分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考作者VX：免費(fèi)范文作者VX：免費(fèi)范文作者VX：免費(fèi)范文篇一：我國(guó)事業(yè)單位改革存在(cúnzài)的問(wèn)題及對(duì)策探析摘要事業(yè)單位改革(gǎigé)一直是一個(gè)難題。我國(guó)事業(yè)單位改革通過(guò)二十多年的探究，進(jìn)步明顯，但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應(yīng)改革形勢(shì)。事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以分為行政職能事業(yè)單位、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和公益效勞類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革要以此為根據(jù)，針對(duì)不同類型的事業(yè)搞好分類改革，內(nèi)外結(jié)合，推進(jìn)事業(yè)單位的全面開(kāi)展。關(guān)鍵字：事業(yè)單位；行政職能；消費(fèi)經(jīng)營(yíng)；公益(gōngyì)效勞；改革前言事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義制度條件下特有的組織部門，是我國(guó)全面建立的重要力量(lìliɑng)。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)形式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的開(kāi)展。事業(yè)單位的改革已成為我國(guó)體制改革的重要組成局部。特別十六大以來(lái)，各地區(qū)積極在教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)展改革，成功的經(jīng)歷很多，但仍舊存在事業(yè)單位定位不準(zhǔn)，構(gòu)造不合理和效勞設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題。一、事業(yè)單位的概念界定(jièdìnɡ)及其特征〔一〕事業(yè)單位的概念界定“事業(yè)單位〞這個(gè)概念是我國(guó)建國(guó)以后才產(chǎn)生的，在?憲法?和?民法通那么?中都有明確規(guī)定，既是我國(guó)的六大類組織中的一員，也是四類法人的代表之一。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。如1963年的?國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行方法?中定義：“為國(guó)家創(chuàng)造和改善消費(fèi)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位〞。1965年，?國(guó)家編制委員會(huì)關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)?中指出：“但凡直接從事為工農(nóng)業(yè)消費(fèi)和人民文化生活等效勞活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制。〞1984年，?關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬單位事業(yè)編制管理實(shí)行方法?規(guī)定：“但凡為國(guó)家創(chuàng)造或者改善消費(fèi)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等效勞活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。〞1990年，?關(guān)于在勞動(dòng)方案統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定?中闡述的為：“從事為消費(fèi)和生活效勞以及為進(jìn)步人民科學(xué)、文化程度和單位素質(zhì)效勞的機(jī)構(gòu)。〞1998年〔2022年進(jìn)展修改〕公布的?事業(yè)單位登記管理暫行條例?中將事業(yè)單位定位為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織。〞由國(guó)家對(duì)事業(yè)單位定義的不同界定我們可以看出事業(yè)單位主要具有公共性、非營(yíng)利性和自主性等特征。〔二〕事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是我國(guó)建國(guó)初期根據(jù)國(guó)家需要設(shè)立，由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政支出，政府部門負(fù)責(zé)管理的效勞性部門。事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制由國(guó)家統(tǒng)一制定，并無(wú)本質(zhì)的自主權(quán)，屬于吃國(guó)家“大鍋飯〞的單位。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。1、管理體制行政化。由于長(zhǎng)期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政治性特點(diǎn)較強(qiáng)，行政性比擬突出，這也從側(cè)面反映了社會(huì)公共管理的弱化。政府部門通過(guò)指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位，政府主導(dǎo)著事業(yè)單位的開(kāi)展方向，大局部事業(yè)單位沒(méi)有(méiyǒu)單獨(dú)行政權(quán)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。2、經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府供應(yīng)化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品〞，也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)〔運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資〕完全依靠政府，有特殊的會(huì)計(jì)制度。截止2002年，有96%的事業(yè)單位仍然靠財(cái)政撥款。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)很多事業(yè)單位已經(jīng)改變以往的經(jīng)費(fèi)“等靠〞現(xiàn)象，但由于現(xiàn)階段就業(yè)壓力過(guò)大，仍有很多人員希望進(jìn)入事業(yè)單位工作(gōngzuò)，事業(yè)單位人員(rényuán)居漲不降，經(jīng)費(fèi)撥款居高不下。3、工作崗位穩(wěn)定化。事業(yè)單位幾乎有70%的知識(shí)分子(zhīshifènzǐ)和95%左右的醫(yī)護(hù)人員和老師，職工隊(duì)伍龐大。事業(yè)單位的工作人員與“公務(wù)員〞在工資和級(jí)別確實(shí)定上差異不大，都可以劃分到國(guó)家干部這個(gè)行列。4、資源配置(pèizhì)單一化。事業(yè)單位主要由政府以行政化的方式配置資源。方案經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務(wù)部門，每個(gè)事業(yè)單位都有自己專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工程，直接歸屬直屬政府部門的管理。二、事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題及難點(diǎn)剖析〔一〕事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家加大了事業(yè)單位的改革力度，有效地解決了以往存在的弊端，積累了大量的經(jīng)歷和教訓(xùn)。但我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，形勢(shì)復(fù)雜，人員眾多，改革過(guò)程中還有很多不容無(wú)視的問(wèn)題。1、事企交織導(dǎo)致政事不分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位擁有絕對(duì)的控制權(quán)，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機(jī)關(guān)。政府與事業(yè)單位之間定位混亂，界限模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象交織，政事不分。改革后，雖然很多事業(yè)單位在名義上已經(jīng)脫離的政府的“控制〞，但還與政府在不同的領(lǐng)域有著聯(lián)絡(luò)，享受以前事業(yè)單位的待遇。政府和事業(yè)單位之間機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，浪費(fèi)人力和財(cái)力。2、人員眾多導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。不少政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將精簡(jiǎn)后的人員劃分到事業(yè)單位。很多地區(qū)將事業(yè)單位變成行政單位裁減的接收地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)有130多萬(wàn)個(gè)各種類型的事業(yè)單位，正式職工就有3000多萬(wàn)，而且還有很多非正式職工。這些事業(yè)單位的工作運(yùn)行大局部還是依靠國(guó)家的財(cái)政，不管是人員的工資還是社保都是如此。假如按照當(dāng)前的形勢(shì)開(kāi)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，不管是國(guó)家還是地方政府都承受著宏大的財(cái)政壓力。3、資源配置(zīyuánpèizhì)不合理導(dǎo)致社會(huì)效益低下。事業(yè)單位的資源獲得主要通過(guò)政府行政化的形式進(jìn)展配置，投資重復(fù)，效勞面窄，效益低。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的資源利用率，效勞程度不高。4、改革不徹底導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變革。在體制改革中，事業(yè)單位的改革一直是重點(diǎn)。雖然近幾年來(lái)事業(yè)單位在崗位管理，績(jī)效管理等方面(fāngmiàn)加大了改革的力度，也獲得了明顯的成績(jī)，但很多事業(yè)單位不能結(jié)合自身特點(diǎn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不少事業(yè)單位在改革時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是精簡(jiǎn)人員，不能對(duì)本單位的開(kāi)展進(jìn)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！捕呈聵I(yè)單位改革(gǎigé)難點(diǎn)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。事業(yè)單位的改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，解決自身諸多問(wèn)題(wèntí)的必然需求。根本原那么是“堅(jiān)持以人為本，不斷進(jìn)步公益效勞程度、滿足人們?nèi)罕娦枨笞鳛槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，施行改革和管理；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)開(kāi)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)展多種形式的探究和理論；堅(jiān)持著眼開(kāi)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用(zuòyòng)，實(shí)現(xiàn)公益效勞提供主體多元化和進(jìn)步方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革開(kāi)展穩(wěn)定的關(guān)系。〞事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分可以分為行政職能單位、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位和公益效勞等類型。1、行政職能事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是人員編制問(wèn)題。2022年國(guó)務(wù)院出臺(tái)?關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?中對(duì)行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得打破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。〞事業(yè)單位在改為行政機(jī)構(gòu)時(shí)，行政編制人員相應(yīng)增加，但從事業(yè)單位調(diào)整過(guò)去的人員在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有行政編制，管理非常不便。二是“渾水摸魚〞現(xiàn)象突出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位后，不管在權(quán)利還是待遇上都有所進(jìn)步。一些事業(yè)單位因此找關(guān)系，強(qiáng)烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，控制向行政單位轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位的數(shù)量。三是職能界定復(fù)雜。事業(yè)單位是否屬于行政職能類的單位界定一直是一個(gè)難題。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒(méi)有明確的界限，相關(guān)的法律根據(jù)也不健全，導(dǎo)致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要針對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)準(zhǔn)確界定，認(rèn)真審核，完善相關(guān)的法律政策和規(guī)定，確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位要有法可依，有據(jù)可循。2、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是觀念轉(zhuǎn)變困難。事業(yè)單位一直以來(lái)都是政府主管，不管是工資待遇還是管理形式上與國(guó)家機(jī)關(guān)相差無(wú)異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會(huì)評(píng)價(jià)亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。在進(jìn)展轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)憂原來(lái)的“鐵飯碗〞被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。二是國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)題，主要有三種形式：“擬改制單位通過(guò)財(cái)務(wù)造假貨‘小金庫(kù)’等方式隱匿財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估不標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)〔特別是無(wú)形資產(chǎn)〕被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格。〞在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企時(shí)，要實(shí)在遵守?關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的假設(shè)干規(guī)定?，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評(píng)估。三是保險(xiǎn)政策難以維持原狀。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，人員的保險(xiǎn)主要由政府進(jìn)展保障，與行政單位的待遇持平。進(jìn)展轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險(xiǎn)和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有關(guān)。國(guó)家在此方面也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。3、公益效勞類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。行政職能類和消費(fèi)(shēngchǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革后，公益效勞類事業(yè)單位成為國(guó)家事業(yè)單位的主體。國(guó)家針對(duì)公益效勞類事業(yè)單位出臺(tái)了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的根底上，分步施行改革。但在這個(gè)過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題。一是“官位〞思想嚴(yán)重。事業(yè)單位的運(yùn)行形式與政府機(jī)構(gòu)相差不大，事業(yè)單位的指導(dǎo)也享受較高的待遇。公益效勞類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。二是事業(yè)單位指導(dǎo)任命問(wèn)題。改革后，事業(yè)單位的自主權(quán)有了很大的提升，但主要負(fù)責(zé)人仍是政府任命。有些事業(yè)單位的工作運(yùn)行仍然依賴政府。解決這個(gè)問(wèn)題要在改革過(guò)程中推行官辦別離，并以明確分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。的法律和文件形式規(guī)定。三是監(jiān)管問(wèn)題。事業(yè)單位改革后主要是效勞功能。但目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管體制還不完善，要針對(duì)這種情況設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門，“制定具有法律效力的行為規(guī)那么和管制(guǎnzhì)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和修改事業(yè)單位效勞準(zhǔn)入答應(yīng)；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的效勞內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)展監(jiān)視和依法處分；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況并合理公開(kāi)相關(guān)信息；聽(tīng)取專家和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供效勞情況的意見(jiàn)和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供效勞情況的反應(yīng)意見(jiàn)，并適時(shí)提出改良意見(jiàn)等。〞三、加強(qiáng)事業(yè)單位改革(gǎigé)的幾點(diǎn)考慮〔一〕準(zhǔn)確分類(fēnlèi)，確保分類的合理性事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的根底(jīchǔ)工作。不同類別的事業(yè)單位的改革形式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。因此，事業(yè)改革中的分類問(wèn)題是當(dāng)前的一大難題。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)展了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒(méi)有現(xiàn)成的法律根據(jù)。這些事業(yè)單位在進(jìn)展分類時(shí)要通過(guò)大量的細(xì)致工作，深化的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。針對(duì)某一功能模糊的單位，可以召開(kāi)專家座談會(huì)，汲取不同人群的意見(jiàn)，保證分類的合理性，減少改革的本錢。如有必要的話，可以考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府和社會(huì)的力量，防止事業(yè)單位改革時(shí)可能出現(xiàn)的種種沖突，保證事業(yè)單位分類的中立性。〔二〕理清政府與事業(yè)單位(shìyèdānwèi)的關(guān)系在事業(yè)單位改革過(guò)程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和官辦別離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系。〞改革后，事業(yè)單位和政府屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和部門，不管是資產(chǎn)(zīchǎn)和職能上都要分開(kāi)，并沒(méi)有之前支配和管理的關(guān)系。政府的管理重點(diǎn)要放在宏觀方面，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行間接收理，主要履行監(jiān)管的責(zé)任。事業(yè)單位原有的行政級(jí)別取消，變成獨(dú)立的“法人〞，擁有“法人自主權(quán)〞?！踩骋龑?dǎo)多方參與(cānyù)國(guó)家公共效勞體系事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個(gè)系統(tǒng)的工程。改革過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體多元化。這些年我國(guó)民間公益單位開(kāi)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001年—2022年，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從12.9萬(wàn)個(gè)增加到24萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)數(shù)量從8.2萬(wàn)個(gè)增加到19萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從2022年的954個(gè)增加到1843個(gè)。〞這些民間公益單位涉及到社會(huì)和科研等多個(gè)領(lǐng)域，為政府的效勞提供了強(qiáng)有力的輔助作用(zuòyòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共效勞形式?！菜摹硰母母锉惧X著手(zhuóshǒu)，減小改革風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)單位的改革本錢包括多方面：事業(yè)本錢、社會(huì)本錢、人力本錢和經(jīng)濟(jì)本錢等。如不能解決好改革的問(wèn)題，會(huì)造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開(kāi)，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會(huì)穩(wěn)定。事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)展，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，減少改革本錢，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。篇二：關(guān)于事業(yè)單位改革的考慮分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。關(guān)于事業(yè)單位改革的考慮分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。內(nèi)容提要事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問(wèn)題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)。改革后的中國(guó)事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其根本特點(diǎn)是：非政府〔也非“二政府〞〕、非企業(yè)〔也非準(zhǔn)企業(yè)〕、非盈利〔也非變相盈利〕。正文：事業(yè)單位改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，與國(guó)有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著非常關(guān)鍵的作用。在國(guó)有企業(yè)和政府管理體制改革已深化進(jìn)展并獲得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域穿插、利益關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任邊界不清等特點(diǎn)，使得對(duì)它的改革又極為困難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問(wèn)題上理清思路，形成共識(shí)。事業(yè)單位的地位中國(guó)事業(yè)單位形成及演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說(shuō)兩個(gè)方面起了關(guān)鍵作用。一是基于進(jìn)步政府效率和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長(zhǎng)和日益多樣化的公共效勞。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費(fèi)短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。迄今為止，中國(guó)全部事業(yè)單位１３０多萬(wàn)個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位９５．２萬(wàn)個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近３０００萬(wàn)，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的３０％以上。一般地說(shuō)，可以把現(xiàn)有中國(guó)事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承當(dāng)政府行政職能、為政府效勞的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機(jī)關(guān)后勤效勞等類的活動(dòng)；二是承當(dāng)公共事業(yè)開(kāi)展職能、為社會(huì)效勞的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共根底設(shè)施建立、公用事業(yè)效勞相關(guān)的活動(dòng)。三是承當(dāng)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)效勞的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。但是，從實(shí)際運(yùn)作看，其性質(zhì)那么極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)利；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有些并非法定承當(dāng)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能；有些單位全部或者大局部受國(guó)家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；等等。從總體上看，事業(yè)單位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展作出了重要奉獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展和擴(kuò)大公益效勞供應(yīng)方面起著非常重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國(guó)家資源、受著財(cái)政支持，卻沒(méi)能充分有效地提供相應(yīng)的效勞和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運(yùn)用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)利和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)那么，破壞了社會(huì)資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國(guó)有資產(chǎn)流失的有效渠道。這就有一個(gè)在改革中對(duì)事業(yè)單位地位重新確認(rèn)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，在將來(lái)改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位還有沒(méi)有必要繼續(xù)存在？答案無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是肯定的。第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，確實(shí)存在那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，處理這些事務(wù)為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，在某些情況下，作為除政府和企業(yè)之外的“第三部門〞，事業(yè)單位在處理許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)具有比政府和企業(yè)更便利、更富效率的優(yōu)勢(shì)；而在另一些情況下，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者〞，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通方面具有不可替代的作用。第三，作為一個(gè)龐大的群體，中國(guó)的事業(yè)單位承載了宏大的就業(yè)量，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了宏大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，事業(yè)單位的這種功能決定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否那么，不僅會(huì)加劇舊有矛盾，而且會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題，從而形成社會(huì)危機(jī)。這就是說(shuō)，事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問(wèn)題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的性質(zhì)中國(guó)事業(yè)單位改革走調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)之路，需要準(zhǔn)確界定其性質(zhì)。中國(guó)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)眾說(shuō)紛紜，莫衷一是；外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)事業(yè)單位更是說(shuō)不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞本身具有模糊性——在國(guó)外，類似于中國(guó)事業(yè)單位的一些組織或機(jī)構(gòu)，要么與政府相比稱之為非政府組織〔ｎｇｏ〕，要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機(jī)構(gòu)〔ｎｐｏ〕，還由于中國(guó)的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因那么是，一些事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作與其本身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，假如繼續(xù)采用“事業(yè)單位〞這個(gè)在中國(guó)已經(jīng)深化人心的提法的話，那么明確界定事業(yè)單位性質(zhì)的重心應(yīng)該是劃定其涉足的根本領(lǐng)域、履行的根本職能，并對(duì)其正常運(yùn)行的籌資形式、取利邊界做出規(guī)定。既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，那么很顯然，它所存在的根本領(lǐng)域首先應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領(lǐng)域。其次，有些領(lǐng)域雖然明確屬于政府和企業(yè)運(yùn)作的范圍，但由事業(yè)單位進(jìn)入可能使相關(guān)的運(yùn)作更為便利、協(xié)諧，本錢也更為低廉，根據(jù)國(guó)情需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展總?cè)蝿?wù)要求以及不損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的原那么規(guī)定，事業(yè)單位可以代替政府或企業(yè)，長(zhǎng)期存在于這些領(lǐng)域，也可以承受政府或企業(yè)的委托，階段性地涉足這些領(lǐng)域。第三，事業(yè)單位還應(yīng)該存在于并非專屬于政府運(yùn)作的領(lǐng)域，以及不屬于政府運(yùn)作范圍但企業(yè)干不了、干不好或不愿干的領(lǐng)域。從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)，事業(yè)單位存在的空間主要應(yīng)該是與公共事業(yè)、公益效勞、社會(huì)共濟(jì)、慈善救助分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。以及政府和企業(yè)間效勞相關(guān)的一系列領(lǐng)域。依此，事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類：第一類主要是從事社會(huì)效勞和公用事業(yè)效勞的機(jī)構(gòu)；第二類主要是從事推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、慈善施助事業(yè)開(kāi)展的效勞機(jī)構(gòu)；第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)效勞的機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，它們分別承當(dāng)著以下的職能：推進(jìn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)和公共效勞的提供，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共消費(fèi)需求；推動(dòng)扶貧濟(jì)困事業(yè)的開(kāi)展，促進(jìn)全社會(huì)成員的共同富裕與和諧相處；通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府目的和企業(yè)行為之間的對(duì)接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。事業(yè)單位的正常運(yùn)行和可持續(xù)開(kāi)展需要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，而經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同事業(yè)單位的職能及與政府、企業(yè)之間關(guān)系的詳細(xì)狀況來(lái)確定。大體上說(shuō)，事業(yè)單位的資金籌集形式似可分為如下幾種：第一，從事必需的純公益性社會(huì)效勞的事業(yè)單位，如從事根底教育、公共衛(wèi)生、根底性科技研究等的事業(yè)單位，仍應(yīng)采取政府財(cái)政全額撥款的方式。一般地說(shuō)，這樣的事業(yè)單位，宜由政府組織設(shè)定。在特殊情況下，也可由社會(huì)依法組織設(shè)定。第二，從事推進(jìn)扶貧濟(jì)困事業(yè)的事業(yè)單位，可以依法從所募集的捐贈(zèng)款項(xiàng)中按一定比例提取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，并控制使用方向和承受嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)視。第三，承受政府委托從事公益性效勞活動(dòng)的，除政府組織的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位可根據(jù)委托工作量從政府部門獲得相當(dāng)?shù)馁Y金支持或補(bǔ)償。換句話說(shuō)，政府部門通過(guò)購(gòu)置的形式使某些政府性質(zhì)事務(wù)和政府需要推動(dòng)的事務(wù)交由事業(yè)單位委托辦理。第四，從事政府與企業(yè)間中介效勞的事業(yè)單位，可以在其職能范圍內(nèi)通過(guò)自身的主動(dòng)效勞或委托效勞依規(guī)獲取相應(yīng)的收益或報(bào)酬。很顯然，從事純公益社會(huì)效勞的事業(yè)單位不可能盈利；從事扶貧濟(jì)困效勞的事業(yè)單位不應(yīng)該以盈利為目的。復(fù)雜一些的是，從事政府和企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)效勞諸如行業(yè)協(xié)會(huì)一類的事業(yè)單位，在某些特殊情況下，它們是可以通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)盈利的。但是，假如這些事業(yè)單位以盈利為目的，勢(shì)必造成其職能的異化，行為的不標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)中的不公正性。因此，不盈利應(yīng)該是這類事業(yè)單位法定的取利邊界。綜上所述，改革后的中國(guó)事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其根本特點(diǎn)是：非政府〔也非“二政府〞〕、非企業(yè)〔也非準(zhǔn)企業(yè)〕、非盈利〔也非變相盈利〕。事業(yè)單位改革的途徑明確了中國(guó)事業(yè)單位在將來(lái)的地位和性質(zhì)后，其改革方向也就比擬清楚了。從操作途徑上看，中國(guó)事業(yè)單位的改革應(yīng)從兩個(gè)方面著力展開(kāi)。一分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位構(gòu)造按照改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整構(gòu)造，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。總的調(diào)整思路是：其一，可以撤銷的，在做好相關(guān)善后工作的根底上堅(jiān)決撤銷。其二，目前已承當(dāng)著政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)色彩比擬濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。承當(dāng)著非溝通協(xié)調(diào)職能，其效勞與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)親密相關(guān)的中介性事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中介組織。其三，把國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度，依此原那么，對(duì)現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過(guò)合并、重組進(jìn)展整合。對(duì)承當(dāng)著一定公益事業(yè)職能和任務(wù)的差額撥款事業(yè)單位，視詳細(xì)情況，可以全部或局部整合到保存的全額撥款事業(yè)單位中，也可以通過(guò)剝離相關(guān)公益效勞，或者通過(guò)政府有償委托進(jìn)展相關(guān)公益性效勞的途徑，取消對(duì)其的財(cái)政差額撥款，從而推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)制。其四，不宜再由政府出資興辦，且有市場(chǎng)前途的事業(yè)單位，可通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式，讓渡給其他投資者。二創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理在通過(guò)分類改革對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整構(gòu)造、標(biāo)準(zhǔn)職能，恢復(fù)性質(zhì)的根底上，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是建立新型的法人治理(zhìlǐ)構(gòu)造。原那么上，對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行理事會(huì)指導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)的制度?？紤]到財(cái)政全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)關(guān)系的特殊性，其理事會(huì)應(yīng)由通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選出的，包括出資者、業(yè)內(nèi)專家等在內(nèi)的假設(shè)干有代表性人士組成。日常運(yùn)營(yíng)由執(zhí)行人負(fù)責(zé)。執(zhí)行人由理事會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招聘選出，并向理事會(huì)負(fù)責(zé)。建立科學(xué)的效績(jī)?cè)u(píng)估制度，由事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)全額撥款事業(yè)單位的詳細(xì)評(píng)估狀況，會(huì)商有關(guān)部門決定是否對(duì)其持續(xù)進(jìn)展財(cái)政撥款和是否增加財(cái)政撥款數(shù)額，以及決定理事會(huì)成員的更換和獎(jiǎng)懲。形成事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會(huì)和執(zhí)行人互相間的有效制衡機(jī)制。由多元投資形成的事業(yè)單位，可以參照企業(yè)建立董事會(huì)指導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。二是建立競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度。取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份。全面實(shí)行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。三是建立有效的鼓勵(lì)和約束制度。實(shí)行區(qū)別于政分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。府部門的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)事業(yè)單位完成任務(wù)的總體情況和詳細(xì)業(yè)績(jī)，施行對(duì)理事會(huì)、執(zhí)行人的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。事業(yè)單位的監(jiān)管確保改革后事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)既富活力、又合標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于施行有效的監(jiān)管。事業(yè)單位往往擁有重要的公共權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利，承當(dāng)著與公眾直接相關(guān)的社會(huì)效勞，因此有必要對(duì)其是否合理地行使了權(quán)利、充分履行了義務(wù)，所提供效勞的內(nèi)容、質(zhì)量與價(jià)格是否符合要求等依法進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)視，從而到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)其行為的目的。缺乏監(jiān)管、監(jiān)管無(wú)法可依，是導(dǎo)致目前中國(guó)一些事業(yè)單位行為混亂并不斷加劇的重要原因。因此，從推進(jìn)事業(yè)單位改革一開(kāi)場(chǎng)，就應(yīng)同時(shí)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管制度建立，形成符合國(guó)際慣例，表達(dá)中國(guó)國(guó)情，標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。一是科學(xué)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從中國(guó)事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際出發(fā)，宜于把政府各行政部門依不同職能進(jìn)展的具有普遍意義的一般性監(jiān)管和獨(dú)立的事業(yè)單位監(jiān)管部門的專門監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，有必要在科學(xué)劃分事業(yè)類型的根底上，分別設(shè)立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)。專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定具有法律效力的行為規(guī)那么和管制標(biāo)準(zhǔn)；頒發(fā)和修改事業(yè)單位效勞準(zhǔn)入答應(yīng)；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的效勞內(nèi)容、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)展監(jiān)視和依法依規(guī)處分；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況并合理公開(kāi)相關(guān)信息；聽(tīng)取專家和社會(huì)人士對(duì)相關(guān)事業(yè)單位提供效勞情況的意見(jiàn)并適時(shí)提出改良意見(jiàn)；等等。二是實(shí)在做到依法監(jiān)管。只有建立在法律法規(guī)根底上的監(jiān)管，才是公平、公正和強(qiáng)有力的。為此，要抓緊建立事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到效勞運(yùn)營(yíng)再到撤銷退出全過(guò)程的一整套法律法規(guī)。特別要加強(qiáng)以下兩個(gè)方面法律法規(guī)的建立：其一，針對(duì)(zhēnduì)事業(yè)單位非盈利性等特點(diǎn)設(shè)立的約束性法規(guī)；其二，根據(jù)事業(yè)單位的不同類別設(shè)立的專業(yè)性法規(guī)。中國(guó)事業(yè)單位的改革已著手展開(kāi)，但事業(yè)單位的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)性較大。因此，從操作過(guò)程看，有兩個(gè)方面顯得特別重要。第一，應(yīng)當(dāng)注重總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。至目前為止，中國(guó)事業(yè)單位的改革還主要是由部門和地方自主推進(jìn)的，改革的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、目的并不完全一樣。這一方面有利于探究經(jīng)歷、減少風(fēng)險(xiǎn)，有利于從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新，但另一方面也容易帶來(lái)偏離改革方向，損害全局利益和不利于全社會(huì)資源優(yōu)化整合等問(wèn)題。從如今起，對(duì)事業(yè)單位的改革應(yīng)該從主要是由部門、地方自主的分散推進(jìn)轉(zhuǎn)向主要由中央統(tǒng)一部署、指導(dǎo)組織的自上而下推進(jìn)。第二，應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)銜接和合理配套。中國(guó)事業(yè)單位改革既面臨著長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)思維觀念的挑戰(zhàn)，又面臨著眾多人員分流、復(fù)雜債務(wù)處置等沉重歷史包袱的制約。因此，要充分考慮歷史根底，在制定改革方案和政策措施時(shí)要兼顧各個(gè)方面的利益要求，表達(dá)過(guò)渡性，同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會(huì)的可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平穩(wěn)有序地推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位的改革?！沧髡邽閲?guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)〕事業(yè)單位(shìyèdānwèi)的將來(lái)走向及改革思路[摘要]從事業(yè)單位改革趨勢(shì)看，現(xiàn)有的事業(yè)單位將會(huì)被“一分為三〞：一局部改組為公共機(jī)構(gòu)或法令機(jī)構(gòu)，主要是指那些履行公共職能的單位或組織。另一局部轉(zhuǎn)制或改制為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要是指那些以提供私人商品和效勞為主營(yíng)業(yè)務(wù)的單位或組織，其組織形態(tài)將從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)(qǐyè)或公司。還有一局部組建為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要是指那些為公眾或特定人群以及政府、行業(yè)、企業(yè)等提供效勞的單位或組織。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。目前，在研究設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革方案時(shí)，常常因事業(yè)單位體系龐大、種類繁雜而無(wú)所適從。從理論上講，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)展分類改革，似乎非常符合邏輯。凡屬于經(jīng)營(yíng)性的，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制或改制為企業(yè)；凡屬于公益性的，國(guó)家予以(yǔyǐ)保存并不斷加大投入。但是，在操作過(guò)程中，對(duì)于哪些屬于公益性的應(yīng)予保存，常常糾纏不清，并派生出令人啼笑皆非的“準(zhǔn)公益性〞，使得本來(lái)就很復(fù)雜的問(wèn)題更加復(fù)雜化。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。如何把復(fù)雜問(wèn)題采用較為(jiàowéi)簡(jiǎn)便的方式處理，這是事業(yè)單位改革需要研究的重要問(wèn)題。為此，我建議：從事業(yè)單位的將來(lái)走向入手，研究設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革方案。把事業(yè)單位(shìyèdānwèi)“一分為三〞從事業(yè)單位改革趨勢(shì)看，現(xiàn)有的事業(yè)單位將會(huì)被“一分為三〞：一局部改組為公共機(jī)構(gòu)或法令機(jī)構(gòu)，主要是指那些履行公共職能的單位或組織。這些單位或組織，或賦予事業(yè)單位性質(zhì)，或占用事業(yè)單位編制，或按事業(yè)單位管理，比方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，以及證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等。另一局部轉(zhuǎn)制或改制為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要是指那些以提供私人商品和效勞為主營(yíng)業(yè)務(wù)的單位或組織，其組織形態(tài)將從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或公司。還有一局部組建為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要是指那些為公眾或特定人群以及政府、行業(yè)、企業(yè)等提供效勞的單位或組織。比方，圖書館、博物館，慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等。確定事業(yè)單位將來(lái)走向需把握的問(wèn)題按照事業(yè)單位的將來(lái)走向進(jìn)展事業(yè)單位改革，需要把握以下幾方面的問(wèn)題：1、不能以是否盈利確定事業(yè)單位的將來(lái)走向目前，事業(yè)單位改革中有一種傾向，即以事業(yè)單位是否存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或盈利才能，確定其將來(lái)的組織形態(tài)。假如存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或具有盈利才能，就被劃入轉(zhuǎn)制或改制之列，繼而摘掉其事業(yè)單位的帽子。對(duì)此，需要澄清一個(gè)觀念，即非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并非沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不可能不盈利。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于舶來(lái)品，即使在興旺國(guó)家，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)除了依靠設(shè)立者〔包括政府、組織和個(gè)人(gèrén)〕以捐贈(zèng)等方式“輸血〞外，本來(lái)也具有一定的“造血〞功能，否那么就不可能生存，更談不上開(kāi)展。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也存在可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題。據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)6個(gè)興旺國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)籌資方式的比擬研究，民間捐贈(zèng)、公共投入和私人收費(fèi)所占比重平均分別為10%、43%和47%。舉個(gè)極端的例子，國(guó)家圖書館每年創(chuàng)收額超過(guò)5000萬(wàn)元，相當(dāng)于財(cái)政撥款的一半，我們不能據(jù)此認(rèn)定其不屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。果真如此，無(wú)異于開(kāi)國(guó)際玩笑。2、不能以事業(yè)單位(shìyèdānwèi)所處領(lǐng)域確定其將來(lái)走向我國(guó)事業(yè)單位的分布極為廣泛，幾乎普及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。事業(yè)單位由于所處領(lǐng)域或效勞對(duì)象不同，其盈利才能及生存狀況差異很大。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)展改革，其將來(lái)走向終究采取哪種組織形態(tài)，是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不能以其所處領(lǐng)域或效勞對(duì)象為根據(jù)，而應(yīng)取決于出資人或設(shè)立者的選擇。因?yàn)榧词乖谕活I(lǐng)域內(nèi)，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也可同時(shí)(tóngshí)并存。比方英國(guó)的圖書出版，既存在非營(yíng)利性的牛津大學(xué)出版社，也存在營(yíng)利性的麥克米倫出版公司。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)。根據(jù)國(guó)際(guójì)經(jīng)歷，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)同營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)和人員管理及其收入分配等方面，一般是不存在任何差異的。二者的區(qū)別主要表達(dá)在兩個(gè)方面，即投入是否要求回報(bào)和能否享受所得稅優(yōu)惠。假如設(shè)立為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，出資人或設(shè)立者的所有投入〔包括捐贈(zèng)〕是不可以要求回報(bào)的，即盈利局部不能用于投資分紅，但其可以到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免稅，包括對(duì)捐贈(zèng)者的免稅和對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的免稅。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考全文共12頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)。此外，從投入是否允許回報(bào)(huíbào)派生出另一個(gè)問(wèn)題，即融資。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)既可以間接融資〔銀行貸款〕，也可以直接融資〔發(fā)行股票和債券〕，但非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在融資上受到一些限制，這種限制主要來(lái)自投資者。根據(jù)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的以上區(qū)別，我們應(yīng)在研究設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革總體方案時(shí)，允許事業(yè)單位及其出資人作出選擇：繼續(xù)保存事業(yè)單位性質(zhì)，即改組為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)享受免征所得稅的優(yōu)惠，但其盈利決不允許用于投資分紅，并在融資方面受到限制；反之，假如追求投資回報(bào)，并通過(guò)融資做強(qiáng)做大，就通過(guò)轉(zhuǎn)制或改制置換其事業(yè)單位身份，但不能享受免征所得稅的優(yōu)惠。允許事業(yè)單位及其出資人對(duì)將來(lái)走向進(jìn)展選擇，事業(yè)單位改革的阻力會(huì)比如今小，改革的效果也會(huì)更好。3、不能以人員收入程度上下(gāodī)確定事業(yè)單位的將來(lái)走向事業(yè)單位所聘人員收入程度的上下，是影響其將來(lái)走向的另一個(gè)重要因素。如同事業(yè)單位盈利才能及其生存狀況千差萬(wàn)別一樣，事業(yè)單位之間人員收入程度也參差不齊。造成(zàochénɡ)這種狀況的原因固然很多，但最主要的有兩條：其一，事業(yè)單位的工資分配同市場(chǎng)脫鉤，即工資收入不是按照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定的，而是仍然按照行政方式認(rèn)定；其二，事業(yè)單位將其經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)收收入，或局部或全部用于收入分配。從理論上講，事業(yè)單位無(wú)論轉(zhuǎn)制或改制為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，還是改組為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其工資分配都應(yīng)同市場(chǎng)接軌，在這方面，二者不存在任何差異。工資收入的上下(gāodī)，不應(yīng)當(dāng)取決于所供職的單位，而取決于所從事的職業(yè)。只有根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，才能斷定收入程度的上下。對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)開(kāi)展的需要決定聘用何種人員，并根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況確定聘用多少人。從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位所聘人員收入程度的上下，并不決定其將來(lái)走向。至于事業(yè)單位將其經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)收收入用作收入分配，這是由目前事業(yè)單位工資收入確定的非市場(chǎng)方式造成的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)歷，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也會(huì)有盈利，但盈利局部既不能用作投資分紅，更不能用于收入分配。作出這樣的制度性安排(ānpái)，前提是工資分配同市場(chǎng)接軌。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在同所聘人員的契約中，對(duì)工資收入規(guī)定得很清楚，無(wú)論其是否盈利，都不會(huì)再同工資收入發(fā)生任何關(guān)系，該給多少就給多少。全