第1章導(dǎo)論土地利用規(guī)劃學(xué)教學(xué)課件

土地利用規(guī)劃學(xué)第一篇土地利用規(guī)劃學(xué)總論第一章導(dǎo)論第一節(jié)土地與土地利用第二節(jié)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃第三節(jié)我國(guó)土地資源及其利用第四節(jié)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容第五節(jié)土地利用規(guī)劃的體系和程序

第一節(jié)土地與土地利用土地的概念土地的功能土地的特性土地利用的概念

一、土地的概念許慎（公元121年，東漢經(jīng)學(xué)家、文學(xué)家）著《說(shuō)文解字》對(duì)“土”字的解釋為“土者，吐也，即吐生萬(wàn)物之意?！辈⒁詧D示，共分為四層：12341—植物地上部分；2—表土層3—植物地下部分；4—底土層

關(guān)于“土壤”，許慎寫道：“壤者，譲也，即松柔無(wú)塊而宜于耕之土?！迸c前蘇聯(lián)土壤學(xué)家威廉斯（1863—1939）關(guān)于“土壤”的定義之間有著驚人的相似，威氏指出：“土壤是地球陸地上能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層?！睍r(shí)至今日學(xué)術(shù)界對(duì)土地概念的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜，見(jiàn)仁見(jiàn)智，存在著從地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科角度和從資源和資產(chǎn)角度對(duì)土地加以界定。現(xiàn)將其中的代表性觀點(diǎn)介紹于后：

人們通常把地球表面的陸地部分，由泥土與沙石堆成的固體場(chǎng)所稱為土地。地是天的對(duì)稱，是“土”和“也”兩字復(fù)合而成。馬克思在《資本論》第一卷中指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的土地是指未經(jīng)人們協(xié)助而自然存在的一切勞動(dòng)對(duì)象?！保ㄍ恋卦诮?jīng)濟(jì)學(xué)上包括水）地學(xué)家認(rèn)為，土地是地表上的一個(gè)垂直剖面，從空中環(huán)境到地下的物質(zhì)層，并包括動(dòng)植物群體，以及過(guò)去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類活動(dòng)。法學(xué)家認(rèn)為作為權(quán)利客體的土地，屬于物與財(cái)產(chǎn)的范疇，它必須能為人們所利用和控制，必須具有價(jià)值和使用價(jià)值。人力難以達(dá)到和利用的陸地，不能成為法律意義上的土地。

從生態(tài)系統(tǒng)論觀點(diǎn)來(lái)看，土地系統(tǒng)系由耕地、林地、牧地、水地、市地、工礦地、旅游地和特種地等子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。與此同時(shí)，土地系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的非生物環(huán)境要素。

從景觀學(xué)角度來(lái)看，土地即景觀，是自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的載體。

管理學(xué)家則認(rèn)為土地既是資源又是資產(chǎn)，土地是人類賴以生存和繁衍的第一資源，土地又是具有巨大價(jià)值的社會(huì)財(cái)富。

項(xiàng)目

狹義土地

廣義土地土地資源土地平面觀地球上陸地表面（含內(nèi)陸水域）1.49×108平方公里，占29.2%整個(gè)地球表面（包括陸地和海洋）5.1×108平方公里，其中海洋的面積3.62×108,占70.8%土地立體觀地球上陸地表面上下組成立體垂直剖面（國(guó)土、環(huán)境一部分）整個(gè)地球表面上下組成立體垂直剖面（地球表層、國(guó)土、環(huán)境）土地資產(chǎn)土地平面觀陸地資產(chǎn)價(jià)格陸地所有權(quán)價(jià)格陸地使用權(quán)價(jià)格地役權(quán)價(jià)格陸地、海洋資產(chǎn)價(jià)格陸地、海洋使用權(quán)價(jià)格陸地、海洋所有權(quán)價(jià)格土地立體觀不動(dòng)產(chǎn)（房、地）價(jià)格陸地空間價(jià)格陸地地下權(quán)價(jià)格陸地、海洋立體價(jià)格陸地、海洋空間權(quán)價(jià)格陸地、海洋地下權(quán)價(jià)格

土地定義矩陣

二、土地的功能

馬克思?xì)v來(lái)把土地看作廣義的勞動(dòng)手段，從這個(gè)意義上講，任何產(chǎn)業(yè)都不能離開(kāi)土地。土地具有下列主要功能：養(yǎng)育功能萬(wàn)物土中生，土地養(yǎng)育了人類，土地直接參與農(nóng)產(chǎn)品的形成，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要生產(chǎn)資料。土地的養(yǎng)育功能充分體現(xiàn)于第一性和第二性生產(chǎn)之中，為人類生存提供必需的農(nóng)畜產(chǎn)品。承載功能土地是非農(nóng)業(yè)部門如建筑業(yè)等的地基、場(chǎng)所和操作基礎(chǔ)，是一切建筑物的載體，為人類提供居住、休息、娛樂(lè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)所。居民點(diǎn)用地、交通和水利用地為土地承載功能的具體體現(xiàn)。倉(cāng)儲(chǔ)功能土地是礦產(chǎn)資源如銅、鐵、石油、煤等的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。

景觀功能土地是一種環(huán)境資源，表現(xiàn)為舒適性和美學(xué)價(jià)值。自然保護(hù)地和風(fēng)景旅游地是土地景觀功能得以發(fā)揮的土地利用方式。

總之從空間意義上，地球表面和空間是有限的（空間土地）；從生態(tài)意義上，人類在同一塊土地上年復(fù)一年地利用（生態(tài)土地）。土地能夠脫離人類而獨(dú)立存在，而人類的生存和發(fā)展時(shí)刻不能離開(kāi)土地。因此，我們應(yīng)當(dāng)十分珍惜土地，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅要做到代內(nèi)公平，而且要做到代際公平，這樣才能使土地持續(xù)利用。

三、土地的特性

（一）土地物質(zhì)的自然性土地是自然產(chǎn)物，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)品。地球的存在已有46億年，人類卻只有300萬(wàn)年歷史，人類是地球上的后來(lái)者，人類勞動(dòng)無(wú)法創(chuàng)造土地。

（二）土地?cái)?shù)量的有限性

土地總面積為地球大小所決定，是有限的。地球表面積為5.1×108平方公里，是其在大地水準(zhǔn)面上水平投影面積。

（三）土地沃度的差異性

質(zhì)量是土地的客觀屬性。地球上沒(méi)有兩塊質(zhì)量相同的土地，不同沃度的土地使投入資本的生產(chǎn)率產(chǎn)生差別，是形成土地級(jí)差地租的重要條件。

（四）土地利用的可持續(xù)性

人類祖先使用過(guò)的土地至今仍在周而復(fù)始地使用著。土地在其合理利用過(guò)程中，其肥力不僅不會(huì)減退而且會(huì)有一定程度的提高。

（五）土地位置的空間性

每塊土地都具有特定三維（長(zhǎng)、寬、高）空間，位置不可移動(dòng)（不動(dòng)產(chǎn)），土地只能在其所處空間因地制宜地加以利用。

（六）土地屬性的兩重性

土地既是生產(chǎn)力要素，又是生產(chǎn)關(guān)系客體；既是物質(zhì)，又是資本，既是資源又是資產(chǎn)。土地利用反映著一定的土地生產(chǎn)力水平和土地關(guān)系的性質(zhì)。

綜上所述自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)都在研究土地，土地科學(xué)是多學(xué)科的研究范疇。

四、土地利用的概念土地利用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用中的矛盾和問(wèn)題逐漸顯化，但什么是土地利用呢對(duì)自然界敬若神明、頂禮膜拜時(shí)期馬克思說(shuō)：“自然界起初是作為一種完全異己的、有無(wú)限威力的和不可制服的力量與人們對(duì)立的，人們同他的關(guān)系完全像動(dòng)物同他的關(guān)系一樣，人們就像牲畜一樣服從于他的權(quán)力。掠奪和占有、征服自然時(shí)期（人類中心主義）第一，認(rèn)識(shí)整個(gè)地球的主人，對(duì)于自然可以為所欲為而無(wú)所顧忌，第二，認(rèn)為自然本身是無(wú)價(jià)值的，只要人類需要，就可以任意開(kāi)發(fā)自然。第三，消費(fèi)和占有世界資源的程度是衡量個(gè)人或民族自我價(jià)值的尺度。環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)（工業(yè)革命18世紀(jì)）正在走入人與自然系統(tǒng)和諧、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展時(shí)期走出或超越狹隘的人類中心主義，承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值（即經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外的審美價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等），把人與自然視為一個(gè)密不可分的整體，追求人與自然的和諧，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。但這并非主張人在自然面前無(wú)能為力，消極無(wú)為，不是叫人們“存天理、滅人欲”，少吃少喝少消費(fèi)，而是讓人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，在愛(ài)護(hù)環(huán)境和保持生態(tài)平衡的前提下，能動(dòng)地改造自然，使自然更好地為人類服務(wù)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)土地利用概念的幾種代表性觀點(diǎn)：土地利用是人類通過(guò)與土地結(jié)合，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程（劉書(shū)楷教授）土地利用是指人類對(duì)特定土地所投入勞動(dòng)力資本，以期從土地得到某種欲望的滿足（臺(tái)灣林英彥教授）土地利用是由自然條件和人為干預(yù)所決定土地的功能（FAO，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）土地利用是指既定時(shí)間、空間和特定地點(diǎn)的一切已開(kāi)發(fā)和空閑土地的表面狀況（印度學(xué)者曼德?tīng)枺┮陨细鞣N觀點(diǎn)各有側(cè)重，總的來(lái)說(shuō)，土地利用應(yīng)當(dāng)包含人類利用土地特定的質(zhì)量，以獲得必要的產(chǎn)品和服務(wù)。也就是人類勞動(dòng)和土地質(zhì)量相結(jié)合而創(chuàng)造產(chǎn)品的過(guò)程。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，土地利用的實(shí)質(zhì)是，土地自然生態(tài)子系統(tǒng)和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)以人口子系統(tǒng)為紐帶和接口耦合而成為土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過(guò)程。土地可持續(xù)利用概念于1990年2月在印度新德里召開(kāi)的首次國(guó)際土地可持續(xù)利用研討會(huì)上正式提出土地可持續(xù)利用就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的土地利用方式。土地可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)途徑：1.耕地減少量≤耕地增加量2.土地資源退化率≤土地資源更新率3.廢棄物的排放量≤環(huán)境對(duì)廢棄物的吸收量4.人口發(fā)展規(guī)模≤土地的人口承載量5.要做到代內(nèi)公平和代際公平分配土地資源

土地利用途徑古今中外無(wú)非有兩條：（一）提高土地利用率（已利用土地面積/土地總面積）（二）增加土地產(chǎn)出率（產(chǎn)量、產(chǎn)值、能量/單位土地面積）土地利用既包含土地生產(chǎn)力的提高，又存在土地關(guān)系的協(xié)調(diào)；既包含土地利用技術(shù)創(chuàng)新，又有土地制度創(chuàng)新。任何社會(huì)歷史階段土地利用水平的提高均取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系因素共同作用的結(jié)果。

第二節(jié)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象

一、規(guī)劃的概念

規(guī)劃是指對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。規(guī)劃的重要特征是未來(lái)導(dǎo)向性，規(guī)劃是依據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在研究未來(lái)。正因?yàn)槿绱?，?guī)劃應(yīng)理解為給出行動(dòng)的過(guò)程。規(guī)劃不是時(shí)點(diǎn)行為，而是時(shí)期行為。

二、土地利用規(guī)劃的概念我國(guó)古代周朝的井田制和宋朝的方田制規(guī)劃、夏代大禹制定的黃河河道規(guī)劃、秦朝太守李冰父子的都江堰規(guī)劃等，均可視為我國(guó)土地利用規(guī)劃的雛形。建國(guó)以來(lái)，“土地整理”傳入我國(guó)，20世紀(jì)50年代后期改為“土地規(guī)劃”，并在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展土地規(guī)劃工作。何謂“土地利用規(guī)劃？”學(xué)術(shù)界有不同看法，建國(guó)以來(lái)曾有過(guò)多次研討，主流看法是土地規(guī)劃或稱為土地利用規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合措施體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：由政府組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的特性：（1）政策性——為一定的制度和政策服務(wù)（嚴(yán)肅性）（2）整體性——從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度，全部土地資源層面上選擇方案（3）兼容性——多維目標(biāo)之間協(xié)調(diào)，追求雙贏方案（4）折衷性——不求最優(yōu)，只求滿意（有限理性）（5）動(dòng)態(tài)性——規(guī)劃是一個(gè)不斷逼近目標(biāo)的過(guò)程，按一定的法定程序修改和完善規(guī)劃

三、土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象恩格斯指出：“科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一開(kāi)始就是由生產(chǎn)決定的?！比缤魏我婚T科學(xué)一樣，土地利用規(guī)劃學(xué)的產(chǎn)生有其歷史的和現(xiàn)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。土地利用是人類最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地面積有限性和土地需求的增長(zhǎng)性之間不協(xié)調(diào)性就產(chǎn)生了對(duì)土地資源合理分配和利用布局的客觀必要性，就構(gòu)成了土地利用規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象。土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)未來(lái)土地利用及其發(fā)展趨勢(shì)所作的預(yù)先估計(jì)的過(guò)程。土地利用規(guī)劃的目的在于維持人類生存，優(yōu)化組織土地利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)我國(guó)土地資源及其利用我國(guó)土地資源的概況我國(guó)土地資源利用的特點(diǎn)和存在問(wèn)題

一、我國(guó)土地資源的概況

我國(guó)土地總面積為960萬(wàn)平方公里，折合144億畝，約占亞洲大陸陸地面積的22.1%，為世界陸地面積的6.4%，僅次俄羅斯、加拿大居世界第三位。加上我國(guó)可以管轄的海域面積近300萬(wàn)平方公里（所謂“海洋國(guó)土”），所以我國(guó)國(guó)土總面積應(yīng)為1260萬(wàn)平方公里。

一、農(nóng)用地其中：耕地園地林地牧草地水面98.32億畝19.51億畝1.5億畝34.14億畝39.91億畝3.26億畝68.95%13.68%1.05%23.94%27.99%2.28%二、建設(shè)用地其中：居民點(diǎn)及工礦用地交通用地水利用地

5.29億畝3.61億畝0.82億畝0.86億畝3.71%2.53%0.58%0.60%三、未利用地其中：可利用土地難利用土地38.99億畝10.90億畝28.10億畝27.34%7.64%19.70%2019年我國(guó)土地利用結(jié)構(gòu)2019年全國(guó)土地利用結(jié)構(gòu)1.2019年土地利用結(jié)構(gòu) 2019年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)(2019年10月31日)各類用地面積(萬(wàn)公頃)%與2019年相比(%)耕地12208.2712.84-0.30園地1154.901.21+2.31林地23574.1124.80+0.30牧草地26214.3827.57-0.21其他農(nóng)用地2553.092.69居民點(diǎn)及工礦用地2601.512.74+1.11交通運(yùn)輸用地230.850.24+3.37水利設(shè)施用地359.810.380.26未利用地26170.7627.53全國(guó)總計(jì)95067.00100.002.耕地面積我國(guó)耕地面積及其減少年份耕地面積(億畝)與2019年比減少(億畝)201919.50201919.14-0.36201918.89-0.61201918.51-1.00201918.37-1.13201918.30-1.20

意味著10年間我國(guó)耕地減少1.2億畝,”十一五”期間要求全國(guó)要保證1.2億公頃(18億畝)的耕地保有量,就是說(shuō)未來(lái)只有3000萬(wàn)畝可減少耕地的余地.2.耕地面積中國(guó)耕地面積與主要影響因素的相關(guān)性分析序號(hào)相關(guān)因素單相關(guān)系數(shù)灰色關(guān)聯(lián)度1總?cè)丝?.945230.972873人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.71060.7365192財(cái)政農(nóng)業(yè)支出0.769460.737921農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資0.635410.7234853農(nóng)民人均純收入0.763980.805686居民人均純收入0.706910.7275124社會(huì)消費(fèi)水平0.75170.726185居民消費(fèi)水平0.762970.7279785第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值-0.66605-0.702019第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值-0.716070.6807952.耕地面積2019-2019年全國(guó)農(nóng)用地、建設(shè)用地與GDP變化率空間分布省市區(qū)的農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化曲線大部分處于橫軸以下，而建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化曲線均處橫軸以上，其變化幅度和方向非常吻合一致。圖中反映2019-2019年省市區(qū)GDP增幅變化曲線與相應(yīng)的農(nóng)用地比重下降和建設(shè)用地比重曲線變化基本一致。3.城市建成區(qū)面積我國(guó)城市建成區(qū)面積變化年份建成區(qū)面積(平方公里)增長(zhǎng)率(%)199012855.7199114011.19199214958.76.8199316588.310.9199417939.58.1201919264.27.4201920214.14.9201920791.32.9201921379.62.8201921524.50.7200022439.34.3201924026.67.1201925972.68.1意味著10年間中國(guó)城市建成區(qū)擴(kuò)展73.63%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市人口的增長(zhǎng)速度。4.城市化序號(hào)指標(biāo)199020192020年預(yù)計(jì)1城市化率(%)26.4140.5357.57(年均1%)2總?cè)丝?億人)11.4012.8014.603城市人口(億人)3.005.208.404農(nóng)村人口(億人)8.407.606.205與1990年比城市化率增長(zhǎng)14.1231.16

意味著未來(lái)15年內(nèi)將有3.2億農(nóng)村人口遷移城市,需要320個(gè)能容納100萬(wàn)以上人口的城市(目前我國(guó)666個(gè)城市中,人口在100萬(wàn)以上的城市不足100個(gè).)

城市化每提高1％，GDP增長(zhǎng)2％。6.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2019年GDP增長(zhǎng)率9.1%,我國(guó)人均GDP突破1100美元2019年GDP增長(zhǎng)率為9.5%,，我國(guó)人均GDP1272美元我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低收入國(guó)家正進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列，與此同時(shí)在人均GDP超過(guò)1000美元,到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康達(dá)到人均GDP3000美元這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大轉(zhuǎn)折壓力，可能的兩種前途：①黃金發(fā)展時(shí)期，勝利完成全面小康社會(huì)(韓國(guó)模式),20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均10000美元的飛躍.②矛盾凸現(xiàn)時(shí)期，出現(xiàn)貧富兩極分化，處于”有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”困境(拉美模式),特權(quán)利益集團(tuán)控制國(guó)家的資源與經(jīng)濟(jì),中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展不迅速,多數(shù)人不能進(jìn)入現(xiàn)代化.6.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

建國(guó)以來(lái)中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)及其變化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,(1)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重下降速度明顯慢于發(fā)達(dá)國(guó)家.(2)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家.(3)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢(shì),但低于發(fā)達(dá)國(guó)家.6.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1953-2019年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)曲線我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特點(diǎn)”大起大落”與”短起短落”并存.高峰年份有:1958—21.3%;1978—11.7%1964—18.3%;1984—15.2%;1970—19.4%;1992—14.2%近5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn).7.糧食安全2019年人口為14億人,糧食人均占有量以390公斤計(jì),總需求量為5.5億噸,2020年人口為14.6億人,人均占有量以400公斤計(jì),總需求量為6.4億噸,有7000萬(wàn)噸糧食缺口,2019-2019年減少1億畝耕地，其中建設(shè)占用2700萬(wàn)畝

二、我國(guó)土地資源利用特點(diǎn)和存在問(wèn)題

（一）絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小我國(guó)人均土地(12.59畝）、耕地（1.28畝）、林地（8.17畝）、草地（3.01畝）分別為世界平均水平的1/3—1/4。2019年資料表明，全國(guó)2800個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，人均耕地低于0.8畝的有666個(gè)，占23.7%。

（二）土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不平衡土地墾殖系數(shù)13.68%，略高于世界平均水平。墾殖系數(shù)在省際差異明顯，最高62.9%(上海)、49.9%(山東)、最低0.8%(青海)、0.2%(西藏)，極差77倍。

（三）林地面積極少，森林復(fù)蓋率極低我國(guó)人均占有森林面積0.11公頃，低于世界平均水平(0.6公頃)，在世界179個(gè)國(guó)家中居119位。森林復(fù)蓋率省際差異明顯，最高57.8%(臺(tái)灣)、48.5%(福建)，最低0.9%(新疆)、0.3%(青海)，極差193倍。

（四）農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，利用效率低下1、耕地質(zhì)量下降耕地中高、中、低產(chǎn)田各占1/3。土壤有機(jī)質(zhì)含量1%左右，全國(guó)耕地中灌溉耕地占39.8%。有鹽堿地近1億畝，潛育化水田約6000萬(wàn)畝。

2、水土流失嚴(yán)重建國(guó)初我國(guó)水土流失面積為116萬(wàn)平方公里，建國(guó)以來(lái)治理近40萬(wàn)平方公里，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，占38.2%，全國(guó)每年流失的土壤達(dá)50億噸，所損失的養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬(wàn)噸化肥所含養(yǎng)分。

3、土地沙漠化嚴(yán)重建國(guó)初沙漠化土地面積1.06億公頃，我國(guó)現(xiàn)有沙漠化土地2.62億公頃，草原退化、沙化面積達(dá)1.35億公頃。

4、建設(shè)用地劇增，耕地逐年減少

1986—2019年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地500萬(wàn)公頃，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀等占用耕地966萬(wàn)公頃。我國(guó)人均耕地面積不斷減少：“六五”期間凈減少耕地235萬(wàn)公頃“七五”期間凈減少耕地123萬(wàn)公頃“八五”期間凈減少耕地70.2萬(wàn)公頃“九五”期間凈減少耕地77.4萬(wàn)公頃“十五”期間凈減少耕地88萬(wàn)公頃人均耕地逐年下降：50年代0.2公頃→60年代0.16公頃→70年代0.13公頃→80年代0.09公頃→90年代0.08公頃→2000年0.07公頃→預(yù)計(jì)2030年0.05公頃圖1—22000年耕地減少構(gòu)成

第四節(jié)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容土地利用規(guī)劃的任務(wù)土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。具體任務(wù)有：土地供需綜合平衡土地面積有限性與土地需求增長(zhǎng)性構(gòu)成土地利用規(guī)劃永恒主題，因此，協(xié)調(diào)土地供給與土地需求之間矛盾就構(gòu)成規(guī)劃的主要任務(wù)之一。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出的增長(zhǎng)是處理土地供需矛盾的主要方法思路。土地利用宏觀布局要做到土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和區(qū)位布局，規(guī)劃方案要在土地上實(shí)施。土地利用微觀設(shè)計(jì)各類用地內(nèi)部合理組織土地利用

二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)土地利用潛力分析土地供需預(yù)測(cè)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用規(guī)劃分區(qū)和布局各類用地內(nèi)部（詳細(xì)）規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（土地整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等）土地利用規(guī)劃實(shí)施和管理

第五節(jié)土地利用規(guī)劃的體系和程序土地利用規(guī)劃的體系土地利用規(guī)劃的程序

一、土地利用規(guī)劃的體系按層次分：土地利用總體規(guī)劃

土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃按區(qū)域分：行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃按深度分：土地利用規(guī)劃

土地利用設(shè)計(jì)土地利用施工按行政區(qū)劃分：全國(guó)—省—市—縣—鄉(xiāng)在我國(guó)實(shí)際工作中主要按行政區(qū)劃單位組織編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃。

二、土地利用規(guī)劃的程序（一）明確任務(wù)（任務(wù)、范圍、要求深度）（二）組織班子（領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)班子）（三）收集資料（自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、有關(guān)規(guī)劃圖件、野外調(diào)查）（四）明確問(wèn)題（規(guī)劃性質(zhì)、期限、目標(biāo)、要求與相關(guān)規(guī)劃之關(guān)系）（五）總體構(gòu)想（現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、土地供需預(yù)測(cè)）（六）系統(tǒng)分析（系統(tǒng)與系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間關(guān)系分析）

（七）系統(tǒng)綜合（根據(jù)滿足規(guī)劃目標(biāo)的不同程度設(shè)計(jì)供選方