(高力版)公共倫理學(xué)第三章公共倫理客體課件

2023/7/231

公共倫理學(xué)研究的客體不是公共事務(wù)，而是構(gòu)成公民社會(huì)的階級(jí)、階層、群體和組織。第三章公共倫理的客體.第一節(jié)公共倫理的客體構(gòu)成一、公共權(quán)力的異化與階級(jí)1、公共權(quán)力異化的涵義：公共權(quán)力的私有化是公共權(quán)力異化的根源。把應(yīng)該用于公共利益的公共權(quán)力變成了首先保證和維護(hù)氏族首領(lǐng)和貴族利益的特權(quán)。2、公共權(quán)力階級(jí)性的表現(xiàn)：（1）階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)斗爭往往表現(xiàn)為對(duì)公共權(quán)力爭奪的斗爭。（2）對(duì)社會(huì)的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公共事務(wù)的管理中，用公共權(quán)力為少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。

在階級(jí)社會(huì)中，公共權(quán)力具有階級(jí)性。在現(xiàn)代社會(huì)，存在著公權(quán)私有和商品化的可能。從母體中分離出去的事物，成為了阻礙母體發(fā)展的因素，這種現(xiàn)象叫異化。.

張二江經(jīng)典語錄：不讓我回去，天門

160萬人民怎么辦？皇帝還有三宮六院，我有兩三個(gè)相好算什么？

“吹、賣(官)、嫖、賭、貪”五毒書記張二江.3、公共倫理學(xué)與社會(huì)學(xué)關(guān)于階級(jí)、

階層、群體和組織的區(qū)別

社會(huì)學(xué)從所有制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度分析其在社會(huì)中的地位和對(duì)社會(huì)的影響，而公共倫理學(xué)從公共權(quán)力配置的角度研究其與政府組織的關(guān)系。

階級(jí)、階層、群體和組織都是社會(huì)學(xué)與公共倫理學(xué)的研究對(duì)象，但研究角度的不同：（1）階級(jí)、階層：.2023/7/235

社會(huì)學(xué)不考慮和政府的關(guān)系，而公共倫理學(xué)必須考慮與政府的關(guān)系

社會(huì)學(xué)從個(gè)體生存與社會(huì)的關(guān)系探討其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用；而公共倫理學(xué)是從群體和組織運(yùn)行的效率和管理的方式的層面，即從提高個(gè)體的生存質(zhì)量、生活層次的角度，分析政府組織對(duì)群體、組織態(tài)度及其回應(yīng)。（2）群體和組織：（3）階級(jí)、階層、群體和組織：.2023/7/236（1）階級(jí)的含義：就是這樣一些集團(tuán)，由于他們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的地位不同，其中一個(gè)

集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)。（2）階級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系（3）階級(jí)產(chǎn)生的條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)、私有制4、馬克思主義的階級(jí)理論.（5）有敵對(duì)階級(jí)的存在就有階級(jí)斗爭（6）歷史發(fā)展趨勢(shì)（階級(jí)只存在于社會(huì)發(fā)展的特定階段）（7）在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力的運(yùn)行和掌握和社會(huì)公共事務(wù)的管理帶有強(qiáng)烈的階級(jí)性（4）階級(jí)的成熟是階級(jí)是否具有共同行動(dòng)能力的前提

同一階級(jí)的社會(huì)成員具有同樣的經(jīng)濟(jì)地位和共同利益，因此在社會(huì)表現(xiàn)的各個(gè)方面容易取得一致，具有共同行動(dòng)的可能性。

判斷不成熟“自在階級(jí)”和成熟“自為階級(jí)”的標(biāo)志：

A、階級(jí)意識(shí)：即通過共同的活動(dòng)，同一階級(jí)成員在認(rèn)清共同

利益基礎(chǔ)上對(duì)所屬階級(jí)的自覺認(rèn)同和心理歸屬B、階級(jí)的組織化程度：成員集中化程度、聯(lián)系狀況、政黨、

領(lǐng)袖等.階級(jí)的實(shí)質(zhì)：

一個(gè)集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)，即不同社會(huì)集團(tuán)之間的剝削與被剝削的關(guān)系。階級(jí)的五個(gè)基本特征：1、在一定社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位不同2、對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系不同3、在社會(huì)勞動(dòng)組織中所處的地位不同4、取得自己所支配的社會(huì)財(cái)富的方式和多寡不同5、不同的階級(jí)在公共權(quán)力的配置中的地位不同，其政治立場和利益要求也不同.（二）、公共權(quán)力與階層

為保證社會(huì)的有序運(yùn)行，必須正確處理好各階層的利益關(guān)系，這也就是公共倫理所要解決的問題。1、公共權(quán)力與階層的關(guān)系

一是以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)地位為劃分標(biāo)準(zhǔn)（如正式職業(yè)）。目的在于描述不同群體在社會(huì)垂直分層中的分布狀況，在公共事務(wù)中所處的地位以及人們活動(dòng)的時(shí)空范圍。

二是以將來可能的社會(huì)地位為標(biāo)準(zhǔn)（如教育程度、技術(shù)能力）。目的在于了解社會(huì)成員內(nèi)在素質(zhì)的垂直分布狀況及對(duì)社會(huì)的影響。2、分層的兩類標(biāo)準(zhǔn)一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中,經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相同的集團(tuán).2023/7/2310

（1）收入（高、中、低、貧困階層）：直接影響人們的消費(fèi)方式、生活習(xí)慣、安全感和活動(dòng)的積極性，收入還是個(gè)人在公共事務(wù)中經(jīng)濟(jì)地位的表現(xiàn)。分層標(biāo)準(zhǔn)一般包括：（2）職業(yè)（1999年職業(yè)詞典：8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類即職業(yè)），主要的社會(huì)地位，影響公共事務(wù)中的表現(xiàn)，同時(shí)影響社會(huì)流動(dòng)的方向。.（3）教育程度：（高等教育、中等教育、低等教育、文盲階層）、直接影響可能的社會(huì)地位與能力、知識(shí)、技術(shù)、趣味、價(jià)值觀、人生觀、審美觀和人格修養(yǎng)。（4）權(quán)力：公共事務(wù)中的地位，決定性格、態(tài)度、行動(dòng)意向和對(duì)公共事務(wù)的處理方式3、階層的實(shí)質(zhì)和公共倫理的關(guān)系：階層之間具有差異性，但這種差異是否具有對(duì)抗性，由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定階層的差異性，使之具有不同的利益要求，公共管理主體必須協(xié)調(diào)好這種利益需求。東西差異、貧富分化、弱勢(shì)群體、失業(yè)下崗從公共倫理的角度看,階層關(guān)系的變化實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)對(duì)象的變化。.與階級(jí)與階層相比，具有相對(duì)獨(dú)立性（1）活動(dòng)的目標(biāo)與社會(huì)整體目標(biāo)并不完全一致（2）與階級(jí)、階層的整體利益相比，具有局部性與特殊性（3）同一群體不同成員可分屬不同階級(jí)或階層二、群體、組織與公共倫理1、作為公共治理主體的群體和組織.

又稱為社會(huì)群體，泛指一切通過持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動(dòng)，并有著共同利益的個(gè)人的集合體。2、群體（1）群體及特征

群體不僅是個(gè)人生存于其中的社會(huì)單位，也是構(gòu)成社會(huì)的基本要素，整個(gè)社會(huì)在群體的共同作用下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同目標(biāo)、群體的共同目標(biāo)及個(gè)人目標(biāo)。群體在本質(zhì)上是利益群體。.A：明確的成員關(guān)系。B：持續(xù)的相互交往。C：一致的群體意識(shí)和規(guī)范。D：一定的分工協(xié)作；E：一致行動(dòng)的能力（是和偶發(fā)聚集體的根本區(qū)別，偶發(fā)群體沒有一致行動(dòng)的能力）群體的特征（與偶發(fā)聚集體比較）.初級(jí)群體（直接群體、基本群體或首屬群體）：相互熟悉、了解，因而以感情為基礎(chǔ)結(jié)成親密關(guān)系的社會(huì)群體。典型：家庭、朋友、親屬、鄰里。（2）群體的類型A：親密程度：初級(jí)群體與次級(jí)群體次級(jí)群體（間接群體、次屬群體）其成員為了某種特定的目標(biāo)集合在一起，通過明確的規(guī)章制度結(jié)成正規(guī)關(guān)系的社會(huì)群體。典型：學(xué)校、企業(yè)和政府部門等等。.正式群體：正規(guī)化程度高、成員互動(dòng)采取制度化、規(guī)范化的方式，成員的義務(wù)、權(quán)利及彼此之間的關(guān)系是明確的，并且常是書面形式的規(guī)定。和組織具有同等的含義。非正式群體：成員之間通常通過自由的交往。形成一些不言而喻的規(guī)范和角色期望，大家自然結(jié)合在一起。B：正規(guī)化程度及互動(dòng)方式：正式群體與非正式群體.內(nèi)群體：成員對(duì)其有團(tuán)結(jié)、忠心、親密、及合作感覺的群體，也就是成員在心理上認(rèn)同并歸屬于其中的群體。成員相互愛護(hù)及同情，歸屬感、內(nèi)聚力較強(qiáng)。外群體：泛指內(nèi)群體成員之外的其他任何“別人”的結(jié)合。C：成員對(duì)群體的心理歸屬：內(nèi)群體與外群體

內(nèi)群體和外群體常常相互隔離，乃至處于對(duì)立的地位。當(dāng)彼此有嚴(yán)重的利益沖突時(shí)，比較容易導(dǎo)致抵制、爭斗，甚至是侵略等行為。.D：群體內(nèi)人際關(guān)系發(fā)生的緣由及其性質(zhì)：血緣群體、地緣群體、業(yè)緣群體、趣緣群體群體中的成員是以勞動(dòng)與職業(yè)間的聯(lián)系而形成的群體叫做業(yè)緣群體。這類群體出現(xiàn)是生產(chǎn)力日益發(fā)展、社會(huì)分工越來越細(xì)、階級(jí)社會(huì)逐步產(chǎn)生的結(jié)果。群體中的成員是以血緣或生理聯(lián)系而形成的群體叫做血緣群體，包括家庭、家族、氏族、部落、部族等等具體的形式。群體中的成員基于空間或地理位置關(guān)系而形成的群體叫做地緣群體，包括鄰里、老鄉(xiāng)、民族社區(qū)等等具體形式。這種群體的出現(xiàn)晚于血緣群體。.3、組織

（1）社會(huì)組織的含義

廣義：一切人類共同活動(dòng)的群體，包括家庭、家族、村社等初級(jí)群體。狹義：具有共同目標(biāo)和規(guī)范，行為協(xié)調(diào)的社會(huì)團(tuán)體，是政府組織以外的其它一切組織，它是次級(jí)群體的表現(xiàn)形式，也可稱之為正式社會(huì)組織。

.（3）社會(huì)組織的特征：（相對(duì)整體社會(huì)而言）一是非人格化：社會(huì)組織中人與人之間的關(guān)系是普遍性關(guān)系，總體結(jié)構(gòu)否定了個(gè)人的個(gè)性，按照組織結(jié)構(gòu)的要求個(gè)人角色化、組織化；二是功能合理性：以功能的合理性（一專業(yè)分工、固定職位等）為基礎(chǔ)，而否定了實(shí)質(zhì)的合理性三是合法性：理性化的組織形式，以提高社會(huì)活動(dòng)效率（2）組織的活動(dòng)：目標(biāo)、心理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、整體的活動(dòng).(4)社會(huì)組織的構(gòu)成要素（略）組織目標(biāo)規(guī)范：穩(wěn)定的規(guī)則和規(guī)章制度地位：人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中所處的位置角色：一定社會(huì)規(guī)范表現(xiàn)的特定地位的行為模式權(quán)威：具有合法化權(quán)力的負(fù)責(zé)人.社會(huì)組織已取代初級(jí)群體成為占據(jù)主導(dǎo)地位的群體形式。社會(huì)組織的分化，豐富和滿足了社會(huì)生活的多樣化需求。組織已成為人類生活的“基本單位”。(5)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中的地位.按照功能和目標(biāo)分類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織政治目標(biāo)組織整合組織模式維持組織(6)社會(huì)組織的分類.按照組織的受惠者為基礎(chǔ)互惠組織服務(wù)組織經(jīng)營性組織大眾福利組織按照組織謀求人們順從的方式進(jìn)行分類疏遠(yuǎn)型組織功利型組織道德型組織按照追求目標(biāo)和執(zhí)行功能為基礎(chǔ)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)組織模式維持組織適應(yīng)性組織管理和政治性組織.按照組織所使用的技術(shù)為基礎(chǔ)

長鏈組織媒介組織集約組織我國社會(huì)組織分類以產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)第一產(chǎn)業(yè)組織第二產(chǎn)業(yè)組織第三產(chǎn)業(yè)組織以企業(yè)、事業(yè)、國家機(jī)關(guān)、黨派及人民團(tuán)體的編制性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)編制組織國家事業(yè)編制組織國家企業(yè)編制組織.三、公共倫理客體特征

公共倫理客體特征是其基本屬性的具體體現(xiàn)（1）服務(wù)的對(duì)象性：是公共倫理主體進(jìn)行公共事務(wù)管理、實(shí)施服務(wù)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)的對(duì)象性作為自己的職責(zé)義務(wù)。（2）社會(huì)性(服務(wù)對(duì)象、權(quán)力來源）（3）從屬性（從屬一定公共倫理主體,原因:政府不僅是公共權(quán)力的代表,而且是制度安排中占有和調(diào)配公共資源的主體）（4）獨(dú)立性(目標(biāo),相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體)（5）系統(tǒng)性（形式上、內(nèi)容上）（6）補(bǔ)充性.第二節(jié)公共倫理主體與客體的關(guān)系一、公共倫理主體與客體的關(guān)系

二者構(gòu)成為公共管理過程中最基本的倫理關(guān)系，都是組織中兩種重要的角色，都具有一定的成員和事物責(zé)任的覆蓋面，兩種角色共生于一個(gè)系統(tǒng)中，相輔相成完成組織的工作目標(biāo),具有不同的道德要求，各自應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的倫理道德。公共倫理主體一般處于組織的高層，具有自己的管理覆蓋面，主要功能是根據(jù)社會(huì)治理需要和上級(jí)決策或指示，指揮、協(xié)調(diào)自己所管轄的工作事務(wù)，制定有關(guān)的工作實(shí)施計(jì)劃。公共倫理客體處于組織的中層，具有比主體更窄的管理覆蓋面，主要功能偏重于微觀調(diào)控、公共服務(wù)和自我服務(wù)，輔助主體的各項(xiàng)工作，或獨(dú)立完成自己獨(dú)特的工作。.二者是一個(gè)確定的共生體二者是一個(gè)利益共同體二者是一種矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系公共倫理主體與客體關(guān)系的基本特征.二、公共倫理主體與客體關(guān)系中的道德要求1、公共管理責(zé)任控制的約束機(jī)制：

外部約束和內(nèi)部自律機(jī)制2、外部約束機(jī)制——憲法和法律法規(guī)3、外部約束機(jī)制的缺陷（內(nèi)部約束機(jī)制的必要性）（1）時(shí)間上：不能控制生活的隱私部分，不能時(shí)刻監(jiān)督公共管理者（2）范圍上：只能觸及外部的行為（3）成本上：外部控制成本高昂（4）官員質(zhì)量上：不能培育出高尚的公共管理者結(jié)論：倫理和道德不能完全解決公共管理領(lǐng)域中很多的問題，但它可以提供單靠外部控制所不能達(dá)到的效果：即內(nèi)在取向的改變，改變?nèi)说男膽B(tài)乃至心靈。.???二、公共利益和個(gè)人利益

個(gè)人利益是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神諸方面需求的總和。公共管理實(shí)質(zhì)上是管理主體對(duì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理過程。

公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系成為公共倫理主體和客體共同面臨的基本問題。

公共利益是公眾的、共同體的，以公共物品和公共服務(wù)表現(xiàn)出來的利益，是公眾所必需的、個(gè)人可以享有的社會(huì)價(jià)值。.（1）公共利益和個(gè)人利益是統(tǒng)一的，本質(zhì)上是一致的。（2）公共利益和個(gè)人利益既有區(qū)別又有聯(lián)系。（3）個(gè)人利益是構(gòu)成公共利益的因素。（4）公共利益和個(gè)人利益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公共利益。公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系.

風(fēng)光秀麗的長江中下游歷來是我國洪水災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)史料記載，自漢代至清末2000年間，長江曾發(fā)生大洪災(zāi)214次。進(jìn)入20世紀(jì)后，1931年全流域大水，共淹地340萬公頃，災(zāi)民2800余萬人，死亡14.5萬人。這次水災(zāi)居然把武漢浸在水中數(shù)尺至丈余。餓死、病死的災(zāi)民來不及掩埋，只好挖幾個(gè)千人坑，一層一層往里堆?！?/p>

1954年7月長江百年罕見的全流域洪水，受災(zāi)面積5400萬畝，災(zāi)民1888萬，損失100億元以上，導(dǎo)致京廣線100天不能正常通車。

1998年特大洪水，雖經(jīng)百萬軍民奮力抗擊，保住了長江大堤，但造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600億元。長江水患

.設(shè)身處地的站在長江兩岸居民的角度想一想，面對(duì)水患頻發(fā)但又資源豐富的長江，他們有什么共同的愿望？.

治理長江，開發(fā)長江不僅是長江兩岸居民的個(gè)人利益，更是全國人民的共同愿望。

個(gè)體需求產(chǎn)生個(gè)人利益，但當(dāng)個(gè)人利益相互重合并具有一定普遍性的時(shí)候，就產(chǎn)生了公共利益。

正是基于對(duì)長江兩岸人民個(gè)人利益和中華民族長遠(yuǎn)利益和整體利益的考慮，經(jīng)多方論證，國家做出了修建三峽工程的重大決策。由此我們可以看出，公共利益產(chǎn)生于個(gè)人利益。.

三峽移民：為了三峽工程，從1998年到2009年，連續(xù)每年平均都有10多萬人要往外遷移，遠(yuǎn)離祖祖輩輩居住的家園。.故土難離最后的晚餐.依依惜別的深情..惜別的淚水.舍小家顧大家.三峽水電站（世界最大的水利工程）.漂亮的移民新居.實(shí)現(xiàn)公共利益的最終目標(biāo)例如：通過稅收方式大力發(fā)展醫(yī)療、教育等公益事業(yè)，為人民謀福利。保障所有社會(huì)成員的共同幸福。.稅收的作用是什么？列舉我們國家利用稅收發(fā)展公共事業(yè)的例子。如：“兩免一補(bǔ)”政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、三峽工程、棚戶區(qū)改造、京滬高鐵等。

稅收是一個(gè)國家財(cái)政收入的主要來源，是支撐國家建設(shè)的資金保障，也是提高人民生活質(zhì)量的重要保證。國家通過稅收對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，滿足國家各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展需求，如調(diào)整貧富差距、提高社會(huì)福利等。稅收取之于民，用之于民。.

沒有脫離個(gè)人的抽象社會(huì)，也不存在超越個(gè)人利益的抽象的公共利益。公共利益與個(gè)人利益相互依存，相互促進(jìn)。.

京滬高鐵總長1318公里，高鐵時(shí)速350KM/h，沿途經(jīng)過23站，屆時(shí)，人們從北京到上海只要5個(gè)小時(shí)，從濟(jì)南到北京和上海只要1.5和3.5個(gè)小時(shí)左右。濟(jì)南的發(fā)車密度僅次于北京和上海，至多四五分鐘就可發(fā)一班，就跟乘坐公交一樣方便。補(bǔ)充材料：京滬高鐵.47

到2010年11月全線輔軌貫通,原計(jì)劃2012年通車的京滬高鐵再次創(chuàng)造了中國鐵路建設(shè)速度的奇跡。京滬高鐵上線“試跑”,時(shí)速達(dá)到486.1公里,相當(dāng)于噴氣飛機(jī)低速巡航的速度。從北京到上海,全長1318公里,實(shí)現(xiàn)了京滬4小時(shí)直達(dá),而從南京到北京最快實(shí)現(xiàn)3小時(shí)到達(dá)。從濟(jì)南到北京和上海分別只需要1.5小時(shí)各和