公部門經(jīng)濟(jì)學(xué)52-第四講-公選擇教學(xué)課件-002

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)5。2第四講公共選擇公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)5。2第四講公共選擇公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)5。2第四講公共選擇二、政治參與投票規(guī)則可以認(rèn)為是人類政治、經(jīng)濟(jì)等生活的抽象簡(jiǎn)單的投票和投票規(guī)則并不能解釋現(xiàn)實(shí)中許多紛繁各異的具體現(xiàn)象為什么在多數(shù)規(guī)則下竟然是少數(shù)人的意愿占上風(fēng)，為什么政府的決策并不總是符合多數(shù)人或者社會(huì)的利益，乃至是偏向少數(shù)人而違反大多人數(shù)人的意愿，或者是只顧政府以及官僚本身的利益？（一）公民參與障礙，參與形式包括影響因素，參與替代（二）企業(yè)參與特點(diǎn)，參與替代，尋租與租金（三）利益集團(tuán)定義，成因，后果（四）立法者目的，供給約束，籌資約束（五）政黨定義，作用，均衡，影響因素投票成本降低可以通過(guò)多種途徑，比如設(shè)立無(wú)數(shù)個(gè)開(kāi)放時(shí)間很長(zhǎng)的投票站，或者鼓勵(lì)雇主讓雇員不必每年請(qǐng)假或放棄收入去投票，或者增加使用郵寄投票等。即使個(gè)人對(duì)政策結(jié)果的影響微乎其微，投票仍可以獲得私人物品（D）。比如朋友們常在投票地點(diǎn)相見(jiàn)，從而可以輕易的得到社區(qū)新聞或者閑談等。有些政黨或者候選人為激勵(lì)選民投票，還可能會(huì)發(fā)放香皂、毛巾等私人物品，當(dāng)然，這在某些場(chǎng)合可能有賄賂的嫌疑。私人壞事（－D）也可以通過(guò)投票避免，那些投票的人參加投票，可能并非是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己可以影響投票結(jié)果，而是因?yàn)檫@樣做可以履行他們的公民義務(wù)。通過(guò)投票，他們可以避免不投票可能引起的負(fù)疚感。

公民表達(dá)政治偏好的第二和第三種途徑是加入利益集團(tuán)或者院外游說(shuō)。由于公共品和集團(tuán)的性質(zhì)，他們都存在可能的搭便車問(wèn)題，但由于集團(tuán)性質(zhì)、規(guī)模等的不同，搭便車問(wèn)題的嚴(yán)重程度又各不相同。相對(duì)于一般的公民，利益集團(tuán)的搭便車問(wèn)題要緩解得多而院外游說(shuō)的特殊性質(zhì)則使得他幾乎不存在搭便車問(wèn)題。

公民的政治參與還包括捐款。在美國(guó)，50美元或100美元的限度內(nèi)捐款常常被免稅，這就導(dǎo)致捐款存在某些私人品性質(zhì)的激勵(lì)。

公民政治參與的第五種方式是成為官員候選人。一個(gè)人通常都會(huì)注意到，在政治參與中，不同的人會(huì)作出不同的決定，只因?yàn)樗麄冇胁煌钠?。有些人喜歡政治過(guò)程，并可能競(jìng)選政府職位，有些人則強(qiáng)烈厭惡政治過(guò)程。一些人會(huì)將候選人在漂亮而古樸的家中舉行的酒宴視為社會(huì)贈(zèng)禮，而其他人則會(huì)覺(jué)得這種宴會(huì)很乏味。2.1.3公民參與的替代選擇人們也許想用公共服務(wù)的自給來(lái)增加公共服務(wù)量但這常常是困難的。例如，如果我試圖雇傭額外的城市警察，城市首腦就會(huì)不太高興。而如果我想用自己的錢擴(kuò)大警察預(yù)算，或者為低收入街區(qū)的體育項(xiàng)目捐款給相應(yīng)的管理部門，他們也許就不會(huì)反對(duì)。即使這樣，這類調(diào)整也是不對(duì)稱的。如果公共品對(duì)我們供給不足，我也許能夠購(gòu)買更多的公共品，但如果我得到的供給過(guò)多，就很難讓我“賣掉”其中的一些。

市場(chǎng)替代以市場(chǎng)購(gòu)買替代公共品使用警察在街區(qū)巡邏會(huì)減少住宅區(qū)的失竊，一個(gè)簡(jiǎn)單的門鎖，院里的燈，保險(xiǎn)鎖，看家狗，雇傭私人保安地理遷徙對(duì)政府，特別是地方政府不滿的公民可以使用的另一種市場(chǎng)式的替代形式，是地理遷徙，即從一個(gè)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行政區(qū)域。像某些人，可能為了更接近宜人的環(huán)境和人身安全，而愿意放棄高收入的發(fā)達(dá)地區(qū)，遷徙到收入機(jī)會(huì)相對(duì)少的地區(qū)。遷徙是需要成本的，所以該手段受到很大的限制，特別是針對(duì)中央政府，絕大多數(shù)公民都不可能遷徙到國(guó)外。

非法活動(dòng)第四種市場(chǎng)調(diào)整類型是非法活動(dòng)。如果消費(fèi)者在其違法行為被偵訊，且本人受到審訊并被判有罪后愿意承擔(dān)收入、時(shí)間或者個(gè)人便利上的損失，非法行為就會(huì)出現(xiàn)。非法物品和服務(wù)形形色色，從賣淫、賭博到諸如癌癥患者為減輕痛苦使用大麻之類的新型違法活動(dòng)都是選擇。

俱樂(lè)部第五種市場(chǎng)調(diào)整方式是使用俱樂(lè)部，以這樣的形式排斥非俱樂(lè)部成員消費(fèi)商品和服務(wù)。盡管俱樂(lè)部可能是非營(yíng)利性質(zhì)的，但從消費(fèi)者自由參加、排除非會(huì)員、要求會(huì)員付費(fèi)的意義上講很像市場(chǎng)。一個(gè)俱樂(lè)部字面上也就是一個(gè)鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，或者網(wǎng)球俱樂(lè)部，或者擁有房地產(chǎn)的家園擁有者協(xié)會(huì)，或者可能是一群匯集投資信息的投資者。

2.2.1企業(yè)參與企業(yè)參與與公民參與有相似之處，但又有區(qū)別。明顯的是，企業(yè)不是血肉之軀，所以不能參加直接的投票，但他們可以鼓勵(lì)其雇員用特定的方式投票。相對(duì)于一般公民，企業(yè)也有更多的實(shí)力與動(dòng)機(jī)，捐助資金給候選人、政黨或者議案。另外，企業(yè)還可以成為大大小小利益集團(tuán)的成員，像消費(fèi)者一樣導(dǎo)致或者規(guī)避搭便車問(wèn)題，當(dāng)然，企業(yè)在利益集團(tuán)中的作用比一般公民要大得多。

2.2.2企業(yè)參與的替代選擇在市場(chǎng)，購(gòu)買政府本可提供但并未提供的物品企業(yè)可以大到足以采取一定行動(dòng)而不必尋求公共部門支持。例如，企業(yè)可以建造廢物出處理裝置或者鐵路支線。這個(gè)企業(yè)也許是這些服務(wù)的主要使用者，因而如果要求政府經(jīng)濟(jì)資助可能會(huì)讓選民不太高興。如果面臨這家企業(yè)可能遷至另一地區(qū)的情況，企業(yè)就可能說(shuō)服地方政府為該企業(yè)修建廢品處理廠和鐵路支線。除非該企業(yè)高度依賴某地區(qū)特有的自然資源或者人力資源，否則企業(yè)就會(huì)以不離開(kāi)該地區(qū)作為交換，迫使選民提供這類公共服務(wù)。

如果企業(yè)預(yù)期能從非法活動(dòng)中獲取足夠多的利潤(rùn)，他們就會(huì)從事這類活動(dòng)，不過(guò)這些獲利會(huì)因?yàn)楸蛔サ南喾唇Y(jié)果而大打折扣。逃稅，雇傭非法移民，乃至童工等。

俱樂(lè)部地方商會(huì)這個(gè)保護(hù)和增進(jìn)其會(huì)員利益的德高望重的商業(yè)機(jī)構(gòu)，不過(guò)是一個(gè)提供利益，至少是提供部分排他性利益的資源俱樂(lè)部。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他工商業(yè)組織也是一些俱樂(lè)部，他們依賴于自愿加入和會(huì)員的自身利益來(lái)運(yùn)作，以增進(jìn)集體的利益。

2.2.3尋租尋租是試圖利用政治過(guò)程讓企業(yè)集團(tuán)獲得超過(guò)他們機(jī)會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為。機(jī)會(huì)成本，競(jìng)爭(zhēng)，超額報(bào)酬由于政治活動(dòng)是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的，特別是政治決策最后帶有的強(qiáng)制性，所以企業(yè)可能通過(guò)尋租，也就是通過(guò)政治活動(dòng)，并最終借助于權(quán)力因素，來(lái)獲得自由市場(chǎng)中不足以產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)限制，謀取個(gè)體或者小集團(tuán)的最大利益。

市場(chǎng)中的租金租金不僅僅產(chǎn)生于政治過(guò)程，不完善的市場(chǎng)也可能產(chǎn)生租金差異，消費(fèi)者愿意經(jīng)濟(jì)租金并不一定是“壞”的。按照熊彼特等的邏輯，沒(méi)有壟斷租金，某些生產(chǎn)者就不會(huì)創(chuàng)新，不會(huì)供給更多、更好的產(chǎn)品

租金是好是壞，依賴于具體境況的具體判斷。而且其中也跑不了價(jià)值性內(nèi)容的判斷政治中的租金政治租金與經(jīng)濟(jì)租金是類似的，不同的只是來(lái)源不同，后者源于客觀的經(jīng)濟(jì)因素，而前者依賴于特殊的政治因素，而且深層次的政治因素也可能要通過(guò)低層次的經(jīng)濟(jì)因素才能表現(xiàn)出來(lái)租金不一定是壞的第一，某些尋租可能是促進(jìn)了效率的增進(jìn)，因?yàn)闆](méi)有政治行政的約束，也許創(chuàng)新不會(huì)出現(xiàn)，比如專利等制度的確立。第二，某些尋租可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)所希望的收入分配，在固定蛋糕的分配中，也許我們希望某些主體獲得更多，但這在純粹的市場(chǎng)中不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而需要希望于政治程序租金批評(píng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要還是熱衷于批評(píng)尋租產(chǎn)生的非生產(chǎn)性虛耗

三角形重新分配后來(lái)人們還發(fā)現(xiàn)，效率的損失不僅僅是圖中的三角形，也包括長(zhǎng)方形。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都指望通過(guò)尋租成為少數(shù)的幸運(yùn)者，但最后成功的往往只有少數(shù)甚至一個(gè)，所以多數(shù)企業(yè)將失敗，他們的支出無(wú)疑會(huì)成為社會(huì)的純粹浪費(fèi)。

尋租的社會(huì)含義是巨大的，因?yàn)楂@得和使用政治影響的不是家庭手工業(yè)。利益集團(tuán)活動(dòng)在過(guò)去幾十年內(nèi)有了顯著增加，而且很多利益集團(tuán)以保護(hù)和增進(jìn)企業(yè)、專業(yè)、工人和地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位等的形式存在。盡管企業(yè)最常被刻畫為尋租者，其他個(gè)人和集團(tuán)也各顯其能，試圖創(chuàng)造人為的稀缺性，以確保自己得到更有利的待遇。企業(yè)尋求進(jìn)口限制，國(guó)內(nèi)個(gè)人尋求對(duì)非法移民的限制，城市和地方想獲得直線加速器設(shè)備或者國(guó)防工廠，專業(yè)人員集團(tuán)則想政府授予能力合格證書(shū)從而限制人數(shù)，等等。創(chuàng)造稀缺性，以使受保護(hù)利益所獲得的價(jià)格上漲，并為那些能影響公共政策的人創(chuàng)造租金。2.3.1利益集團(tuán)的定義與類型一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體

組織是關(guān)鍵

利益集團(tuán)最廣泛的定義，既包含了自愿成員，也包含非自愿成員

它也包括各類合法并機(jī)構(gòu)化的形式

利益集團(tuán)在規(guī)模、資源、力量和政治導(dǎo)向上有顯著區(qū)別，但有一個(gè)共同因素就是成員間存在某種程度的共享利益。

2.3.2成因共同利益的人具有走到一起增進(jìn)該利益的趨勢(shì)，尤其是在社會(huì)變得更復(fù)雜和動(dòng)態(tài)化，并且經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)強(qiáng)化了對(duì)集體行為的需要時(shí)

理性經(jīng)濟(jì)人可以通過(guò)個(gè)人的而非集體的行動(dòng)來(lái)增進(jìn)個(gè)人利益，作為自利行動(dòng)的副產(chǎn)品，公益也得到相應(yīng)增進(jìn)

但個(gè)體在面對(duì)更加復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)時(shí)非常虛弱無(wú)力，收集相關(guān)信息的成本又極為昂貴。在此情況下，個(gè)體投票者傾向于組成利益集團(tuán)，以獲取共同收益和個(gè)體收益之間的差額部分

奧爾森集團(tuán)的功能在于向全體成員提供不可分割、普遍的利益，所以任何個(gè)體都可以無(wú)償分享其他個(gè)體努力所帶來(lái)的集團(tuán)利益的增加。除非是小集團(tuán)或者是集團(tuán)不同成員具有明顯的不對(duì)稱性，或者是集團(tuán)提供私人的或者排他性的利益，即只有屬于該集團(tuán)才能享有的利益，或者是采取強(qiáng)制性等手段，否則搭便車問(wèn)題將不可避免。索爾茲伯里奧爾森關(guān)于集團(tuán)的解釋有著嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，但卻不能很好的解釋與預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿藗冊(cè)诳梢源畋丬嚂r(shí)，還是參加投票、捐款，乃至是作出個(gè)人犧牲，以參加集體活動(dòng)。索爾茲伯里，政治企業(yè)家的理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)家這個(gè)利益集團(tuán)組織者的作用，即個(gè)別組織者運(yùn)用個(gè)人的能力或者魅力，能夠克服搭便車問(wèn)題。當(dāng)然，盡管企業(yè)家可能有領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)，但仍然需要提供某些東西給潛在會(huì)員，以作為他們捐款和會(huì)費(fèi)的回報(bào)物質(zhì)利益第一類是物質(zhì)利益，這也是奧爾森所強(qiáng)調(diào)的。如果一個(gè)人或企業(yè)沒(méi)有加入該集團(tuán)，即使是未來(lái)的會(huì)員，也得不到這些物品。比如以雜志或新聞簡(jiǎn)報(bào)形式出現(xiàn)的信息是一種常見(jiàn)的物質(zhì)利益，像與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的利益集團(tuán)都擁有非常吸引人的出版物。個(gè)人服務(wù)對(duì)會(huì)員來(lái)講也許更重要一些，像美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)擁有2800萬(wàn)會(huì)員，其中很多人參加協(xié)會(huì)，都是為了獲得醫(yī)療保險(xiǎn)單，觀光和度假旅游，通過(guò)郵購(gòu)獲取打折的藥品服務(wù)以及其他一些商業(yè)折扣等。目的性利益這是一種與意識(shí)形態(tài)目標(biāo)或價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)相關(guān)的無(wú)關(guān)報(bào)酬。挽救鯨類、組織人工流產(chǎn)和支持大眾廣播是人們支持的目標(biāo)例子，他們知道自己的貢獻(xiàn)很微薄，而且成功的集團(tuán)活動(dòng)的收益也不是排他性的，但他們還是積極參與。如果大眾廣播獲取基金的努力是成功的，我只要把收音機(jī)調(diào)到該臺(tái)就可以搭便車。但如果我作出努力，我就可以得到一種目的性利益，或者避免內(nèi)疚感。當(dāng)然，如果我能以較低的成本作出努力，我的感覺(jué)也許會(huì)更好。有研究發(fā)現(xiàn)，獲得目的性利益的價(jià)格越低，即努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)利益集團(tuán)的目的的成本越低，且一個(gè)人收入越高的話，這個(gè)人就越有可能加入利用集團(tuán)。

參與利益這類利益與社會(huì)對(duì)參與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或結(jié)果的工作過(guò)程給予的獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)。這意味著個(gè)人時(shí)間的投入，而不只是金錢的使用。對(duì)很多人言，僅僅將支票郵寄到組織是不夠的，他們還想?yún)⑴c。某些目的性利益只要通過(guò)捐錢就能得到，但參與報(bào)酬卻只有以更個(gè)人化的方式投入才能得到

2.3.3影響利益集團(tuán)的成員有許多共同之處，例如共同的收入來(lái)源，相似的收入水平，相近的行業(yè)，同一地區(qū)，甚至相同的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的特征，比如年齡、性別等，但最為關(guān)鍵的還是有著共同的能夠在特定的政策背景下被最大化的利益。采取種種行為，以使能夠最大化集團(tuán)共同利益的政策出臺(tái)，或者使能夠代表共同利益的政客門當(dāng)選各種公職。利益集團(tuán)本身不是政黨，其領(lǐng)導(dǎo)人一般也不掌握政治權(quán)力，但是利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)政府官員和選民代表、游行示威、操縱輿論、政治捐款、贊助甚至操作選舉等方式，來(lái)左右稅收負(fù)擔(dān)的水平及其分布、財(cái)政補(bǔ)貼的去向、政府支出項(xiàng)目的設(shè)置等，并對(duì)政治均衡的最終形成產(chǎn)生重大影響。政治家們也很難忽視利益集團(tuán)的要求，他們?cè)谡绲那巴竞艽蟪潭壬先Q于這些要求能否得到滿足。

奧爾森的分利集團(tuán)任何一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)都存在著利益集團(tuán)，他們?cè)诠策x擇中到底起著什么樣的作用？許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回答是否定的。像奧爾森認(rèn)為，利益集團(tuán)可分為生產(chǎn)性的和分配性的，而多數(shù)是分配性的，這種分利性集團(tuán)游說(shuō)活動(dòng)的成功在提高了集團(tuán)成員收益的同時(shí)，降低了全社會(huì)的總產(chǎn)出和效率。利益集團(tuán)在獲得來(lái)自政府支出增加的收益同時(shí)，必然要以其他人的境況因此而變壞為前提。重新分配蛋糕，搶瓷器。所以分利集團(tuán)在生活中的地位越重要，社會(huì)的分配問(wèn)題會(huì)越突出，甚至最終導(dǎo)致社會(huì)失控。

多元論就經(jīng)濟(jì)學(xué)家于利益集團(tuán)的種種擔(dān)憂，政治學(xué)中的多元論認(rèn)為是純粹多余。雖然同一個(gè)政策提案會(huì)給不同的集團(tuán)或者個(gè)體帶來(lái)不同的利益影響，但數(shù)量眾多的利益集團(tuán)之間的相互作用會(huì)形成一個(gè)代表全社會(huì)利益的均衡，或者更確切的說(shuō)，利益集團(tuán)能夠起到制衡和促成意見(jiàn)一致的作用。

不確定的影響第一，利益集團(tuán)是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的一支力量。沒(méi)有利益集團(tuán)，公民、企業(yè)將很難顯示自己的偏好，善意的政治供給者也很難收集和評(píng)估公眾的需要，而利益集團(tuán)恰可以通過(guò)在成員間分?jǐn)偝杀?，有效的通過(guò)揭示和溝通偏好，促使社會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率，改善平等問(wèn)題。同時(shí)，利益集團(tuán)的最終影響又是不確定的。利益集團(tuán)是好是壞，部分取決于他們加總其成員偏好，并傳達(dá)該信息給被選舉出和被任命的政治供給者的有效性。社會(huì)中不同主體、不同集團(tuán)的性質(zhì)和影響是不一樣的，所以社會(huì)最后加總出的偏好可能是兼顧各方的均衡，但也可能是部分掠奪其他部分。2.4.1立法者及其目標(biāo)政治活動(dòng)的需求者，政治活動(dòng)供給1、究竟什么物品被供給，由誰(shuí)供給，為什么供給是很重要的。政府供給范圍廣泛的物品，比如郵政服務(wù)、道路等，而且他們還供給法律或者法規(guī)條例等。2、是誰(shuí)提供該服務(wù)，這與供給者的身份有關(guān)。與市場(chǎng)供給相比，政治供給者是以被選出的供給者對(duì)將來(lái)結(jié)果的承諾界定的，這種供給或者是單個(gè)立法者，或者是一個(gè)集團(tuán)，比如某個(gè)政黨等。單個(gè)立法者，他與政治行動(dòng)的需求者公民等是直接聯(lián)系的。單個(gè)立法者與政黨可能有著密切的聯(lián)系但許多場(chǎng)合也未必真的需要政黨，比如鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、學(xué)校董事會(huì)等的選舉。3、為什么會(huì)提供這些服務(wù)。立法者提供政治活動(dòng)可能是為了公眾利益，但經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯更偏向于立法者的個(gè)人利益，所以公共選擇一般假定立法者等政治供給者有一選舉目標(biāo)。

布雷頓（Breton，1974）提出了一個(gè)被選舉出的政治供給者的效用函數(shù)，這個(gè)函數(shù)的變量可能包括被選舉的概率、個(gè)人金錢收入、個(gè)人權(quán)力、自己的歷史形象、對(duì)崇高理想的追求、對(duì)公共品的個(gè)人看法，以及政治家特有的其他追求等

Up是被選出的供給者效用，π是當(dāng)選或者再當(dāng)選的主觀概率，而am是布雷頓觀察到的其他變量。與選民一樣，立法者也是效用最大化者這些行為的范圍從最大化合法和非法財(cái)富到因政治競(jìng)選失敗而成為獻(xiàn)祭的羔羊。任何一個(gè)極端都會(huì)使當(dāng)選的概率下降，因而大多數(shù)被選舉出的供給者都采納了介于兩個(gè)極端之間某處的策略。公式的實(shí)用主義基礎(chǔ)是，你要追求其他目標(biāo)，首先必須當(dāng)選或者再當(dāng)當(dāng)選。也就是說(shuō)，當(dāng)選或者再當(dāng)選只是通往權(quán)力、財(cái)富、名望、服務(wù)、犧牲和職責(zé)的手段。如果你真的想為你所在選區(qū)的人們服務(wù)，你就不得不保持獲得并保持官方職位。如果選擇接受賄賂，你同樣也必須獲得并保持官方職位

2.4.2公共品供給的約束很多由集體行動(dòng)提供的物品，尤其是法律或者法規(guī)，一旦提供，就成了公共品。假如選民的偏好或者收入不同，存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共品，也就意味著一些選民的公共品供應(yīng)不足，而一些選民的公共品供應(yīng)過(guò)度。比如一所公立學(xué)校，學(xué)生與老師的比例是30比1，盡管有人會(huì)認(rèn)為學(xué)校師資不足，但也許有人會(huì)認(rèn)為它“過(guò)于排場(chǎng)”了。

在數(shù)量Q1與Q2之間，被選出的供給者面臨不可能獲勝的產(chǎn)量區(qū)間。這表明，沒(méi)有人會(huì)贏得所有選票，而實(shí)際上也沒(méi)有人會(huì)做如此打算。選舉的主要目的是最大化由一個(gè)大選票差額所代表的政治支持。另一個(gè)觀點(diǎn)是，在過(guò)半數(shù)規(guī)則下，一個(gè)候選人會(huì)設(shè)法降低對(duì)重新當(dāng)選有決定性意義的那些人的壓力。如果一個(gè)人想要“大獲全勝”，這可能會(huì)被視為針對(duì)特定政策的授權(quán)，但候選人沒(méi)有必要非要大獲全勝不可

被選出的供給者可以通過(guò)好幾種方法減少對(duì)選民的強(qiáng)制，比如平均化需求、不同需求不同對(duì)待等但最后強(qiáng)制總是存在的。而且每種調(diào)整雖然都會(huì)減少對(duì)一些選民的強(qiáng)制，但一般都以增加另一些選民的強(qiáng)制為代價(jià)。為了再次當(dāng)選，被選舉的供給者不得不決定這些選擇中的哪一個(gè)最合適。

懈怠可能被選出的供給者不一定非要消除對(duì)選民的強(qiáng)制，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中存在大量的選舉懈怠或者遲鈍。懈怠的第一個(gè)因素是過(guò)半數(shù)規(guī)則本身。也許49％的投票者都可能對(duì)某一在任官員極為不滿，但卻無(wú)法通過(guò)投票使其下臺(tái)。在一場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在任者取勝只需要緩和少數(shù)決定性選民的壓力即可。懈怠的第二個(gè)因素是選舉并不經(jīng)常進(jìn)行，絕大多數(shù)各層政府的任期都在數(shù)年以上。第三是選民的偏好不確定，而一個(gè)供給者需要花費(fèi)時(shí)間以發(fā)現(xiàn)這些偏好。第四，政府生產(chǎn)大量各種各樣的物品或者服務(wù)，而其中許多可由在位者操縱，或者由挑戰(zhàn)者許諾。2.4.3公共籌資的約束盡管被選出的供給者能夠通過(guò)某些選擇增加一些選票，但幾乎所有選擇都牽涉公共開(kāi)支問(wèn)題。允許低需求者支付更低的價(jià)格、一次直接的收入補(bǔ)助以及提供額外的公共服務(wù)都涉及成本。印制更多的貨幣，借入現(xiàn)有的貨幣供應(yīng)，或者增加稅收，從而為減少對(duì)決定性選民的強(qiáng)制的成本籌集。但為安慰選民的每種籌資方式都會(huì)使另一些選民境況惡化，且可能投票反對(duì)他們?；I資約束無(wú)謂損失無(wú)謂損失是指征收一種貨物稅，如消費(fèi)稅或銷售稅產(chǎn)生的比所支付的稅賦更大的另一種損失。無(wú)謂損失產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)效率下降，如人們作出消費(fèi)和勞動(dòng)供應(yīng)選擇的效率下降。商品，用收入來(lái)購(gòu)買閑暇而供給勞動(dòng)則要放棄閑暇，對(duì)勞動(dòng)收入征收所得稅因而成為對(duì)閑暇征收的貨物稅?？傤~稅存在貨物稅的無(wú)謂損失是因?yàn)樗蓴_了個(gè)人選擇

假設(shè)某消費(fèi)品的初始價(jià)格為P0，但單位賦稅會(huì)將價(jià)格有效的提至P0＋t，這時(shí)消費(fèi)者不是在效用水平U0上達(dá)到A，而只能在效用水平U1上達(dá)到B但如果同樣多的錢（BC）被政府作為總額稅征收時(shí)，會(huì)發(fā)生什么情況呢？這會(huì)讓消費(fèi)者在初始價(jià)格P0的基礎(chǔ)上作出消費(fèi)決策。消費(fèi)者會(huì)很高興這樣做，因?yàn)檫@樣對(duì)他選擇的干擾更少

，并使他達(dá)到比U1更高的效用水平U2

似乎表明征收所得稅而非貨物稅可能有助于解決被選出的供給者的某些再當(dāng)選問(wèn)題。按收入征收思想的問(wèn)題是，收入是一個(gè)包容性的概念，實(shí)際上，我們可能是通過(guò)提供勞動(dòng)、貨幣投資、剪裁股息票、偷竊等各種行為掙取收入。不幸的是，對(duì)被選出的供給者言，對(duì)上述任何一種活動(dòng)征稅都會(huì)干擾個(gè)人選擇，并重新導(dǎo)致無(wú)謂損失

對(duì)勞動(dòng)收入征稅也會(huì)干擾個(gè)人在收入和閑暇之間的選擇，從而導(dǎo)致另一形式的無(wú)謂損失。人頭稅不會(huì)扭曲人們的選擇并導(dǎo)致無(wú)效率。人頭稅的問(wèn)題在于，它不是征集稅入的公平方式，人們支付人頭稅的能力千差萬(wàn)別。相反，我們選用看起來(lái)與支付能力更為相關(guān)（例如所得稅等）或與所獲利益更為相關(guān)的稅（例如財(cái)產(chǎn)稅等）。如此看來(lái)，無(wú)謂損失是受征稅和開(kāi)支激勵(lì)的立法者不可避免的問(wèn)題

2.5.1政黨政黨，可以認(rèn)為是那些對(duì)于政府職能，及其他問(wèn)題持有相似或者相近觀點(diǎn)個(gè)人，聚集在一起組成的勢(shì)力集團(tuán)

政黨在投票過(guò)程中的作用，就像是促成投票者之間達(dá)成投票交易的經(jīng)紀(jì)人。就單個(gè)投票人言，某項(xiàng)特殊預(yù)算議案所帶來(lái)的邊際收益，不僅取決于財(cái)政支出的總水平，也取決于在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)部各種類型支出的組合方式。同時(shí)，他對(duì)該項(xiàng)預(yù)算提案是否投贊成票，還要考慮彌補(bǔ)預(yù)算支出所需征收的稅收規(guī)模及稅收負(fù)擔(dān)的分配情況。而政黨的政治綱領(lǐng)通常就是由一系列分別迎合少數(shù)投票者利益的項(xiàng)目所組成，然而，通過(guò)將這些利益項(xiàng)目巧妙的進(jìn)行組合，并將其成本分?jǐn)偟酱蠖鄶?shù)投票人身上，從而贏得選票或者選舉

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將政黨定義為選票最大化者。政黨總是試圖制定一些政治計(jì)劃，并作出一些有關(guān)稅收分配的安排，以使其的選票達(dá)到最大。因?yàn)樵诙鄶?shù)規(guī)則下，能夠最成功的應(yīng)用選票最大化策略的政黨將在選舉中獲勝，而只有選票達(dá)到一定要求，政黨才可能上臺(tái)特別是在現(xiàn)代政治生活中，個(gè)別政治家一般也只有寄托于政黨才可能上臺(tái)，而只有執(zhí)政，政治家的各種目標(biāo)和政黨的綱領(lǐng)才可能實(shí)現(xiàn)。所以，選票最大化是民主制度下成功獲取政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治目的的前提條件。

2.5.2政黨競(jìng)爭(zhēng)與均衡在前面投票規(guī)則中，我們討論了中間投票人定理：如果個(gè)人偏好是單峰的，而且單維，那么，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果將反映中間投票人的偏好。在現(xiàn)實(shí)中，就財(cái)政事務(wù)進(jìn)行全民投票是非常罕見(jiàn)的，比較常見(jiàn)的是，是公民選出代表，而由代表們作出決策，這些代表一般來(lái)源于各不相同的具體政黨。在某些假設(shè)條件下，中間投票人定理有助于解釋這些代表和政黨是如何決定他們立場(chǎng)的

以在兩個(gè)候選人甲和乙之間進(jìn)行選舉為例，其中甲來(lái)源于偏向于保守的共和黨，而乙來(lái)源于偏向自由的民主黨。假定選民在政治觀點(diǎn)上具有單峰偏好，選民投票是為了使其自身效用最大化，而候選人則追求選票數(shù)量的最大化。

唐斯認(rèn)為，在這些條件下，追求選票最大化的政治家或者政黨將采納中間投票人偏好的計(jì)劃，中間投票人的偏好恰好處于偏好分布的中間。

第一，從兩黨都保持“中間派意見(jiàn)”的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，兩黨制趨于穩(wěn)定。美國(guó)等兩黨制國(guó)家政治生活的寫