企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理研究-以上海江杰建筑裝潢有限公司為例

摘要招標(biāo)是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，為企業(yè)雙方提供合作、實(shí)現(xiàn)雙贏的機(jī)會(huì)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙方約定提供保證。企業(yè)通過(guò)招標(biāo)的方式，能夠獲得合理的社會(huì)資源，促使企業(yè)不斷通過(guò)技術(shù)革新，運(yùn)用新材料，提高資源利用率，提供良好的工程和服務(wù)，提高體驗(yàn)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，為企業(yè)與供應(yīng)商雙方提供良好的合作平臺(tái)，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。論文以招標(biāo)管理為基礎(chǔ)，深入剖析上海江杰建筑裝潢有限公司企業(yè)招標(biāo)管理的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例分析、實(shí)地調(diào)查等研究方法，具體分析該企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行闡述，從而形成企業(yè)招標(biāo)管理的發(fā)展對(duì)策，不斷完善發(fā)展該企業(yè)的招標(biāo)管理。關(guān)鍵詞：招標(biāo)招標(biāo)體系招標(biāo)管理

1緒論1.1研究背景招標(biāo)作為企業(yè)物資采購(gòu)比較流行的形式，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供保證，是企業(yè)獲得物資設(shè)備的重要手段，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為世界各國(guó)企業(yè)所采用。目前，招標(biāo)管理制度已初具雛形，招標(biāo)管理作為優(yōu)化資源配置的一種方式，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資模式，從而改善我國(guó)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀。招標(biāo)管理是一種物資采購(gòu)的主要形式，是指企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，選擇合適的供應(yīng)商，進(jìn)行工程等物資的采購(gòu)。招標(biāo)管理必須時(shí)刻以國(guó)家法律為基礎(chǔ)進(jìn)行交易，能夠提高企業(yè)的活躍度，加強(qiáng)雙方的交流，促使雙方的交易行為符合法律要求，建立企業(yè)間的信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)革新，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)節(jié)資源配置，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著招標(biāo)法律的更新與完善，企業(yè)的招標(biāo)管理也在不斷規(guī)范，但也存在著招標(biāo)信息泄露、招標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)管理人員徇私舞弊等現(xiàn)象。因此，對(duì)于需要進(jìn)行物資采購(gòu)的企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)管理流程及制度建設(shè)極為重要，能夠形成企業(yè)良好的信譽(yù)，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、扼殺招標(biāo)腐敗現(xiàn)象等都具有建設(shè)性的意義。1.2研究?jī)?nèi)容本文通過(guò)闡述國(guó)內(nèi)外招標(biāo)管理的研究，結(jié)合上海江杰建筑裝潢有限公司的招標(biāo)管理進(jìn)行研究，對(duì)其管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出企業(yè)招標(biāo)管理存在的問(wèn)題，提出了一個(gè)有利于企業(yè)招標(biāo)管理的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助規(guī)范企業(yè)的招標(biāo)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。論文主要由五個(gè)部分組成。第一部分簡(jiǎn)要介紹本文研究背景、研究?jī)?nèi)容、研究意義及方法等。第二部分主要概括招標(biāo)管理的界定，并對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析。第三部分主要闡述上海江杰建筑裝潢有限公司企業(yè)招標(biāo)管理的現(xiàn)狀，找出該企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并深入剖析深層次原因。第四部分是形成企業(yè)招標(biāo)管理的發(fā)展對(duì)策，不斷完善發(fā)展該企業(yè)的招標(biāo)管理。第五部分是結(jié)論。對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理的研究進(jìn)行歸納分析，找出研究不足，后續(xù)研究進(jìn)行完善。1.3研究目的和意義在項(xiàng)目建設(shè)成本管理體系中，工程招標(biāo)管理是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，工程招標(biāo)管理的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目質(zhì)量、工期與成本，甚至直接決定了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資的成敗，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)間接受到影響。本文之所以研究上海江杰建筑裝潢有限公司項(xiàng)目招標(biāo)管理體系，是因?yàn)橄氚压芾矸矫娴睦碚搼?yīng)用在公司的招標(biāo)管理中，幫助公司建立一個(gè)科學(xué)、合理的招標(biāo)管理新體系。其他類似企業(yè)也可以參考本文的研究成果，改進(jìn)自己現(xiàn)有的招標(biāo)管理體系。該研究主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：第一，幫助公司完善內(nèi)部管理制度。第二，便于確定每個(gè)部門(mén)的職責(zé)，提高工作效率，所以房地產(chǎn)企業(yè)架構(gòu)有多種不同的部門(mén)。第三，幫助企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)的承建商，充分利用承建商資源。第四，有助節(jié)約項(xiàng)目資金，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以最小的投資獲得最大的利潤(rùn)是他們最終的目標(biāo)。1.4研究的手段和方法本文使用的研究方法主要是文獻(xiàn)分析法。通過(guò)查閱和研究相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)前人成果，明確了招標(biāo)管理的相關(guān)概念，奠定本文的理論基礎(chǔ)。在本研究過(guò)程中，定性分析上海江杰建筑裝潢有限公司招標(biāo)管理體系實(shí)踐的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并對(duì)該企業(yè)實(shí)踐情況效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的招標(biāo)管理改進(jìn)對(duì)策。本文的研究思路如圖1-1所示，首先是緒論，然后是招標(biāo)管理的基本理論綜述，接著結(jié)合筆者所在公司項(xiàng)目招標(biāo)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行表述，然后分析了該公司存在諸多問(wèn)題的深層原因，并通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，根據(jù)本文研究結(jié)果提出了一些建設(shè)性建議和對(duì)策，最后是結(jié)論和后續(xù)研究。緒論企業(yè)招標(biāo)管理基本理論綜述緒論企業(yè)招標(biāo)管理基本理論綜述上海江杰建筑裝潢有限公司招標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題上海江杰建筑裝潢公司項(xiàng)目招標(biāo)管理存在問(wèn)題的原因分析對(duì)上海江杰建筑裝潢有限公司的建議結(jié)論和后續(xù)研究2相關(guān)理論和文獻(xiàn)綜述2.1相關(guān)理論2.1.1招標(biāo)相關(guān)概念招標(biāo)是指，企業(yè)通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)物資采購(gòu)需求，通過(guò)信息行為分析，確保雙方的信息安全可靠，使得企業(yè)通過(guò)綜合評(píng)價(jià)分析，選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商的過(guò)程。企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)管理的規(guī)章和流程，發(fā)布招標(biāo)公告，提出企業(yè)物資采購(gòu)的法定標(biāo)準(zhǔn)，吸引供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。2.1.2招標(biāo)的形式國(guó)際上比較流行的招標(biāo)形式主要有三種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指企業(yè)在招標(biāo)管理中對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行公開(kāi)，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需求，能夠確保供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠避免招標(biāo)過(guò)程中的腐敗、操作不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。該招標(biāo)方式適用于企業(yè)物資采購(gòu)類型較少的項(xiàng)目，能夠選擇合適的供應(yīng)商，但是，公開(kāi)招標(biāo)需要一定的時(shí)間要求，過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，程序相對(duì)復(fù)雜，不適用于企業(yè)緊急物資的采購(gòu)工作以及采購(gòu)規(guī)模較小的企業(yè)，存在一定的局限性。因此，企業(yè)在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，要綜合企業(yè)物資采購(gòu)的實(shí)際情況確定是否需要公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)。企業(yè)在招投標(biāo)管理過(guò)程中，自主選擇供應(yīng)商，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，邀請(qǐng)一定數(shù)量的供應(yīng)商，通過(guò)招標(biāo)過(guò)程中的聲音，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商的過(guò)程。邀請(qǐng)招標(biāo)是企業(yè)選擇符合條件的供應(yīng)商的，重點(diǎn)審查招標(biāo)工作的流程，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件選擇合適的供應(yīng)商的過(guò)程。邀請(qǐng)招標(biāo)是一種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得各供應(yīng)商更加注重產(chǎn)品質(zhì)量的提升和完善，制造更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足招標(biāo)方的需要，在一定程度上體現(xiàn)了招標(biāo)的公開(kāi)透明。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，選擇合適供應(yīng)商，能夠縮短招標(biāo)時(shí)間，提高工作效率，企業(yè)能夠兼顧招標(biāo)管理的各個(gè)流程，監(jiān)督企業(yè)招標(biāo)管理，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，但其也存在一定的弊端，如何在眾多供應(yīng)商中選擇幾家有代表性，如何確立衡量標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。談判招標(biāo)談判招標(biāo)主要有三種形式：申請(qǐng)直議標(biāo)方式、比價(jià)議標(biāo)方式和競(jìng)賽方式。其主要內(nèi)容分別如下：申請(qǐng)直議標(biāo)方式。企業(yè)主動(dòng)與供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系，雙方共同探討招標(biāo)企業(yè)物資采購(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，雙方共同贊成，則進(jìn)行合作；若雙方都不贊成，則需另行邀請(qǐng)其他供應(yīng)商再進(jìn)行談判。比價(jià)議標(biāo)方式。企業(yè)通過(guò)對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的招標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合衡量，在合理的時(shí)間內(nèi)，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)比，選擇合適的供應(yīng)商。同時(shí)，嚴(yán)格按照法定的招標(biāo)程序和流程進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)環(huán)節(jié)的各個(gè)流程進(jìn)行完善，最終雙方達(dá)成一致協(xié)議，進(jìn)行合作。競(jìng)爭(zhēng)方式。企業(yè)根據(jù)物資采購(gòu)計(jì)劃，制定合理的物資采購(gòu)招標(biāo)方式，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的形式促使各企業(yè)不斷實(shí)行新技術(shù)，使得提供的產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)，能夠達(dá)到企業(yè)的雙贏。每個(gè)供應(yīng)商提交合理的投標(biāo)方案，企業(yè)根據(jù)自己的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行綜合評(píng)比，選出最優(yōu)的供應(yīng)商。2.2文獻(xiàn)綜述2.2.1國(guó)外研究綜述2004年，歐盟修訂合并了先期發(fā)布的《貨物采購(gòu)指令》、《公共工程采購(gòu)指令》和《公共服務(wù)采購(gòu)指令》三個(gè)規(guī)范貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)指令，頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)程序的指令》等。這些國(guó)家和地區(qū)政府性組織的立法側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是，公開(kāi)、公平和公正的三公原則是貫穿其立法思想始終的。由于招標(biāo)投標(biāo)制度具備的非歧視性原則、公開(kāi)透明原則等基本特點(diǎn)，同時(shí)符合這些國(guó)家和區(qū)域性組織的立法思想，所以招標(biāo)投標(biāo)制度在西方成熟經(jīng)濟(jì)體得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、工程承包與分包、設(shè)備租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域起到了相當(dāng)大的影響。Firedman認(rèn)為在招標(biāo)管理中，投標(biāo)的供應(yīng)商的數(shù)量與招標(biāo)企業(yè)的要求、投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)及產(chǎn)品等因素存在聯(lián)系。Gates則闡述了供應(yīng)商的數(shù)量與供應(yīng)商對(duì)于產(chǎn)品的投入產(chǎn)出沒(méi)有直接關(guān)系。Leszczyc從三種形式的競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行研究，其中分為低競(jìng)爭(zhēng)力、中等競(jìng)爭(zhēng)力和高競(jìng)爭(zhēng)力，具體研究投標(biāo)供應(yīng)商與其之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，分析了不同競(jìng)爭(zhēng)類型下供應(yīng)商數(shù)量的區(qū)別。Tomas具體分析了企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中的信息管理，以及招標(biāo)單位的相關(guān)要求都與投標(biāo)方的報(bào)價(jià)存在關(guān)聯(lián)。2.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述熊少娟（2014）以房地產(chǎn)企業(yè)為例，具體分析該類企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，不斷完善發(fā)展房地產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)評(píng)價(jià)體系。能夠不斷規(guī)范企業(yè)的招標(biāo)管理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集中招標(biāo)，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步提出了利用電子招標(biāo)系統(tǒng)的概念[12]谷凱（2014）通過(guò)綜合運(yùn)用評(píng)分法和決策樹(shù)法研究招標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)方的策略，將招標(biāo)中的相關(guān)影響因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，找出影響招標(biāo)的關(guān)鍵因子，具體分析其投標(biāo)策略，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)，使得合作雙方獲得最佳利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。張睿光（2015）認(rèn)為企業(yè)通過(guò)信息系統(tǒng)或正式文件發(fā)布物資采購(gòu)信息，嚴(yán)格遵守法定的招標(biāo)管理流程和制度，對(duì)相關(guān)招標(biāo)信息對(duì)社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，使得有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，選出供應(yīng)商進(jìn)行合作。董晶（2015）主要分析企業(yè)物資采購(gòu)的主要形式，以電子招標(biāo)系統(tǒng)為例。企業(yè)招標(biāo)管理的目的也在不斷發(fā)展完善，企業(yè)最初通過(guò)壓低物資采購(gòu)價(jià)格，減少企業(yè)采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。隨著后期的發(fā)展完善，企業(yè)開(kāi)始注重技術(shù)的革新以及新材料的應(yīng)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展，拓寬企業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提高企業(yè)的綜合發(fā)展能力。陸建國(guó)（2016）通過(guò)對(duì)電力工程企業(yè)的招標(biāo)管理研究，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高項(xiàng)目的質(zhì)量，縮短項(xiàng)目進(jìn)度等角度，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的招標(biāo)管理的優(yōu)化發(fā)展。崔姍姍（2016）通過(guò)對(duì)單位采購(gòu)招標(biāo)管理人員職責(zé)以及對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的調(diào)研之后，與業(yè)務(wù)人員一同研究了適用于本單位實(shí)際情況的招標(biāo)管理系統(tǒng)，并且利用軟件工程的理論對(duì)此進(jìn)行建模，在需求分析的階段采用了UML用例圖的方式進(jìn)行描述，而在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段則采用了流程圖和類圖進(jìn)行對(duì)象的設(shè)計(jì)，其中數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)是采用了ER圖配合關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)表的方式，在最后的實(shí)現(xiàn)階段采用了C++語(yǔ)言，以及VisualStudio2015開(kāi)發(fā)環(huán)境配合MFC微軟基礎(chǔ)類庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，最后在測(cè)試環(huán)節(jié)中針對(duì)系統(tǒng)中的各個(gè)模塊設(shè)計(jì)了全面的測(cè)試用例，確保測(cè)試工作順利詳細(xì)完整。從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)者對(duì)于招標(biāo)管理的研究還在豐富、發(fā)展和完善，有些研究相對(duì)成熟，有些研究還存在一定不足，但招標(biāo)管理也不局限于以上三個(gè)方面。隨著我國(guó)招標(biāo)法律的不斷發(fā)展完善，招標(biāo)管理在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也解決的相關(guān)問(wèn)題，但是，在我國(guó)招標(biāo)管理中還依然存在在資質(zhì)造假、招標(biāo)文件發(fā)布不及時(shí)、評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題，需要學(xué)者對(duì)招投標(biāo)管理進(jìn)行及時(shí)更新研究，為企業(yè)投標(biāo)管理提供科學(xué)的理論支持。3上海江杰建筑裝潢有限公司項(xiàng)目招標(biāo)管理現(xiàn)狀3.1上海江杰建筑裝潢有限公司情況概述公司主要經(jīng)營(yíng)工業(yè)與民用建筑工程，建筑裝飾工程，市政建設(shè)工程，設(shè)備安裝工程，打樁服務(wù)，鋼材，建材，五金交電，日用雜品，化工原料（除危險(xiǎn)品）機(jī)電產(chǎn)品，橡塑制品，裝潢材料，電線電纜衛(wèi)生潔具通訊器材批兼零，代購(gòu)代銷，，我公司與多家上海寶山裝飾公司裝飾設(shè)計(jì)公司黃頁(yè)零售商和代理商建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，品種齊全、價(jià)格合理，企業(yè)實(shí)力雄厚，重信用、守合同、保證產(chǎn)品質(zhì)量，以多品種經(jīng)營(yíng)特色和薄利多銷的原則，贏得了廣大客戶的信任，公司始終奉行“誠(chéng)信求實(shí)、致力服務(wù)、唯求滿意”的企業(yè)宗旨，全力跟隨客戶需求，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)改進(jìn)?，F(xiàn)階段，公司在組織結(jié)構(gòu)上一般來(lái)說(shuō)釆用直線職能型的組織結(jié)構(gòu)框架，如圖3-1所示。采用直線職能式組織結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：第一，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，所有職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，部門(mén)經(jīng)理相應(yīng)有較大指揮權(quán)；第二，職能部門(mén)發(fā)揮參謀助手作用和對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的組織模式。圖3-1上海江杰建筑裝潢有限公司組織結(jié)構(gòu)圖目前，企業(yè)招標(biāo)管理主要是實(shí)行“集中招標(biāo)、兩級(jí)管理”的模式。其中，集中招標(biāo)主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是基建工程項(xiàng)目，采購(gòu)成本必須在100萬(wàn)元及以上；二是設(shè)備、產(chǎn)品等物資，采購(gòu)成本必須在50萬(wàn)元及以上；三是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，采購(gòu)成本必須在30萬(wàn)元及以上。其他集中招標(biāo)范圍內(nèi)的物資采購(gòu)由所屬單位自行管理，并自主進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。企業(yè)采用的招標(biāo)采購(gòu)方式主要有五種，分別為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)（單一來(lái)源談判和續(xù)標(biāo)談判）。公開(kāi)招標(biāo)。企業(yè)的物資采購(gòu)主要以公開(kāi)招標(biāo)為主，根據(jù)企業(yè)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，結(jié)合企業(yè)物資采購(gòu)需求、市場(chǎng)行情和供應(yīng)商的資質(zhì)等哥哥方面，在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目之前，選擇合適的采購(gòu)計(jì)劃，開(kāi)展招標(biāo)工作。公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告之后，存在以下情況，由企業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行商議，選擇合適的采購(gòu)方式。一是供應(yīng)商的數(shù)量較少，不到三家；二是開(kāi)標(biāo)時(shí)供應(yīng)商數(shù)量不足三家；三是在資格審查合格的供應(yīng)商的數(shù)量不足三家的；邀請(qǐng)招標(biāo)。企業(yè)根據(jù)各自的管理權(quán)限，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的情況主要有以下幾個(gè)方面：一是供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)較少，項(xiàng)目技術(shù)要求高，只有個(gè)別企業(yè)擁有核心技術(shù)；二是項(xiàng)目不適合公開(kāi)招標(biāo)的條件，費(fèi)用成本大，招標(biāo)價(jià)值相對(duì)較大；三是受項(xiàng)目所在地的環(huán)境比較惡劣、資源相對(duì)缺乏的影響；四是項(xiàng)目工程比較緊急，供應(yīng)商無(wú)法滿足項(xiàng)目的需求及其他情況。在企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中會(huì)建立合格供應(yīng)商名錄，在以后的招標(biāo)管理中可以直接采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在合格的供應(yīng)商名錄中進(jìn)行選擇。圖3-2網(wǎng)上招標(biāo)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性談判。企業(yè)根據(jù)各自的管理權(quán)限，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。具體包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)物資采購(gòu)的相關(guān)要求較高，需要運(yùn)用核心技術(shù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間比較緊急等情況。詢價(jià)采購(gòu)。企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)管理中，需要報(bào)經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，進(jìn)行招標(biāo)方式的選擇。當(dāng)項(xiàng)目合同金額較小，相關(guān)要求比較明確、供應(yīng)商數(shù)量較多的情況下可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。直接采購(gòu)。A企業(yè)招標(biāo)管理中的直接采購(gòu)主要有兩種形式，具體包括單一來(lái)源談判和續(xù)標(biāo)。企業(yè)設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資與采購(gòu)部、綜合管理部門(mén)、專業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)督保障部門(mén)、所屬單位等6個(gè)部門(mén)進(jìn)行分工協(xié)作，各司其職，共同管理招標(biāo)工作。具體如圖3-3所示。圖3-3企業(yè)招標(biāo)管理部門(mén)圖3-4企業(yè)招標(biāo)管理系統(tǒng)3.2企業(yè)招標(biāo)管理研究在企業(yè)不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，越是企業(yè)經(jīng)濟(jì)繁盛的時(shí)期，越是經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)期，越是腐敗易發(fā)的時(shí)期，必須時(shí)刻遵守企業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)于律己，做好自己的本職工作。特別是招標(biāo)采購(gòu)方面，更加敏感，更容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，我們加大力度強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督，抓住招標(biāo)監(jiān)督重點(diǎn)，防范廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中發(fā)生不可控制的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。本文的研究將有助于公司明確各部門(mén)的職責(zé)，提高其工程招標(biāo)管理的效率和水平。招標(biāo)工作的成功完成有賴于企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)、設(shè)計(jì)、成本控制、法律、財(cái)務(wù)等部口的配合。本文對(duì)公司招標(biāo)管理體系的重新改進(jìn)設(shè)計(jì)，將有助于其提高招標(biāo)管理的效率，提升其內(nèi)部管理水平，進(jìn)而提高了其在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能力。上海江杰建筑裝潢有限公司項(xiàng)目招標(biāo)管理存在的問(wèn)題4.1招標(biāo)的組織架構(gòu)不合理這樣的招標(biāo)組織架構(gòu)在應(yīng)對(duì)技術(shù)條件要求不高，較為常規(guī)的工程項(xiàng)目時(shí)，尚能正常應(yīng)對(duì)。然而在應(yīng)對(duì)技術(shù)條件耍求高，需要大量協(xié)調(diào)工作的非常規(guī)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，這種組織架構(gòu)就會(huì)因?yàn)樵O(shè)置不合理，部口職能劃分混亂而出現(xiàn)諸多問(wèn)題，致使招標(biāo)管理工作效率的低下，也無(wú)法達(dá)成預(yù)期的招標(biāo)效果。這樣的招標(biāo)組織架構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足Ｍ房地產(chǎn)公司正常招標(biāo)管理工作的需要，發(fā)展至今也暴露了其弊端。例如，成本管理部口還是主要處理公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部口，所以對(duì)工程項(xiàng)目中的技術(shù)性、?？谛詥?wèn)題會(huì)考慮不周，甚至完全忽視。同時(shí)，由于成本管理部是招投標(biāo)的主要負(fù)責(zé)部口，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并且還要參加評(píng)標(biāo)決策，這樣成本管理部在招標(biāo)過(guò)程中權(quán)力過(guò)于集中。此外，這樣的招標(biāo)組織架構(gòu)和職能分工，也使得標(biāo)底的詳細(xì)情況極易外漏，更嚴(yán)重背離了招投標(biāo)管理中有關(guān)標(biāo)底與招標(biāo)分離的基本原則，給招標(biāo)管理工作帶來(lái)很大的隱患。4.2招標(biāo)計(jì)劃管理不完善招標(biāo)計(jì)劃是所有工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始的起始點(diǎn)，是工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提條件。對(duì)招標(biāo)計(jì)劃的管理是否科學(xué)、完善關(guān)系著工程項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際效果，也決定著工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的成敗。公司招標(biāo)計(jì)劃管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是招標(biāo)計(jì)劃脫離實(shí)際。在公司招標(biāo)過(guò)程中，成本管理部負(fù)責(zé)在年初的時(shí)候依據(jù)公司編制的工程項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃來(lái)進(jìn)行招標(biāo)計(jì)劃的編制。然而，由于在工程實(shí)際的進(jìn)展中，實(shí)際與計(jì)劃總是要存在一定偏差的，這就很容易造成預(yù)先編制的招標(biāo)計(jì)劃無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)工作做出準(zhǔn)確指導(dǎo)。送也在現(xiàn)實(shí)公司運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了工程急需招的標(biāo)沒(méi)有開(kāi)始招，工程不急需的標(biāo)反而己經(jīng)完成招標(biāo)現(xiàn)象。二是招標(biāo)的標(biāo)段劃分不合理。成本管理部一般都不了解實(shí)際工程進(jìn)展情況和工程現(xiàn)場(chǎng)需要，只是根據(jù)圖紙計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，脫離實(shí)際。三是招標(biāo)管理與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。因?yàn)楣菊袠?biāo)計(jì)劃是由成本管理部自行編制，而不是由招標(biāo)需求部口項(xiàng)目管理部進(jìn)行申報(bào)，所會(huì)出現(xiàn)所編制的招標(biāo)計(jì)劃與工程現(xiàn)實(shí)需要相分離。這勢(shì)必對(duì)工程的順利實(shí)施，工程招標(biāo)的效果及招標(biāo)工作的效率產(chǎn)生極大的消極影響。4.3招標(biāo)過(guò)程透明度較低從公司現(xiàn)行的招標(biāo)制度和流程來(lái)說(shuō)，招標(biāo)標(biāo)底編制部口和組織部口都是成本管理部，開(kāi)標(biāo)也只有一個(gè)部門(mén)參與等等這些都暴露了公司現(xiàn)行招標(biāo)制度和流程設(shè)置科學(xué)合理，沒(méi)有給第三方的監(jiān)督留有空間，送就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，公平性和透明性受損。這種招標(biāo)過(guò)程中的不透明和不公平現(xiàn)象也使得公司很難選出優(yōu)秀的承建商，公司利益也會(huì)受到損失。4.4借用、造假投標(biāo)資質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中，物資采購(gòu)部對(duì)于相關(guān)資質(zhì)的審核只是走個(gè)流程，沒(méi)有深入調(diào)查研究，只是單純的供應(yīng)商上交什么資料，物資采購(gòu)部就審查什么資料，沒(méi)有多方面收集相關(guān)信息，將信息進(jìn)行嚴(yán)密把控，導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)生供應(yīng)商假借資質(zhì)問(wèn)題，營(yíng)銷整個(gè)招標(biāo)的公平性。有的供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中，明明不具備此次招標(biāo)機(jī)會(huì)，但其為了爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，將其資質(zhì)抬高進(jìn)行報(bào)送相關(guān)信息，物資采購(gòu)部也未審核出相關(guān)信息。在企業(yè)的一次集中招標(biāo)中，招標(biāo)工作督察組接到一起關(guān)于投標(biāo)公司無(wú)相關(guān)資質(zhì)問(wèn)題的投訴舉報(bào)。招標(biāo)督察組立即組織人員對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。通過(guò)相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站核實(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)公司具備招標(biāo)文件要求的防腐工程二級(jí)及以上資質(zhì)。招標(biāo)督察組要求該投標(biāo)廠商提供原件，經(jīng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)其提供的企業(yè)名稱、編號(hào)日期、安全生產(chǎn)許可證、防腐資質(zhì)建立時(shí)間與注冊(cè)經(jīng)濟(jì)類型等內(nèi)容與原件不符，確系資質(zhì)造假。工作組會(huì)議決定：將該投標(biāo)公司列入投標(biāo)廠商不良信譽(yù)名單，在以后企業(yè)范圍內(nèi)的招標(biāo)，不允許其參與投標(biāo)。4.5監(jiān)督不到位企業(yè)在招標(biāo)管理過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督不完善，并沒(méi)有對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的所有行為及參與招標(biāo)的人員進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)，企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督流程不具操作性。企業(yè)對(duì)于招標(biāo)管理的監(jiān)督基本是在事后進(jìn)行，對(duì)于事前、事中的相關(guān)流程幾乎沒(méi)有做到監(jiān)督與檢查，例如招標(biāo)項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律制度的規(guī)定，在招標(biāo)過(guò)程中所有的參與者是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，評(píng)標(biāo)專家的選擇是否符合相關(guān)條件，是否和供應(yīng)商沒(méi)有關(guān)聯(lián)，評(píng)標(biāo)的相關(guān)流程是否合理也無(wú)從論證。企業(yè)的檢察審計(jì)只是流于形式，宣傳一下招標(biāo)過(guò)程的工作紀(jì)律藥符合法律規(guī)定，并且過(guò)分依賴外部供應(yīng)商的投訴，屬于被動(dòng)的監(jiān)察行為，只是在收到投訴及舉報(bào)后，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，再實(shí)行監(jiān)察。在招標(biāo)過(guò)程中，外部供應(yīng)商在招標(biāo)過(guò)程中往往與相關(guān)主管招標(biāo)的人員進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)賄賂等非法途徑獲取相關(guān)有利信息，往往會(huì)影響其他供應(yīng)商的利益及機(jī)會(huì)，企業(yè)對(duì)于供應(yīng)商的監(jiān)察還不完善，幾乎沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的相關(guān)約束行為，導(dǎo)致企業(yè)的招標(biāo)比較混亂，影響最初的招標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)的監(jiān)察部門(mén)也沒(méi)有參與到招標(biāo)過(guò)程中，只是在招標(biāo)完成后，對(duì)相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，監(jiān)督不到招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)違法行為，對(duì)于留存的招標(biāo)文件的合法性也沒(méi)有進(jìn)行論證，導(dǎo)致企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)違法行為層出不窮。此外，企業(yè)參與招標(biāo)的相關(guān)管理者的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些行為無(wú)法進(jìn)行辨別，導(dǎo)致企業(yè)的招標(biāo)過(guò)程不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響企業(yè)的項(xiàng)目及工程的建設(shè)，供應(yīng)商提供的相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)未必是最優(yōu)質(zhì)的，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理受到影響，影響企業(yè)的品牌知名度。5上述問(wèn)題原因分析及對(duì)策建議5.1上述問(wèn)題的原因分析5.1.1招標(biāo)管理缺位企業(yè)并沒(méi)有充分意識(shí)到招投標(biāo)管理的重要性。企業(yè)認(rèn)為，招投標(biāo)管理就是各部門(mén)根據(jù)計(jì)劃需求，委托第三方進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)招投標(biāo)管理的規(guī)章流程，最后進(jìn)行定標(biāo)的過(guò)程，忽略了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)在招投標(biāo)管理中主要委托第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，無(wú)法做到各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。在招投標(biāo)過(guò)程中，只是按照文件流程進(jìn)行操作，沒(méi)有很好地對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理分析，容易給投標(biāo)方一定的操作空間，投標(biāo)方為了中標(biāo)，除正常的公司資質(zhì)及能力外，容易產(chǎn)生一些法律法規(guī)之外的相關(guān)問(wèn)題，滋生腐敗，損害企業(yè)的相關(guān)建設(shè)安全，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。5.1.2現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法過(guò)于單一，適用性差從上述評(píng)標(biāo)案例中可Ｗ看出，作為評(píng)標(biāo)活動(dòng)中較為常用的評(píng)標(biāo)方法，綜合評(píng)估法具有評(píng)估準(zhǔn)則清晰、評(píng)估指標(biāo)全面等優(yōu)點(diǎn)，但是在具體操作過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：１、標(biāo)價(jià)評(píng)分問(wèn)題在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)及評(píng)分方式是對(duì)標(biāo)價(jià)評(píng)分影響最大的兩個(gè)方面。評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)的確定主要有如下兩種方法：一是編審法。二是平均法。編審法是指由委托編標(biāo)單位編制，或者由招標(biāo)單位自行編制投標(biāo)底價(jià)。需要指出的是，該投標(biāo)底價(jià)需要通過(guò)投標(biāo)人的審核才能成為正式的投標(biāo)底價(jià)。編審法的優(yōu)點(diǎn)就在與通過(guò)編制和審核兩個(gè)過(guò)程，大大提高了投標(biāo)底價(jià)的準(zhǔn)確性。但是另一方面，也暴露出了制定過(guò)程環(huán)節(jié)繁多，所需時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，也容易造成標(biāo)底的泄露。平均法是指評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)是通過(guò)將投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)與編審法得到的標(biāo)底價(jià)平均以后計(jì)算而來(lái)的。其優(yōu)點(diǎn)就是結(jié)果更準(zhǔn)確，評(píng)標(biāo)更公正，也可Ｗ消除各投標(biāo)單位在標(biāo)價(jià)計(jì)算中的誤差。但是這方法的缺點(diǎn)也很明顯就是一刀切，忽略了每個(gè)王程的客觀情況都不一樣限制了投標(biāo)單位的自主定價(jià)權(quán)，不利于競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)分的方式主要包括如下兩種：一是有標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法。二是無(wú)標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法。有標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法是指招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置一個(gè)范圍，超出該范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。該方法的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)ν稑?biāo)價(jià)格進(jìn)行有效控制，缺點(diǎn)是不利于預(yù)防不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)。但人為的對(duì)投標(biāo)價(jià)設(shè)定范圍，也在一定程度上扼殺了投標(biāo)人的自主權(quán)，不利于投標(biāo)人之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，該方法還存在以下問(wèn)題：一是對(duì)標(biāo)價(jià)所設(shè)置的范圍容易引起標(biāo)底泄露問(wèn)題；二是所設(shè)置的標(biāo)價(jià)范圍的合理性以及適用性也有待進(jìn)一步的驗(yàn)證。5.1.3招標(biāo)模式未形成規(guī)范的管理體系工程招標(biāo)作為一種有效優(yōu)選承建商的手段，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但是，伴隨公司的實(shí)力不斷增強(qiáng)，在其工作崗位上并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的工程招標(biāo)的部門(mén)，而仍然是成本管理部門(mén)負(fù)責(zé)這一領(lǐng)域掌管全局，這樣的格局與公司所需要的正常招標(biāo)工作格格不入，已經(jīng)無(wú)法滿足公司所需。成本管理部門(mén)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)型部門(mén)在特定的招投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)站在經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)去看待問(wèn)題，而不會(huì)用技術(shù)性的角度去思考。成本管理部門(mén)不僅僅只負(fù)責(zé)招標(biāo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)編制標(biāo)底，這樣一來(lái)就會(huì)讓成本管理部門(mén)權(quán)利過(guò)分集中，這與我們上述所說(shuō)的三分離原則也是背道而馳的。公司現(xiàn)有各項(xiàng)制度中并無(wú)格式文本的更新調(diào)整相關(guān)規(guī)定，只對(duì)其合同格式文本和招標(biāo)文件的更正僅僅只有一次。然而，伴隨著公司范圍的擴(kuò)大，以及在建筑業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)階段出臺(tái)了許多新的規(guī)定、新的規(guī)范。公司現(xiàn)在所使用的文本格式與公司未來(lái)發(fā)展完全不適應(yīng)，相反地，一部分內(nèi)容會(huì)跟目前推行的新規(guī)范背道而馳。從而會(huì)讓每次遇到招標(biāo)文件編制審核之時(shí)，除了成本管理部門(mén)需要根據(jù)招標(biāo)實(shí)際內(nèi)容修改招標(biāo)文件外，有關(guān)部門(mén)也要重審文件。既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又降低工作效率。表5-1招標(biāo)模式比較5.1.4監(jiān)督機(jī)制不完善目前，企業(yè)在管理模式上歸屬于集團(tuán)公司的管理，受人員編制的限制，監(jiān)察部門(mén)的人員相對(duì)較少，不能延伸到招投標(biāo)管理的各個(gè)過(guò)程，其主要是在集中招標(biāo)的監(jiān)督上，還不能延伸到標(biāo)書(shū)制定環(huán)節(jié)。同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)的主要監(jiān)督的工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是標(biāo)前會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和推薦預(yù)中標(biāo)人及定標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督，不能延伸到招投標(biāo)管理的各個(gè)流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方代理招標(biāo)單位的監(jiān)督。企業(yè)只是制定了一些監(jiān)督管理辦法，沒(méi)有形成監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)流程沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化分析，形成量化指標(biāo)。此外，監(jiān)察部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的配合度不高，無(wú)法做到齊頭并進(jìn)，進(jìn)行雙重監(jiān)督。5.2上述問(wèn)題的對(duì)策建議5.2.1推行信息管理系統(tǒng)，減少招標(biāo)采購(gòu)工作外部影響通過(guò)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，能夠協(xié)助項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作完成以下目標(biāo)：按照公司制度管理要求，建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作流程，具備高效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的有效管控。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，采取多種招投標(biāo)管理方式，滿足不同標(biāo)段的評(píng)選要求，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的程序化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上審核會(huì)簽，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)控，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理無(wú)紙化辦公，降低招標(biāo)采購(gòu)工作中的外部影響；實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)有的信息化管理系統(tǒng)的高度集成。建立統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)信息溝通，為管理者提供決策支持，提升管理水平。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程的物流、資金流、計(jì)劃流、業(yè)務(wù)流、信息流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、做到同步運(yùn)作。圖5-1招標(biāo)流程化公司在經(jīng)營(yíng)了數(shù)年之后，盡管收集到了許多承建商的相關(guān)信息，但是由于這些信息大都分布在成本及工程部門(mén)手中，所以并沒(méi)有人對(duì)其梳理和整理。而招標(biāo)責(zé)任部門(mén)在進(jìn)行具體的工程招標(biāo)之前，只是把承建商管理工作當(dāng)作臨時(shí)性工作，臨時(shí)整合各部門(mén)的承建商資源，再挑選出參加投標(biāo)的承建商。這種做法，阻礙了更多潛在投標(biāo)人的參與，致使每次進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的時(shí)候，都僅有原來(lái)的承建商參與其中，大大的限制了承建商的來(lái)源和數(shù)量。在整個(gè)工程招標(biāo)過(guò)程中，扮演投標(biāo)人的角色的是承建商，它占了占非常重要且不能缺少的地位。工程招標(biāo)工作的效果由承建商的工作效果決定，要使承建商的相關(guān)信息通過(guò)信息化系統(tǒng)的準(zhǔn)時(shí)記錄與反饋，一定要針對(duì)工程招標(biāo)業(yè)務(wù)構(gòu)建完整的招標(biāo)信息化支撐系統(tǒng)，從而讓有關(guān)招標(biāo)組織部門(mén)得到準(zhǔn)確可靠的承建商信息，做好對(duì)工程招標(biāo)的事前規(guī)劃、事中控制與時(shí)候調(diào)整，不斷提高在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的招標(biāo)效果。所以，為了進(jìn)一步完善公司工程招標(biāo)管理體系，有力的支撐起公司工程招標(biāo)新流程的實(shí)施，就要建立起公司的承建商管理系統(tǒng)，更深一步去提升并且增進(jìn)對(duì)承建商的了解，科學(xué)并系統(tǒng)的管理正在合作的承建商和對(duì)市場(chǎng)上的潛在合作對(duì)象，與此同時(shí)，增大潛在投標(biāo)人的范圍，拒絕劣質(zhì)承建商的加入，保留挽回優(yōu)秀承建商，避免發(fā)生篡標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，這也是對(duì)行工程招標(biāo)管理體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。5.2.2提升招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)水平招投標(biāo)人員要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度情況，了解招標(biāo)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)并應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。從項(xiàng)目啟動(dòng)到實(shí)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都要求招標(biāo)人員既要有過(guò)硬的專業(yè)技能，足夠了解項(xiàng)目的各個(gè)化解，不斷抓住重點(diǎn)問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)，提前系統(tǒng)性的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)并加以解決。招標(biāo)人員既要提升自身職業(yè)道德和素養(yǎng)，又要通過(guò)合理的措施加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，滿足企業(yè)招標(biāo)管理的各種要求。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)的招標(biāo)管理人員必須熟知招標(biāo)管理的各項(xiàng)制度、文件要求等，能夠根據(jù)相關(guān)文件的要求發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中的各種問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行解決，避免一些違法行為的發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)管理人員的法律意識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展。5.2.3完善招標(biāo)監(jiān)督管理招標(biāo)單位應(yīng)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與駐地檢察院共同合作，形成檢查系統(tǒng)和企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，更有效、更有符合實(shí)際地保護(hù)企業(yè)利益、保護(hù)干部、保護(hù)企業(yè)健康。綜合分析企業(yè)存在的實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作制度，使得企業(yè)能夠以物資采購(gòu)、工程招標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)監(jiān)督管理、強(qiáng)化反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪。首先，成立“聯(lián)合督察領(lǐng)導(dǎo)小組”，為強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)管理、預(yù)防職務(wù)犯罪奠定了有效基礎(chǔ)，提供了組織保證。其次，“聯(lián)合督察領(lǐng)導(dǎo)小組”要通過(guò)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確的工作機(jī)制，使招標(biāo)工作有法可依、有法必依，確保招標(biāo)工作有序開(kāi)展。這就需要企業(yè)必須做到以下內(nèi)容：一是招標(biāo)前期的材料應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，按照招標(biāo)流程落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)；二是在招標(biāo)過(guò)程中做到嚴(yán)格保密，實(shí)行封閉式管理，通訊工作做到嚴(yán)格保密，確保信息安全；三是招標(biāo)評(píng)定小組要堅(jiān)持獨(dú)立自主、實(shí)施求是的原則進(jìn)行評(píng)分，杜絕存在相互推諉、“老好人”行為以致出現(xiàn)畸形評(píng)分；四是評(píng)標(biāo)小組務(wù)必對(duì)所有投標(biāo)單位執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，杜絕存在明顯的或有意的有利于或不利于某一投標(biāo)人的特殊條款；五是在定標(biāo)過(guò)程中應(yīng)流程按照綜合評(píng)定報(bào)告推薦順序定標(biāo)，杜絕傾向于某一特殊投標(biāo)方；六是不能有泄露招標(biāo)工作機(jī)密行為，不能有索賄、受賄、吃拿卡要行為；七是不能強(qiáng)制指定或以其它方式指使、授意、干涉招標(biāo)工作行為。第三，強(qiáng)化招標(biāo)工作環(huán)節(jié)中監(jiān)督體制，制定招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的詳細(xì)規(guī)定，確保采購(gòu)環(huán)節(jié)公正、公開(kāi)，保證整體工作規(guī)范運(yùn)行。圖5-2層次分析模型5.2.4建立多屬性層次決策模型事實(shí)上在進(jìn)行最終選擇的時(shí)候，受到的影響有很多，但是一般會(huì)根據(jù)公司的側(cè)重點(diǎn)不一樣，對(duì)安全這個(gè)方面的考慮往往會(huì)比費(fèi)用、質(zhì)量以及工程進(jìn)度更多。相對(duì)來(lái)說(shuō)，可能對(duì)資金費(fèi)用的考慮還沒(méi)有其他幾個(gè)方面考慮來(lái)的多。因此剛開(kāi)始進(jìn)行原則判定時(shí)，跟客戶進(jìn)行多次交流，最終決定將下面幾個(gè)原因攜程基準(zhǔn)：控制方案跟安全業(yè)績(jī)、施工方的投標(biāo)價(jià)，質(zhì)量，進(jìn)度安排和業(yè)績(jī)及相關(guān)經(jīng)歷。這樣，這個(gè)決策模型就建立起來(lái)，如圖5-2所示。5.2.5制定配套制度新的工程招標(biāo)制度是在公司原制度的前提上，考慮實(shí)際情況以及公司的發(fā)展，并且結(jié)合各自相關(guān)的因素進(jìn)一步修改和完善。推行承建商標(biāo)后