山東公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐(定稿)課件

山東公路養(yǎng)護(hù)理念與實(shí)踐

——在第五屆全國公路科技高層次論壇上的專題介紹山東省交通運(yùn)輸廳副廳長研究員范正金山東公路養(yǎng)護(hù)理念與實(shí)踐各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同行：根據(jù)學(xué)會(huì)安排，我從三個(gè)方面，向各位簡要介紹山東公路養(yǎng)護(hù)的理念與實(shí)踐。不妥之處敬請指正：目錄一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理面臨的新形勢二、公路養(yǎng)護(hù)管理的理念與實(shí)踐三、新形勢下公路養(yǎng)護(hù)工作的趨勢和思考

“十二五”前后，公路發(fā)展面臨的形勢發(fā)生重要變化，本人認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理面臨的新形勢

（一）公路發(fā)展形勢的新變化（一）稅費(fèi)改革改變了公路發(fā)展模式；（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、合村并居、土地整理對公路發(fā)展提出了新要求；

（三）城市化和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，促使公路發(fā)揮新作用；

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)形成，促使國家公路網(wǎng)因勢而變、調(diào)整布局、配套適應(yīng)。由國家高速公路網(wǎng)與普通干線公路網(wǎng)組成的新的國家公路網(wǎng)絡(luò)將應(yīng)運(yùn)而生。主要有:一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路發(fā)展形勢的新變化西部大開發(fā)東北老工業(yè)基地振興遼寧沿海五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展京津冀都市圈黃河三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路發(fā)展形勢的新變化江蘇沿海地區(qū)發(fā)展山東膠東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)海南國際旅游島建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)湖南長株潭城市群等長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)發(fā)展的新形勢

——公路發(fā)展形勢的新變化一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路養(yǎng)護(hù)管理的新變化解讀交通運(yùn)輸部組織的五年一度的大檢查內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，每次檢查都具有鮮明的時(shí)代特征。今年的檢查與以往相比，更加注重科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展。山東公路在“十一五”養(yǎng)護(hù)管理中，主題就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們提出了四個(gè)更加注重：一是更加注重服務(wù)質(zhì)量：路況質(zhì)量好中求優(yōu)、信息服務(wù)迅捷及時(shí)、應(yīng)急保暢機(jī)制完善、標(biāo)志標(biāo)線齊全規(guī)范、命名編號規(guī)范準(zhǔn)確；一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路養(yǎng)護(hù)管理的新變化二是更加注重規(guī)范管理：養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范有序、超限治理狠抓長效、危橋險(xiǎn)路及時(shí)整治、收費(fèi)公路快速通行一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路養(yǎng)護(hù)管理的新變化三是更加注重安全暢通：科研攻關(guān)力度加大、科技成果注重轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)重視應(yīng)用、機(jī)械化水平明顯提高；一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路養(yǎng)護(hù)管理的新變化四是更加注重科技進(jìn)步：養(yǎng)護(hù)資金足額投入、法規(guī)制度配套完善、內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、外業(yè)養(yǎng)護(hù)規(guī)范有序。一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——公路養(yǎng)護(hù)管理的新變化一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理新形勢

——對全國公路養(yǎng)護(hù)管理檢查的認(rèn)識(shí)

五年一度的全國公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，意義深遠(yuǎn)，作用重大，主要表現(xiàn)為直接作用與間接作用兩個(gè)方面。（一）直接作用：通過交流，普及與推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新成果，能進(jìn)一步提高各級交通公路部門對公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度，有利于加大養(yǎng)護(hù)資金投入，有利于提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平，有利于推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)發(fā)展。

一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理新形勢

——對全國公路養(yǎng)護(hù)管理檢查的認(rèn)識(shí)

（二）間接作用：1、提高地方各級人民政府對公路工作的重視程度，增強(qiáng)其支持力度，營造公路發(fā)展的良好環(huán)境。書記、市長批示一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)近年來，山東各級政府對公路養(yǎng)護(hù)管理非常重視，“不管國道、省道還是縣鄉(xiāng)道，都是我們自己的道?！币呀?jīng)成為山東各級政府的共識(shí)。省領(lǐng)導(dǎo)、各市書記、市長經(jīng)常對公路工作作出批示。比如今年，各級政府針對公路環(huán)境整治做出了大量批示，有力促進(jìn)了公路環(huán)境整治工作的深入開展。濰坊市委書記作出的批示是：今年交通運(yùn)輸部要開展全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理大檢查，這是我市提升水平、展示形象的重大機(jī)遇。請各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自研究部署，進(jìn)一步加強(qiáng)公路管理，狠抓公路養(yǎng)護(hù)管理，以良好的道路交通環(huán)境惠及群眾。一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

濰坊市市長做出的批示是：公路通行環(huán)境事關(guān)地區(qū)發(fā)展形象。我市縣兩級政府務(wù)必高度重視，交通公路部門拿出積極可行的工作方案，各相關(guān)部門通力協(xié)作，務(wù)求以高質(zhì)量的工作把我市路域治理推上新臺(tái)階，爭取更多上級支持。棗莊市市委副書記、市長作出的批示是：開展公路路域環(huán)境綜合整治，對于我們打造“江北水鄉(xiāng).運(yùn)河古城”城市品牌、樹立魯南“門戶城市”新形象，更是具有十分重要的意義。各區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門要從全省、全市發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力營造“暢、安、舒、美”的交通環(huán)境，為推動(dòng)我市城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

（二）間接作用：2、通過檢查，不斷增強(qiáng)公路各級機(jī)關(guān)搞好養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任心和榮譽(yù)感，提高廣大公路職工愛崗敬業(yè)、以路為家的主人翁意識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)工作者精益求精、追求一流的職業(yè)素質(zhì)。一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

（二）間接作用：3、凸顯公路在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的支撐和先導(dǎo)地位。我省濰坊、淄博、棗莊、煙臺(tái)、臨沂等市，近年來不斷加大以公路養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治為主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作，不但優(yōu)化了行車環(huán)境，而且極大提升了公路沿線的城鄉(xiāng)面貌，得到了政府的支持、群眾的擁護(hù)。（圖片展示的是濰坊公路環(huán)境整治的效果）一、公路發(fā)展與養(yǎng)護(hù)管理的新形勢

——對五年一度養(yǎng)護(hù)檢查的認(rèn)識(shí)與體會(huì)

濰坊市路域環(huán)境綜合整治效果二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐長期以來，山東公路各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視理念創(chuàng)新，用理念引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展，用理念推動(dòng)公路技術(shù)進(jìn)步，用理念提升公眾服務(wù)水平。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐（一）“三年大變樣”的提出

2001年至2004年，結(jié)合山東實(shí)際，實(shí)施了“三年大變樣”工程，促進(jìn)了路網(wǎng)總體技術(shù)水平顯著提高，完成了國省干線全部穿村路段治理，標(biāo)準(zhǔn)路基整治率達(dá)100%，GBM工程實(shí)施路段達(dá)到50%，公路養(yǎng)護(hù)大道班達(dá)80%；信息化管理得以廣泛應(yīng)用，科學(xué)決策體系框架基本形成。

2、“五大養(yǎng)護(hù)工程”的推進(jìn)

在三年大變樣的基礎(chǔ)上，2004年至2006年，我們又實(shí)施了五大養(yǎng)護(hù)工程，從理念引導(dǎo)、目標(biāo)制定、措施落實(shí)、檢測考核等方面入手，不斷強(qiáng)化資金投入、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、豐富管理內(nèi)涵、提高科學(xué)決策水平，扎實(shí)推動(dòng)山東公路養(yǎng)護(hù)向健康、科學(xué)、持續(xù)方向發(fā)展。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐（二）“五大養(yǎng)護(hù)工程”具體包括：一、文明樣板示范工程二、公路安全保障工程三、公路養(yǎng)護(hù)暢通工程四、科學(xué)養(yǎng)路創(chuàng)新工程五、養(yǎng)護(hù)管理信息工程二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐

3、“暢、安、舒、美”理念的形成經(jīng)過“三年大變樣”和“五大養(yǎng)護(hù)工程”的實(shí)施，山東公路綜合技術(shù)狀況提升到一個(gè)新水平。我們審時(shí)度勢，在“暢、潔、綠、美”的基礎(chǔ)上，又提出了“暢、安、舒、美”新理念。兩字之變，體現(xiàn)了公路行業(yè)的人本追求，即由單純強(qiáng)調(diào)物的管理到追求物與人的需求相和諧，把“以人為本、以車為本”的理念落到了實(shí)處。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐其內(nèi)涵：“暢”：交通暢通，信息暢通，排水暢通；“安”：行車安全，作業(yè)安全，資產(chǎn)資金安全；“舒”：身體舒適，視覺舒服，心情舒暢；“美”：綠化美，環(huán)境美，和諧美。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐

4、“精細(xì)化養(yǎng)護(hù)”的實(shí)施為進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，我省在公路養(yǎng)護(hù)上從大處著眼，小處入手，積極倡導(dǎo)和推行了“精細(xì)化養(yǎng)護(hù)”理念。宏觀決策上精心策劃、精心組織；微觀實(shí)施上，精心策劃安排好“公路養(yǎng)護(hù)365”，精心做好每一天的養(yǎng)護(hù)工作，精心做好每一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，精心做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作銜接，進(jìn)而推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)決策水平、效益水平、管理水平、質(zhì)量水平和服務(wù)水平的整體提升。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——管理理念與實(shí)踐二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

（二）技術(shù)理念與實(shí)踐

1、運(yùn)用“道路全壽命周期理論”指導(dǎo)工作

“道路全壽命周期理論”，就是在一個(gè)壽命周期內(nèi)，投入最少，取得的綜合效益（包括道路管理者和使用者）最大化?！笆晃濉币詠?，我們堅(jiān)持運(yùn)用“道路全壽命周期理論”指導(dǎo)工作，從路線壽命周期、橋梁壽命周期、路面壽命周期三個(gè)層面，統(tǒng)籌把握，均衡發(fā)展，科學(xué)決策

（二）進(jìn)行“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

該理念主要包含兩方面：（1）以道路全壽命周期理論為指導(dǎo)，不斷拓展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的外延，豐富內(nèi)涵，涵蓋了路基路面、橋涵隧道以及防護(hù)工程在內(nèi)的全方位、多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)體系。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（2）在路面養(yǎng)護(hù)中，將養(yǎng)護(hù)關(guān)口從挖補(bǔ)坑槽前移到修補(bǔ)裂縫。把好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的第一道防線。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

在實(shí)際工程應(yīng)用方面，主要采用了8項(xiàng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)：1、灌封技術(shù)開槽清理加熱灌縫二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

2、貼縫技術(shù)二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

3、霧封層技術(shù)處理前處理后二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

4、熱修補(bǔ)技術(shù)二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

5、碎石封層技術(shù)日照公路局做的碎石封層路面清掃粘結(jié)劑、石料灑布膠輪壓路機(jī)碾壓二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

6、微表處技術(shù)微表處施工施工完成二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

7、復(fù)合罩面技術(shù)二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

（二）“全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”

8、超薄罩面技術(shù)二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

3、大力推廣“節(jié)約、環(huán)保型路面技術(shù)”

1、水泥混凝土路面碎石化：

水泥路面破碎技術(shù)在山東得到了廣泛應(yīng)用。該技術(shù)不但對原水泥路面全部重新利用，而且大大加快了施工速度，有效減少了水泥路面改造對周圍環(huán)境的污染，節(jié)約了工程投資，降低了養(yǎng)護(hù)成本。多錘頭破碎Z型壓路機(jī)碾壓光輪壓路機(jī)碾壓二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

3、大力推廣“節(jié)約、環(huán)保型路面技術(shù)”

二是研發(fā)了“大粒徑透水性瀝青混合料”我省研發(fā)的大粒徑透水性瀝青混合料，較好解決了道路的水損壞和反射裂縫問題，避免了早期損壞。同時(shí)，可加快施工進(jìn)度，減少污染，保護(hù)環(huán)境，減少養(yǎng)護(hù)資金，在我省取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐

4、積極運(yùn)用“資源循環(huán)利用技術(shù)”

我省在運(yùn)用舊料再生技術(shù)方面，進(jìn)行了大量有益探索。主要技術(shù)有：現(xiàn)場（廠拌）冷再生技術(shù)、現(xiàn)場坑槽熱修補(bǔ)技術(shù)、路面現(xiàn)場熱再生技術(shù)等。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——技術(shù)理念與實(shí)踐總結(jié)山東公路養(yǎng)護(hù)與管理，“一個(gè)體制、四個(gè)機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)發(fā)展的重要保障。二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、保障有力”。有一個(gè)科學(xué)有序的管理體制：二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施

1、養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制。建立了公路檢測、分析評價(jià)、方案論證、綜合評估的科學(xué)決策體系。四個(gè)機(jī)制：二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施

2、資金保障機(jī)制。稅費(fèi)改革后，山東省人民政府以魯政發(fā)〔2009〕78號文件明確：成品油轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行國庫集中支付，全部用于國省道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，具體資金使用和項(xiàng)目安排由省級交通運(yùn)輸部門提出，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對資金使用全過程監(jiān)督。充分體現(xiàn)了四不變原則。四個(gè)機(jī)制：二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施

3、技術(shù)保障機(jī)制。建立了針對養(yǎng)護(hù)管理需求的技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)驗(yàn)證、科學(xué)評估、總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用的技術(shù)保障機(jī)制。形成了拔尖人才、領(lǐng)軍人物輩出的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制。四個(gè)機(jī)制：二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施

4、監(jiān)督考核機(jī)制。“八五”以來，山東公路系統(tǒng)陸續(xù)建立并完善了保暢創(chuàng)優(yōu)年度考核制度，有力促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。四個(gè)機(jī)制：二、公路養(yǎng)護(hù)管理理念與實(shí)踐

——科學(xué)發(fā)展的保障措施三、新形勢下公路養(yǎng)護(hù)工作的趨勢和思考

——養(yǎng)護(hù)工作的新趨勢

新形勢下，公路養(yǎng)護(hù)的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。主要是由于：

1、不少地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本成型，尤其東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，未來公路工作主戰(zhàn)場逐漸向養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移。2、國家提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方