自考行政組織管理第五章筆記

第五章行政組織目標(biāo)第一節(jié)行政組織目標(biāo)概述一、行政組織目標(biāo)的含義一般而言，組織目標(biāo)指一個(gè)社會組織（企業(yè)組織、行政組織呾非營利組織）在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)努力爭取達(dá)到的一種未來狀態(tài)。組織目標(biāo)是一個(gè)社會組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，它為組織的發(fā)展指出了方向，是判斷組織活動合法性的依據(jù)，起著團(tuán)結(jié)和激勵(lì)組織成員努力奮斗的作用，是衡量組織效果和效率的準(zhǔn)則。也有學(xué)者認(rèn)為，組織目標(biāo)是組織的構(gòu)成要素，它是組織預(yù)定在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要取得的最后成果，或者說是組織為之奮斗以爭取實(shí)現(xiàn)的一種未來狀況，也可以理解為組織的一整套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)：.組織目標(biāo)對于組織成員的活動具有公共指向性。組織目標(biāo)一般是通過法定的權(quán)威渠道制定的，組織成員的活動如果要實(shí)現(xiàn)合法化、合理化，使個(gè)人利益、目標(biāo)和組織利益、目標(biāo)保持平衡和一致，就必須堅(jiān)持以組織目標(biāo)為導(dǎo)向。組織目標(biāo)對所有組織成員的活動都起著指向作用。.組織目標(biāo)代表著一種未來狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)意味著達(dá)到一種區(qū)別于組織當(dāng)前狀態(tài)的狀態(tài)，而且，未來狀態(tài)一般都是組織成員精心規(guī)劃的，具有未知或不確定成分，它體現(xiàn)了對現(xiàn)狀的超越或發(fā)展，能夠起到組織"愿景"的作用。因此，組織目標(biāo)可以對組織成員發(fā)揮激勵(lì)作用。.實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要組織投入特定的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等資源，這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)特定組織目標(biāo)往往需要經(jīng)由特定活動的開展，活動的開展需要投人人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、技術(shù)、場地等資源。.組織目標(biāo)具有評估組織及其成員績效的工具作用。組織目標(biāo)具有激勵(lì)性、資源吸附性，組織及其成員圍繞組織目標(biāo)指向投入了大量資源，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)現(xiàn)和否，自然代表了組織及其成員的績效水平。所以，詳細(xì)而系統(tǒng)的組織目標(biāo)具有對組織及其成員的績效進(jìn)行評估的工具作用，可以作為組織管理工具而得到廣泛應(yīng)用。綜上所述，我們認(rèn)為，行政組織目標(biāo)是指行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵(lì)組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。二、行政組織目標(biāo)的特征.強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是由行政組織的特性所決定的。行政組織是依法設(shè)立的，它必須遵守特定的行政組織法規(guī)，其職責(zé)、功能和目標(biāo)在相當(dāng)大程度上由上一級組織或權(quán)力機(jī)關(guān)所決定，因此，行政組織對組織目標(biāo)，尤其是對外部組織目標(biāo)的選擇權(quán)力很小。同時(shí)，行政組織目標(biāo)對組織成員的約束性也非常強(qiáng)，組織成員往往無法對組織目標(biāo)提出質(zhì)疑或拒絕接受，因?yàn)樾姓M織成員必須嚴(yán)守下級服從上級、個(gè)人服從組織的紈律要求。在法治條件下，行政組織及其成員必須服從組織目標(biāo)，其行為才具有合法性。.服務(wù)性。在具有強(qiáng)制性的同時(shí)，組織目標(biāo)也具有服務(wù)性，它服務(wù)于公民、行政組織及其成員。組織目標(biāo)可以促使行政組織及其成員通過實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的努力而服務(wù)于公民，因?yàn)榻M織目標(biāo)從根本上說是為公民服務(wù)的，是特定主體接受公民的委托而由行政組織具體完成的。.和諧性。行政組織處于特定的行政環(huán)境中，必然面臨不同因素的影響，包括積極因素、消極因素、內(nèi)部因素、外部因素等。這些因素會在不同方面、不同階段給行政組織帶來不同的組織目標(biāo)要求。同時(shí)，行政組織的不同評估主體也會對組織目標(biāo)的制定、執(zhí)行和評估等階段提出不同要求。為了應(yīng)對這些不同的組織目標(biāo)要求，行政組織目標(biāo)往往表現(xiàn)為一定程度的和諧性，在維持和諧狀態(tài)中不斷向前發(fā)展。.復(fù)雜性。行政組織目標(biāo)的復(fù)雜性是由行政組織的職責(zé)所決定的，它不僅要滿足上級行政組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的要求，也要滿足組織自身及其內(nèi)部成員的要求。從根本上講，還要滿足公民的要求。因此，行政組織目標(biāo)具有復(fù)雜性，包含了經(jīng)濟(jì)、文化和社會目標(biāo)，縱向目標(biāo)和橫向目標(biāo)，分類目標(biāo)和綜合性目標(biāo)，等等。.動態(tài)性。行政生態(tài)理論認(rèn)為，行政組織的職能及其行使往往和所處的行政環(huán)境相一致，同樣，行政組織目標(biāo)也和行政組織所處的行政環(huán)境相適應(yīng)。行政環(huán)境的變遷必然要求行政組織的目標(biāo)相應(yīng)地發(fā)生改發(fā)，只有這樣，行政組織才能適應(yīng)行政環(huán)境并履行職能、完成組織目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，行政組織目標(biāo)往往是不斷調(diào)整的，尤其是行政組織的短期目標(biāo)之間往往差異較大，長期目標(biāo)也隨著組織活動的開展而不斷調(diào)整。從內(nèi)容來看，同一個(gè)行政組織的目標(biāo)在不同時(shí)期是不同的。這充分體現(xiàn)了行政組織目標(biāo)的動態(tài)性。三、行政組織目標(biāo)的作用(一）導(dǎo)向作用任何一個(gè)行政組織都是為了實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)而建立的，組織目標(biāo)在無形中扮演著引導(dǎo)組織及其成員的努力方向的作用。組織目標(biāo)在引導(dǎo)組織及其成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而付出正向努力的同時(shí)，還具有抑制反向努力的作用。(二）激勵(lì)作用組織目標(biāo)一般代表著一種愿景，因此，組織目標(biāo)往往具有激勵(lì)作用。它可以激勵(lì)行政組織及其成員為了獲取組織未來的發(fā)展而放棄對組織資源的即時(shí)消費(fèi)。合理可行的、符合行政組織及其成員根本利益的組織目標(biāo)，往往能夠激勵(lì)組織及其成員艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)向上。(三）整合作用組織目標(biāo)可以促使行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有效整合起來。行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須將自身的組成部門根據(jù)目標(biāo)屬性進(jìn)行有機(jī)的分工和整合，合理配置工作部門和人力、物力資源。在現(xiàn)實(shí)中，目標(biāo)明確的行政組織往往效率更高、內(nèi)部管理更順暢、人財(cái)物配置更為有效。(四）管理工具作用圍繞組織目標(biāo)開展管理活動是一種有效的提高行政組織管理水平的工具。在現(xiàn)實(shí)中，各級、各類行政組織都開展著不同形式的目標(biāo)管理活動，這有助于發(fā)現(xiàn)行政組織管理中存在的不足和問題，尤其有助于科學(xué)地考核組織成員，為提高組織管理水平奠定客觀基礎(chǔ)。第二節(jié)行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和類型一、行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)(一)縱向目標(biāo)行政組織的縱向目標(biāo)意味著行政組織所要達(dá)到的未來狀態(tài)具有縱向性，它不是對原有目標(biāo)的簡單重復(fù)，而是具有方向上的發(fā)展性或傳遞性?？v向目標(biāo)體現(xiàn)了行政組織目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的提高和績效的改善，是促進(jìn)行政組織發(fā)展的基礎(chǔ)。(二）橫向目標(biāo)行政組織的橫向目標(biāo)則意味著行政組織所要達(dá)到的未來狀態(tài)具有橫向性，它是對行政組織原有目標(biāo)的范圍或內(nèi)涵的超越，也體現(xiàn)為行政組織所要實(shí)現(xiàn)的具有平行地位的目標(biāo)。(三）外部目標(biāo)行政組織的外部目標(biāo)是組織存在的基礎(chǔ)，沒有外部目標(biāo)就沒有行政組織的存在，行政組織只有通過實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)才能生存和發(fā)展。外部目標(biāo)是組織需要為外部主體提供的一種未來狀態(tài)，也是對組織及其成員的一種發(fā)展指向。(四）內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)相對應(yīng)的是，組織在實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部目標(biāo)，這是組織完成外部目標(biāo)的充分條件。為了實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)，組織需要調(diào)動組織成員的積極性，改善內(nèi)部管理，更好地運(yùn)用內(nèi)部資源，這些都涉及組織內(nèi)部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(五）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是行政組織在特定時(shí)限后所設(shè)想要達(dá)到的一種狀態(tài)，它的未來指向性很強(qiáng)、激勵(lì)作用明顯。戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施需要投人大量的人力、物力，是一個(gè)長期的過程。(六）戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是行政組織在短時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的一種狀態(tài)，它具有較強(qiáng)的確定性和量化特性，需要投入的資源不多。戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的指向很明確，激勵(lì)周期短，行政組織對戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的制定和實(shí)施具有較大的自主權(quán)。二、行政組織目標(biāo)的類型根據(jù)行政組織目標(biāo)的內(nèi)容屬性，可以對組織目標(biāo)進(jìn)行類別分析，從而全面掌握組織目標(biāo)的內(nèi)容，加深對組織目標(biāo)的認(rèn)識。(一)消極目標(biāo)行政組織的消極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的限制性的目標(biāo)，它主要是用來規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共利益受到損害。消極目標(biāo)的特點(diǎn)是，它是用來執(zhí)行既定的法律法規(guī)，具有限制性，在一定程度上和時(shí)限內(nèi)會對服務(wù)主體的行為帶來抑制作用。(二）積極目標(biāo)和消極目標(biāo)相對應(yīng)，積極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的發(fā)展性和激勵(lì)性的目標(biāo)，它主要用來調(diào)動特定主體的積極性，從正面引導(dǎo)行為主體朝行政組織希望的方向發(fā)展。積極目標(biāo)的實(shí)施會帶來整體公共利益的增加。(三）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)市場和國家是兩種配置資源的基本機(jī)制，行政組織是國家的載體和化身，它的外部目標(biāo)中有一些目標(biāo)具有經(jīng)濟(jì)屬性，屬于資源配置和利益分配性質(zhì)。(四）文化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會的和諧和發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此行政組織目標(biāo)中還包括許多文化目標(biāo)。具體的文化目標(biāo)包括人均圖書數(shù)量、人均閱讀時(shí)間、人均歌舞劇演出場次等。(五）社會目標(biāo)隨著文明的發(fā)展、社會的成熟以及行政理念的深化，社會目標(biāo)逐漸成為行政組織目標(biāo)中的又一重點(diǎn)。社會目標(biāo)強(qiáng)調(diào)公平導(dǎo)向、以人為本。第三節(jié)行政組織的外部目標(biāo)和內(nèi)部目標(biāo)一、行政組織目標(biāo)的二分法以政府為主的行政組織存在的主要理由是解決市場失靈問題，包括提供公共產(chǎn)品、克服外部性、干預(yù)自然壟斷、彌補(bǔ)交易市場上的信息不完全等缺陷。從管理學(xué)或現(xiàn)實(shí)的視角看，行政組織除了上述四個(gè)方面的外部目標(biāo)外，還需要具有特定的內(nèi)部目標(biāo)。外部目標(biāo)是行政組織存在和發(fā)展的根據(jù)和導(dǎo)向，內(nèi)部目標(biāo)是行政組織實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托。行政組織需要從所存在的外部系統(tǒng)中獲取資源和目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)特定的內(nèi)部目標(biāo)為最終實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。這是因?yàn)?，行政組織的外部目標(biāo)是復(fù)雜多發(fā)的，而且具有持續(xù)性，要持續(xù)性地實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)，行政組織必需能夠維持和發(fā)展自身，從而為實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)條件，包括機(jī)構(gòu)、場所、人員、資金和服務(wù)活動。行政組織和社會之間在本質(zhì)上存在著一種契約關(guān)系，即行政組織從社會獲取一定的資源，包括公共資金、公共權(quán)力、人力資源等，在滿足自身需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會所賦予的一系列目標(biāo)，這些構(gòu)成了社會對行政組織的輸入。這一系列目標(biāo)主要包括維護(hù)社會公平，提高社會生產(chǎn)效率，回應(yīng)社會公眾的要求和提供公共服務(wù)。在接受社會輸入的同時(shí)，行政組織還要向社會輸出上述一系列目標(biāo)。行政組織在轉(zhuǎn)換輸入和輸出的過程中需要滿足特定的內(nèi)部目標(biāo)，以令人滿意地完成上述轉(zhuǎn)換過程。行政組織的內(nèi)部目標(biāo)主要有：管理組織資源，成功地進(jìn)行績效管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，推動組織發(fā)展，等等。二、行政組織的外部目標(biāo)和私人組織和同，行政組織的根本目標(biāo)是形成、維護(hù)和合理分配公共利益，滿足社會公眾的需要。具體而言，行政組織的外部目標(biāo)主要包括維護(hù)社會公平、提高社會生產(chǎn)效率、回應(yīng)社會公眾的要求和提供公共服務(wù)。(一)維護(hù)社會公平.社會公平的內(nèi)涵。一般而言，社會公平是指機(jī)會公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一、生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)一。將公平作為一種終極價(jià)值追求，反映了行政組織的公共性和崇高使命。同時(shí)，公平又是一種工具性價(jià)值追求。.維護(hù)社會公平的機(jī)制。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，社會公平是一個(gè)做大蛋糕和分割蛋糕的統(tǒng)一過程。做大蛋糕是分割蛋糕的基礎(chǔ)，分割蛋糕是做大蛋糕的歸宿和目的，兩者之間需要得到協(xié)調(diào)。行政組織的使命就是提供和維護(hù)有利于公平的生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會正義供給制度。生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容是，為所有生產(chǎn)主體和個(gè)人提供公平、公開、競爭性的生產(chǎn)環(huán)境，維持市場秩序，為生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置提供機(jī)制支持。社會正義供給制度的內(nèi)容是，為社會個(gè)體享有基本的生存權(quán)利提供制度保障，確保人的基本尊嚴(yán)和社會歸屬，向處于最不利地位的個(gè)體提供幫助、改善他們的福利。(二）提高社會生產(chǎn)效率.社會生產(chǎn)效率的內(nèi)涵。社會生產(chǎn)效率是衡量一個(gè)社會的進(jìn)步程度和文明狀況的公認(rèn)指標(biāo)之一，相對于社會公平目標(biāo)而言，它更為客觀。社會生產(chǎn)效率是對一個(gè)社會的生產(chǎn)投人和產(chǎn)出、成本和收益的比例關(guān)系的衡量。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)語境下，一個(gè)社會的生產(chǎn)效率可以通過各種測量單位得到體現(xiàn)：人均、單位能耗、單位的成本等。.提高社會產(chǎn)生率的機(jī)制。提高社會生產(chǎn)率是任何一個(gè)主權(quán)國家都要面對的迫切問題，這關(guān)系到一個(gè)國家在國際政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位和國家經(jīng)濟(jì)安全。行政組織提高社會生產(chǎn)率的機(jī)制主要包括：編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控投資規(guī)模和速度，具體運(yùn)作和監(jiān)管重大工程項(xiàng)目，提高社會人力資本的存量和質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，改革人亊管理體制，開發(fā)和保護(hù)自然資源，促進(jìn)科技進(jìn)步、加快自主創(chuàng)新步伐等。(三）回應(yīng)社會公眾的要求.回應(yīng)社會公眾要求的內(nèi)涵。能否及時(shí)、有效地回應(yīng)社會公眾的需求是判斷一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否良好的主要標(biāo)準(zhǔn)?；貞?yīng)社會公眾的要求是指行政組織通過獲取社會公眾對政府管理的各種要求，并將這些要求進(jìn)行整合，然后根據(jù)行政組織的實(shí)際情況，采取具體行動對這些要求加以滿足和實(shí)現(xiàn)的行為過程。.回應(yīng)社會公眾要求的機(jī)制。首先，行政組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會公眾作為一種理念堅(jiān)持下來。其次，行政組織應(yīng)當(dāng)把回應(yīng)社會公眾要求的目標(biāo)納人工作議程中去，把任務(wù)在組織成員中間進(jìn)行分解，使組織成員能夠根據(jù)自己的工作職責(zé)自主地回應(yīng)社會公眾的要求。最后，為了促使行政組織成員真正、有效地回應(yīng)社會公眾的要求，行政組織還要建立、完善和實(shí)施考核機(jī)制，系統(tǒng)、雙向、開放地考察其回應(yīng)效果。同時(shí)，行政組織自身也應(yīng)主動向社會公眾和上級組織匯報(bào)回應(yīng)社會公眾要求的具體情況。(四）提供公共服務(wù).提供公共服務(wù)的內(nèi)涵。提供公共服務(wù)是行政組織的安身立命之所在，這是它區(qū)別二其他組織的顯著特征。提供公共服務(wù)意味著行政組織向社會公眾提供巿場主體所不能或不愿意提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，它的作用在于通過稅收一公共支出機(jī)制為社會成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)，保障每個(gè)成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利。公共服務(wù)的提供有助于維持社會的有序運(yùn)行，提高社會成員的生活質(zhì)量和社會文明程度。人類社會的發(fā)展史表明了人類正是在公共服務(wù)水平和斷提高的過程中前進(jìn)的。也正因?yàn)槿绱?，德國著名?jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出了政府職能將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而和斷豐富，從而導(dǎo)致公共支出隨著國民產(chǎn)出的增長而和斷增長的判斷，即著名的"瓦格納定律"。.公共服務(wù)的主要內(nèi)容和范圍。公共服務(wù)的主要內(nèi)容和范圍總是處于不斷變動的過程中，同一個(gè)國家在不同時(shí)期、不同的國家在同一時(shí)期向各自的公民提供的公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍是不同的。一般而言，公共服務(wù)的主要內(nèi)容和范圍是：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)及其交易，管理和發(fā)行貨幣，管理工商企業(yè)的登記和合并和破產(chǎn)等亊項(xiàng)；提供各種具體的公共服務(wù)一一提供國家安全，自然災(zāi)害救援，維護(hù)水陸交通要道，洪水防治；協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突一通過各種行政法規(guī)和行政裁決解決勞資糾紛，通過兒童勞動法和最低工資法等法律手段保護(hù)弱勢群體的基本經(jīng)濟(jì)利益；維護(hù)公平競爭一一制定和執(zhí)行證券交易法、公司法和公平交易法，調(diào)查和處理壟斷企業(yè)行為；保護(hù)自然資源制定和執(zhí)行環(huán)保政策，保護(hù)稀缺性和和可再生性自然資源，執(zhí)行能源政策；向弱勢群體提供必需的商品和服務(wù)一通過志愿者組織和非營利組織照頊殘障人士，在公共設(shè)施中為殘障人士提供交通和生活便利；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定^調(diào)控經(jīng)濟(jì)周期，減少經(jīng)濟(jì)波動，管理外匯交易和維持國際收支均衡，參和國際貿(mào)易亊務(wù)。.提供公共服務(wù)的機(jī)制。首先，社會成員通過各種方式向政府表達(dá)自己對公共服務(wù)的需求，具體方式包括:參和選舉活動，向權(quán)力機(jī)關(guān)的代表表達(dá)意愿，通過各種媒體向相關(guān)機(jī)構(gòu)和其他社會公眾傳達(dá)信息，參和各種利益團(tuán)體的活動。其次，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政組織整合這些關(guān)于公共服務(wù)的需求，制訂提供公共服務(wù)的政策和計(jì)劃，安排具體的公共項(xiàng)目。最后，以政府行政組織為主通過各種方式執(zhí)行其政策和計(jì)劃，管理公共項(xiàng)目。這些方式主要包括：政府采販，契約外包，公私合營，政府授權(quán)，政府間合作，公共亊業(yè)民營化、公司化運(yùn)營，以及向社區(qū)和公民社會授權(quán)等。三、行政組織的內(nèi)部目標(biāo)(一)管理資源.行政組織的資源。行政組織為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，必須擁有、管理特定的組織資源。行政組織的資源主要包括人力資源、公共權(quán)力、公共資金、辦公設(shè)備和人員裝備，以及相關(guān)物質(zhì)資源、依法代理國家管理的土地資源等。行政組織較私人組織的最大區(qū)別在于它擁有權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源，及其延伸出來的公共權(quán)威。根據(jù)用途的限定程度的高低，行政組織的資源可以劃分為高限定用途、低限定用途和和確定性用途的資源。高限定用途資源主要指人員經(jīng)費(fèi)和基本辦公費(fèi)用，低限定用途資源主要指組織被賦予的項(xiàng)目資源和組織所擁有的公共權(quán)力，不確定性用途資源主要指行政組織被模糊授權(quán)管理的項(xiàng)目資源和跨組織共享的組織資源。行政組織資源管理體現(xiàn)了將組織的高層和中低層管理、政治和行政資源、組織的內(nèi)外部管理相結(jié)合的思想。.行政組織的資源管理。在古典行政理論中，行政組織談不上資源管理，只是依照規(guī)章制度合法地使用組織擁有的資源，資源的運(yùn)用權(quán)力在很大程度上操縱于權(quán)力機(jī)關(guān)手中。當(dāng)時(shí)的思潮是強(qiáng)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)對公共資源的控制，防止行政組織浪費(fèi)資源，以期降低政府運(yùn)作的成本、控制政府的規(guī)模、減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。在新公共管理理論指導(dǎo)下，行政組織的資源被賦予了和私人組織的資源相同的管理使命，即提高資源使用效率，節(jié)省管理成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化，主要途徑是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績效管理、內(nèi)部市場化、授權(quán)和分權(quán)，以及引進(jìn)競爭機(jī)制。新公共服務(wù)理論則認(rèn)為，行政組織應(yīng)放棄將組織資源利用效率最大化作為第一位的目標(biāo)，而是把行政組織成員和行政組織所服務(wù)的對象作為第一位應(yīng)加以重視的目標(biāo)。在公共部門戰(zhàn)略管理的視角下，行政組織的資源管理和戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力和項(xiàng)目管理能力一起構(gòu)成戰(zhàn)略管理的一部分。在行政組織資源管理中，有三個(gè)管理層次：高層次管理者是組織的領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)根據(jù)行政組織的整體目標(biāo)擬定資源使用規(guī)劃；中間層次的管理者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層組織成員的資源使用要求；基層組織成員負(fù)責(zé)具體運(yùn)用組織資源實(shí)現(xiàn)具體的組織目標(biāo)。高限定用途資源的管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法獲取和使用；低限定用途資源的管理則可以采取內(nèi)部巿場化和引進(jìn)競爭機(jī)制以及通過績效管理、公共項(xiàng)目經(jīng)理制等遞徂來提高資源利用效率；和確定用途資源的管理則主要依靠跨組織的協(xié)調(diào)、組織間的競爭以及合作管理等方式進(jìn)行。(二）績效管理.績效管理的內(nèi)涵。行政組織中的績效管理是指，績效管理主體通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和測量標(biāo)準(zhǔn)，對組織成員及組織自身的工作成效進(jìn)行測量并據(jù)此得出考核結(jié)果，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施以提高行政組織績效的管理活動。和私人組織不同的是，行政組織不僅追求效率、效能和效益，它還要追求公平性、回應(yīng)性、參和性和公共性。.績效管理機(jī)制。行政組織績效管理機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它由績效管理的主體、原則、測量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度等因素組成?？冃Ч芾淼闹黧w一般指行政組織的領(lǐng)導(dǎo)層、上級組織和社會公眾?？冃Ч芾淼脑瓌t主要是：效率和公平并重，效率和民主兼顧，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展同步。績效管理的一級、二級測量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：國民經(jīng)濟(jì)（總量、人均值及其增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)率和失業(yè)率），人民生活水平(人均收入及其增長率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)和社會保障實(shí)施情況），科教文衛(wèi)（科技進(jìn)步、教育發(fā)展、文化亊業(yè)、衛(wèi)生和防疫、計(jì)劃生育），生態(tài)環(huán)境，社會治安和其他測量標(biāo)準(zhǔn)?？冃Ч芾淼莫?jiǎng)懲制度主要包括：精神獎(jiǎng)懲，物質(zhì)獎(jiǎng)懲，晉升級別和職務(wù)，降低級別和職務(wù)，以及交流培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。這些措施既可以針對組織成員，也可以針對行政組織。(三）機(jī)關(guān)管理.機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵。機(jī)關(guān)在這里是指狹義的由行政組織的人員、財(cái)務(wù)、設(shè)備等組成的辦公處所，它是行政組織成員的日常工作場所。機(jī)關(guān)管理指行政組織的領(lǐng)導(dǎo)及其成員為了優(yōu)化辦公環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而依據(jù)相關(guān)規(guī)定對機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、設(shè)施和設(shè)備等實(shí)施的管理活動。機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容有：安全保衛(wèi)、文秘通信、機(jī)關(guān)后勤（衛(wèi)生環(huán)保、交通工具、住房等）、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、對外交往、辦公設(shè)備、機(jī)關(guān)成員的福利和醫(yī)療保健等方面的亊務(wù)。.機(jī)關(guān)管理實(shí)踐。機(jī)關(guān)管理實(shí)踐活動是由行政組織領(lǐng)導(dǎo)、專門負(fù)責(zé)人員和機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，我國各級行政組織分別設(shè)有相應(yīng)級別的機(jī)關(guān)亊務(wù)管理局。機(jī)關(guān)管理的主要原則是：服務(wù)，高效，廉潔，科學(xué)化，制度化。(四）組織發(fā)展.組織發(fā)展的內(nèi)涵。行政組織發(fā)展是指行政組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境及條件的發(fā)化，適時(shí)、有效地對組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及組成要素等進(jìn)行調(diào)整和修正。行政組織發(fā)展的原因主要有：外部環(huán)境的發(fā)化具體指科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，行政管理體制的改革，行政法規(guī)的更新，社會公眾對公共服務(wù)的要求的變化，社會經(jīng)濟(jì)狀況的深刻改發(fā)等；組織內(nèi)部條件的變化具體指行政技術(shù)的進(jìn)步，人力資源的數(shù)量、質(zhì)量的發(fā)化，行政組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政務(wù)流程的再造等。組織發(fā)展是政府部門提高活力和辦亊效能，更好地滿足社會公眾的公共服務(wù)要求的一種主要途徑，體現(xiàn)了政府管理的進(jìn)步和行政組織的生命力。.組織發(fā)展的機(jī)制。()行政組織發(fā)展的影響發(fā)量、主體和方式。影響行政組織發(fā)展的主要變量包括：組織任務(wù)的導(dǎo)向性作用，行政組織外部的科學(xué)技術(shù)和內(nèi)部的行政技術(shù)的長期影響，行政組織結(jié)構(gòu)的深刻影響，組織成員的直接影響。行政組織發(fā)展的主體，一種是組織成員自下而上式的組織發(fā)展，通過組織成員知識的、態(tài)度的、個(gè)體行為的改發(fā)和發(fā)展導(dǎo)致群體行為和組織的整體發(fā)展，這種組織發(fā)展方式的主體是組織成員；另一種組織發(fā)展方式則和此相反，強(qiáng)調(diào)具備職位權(quán)力的組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，自上而下地推動組織發(fā)展，這種組織發(fā)展方式的主體是組織領(lǐng)導(dǎo)層。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將組織發(fā)展方式劃分為四種類型：根據(jù)發(fā)展的程度可以分為量變式和質(zhì)變式；根據(jù)發(fā)展的對象可以分為正式關(guān)系式和非正式關(guān)系式；根據(jù)組織發(fā)展力量來源的不同可以分為主動式和被動式；根據(jù)組織發(fā)展方案的形成過程可以分為強(qiáng)制式、民主式和參和式。()行政組織發(fā)展的程序、策略和克服阻力的對策。行政組織發(fā)展的程序包括：確定組織存在的問題，對這些問題進(jìn)行分析、判斷，根據(jù)分析、判斷的結(jié)果決定是否推動組織發(fā)展，然后制定相應(yīng)的組織發(fā)展計(jì)劃并執(zhí)行之，最后對組織發(fā)展的效果進(jìn)行評估，形成新的組織發(fā)展循環(huán)。推動組織發(fā)展的策略包括：精心設(shè)計(jì)，全面發(fā)動和有效動員，精心組織?？晒┎扇〉膶Σ咧饕校罕３纸M織發(fā)展過程的公開性和透明性，建立組織成員之間的互信和溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，開展組織學(xué)習(xí)、建立共享心智模型，大膽提拔和重用人才、形成有利于人才脫穎而出的競爭激勵(lì)機(jī)制，原則性和靈活性相結(jié)合、采取相機(jī)而行的策略等。第四節(jié)行政組織目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的含義行政組織目標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)過程，主要環(huán)節(jié)包括目標(biāo)的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，監(jiān)督、評估和反饋引發(fā)的再循環(huán)。(一）目標(biāo)管理的內(nèi)涵目標(biāo)管理是對于行政組織目標(biāo)的管理，它有特定的主體，主要包括行政組織及其成員，相關(guān)聯(lián)的縱向和橫向行政組織，其他組織和個(gè)人，視具體情況、具體情勢而定。許多學(xué)者都在積極研究目標(biāo)管理的內(nèi)涵和過程，同時(shí)，各國政府也在積極實(shí)踐著目標(biāo)管理。行政組織的目標(biāo)管理來自對企業(yè)管理的借鑒，具有較為明顯的效率導(dǎo)向和理性原則，注重可操作化和量化。.杜拉克的觀點(diǎn)。著名的管理學(xué)家杜拉克認(rèn)為目標(biāo)管理是"目標(biāo)"和"管理"的結(jié)合，為了使目標(biāo)可以被管理或方便被管理，在制定目標(biāo)的過程中就要盡量使目標(biāo)具有可操作性及量化特性。目標(biāo)管理中的“目標(biāo)”需要具備三個(gè)屬性：目標(biāo)是什么，目標(biāo)如何排序，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。目標(biāo)管理中的“管理”需要具備四個(gè)屬性：目標(biāo)認(rèn)知，責(zé)任和權(quán)力，資源整合，目標(biāo)決策。.奧蒂奧納的觀點(diǎn)。奧迪奧納對目標(biāo)管理的理解是程序性的，他認(rèn)為目標(biāo)管理是一種程序性活動，通過組織上、下層級的管理人員一起來確定組織的共同目標(biāo)，并以對組織成員的期望結(jié)果來規(guī)劃每一位成員的主要責(zé)任范圍，同時(shí)以此指導(dǎo)各部門的活動，并評估每一位成員的貢獻(xiàn)。.韋里奇的觀點(diǎn)。韋里奇則是從系統(tǒng)工程的視角對目標(biāo)管理進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為目標(biāo)管理是"一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多管理的關(guān)鍵活動，有意識地引導(dǎo)組織和個(gè)人目標(biāo)的有效完成"。綜上所述，目標(biāo)管理是一項(xiàng)圍繞組織目標(biāo)開展的系統(tǒng)管理活動，它的目的在于提高實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的效率，它采取的主要管理方式包括目標(biāo)制定過程中的共同參和、目標(biāo)執(zhí)行過程中的責(zé)任和控制。(二）目標(biāo)管理的演進(jìn).從企業(yè)組織到行政組織的轉(zhuǎn)變。由于所有權(quán)上的根本不同，企業(yè)組織一向堅(jiān)持效率和利潤導(dǎo)向，對于提高管理效率的方法、技術(shù)的追求和實(shí)踐非常積極。行政組織由于承擔(dān)著政治責(zé)任，無法單獨(dú)追求效率，而是要兼顧政治多元性和回應(yīng)性，沒有降低成本的動力和競爭壓力；加之行政組織的目標(biāo)具有模糊性，因而行政組織通常表現(xiàn)為效率低下，進(jìn)取心不足。隨著政府面臨的財(cái)政壓力逐漸加大，行政組織面臨的提高效率的壓力越來越大，實(shí)施目標(biāo)管理的呼聲日益高漲。因此，源自企業(yè)組織的目標(biāo)管理被大量引入行政組織中。.目標(biāo)管理的工具屬性的改進(jìn)。目標(biāo)管理具有較強(qiáng)的工具屬性，它在實(shí)踐中和斷得到改進(jìn)和發(fā)展，由單純的以測量工作人員的工作績效、提高組織效率為目的逐漸向更為深刻和廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。目標(biāo)管理的其他作用和意義還包括：整合組織和個(gè)人目標(biāo)，重視長期和戓略后果，側(cè)重于系統(tǒng)地改善行政組織的效能。二、目標(biāo)制定(一）制定組織目標(biāo)的原則.民主參和。組織目標(biāo)具有指向和激勵(lì)作用，目標(biāo)的執(zhí)行需要調(diào)動組織成員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，這就需要通過民主參和的方式使組織目標(biāo)得到成員的認(rèn)同，使組織成員自愿承擔(dān)起責(zé)任，強(qiáng)化自我控制能力，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。.系統(tǒng)協(xié)調(diào)。行政組織是以系統(tǒng)方式存在的，組織自身的不同目標(biāo)以及不同組織之間的目標(biāo)需要符合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的原則，否則會引發(fā)沖突和混亂。行政組織所處理的公共亊務(wù)具有系統(tǒng)性，這些亊務(wù)的處理需要協(xié)調(diào)不同的行政組織，因此，行政組織目標(biāo)的制定需要符合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)原則。如人亊部門和財(cái)政部門在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上就需要協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣才能使人才培養(yǎng)得到合理的資金支持，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。.定性和定量相結(jié)合。定性和定量的結(jié)合需要根據(jù)具體的目標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)屬性而決定。對于戰(zhàn)略性行政組織目標(biāo)而言，應(yīng)堅(jiān)持以定性為主、定量為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)往往具有不確定性和模糊性；對于戰(zhàn)術(shù)性行政組織目標(biāo)則應(yīng)堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)術(shù)目標(biāo)具有重復(fù)性和可操作性。.現(xiàn)實(shí)可行性。行政組織目標(biāo)必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，否則就難以順利實(shí)現(xiàn)，給行政組織及其成員帶來壓力和挫折感。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要耗費(fèi)一定的組織資源，在確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)將組織理想和組織現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，充分分析實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的資源以及組織可以掌握的資源，比較二者之間的差距，從而使組織目標(biāo)建立在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)之上。(二）制定組織目標(biāo)的方法和技術(shù).目標(biāo)分解法。目標(biāo)分解法的思路是，行政組織可以根據(jù)上級行政組織的目標(biāo)和自身實(shí)際情況決定自身的目標(biāo)。上級組織目標(biāo)是組織自身目標(biāo)的高級指向，行政組織應(yīng)予以執(zhí)行，但是，這種執(zhí)行應(yīng)結(jié)合實(shí)際并具有創(chuàng)造性。.目標(biāo)綜合法。目標(biāo)綜合法是一種自下而上的目標(biāo)制定方法。為了發(fā)揮下級行政組織的創(chuàng)造性，激發(fā)其責(zé)任感并全面了解有關(guān)信息，上級行政組織可以通過采集下級行政組織的目標(biāo)的方法制定自身的目標(biāo)，這樣，既可以體現(xiàn)目標(biāo)制定中的民主原則，又可以增強(qiáng)目標(biāo)的可行性。.目標(biāo)滾動法。目標(biāo)滾動法是一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，它的思路是在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的同時(shí)又盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，在過去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)組織的未來目標(biāo)。.環(huán)境適應(yīng)法。目標(biāo)滾動法適用比較平穩(wěn)的、沒有劇烈發(fā)動的環(huán)境。如果環(huán)境發(fā)化劇烈，行政組織的服務(wù)對象或上級組織施加的影響非常大而直接，則可以選用環(huán)境適應(yīng)法來制定組織目標(biāo)。.資源規(guī)劃法。資源規(guī)劃法是一種線性思維方式，它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)效率最高的資源配置方法。具體方法是：首先確定組織所掌握的資源的數(shù)量；其次，測量各種資源的生產(chǎn)率；再次，根據(jù)組織目標(biāo)組合組織資源；最后，決定最優(yōu)資源配置方法。三、目標(biāo)執(zhí)行(一）目標(biāo)執(zhí)行的前提條件.組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)。目標(biāo)管理是一個(gè)需要發(fā)揮組織及其成員的自覺能動性的開放過程，上級組織及組織領(lǐng)導(dǎo)層對下級組織及其成員行為的監(jiān)管程度不高，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要權(quán)力被下放給了下級組織及其成員。因此，組織及其成員的自我控制能力非常重要。如果自我控制能力弱，就會導(dǎo)致目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的代價(jià)很高，并會帶來嚴(yán)重的組織沖突。.組織認(rèn)同感強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，組織成員對組織認(rèn)同感的強(qiáng)弱發(fā)揮著重要作用。這是因?yàn)榻M織成員的一些行為無法被組織領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)管，或者是監(jiān)管代價(jià)很高，但是，如果組織成員的行為失范，組織成員之間發(fā)生沖突或者組織成員的利益和組織整體利益發(fā)生沖突，就會造成組織根本利益的損傷。因此，加強(qiáng)組織認(rèn)同感建設(shè)有助于提高實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的效率。.組織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視。組織領(lǐng)導(dǎo)對組織資源配置具有合法權(quán)威，組織目標(biāo)管理過程離不開組織領(lǐng)導(dǎo)對組織成員的協(xié)調(diào)和督促，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后對組織成員的客觀、公正的評估也需要組織領(lǐng)導(dǎo)的參和。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的資源的數(shù)量、質(zhì)量和組織領(lǐng)導(dǎo)對組織目標(biāo)的重視程度也高度相關(guān)。因此，組織目標(biāo)管理的順利實(shí)現(xiàn)需要得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視。.目標(biāo)明確。行政組織目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和整合，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體最優(yōu)化問題。所以，必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)具體目標(biāo)的明確化，確保每一個(gè)具體的組織目標(biāo)都能被承擔(dān)該目標(biāo)的組織成員準(zhǔn)確無誤地完成。組織成員無法有效地實(shí)現(xiàn)不明確的目標(biāo)，不明確的目標(biāo)會造成組織資源的浪費(fèi)。(二）具體開展目標(biāo)執(zhí)行目標(biāo)的具體執(zhí)行主要依靠組織成員在自身知識和能力的基礎(chǔ)上，利用組織授權(quán)和組織資源，在組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管下自主地開展實(shí)踐活動。.目標(biāo)和人力配置。()目標(biāo)分解。目標(biāo)需要由具體的組織成員分工負(fù)責(zé)完成，分工協(xié)作的前提是目標(biāo)的分解，目標(biāo)需要被分解成適于個(gè)人完成和組織評估的單位。具體的目標(biāo)分解方法可以根據(jù)目標(biāo)的具體屬性進(jìn)行，可以按照流程標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以按照協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)劃分，也可以根據(jù)創(chuàng)新性要求高低的標(biāo)準(zhǔn)劃分。()人力配置。需要根據(jù)分解后的目標(biāo)單元屬性搜尋、確定合適的組織成員具體承擔(dān)工作任務(wù)，堅(jiān)持以亊擇人的原則。根據(jù)目標(biāo)單元對人力的要求，參考備選對象的知識、年齡、歷史業(yè)績、工作條件等標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估備選對象的目標(biāo)完成能力，合理配置目標(biāo)和人力。.目標(biāo)和組織資源配置。()分析目標(biāo)的資源要求。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要投入一定的組織資源，合理配置組織資源的基礎(chǔ)是對目標(biāo)進(jìn)行資源需求分析，應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)的屬性分類和需求標(biāo)準(zhǔn)具體進(jìn)行資源需求分析。()配置組織資源。在分析實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需資源之后，就可以根據(jù)組織目前所擁有的資源來合理配置資源，盡量提高資源利用效率。首先要對比組織資源存量和需求之間是否存在差距，如果資源過于豐富，則可以將多余的資源上交給上級行政組織或者進(jìn)行妥善的備用管理；如果資源出現(xiàn)缺口，則應(yīng)及時(shí)向上級組織提出資源增補(bǔ)申請，或者利用多余資源進(jìn)行資源置換。.組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管。在配置組織目標(biāo)和人力和組織資源之后，組織成員會根據(jù)所掌握的組織資源，利用自身的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能以及組織提供的其他條件實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。但是，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中，仍然離和開組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。兩種原因可能會造成協(xié)調(diào)和監(jiān)管困難：()目標(biāo)認(rèn)同沖突。不同的組織成員對所承擔(dān)的具體組織目標(biāo)的認(rèn)識和理解是不同的，但是，組織目標(biāo)作為一個(gè)整體必須得到一致的認(rèn)同才可以被有效整合。因此，如果組織成員之間的目標(biāo)認(rèn)同發(fā)生了沖突，各個(gè)具體目標(biāo)就無法根據(jù)整體目標(biāo)的要求得到整合，會產(chǎn)生整體非理性現(xiàn)象。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對組織整體目標(biāo)的把握和理解，協(xié)調(diào)組織成員的活動，維持目標(biāo)認(rèn)同的一致。()組織資源緊張。產(chǎn)生組織資源緊張的原因，一是完成組織目標(biāo)所需的資源總數(shù)短缺，各個(gè)組織成員為了實(shí)現(xiàn)各自的具體目標(biāo)會相互爭奪組織資源；二是組織資源的供給順序和需求順序產(chǎn)生沖突，組織成員沒有從整體目標(biāo)出發(fā)提出資源需求，而是在資源使用順序上相互爭奪，會干擾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)進(jìn)程對資源的需求，從而妨礙組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。.目標(biāo)修正。在組織目標(biāo)執(zhí)行過程中，如果組織環(huán)境出現(xiàn)超預(yù)期的劇烈發(fā)化，組織內(nèi)部發(fā)生了短期內(nèi)難以應(yīng)付的劇烈發(fā)化，就要求行政組織能夠迅速修正目標(biāo)。修正組織目標(biāo)的主要程序是：()發(fā)現(xiàn)問題。在正常執(zhí)行目標(biāo)時(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)或成員會發(fā)現(xiàn)正在執(zhí)行的目標(biāo)和組織環(huán)境之間發(fā)生了嚴(yán)重偏離。()修正目標(biāo)。行政組織發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的目標(biāo)和組織環(huán)境或自身的情況出現(xiàn)了嚴(yán)重不符的情況，并作出了需要修正目標(biāo)的判斷后，就要根據(jù)新的情況和原始目標(biāo)來具體修正目標(biāo)。修正目標(biāo)的主要方法是：組織目標(biāo)擴(kuò)大，組織目標(biāo)縮減，組織目標(biāo)合并或分解，甚至包括組織目標(biāo)的放棄。目標(biāo)修正需要配套的人力和資源為之提供支持。四、目標(biāo)評估和反饋(一）目標(biāo)評估.評估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)評估的標(biāo)尺，它對目標(biāo)評估的結(jié)果及其合理性具有根本性影響，目標(biāo)評估的標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)目標(biāo)的具體屬性來制定。為了提高目標(biāo)評估結(jié)果的權(quán)威性和認(rèn)同程度，應(yīng)該在目標(biāo)執(zhí)行之前就確立評估標(biāo)準(zhǔn)，這樣，目標(biāo)執(zhí)行人員才具有方向感和動力。一般而言，目標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和服務(wù)對象導(dǎo)向的原則，可以具體分為以下幾類：()回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。有些目標(biāo)的屬性主要是對目標(biāo)服務(wù)對象的要求進(jìn)行回應(yīng)，回應(yīng)的速度和態(tài)度非常重要，以至于超越了具體結(jié)果或措施。()數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。有些組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來評估，如辦公室文件處理、法院案件處理、招生數(shù)額、轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)、公共衛(wèi)生用品的發(fā)放和接種疫苗活動等。()質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。和一般意義上的績效評估相比，組織目標(biāo)評估對于具體的每位組織成員而言，具有數(shù)量單一性特點(diǎn)，主要是評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)抽象標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合具體目標(biāo)來賦予其具體標(biāo)準(zhǔn)。例如對外商投資的審批業(yè)務(wù)，主要需要考察審批的準(zhǔn)確性、服務(wù)對象滿意度等因素。()成本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)必然要耗費(fèi)一定組織資源，因此，可以根據(jù)成本標(biāo)準(zhǔn)評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率。成本主要包括投人的人力、有形的組織資源和無形的組織資源。對于人力投入，可以根據(jù)薪酬來換算成本；有形組織資源可以直接換算成成本；對于無形組織資源可以通過影子價(jià)格或比較的方法進(jìn)行評估。()滿意度。隨著評估理念的發(fā)展和技術(shù)的完善，對不可量化因素的評估越來越受到重視。由于行政組織具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，無法完全通過量化標(biāo)準(zhǔn)得到全面評估，因此需要借劣服務(wù)對象的主觀評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評估，主要包括滿意度評估?？梢愿鶕?jù)目標(biāo)的不同設(shè)置不同類型的滿意度評估標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)的獲取便利性、服務(wù)態(tài)度等。.評估方法。在確立評估標(biāo)準(zhǔn)后，選擇合理的評估方法進(jìn)行具體評估同樣非常重要。主要的評估方法有：()數(shù)據(jù)分析。有些量化標(biāo)準(zhǔn)可以直接通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行評估，對獲取的信息可以通過計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代分析工具進(jìn)行客觀、及時(shí)的評估。()現(xiàn)場評估。有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程非常重要，會直接影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果，則可以進(jìn)行現(xiàn)場評估，如評估執(zhí)行目標(biāo)的成員的服務(wù)方式的合理性和準(zhǔn)確性。()自我評估。為了提高組織成員的評估技能、責(zé)任感和自我管理水平，同時(shí)又可以節(jié)約評估成本，可以通過發(fā)放一些統(tǒng)計(jì)表格讓組織成員自己評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果。()內(nèi)部評估。內(nèi)部評估的主體由組織內(nèi)部人員構(gòu)成，一般都是由組織內(nèi)部和門負(fù)責(zé)評估亊務(wù)的成員和組織領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。內(nèi)部評估的準(zhǔn)確性一般比較高，因?yàn)樾畔⒊浞?，對目?biāo)的熟悉程度高。但是，內(nèi)部評估容易受到干擾。()外部評估。外部評估的主體由組織外部的主體構(gòu)成，一般包括組織聘請的和業(yè)技術(shù)人員、組織目標(biāo)的服務(wù)對象，以及上級或下級組織。外部評估一般和容易受到干擾，但評估者往往無法獲知具體、準(zhǔn)確的信息。(二）目標(biāo)反饋目標(biāo)反饋是目標(biāo)評估后的步驟，目標(biāo)反饋可以影響到行政組織目標(biāo)管理再循環(huán)的質(zhì)量和效果，因此，應(yīng)該妥善處理評估結(jié)果。目標(biāo)反饋包括兩個(gè)步驟：獎(jiǎng)懲責(zé)任人員，提供目標(biāo)管理信息。.獎(jiǎng)懲責(zé)任人員。為了激勵(lì)組織成員的工作熱情和創(chuàng)造性，應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)執(zhí)行前制定的獎(jiǎng)懲規(guī)定以及目標(biāo)評估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而提高行政組織的凝聚力和管理者的