(guī)劃標準主要為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，少數(shù)航道規(guī)劃標準為可通航500噸級船舶的四級航道。

三級航道尺度的最低標準為水深3．2米，底寬45米；四級航道尺度的最低標準為水深2．5米，底寬40米。

江蘇省干線航道網(wǎng)航道(長江干線除外)跨河橋梁及建筑物通航凈高標準為7米。

(四)布局方案

以長江干線、京杭運河為核心，三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成“兩縱四橫”約3500公里高等級航道組成的干線航道網(wǎng)。

兩縱：

——京杭運河：主干691．2公里，其中二級474．5公里，三級216．7公里

(次干231．9公里，其中三級216．7公里，四級15．2公里，包括芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)

——連申線：主干558．1公里，三級

(次干472．9公里，其中三級255．7公里，四級217．2公里，包括鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘)

四橫：

——淮河出海航道：主干278公里，三級(次干95公里，三級，包括鹽河)

——通揚線：主干299公里，三級(次干78公里，四級，包括姜十線)

——長江干線：一級365公里

——蕪申線：主干254．7公里，三級(次干207．7公里，其中三級114．7公里，四級93公里，包括秦淮河、蘇申內港線、蘇中外港線、長湖申線)干線航道網(wǎng)規(guī)劃航道里程3455公里(扣除重復里程)，約占江蘇省內河航道總里程的14％，

占江蘇省現(xiàn)狀等級航道里程的46％。其中規(guī)劃三級及以上航道3052公里，四級航道403公里，分別占干線航道網(wǎng)規(guī)劃航道里程的88％和12％。

四、實施安排及效果展望

(一)分期實施安排

2010年前，集中力量重點建設集裝箱運輸通道和運輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵檔礙航現(xiàn)象，基本形成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的航道體系。重點建設京杭運河、連申線蘇南段(申張線)部分航段以及蘇北段的部分船閘、蕪申線的宜興溧陽段、錫溧漕河、丹金溧漕河、蘇申外港線、楊林塘、錫澄運河、長湖申線、蘇申內港線等航道。

2011年開始，圍繞實現(xiàn)江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標干線航道建設工程，到2020年基本建成干線航道網(wǎng)。

(二)投資及土地占用規(guī)模

初步匡算，實現(xiàn)該規(guī)劃方案投資總規(guī)模約540億元，其中航道工程投資285億元、船閘工程投資95億元、橋梁工程投資160億元；共需占用土地24萬畝，其中耕地10萬畝。2010年前需投資約130億元，占用土地6萬畝，其中耕地3萬畝。

(三)實施效果展望

1．規(guī)劃實施后，將在很大程度上降低內河航運成本，大幅度提高運輸效益，全面提升內河航運的競爭力。到2010年，航道綜合通過能力可提高40％以上，船舶航行速度將由目前的4~6公里/小時提高到8~10公里／小時。經(jīng)測算，規(guī)劃目標實施后，每年可節(jié)約運費約25億元，基本消除船舶堵檔礙航現(xiàn)象，干線航道網(wǎng)完成的貨物周轉量占全省內河周轉量的70％以上。

2．干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標的實現(xiàn)將為內河航運實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎，并將促進內河航運實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3．全面實現(xiàn)規(guī)劃目標可為江蘇省經(jīng)濟社會提供高效、可靠、有競爭力的內河航運服務，規(guī)劃的干線航道網(wǎng)基本覆蓋了省內所有地級城市和80％以上的縣級市，且溝通了重點港口、資源產(chǎn)出地和消耗地，將為區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展提供有力保障。

五、政策措施

1．資金籌措

干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標宏大，實施任務艱巨，籌措建設資金是保證江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)的關鍵，也關系內河航運能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和綜合運輸體系的完善。內河航道是公益性基礎設施，應以政府投入為主，并充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，干線航道網(wǎng)建設資金籌措主要考慮以下幾個方面：

——積極爭取國家加大對內河航道建設的支持力度。

江蘇省干線航道網(wǎng)是全國內河航運的組成部分，它的建設直接關系到長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃能否順利實現(xiàn)。因此，在國家宏觀規(guī)劃的總體框架下，應積極爭取國家加大對我省內河航道建設的支持力度，加大中央政府的資金投入。爭取在現(xiàn)有基礎上，適當提高建設項目的補助標準。經(jīng)初步估算，可提供約160億元建設資金，約占江蘇省干線航道網(wǎng)總投資的30％。其中，2010年前擬安排39億元，每年投資6．5億元；2011~2020年投資120億元，每年投資12億元。

——建立省級航道建設專項基金。

為使我省干線航道建設有長期、穩(wěn)定的資金保證，需建立江蘇省內河航道建設專項基金，對于實施干線航道網(wǎng)規(guī)劃乃至于今后更長遠的內河航道建設十分關鍵。同時，這也是有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。江蘇省航道建設專項基金擬按占干線航道網(wǎng)總投資的40％考慮，建議由省政府財政安排(因為每年交通基礎設施建設、經(jīng)營養(yǎng)護企業(yè)上交的稅收達20多億元)。經(jīng)初步估算，可為干線航道網(wǎng)建設提供資金220億元。其中2010年前擬安排55億元，每年投資9億元；2011~2020年投資165億元，每年投資16．5億元。

——統(tǒng)籌使用交通建設資金。

統(tǒng)籌考慮公路水路交通建設資金使用，并適當向水路傾斜，確保公路水路協(xié)調發(fā)展。此建設資金按占干線航道網(wǎng)總投資的20％考慮，可為干線航道網(wǎng)建設提供資金108億元。其中2010年前擬安排26億元，每年投資4．5億元；2011~2020年投資82億元，每年投資8．2億元。

——充分調動并發(fā)揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設內河航道的積極性。

內河航道建設促進了市縣交通運輸?shù)陌l(fā)展，改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，增強了行洪排澇能力，提高了防洪標準，因此市縣政府及水利、城建等部門給予干線航道建設一定的支持是必要的，投資擬按占干線航道網(wǎng)總投資10％考慮，可籌資約52億元。其中2010年前擬安排10億元，每年投資1．7億元；2011~2020年投資42億元，每年投資4．2億元。

——建議省國有交通控股公司參與投資建設。

2．加強水資源綜合利用。

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關的協(xié)調機制，聯(lián)合治水，對規(guī)劃實施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時進行協(xié)調，形成合力，共同發(fā)展。

3．強化行業(yè)管理。

充分利用信息技術，提高管理水平，進一步挖掘現(xiàn)有航道的潛力，適應運輸發(fā)展需求；

同時，依法建立嚴格的市場準入制度，保證航運安全，提高服務質量，保