關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)修訂的思考

關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)修訂的思考用。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變了過去規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)勘查作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中的一個環(huán)節(jié)，由政府包攬一切的理念，適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的特點，反映了礦產(chǎn)勘查作為商業(yè)性地質(zhì)工作、作為一種市場投資性行為的特征，突出了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的融合。礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在肯定程度上表達(dá)了多元化投資主體的意志，促進(jìn)了勘查與開發(fā)的連接。現(xiàn)行的儲量標(biāo)準(zhǔn)也從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，表達(dá)了政府職能的轉(zhuǎn)變，從過去的指令性技術(shù)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性技術(shù)治理，強(qiáng)化了政府對礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)視治理。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，更是改革開放的產(chǎn)物，使我國的儲量標(biāo)準(zhǔn)由主要參照原蘇聯(lián)國家儲量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為逐步與國際上主要市場經(jīng)濟(jì)體制國家的標(biāo)準(zhǔn)相連接，建立了在礦產(chǎn)資源儲量方面與國際上進(jìn)展對話的技術(shù)平臺。我國固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的公布，使我國成為首個與聯(lián)合國儲量分類框架接軌的原“東方”儲量體系的國家，對促進(jìn)包括俄羅斯在內(nèi)的原“東方”儲量治理體系國家的儲量標(biāo)準(zhǔn)改革，起到了積極的示范作用。

在歷史地對待現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過多年來儲量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中，暴露出一些需要仔細(xì)討論解決的問題。正是這些問題，影響到儲量標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)勘查工作中的運用和執(zhí)行。而且，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革還在不斷推動和完善的過程之中，儲量標(biāo)準(zhǔn)作為地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改革，必定有一個跟進(jìn)的過程，有一個熟悉深化的過程，有一個逐步調(diào)整、完善的過程。此外，作為標(biāo)準(zhǔn)，有其自身進(jìn)展的規(guī)律，每經(jīng)過5～10年的時間，在調(diào)研、總結(jié)的根底上，應(yīng)當(dāng)開展一輪修訂。經(jīng)過前一段時間的標(biāo)準(zhǔn)實施狀況調(diào)研，來自野外地質(zhì)勘查單位、地質(zhì)勘查治理部門、礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)和設(shè)計單位，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出很多有建立性的意見建議，多數(shù)贊成進(jìn)展必要的修訂。因此，修訂現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，勢在必行。國土資源部儲量司作出打算，啟動新一輪礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是完全正確的決策。

從技術(shù)的角度來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施過程中所反映的主要意見，還是比擬集中的。第一，固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的三軸分類，應(yīng)當(dāng)簡化為兩軸分類，其中的f軸，即可行性評價軸，只反映分類所依據(jù)的過程，可以隱去，其結(jié)果可以由經(jīng)濟(jì)意義反映在分類表中，因此可以采納兩軸即地質(zhì)工作程度和經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)展分類。其次，礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的類別太多，盼望削減16個類型的類別數(shù)，名稱要簡潔、通俗、易懂，使分類易于把握和使用。第三，礦產(chǎn)勘查各階段的厘定，在地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)總則中不夠明確詳細(xì)，特殊是普查階段更不易把握。另外，從礦政治理和實際運用來看，盼望明確各勘查工作階段相關(guān)類別資源儲量的比例。第四，推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（333）所對應(yīng)的勘查工程間距，盼望能夠在標(biāo)準(zhǔn)中明確。第五，關(guān)于可行性評價，從目前的治理規(guī)定來說，還缺乏可操作性。第六，個別資源儲量在現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)中的位置問題：譬如，在開展可行性討論或預(yù)可行性討論之前，各勘查階段所圈定的表外礦量，沒有分類的位置。再如礦山生產(chǎn)勘探中，三級礦量的分類位置是否賜予考慮等。第七，工業(yè)指標(biāo)確實定和運用問題，盼望明確工業(yè)指標(biāo)的治理規(guī)定，準(zhǔn)時修訂礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)，說明一般工業(yè)指標(biāo)使用的范圍和要求。

從調(diào)研中，對修改的意見取一直說，可以大致劃分為三大類。一類是加快與國際上興旺的市場經(jīng)濟(jì)國家慣例接軌，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的對外開放，使我國的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)與國際全面接軌，使我國的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)得到國際上有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，有助于我國直接進(jìn)入國際地質(zhì)勘查領(lǐng)域工作，并得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，包括對我國地質(zhì)勘查勝任者的認(rèn)可。另一類認(rèn)為我國的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，是多年來實踐閱歷的總結(jié)，有適合我國國情的特色；從勘查領(lǐng)域工作效果來講，我們的工作成果并不遜色于興旺國家的勘查水平，所以不必向興旺國家的勘查標(biāo)準(zhǔn)看齊。還有一類，即介于上述兩種意見之間，即有限度地與國際上市場經(jīng)濟(jì)國家的做法相連接。這是大多數(shù)的意見。

從我國地質(zhì)勘查工作進(jìn)展的歷史來看，考慮礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的改革進(jìn)程，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)體系，既不能照搬國外的“成熟”市場經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，也不行能保存我國規(guī)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間的空間是需要我們探究的領(lǐng)域。要仔細(xì)地鑒別過去的標(biāo)準(zhǔn)中有利于深化地質(zhì)勘查工作改革、保證和促進(jìn)提高勘查工作成果質(zhì)量的局部，對這些應(yīng)予以