編制指南課件

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，全面推進(jìn)全局的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)林場科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》及國家林業(yè)局《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《全國森林資源分區(qū)施策導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小隴山林區(qū)具體情況，制定本規(guī)定。

第二條森林經(jīng)營方案定義

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林資源狀況及其社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。它既是森林經(jīng)營主體制定年度計劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。是具有管理性質(zhì)的技術(shù)文件。

第三條編制目的

編制森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，其目的是為科學(xué)經(jīng)營和利用森林資源擬定實施方案；同時也為制定年度計劃，組織作業(yè)設(shè)計，安排林業(yè)生產(chǎn)以及實施林業(yè)工作的監(jiān)督與考核提供依據(jù)。7/20/20231第四條方案編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營的思想和理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過對森林資源嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、持續(xù)利用，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，建立完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第五條森林經(jīng)營方案規(guī)劃期

森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年，即2010年-2019年。

7/20/20232第六條內(nèi)容及深度

1、編制內(nèi)容

森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源評價與經(jīng)營管理狀況評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃，森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，林業(yè)科技推廣，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等。

2、編制深度

森林經(jīng)營任務(wù)及其規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度，在一個經(jīng)理期內(nèi)將森林經(jīng)營任務(wù)分年度，落實到小班。林木采伐要確定采伐措施、伐強(qiáng)、出材量，林區(qū)基本建設(shè)要列出項目、確定地點(diǎn)、定出規(guī)模、調(diào)查計算主要工程量、概算投資，以能滿足設(shè)計審查、控制投資的需要。

第七條森林經(jīng)營方案的論證組織、審批和備案制度

編制成果完成后由局資源處組織人員共同評審與論證。完善后，審批并備案，作為檢查指導(dǎo)森林經(jīng)營工作的依據(jù)。7/20/20233第八條編制方法

1、組織準(zhǔn)備：林場要指定專門機(jī)構(gòu)，固定專門人員，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

2、基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備：最新的二類調(diào)查成果，包括《森林資源調(diào)查報告》、圖形數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表和圖面材料。基礎(chǔ)資料收集、相關(guān)專業(yè)調(diào)查、確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、編寫工作方案和技術(shù)方案。7/20/202343、系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，對經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢、經(jīng)營管理現(xiàn)狀和要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，重點(diǎn)包括森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及其動態(tài)變化，森林提供木質(zhì)和非木質(zhì)產(chǎn)品的能力，明確經(jīng)營目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、編案深度與廣度以及本經(jīng)理期需要解決的主要問題和達(dá)到的指標(biāo)，包括森林資源指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

4、經(jīng)營決策：為了降低經(jīng)營成本，提高資金使用效率和林道的使用效率，在系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，以森林資源的有效保護(hù)、科學(xué)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，結(jié)合林場管理水平和實施能力，針對森林經(jīng)營周期長、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，對經(jīng)營小班尤其是擬采伐小班的布局、年度分配、投資估算與效益進(jìn)行對比分析，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干套備選方案，對每套備選方案的經(jīng)營任務(wù)、采伐量、經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)到的目標(biāo)等，尤其對森林資源動態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，進(jìn)行詳細(xì)的投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案，作為確定經(jīng)營規(guī)模的依據(jù)。7/20/202355、公眾參與：充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與管理經(jīng)?；椭贫然?。廣泛征求管理部門、林業(yè)職工和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案中的經(jīng)營任務(wù)與規(guī)模作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

6、規(guī)劃設(shè)計：進(jìn)行各項森林經(jīng)營規(guī)劃技術(shù)設(shè)計，編寫方案文本。

7、評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。7/20/20236第二章森林經(jīng)營

第一節(jié)一般規(guī)定

第九條經(jīng)營方針

小隴山林區(qū)下一個經(jīng)理期方針應(yīng)堅持“嚴(yán)格保護(hù)科學(xué)培育持續(xù)利用全面發(fā)展”的總方針。

嚴(yán)格保護(hù)：天然林，野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀，劃分管護(hù)等級，確保管護(hù)成效。

科學(xué)培育：在全面總結(jié)次生林培育技術(shù)的基礎(chǔ)上，博采眾長，積極吸收和引進(jìn)森林培育新技術(shù)，加強(qiáng)對天然林和人工林的科學(xué)經(jīng)營，推進(jìn)森林資源提質(zhì)增量。

持續(xù)利用：持續(xù)利用木材、木制品和其他非木質(zhì)產(chǎn)品，包括林副產(chǎn)品、種質(zhì)資源、旅游資源。

全面發(fā)展：林業(yè)職工收入不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，林場富裕文明，林區(qū)和諧穩(wěn)定。全面樹立小隴山國有林場文化品牌。

7/20/20237第十條經(jīng)營原則

1、堅持資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則。

2、堅持所有者、管理者和經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的原則。

3、堅持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、分類經(jīng)營，逐步提高經(jīng)營管理水平的原則。

4、堅持林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與林產(chǎn)品加工增值緊密結(jié)合的原則。

5、堅持有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林生產(chǎn)力與林地利用率，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益的原則。

6、堅持理論與實際相結(jié)合，注重科技含量和自主創(chuàng)新的原則。

7/20/20238第十一條總體布局

總體布局是林場在一個經(jīng)理期內(nèi)的森林經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素的組合以及資金在空間上的投入去向。要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營的要求，在深入分析本場資金、技術(shù)力量、人力資源、管理體制、執(zhí)行能力等因素的前提下，立足于森林效益既相互獨(dú)立不可替代、又不可分割的特點(diǎn)認(rèn)真確定，作為經(jīng)理期重點(diǎn)任務(wù)，并以此作為確定經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)的依據(jù)。確定布局時要按照相互促進(jìn)、互補(bǔ)、量力而行的原則進(jìn)行。

7/20/20239第十二條森林經(jīng)營目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)：通過對森林資源的有效保護(hù)，科學(xué)培育和合理利用，不斷提高林地生產(chǎn)潛力，保持生物多樣性，維護(hù)森林健康，不斷滿足全面建設(shè)小康社會和和諧林區(qū)對林業(yè)的需求。

經(jīng)理期目標(biāo)：森林?jǐn)?shù)量適度增長，質(zhì)量明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段不斷改善。森林經(jīng)營對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。

1、森林管護(hù)：完善森林資源承包管護(hù)責(zé)任制，確保森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。

2、森林經(jīng)營：覆被率、有林地比率（有林地占林業(yè)用地的比率）、林木總蓄積量、單位面積蓄積量的增長情況；生長率、年齡結(jié)構(gòu)的提高和改善情況。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：年經(jīng)營性蓄積消耗、商品材的數(shù)量；通過森林培育及多資源利用，經(jīng)濟(jì)收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年增長的數(shù)量及百分比，其中分木材生產(chǎn)、森林旅游服務(wù)、林下資源、苗木花卉等項目分別制定；職工收入穩(wěn)步增長。7/20/202310第十三條森林生態(tài)功能劃分

小隴山林區(qū)黃河流域?qū)伲狐S土高原和太行山區(qū)，黃土高原亞區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)主體功能為保持水土、涵養(yǎng)水源、保持黃河的水資源安全等生態(tài)防護(hù)功能，保護(hù)溫帶落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性，自用材及加工用材等林產(chǎn)品生產(chǎn)功能。長江流域?qū)伲何髂细呱綅{谷區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)主體功能為維護(hù)長江等大江大河生態(tài)安全、保持水土等生態(tài)防護(hù)功能，保護(hù)珍稀植物和植被的垂直分布帶譜、保護(hù)珍稀動物棲息地，提供大徑材等木材生產(chǎn)功能。為了更好發(fā)揮森林多種效益，從不同層次、不同尺度滿足人類社會各種需求，遵循森林主導(dǎo)功能，對林地進(jìn)行功能區(qū)劃，作為林地利用方向和經(jīng)營管理的技術(shù)基礎(chǔ)。7/20/202311功能區(qū)劃分首先將小隴山林區(qū)整體定位為水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)（長江流域）和土壤保持生態(tài)功能區(qū)（黃河流域），在此基礎(chǔ)上從從水源保護(hù)、生態(tài)景觀、自然保護(hù)、珍稀植物資源保護(hù)等方面綜合考慮，劃分生物多樣性保護(hù)功能區(qū)和森林游憩功能區(qū)。

1、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)：經(jīng)營利用以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)水的小循環(huán)、增加河水常年流量以及保護(hù)可飲用水水源為根本，建設(shè)以發(fā)揮森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。

2、土壤保持生態(tài)功能區(qū)：經(jīng)營利用以改善林分結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量、消滅“四荒”為目標(biāo)，將大力發(fā)展水土保持林，全面提高森林固土保水等綜合效能。7/20/2023123、生物多樣性保護(hù)功能區(qū)：強(qiáng)化管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，開展各種形式的宣傳教育，保護(hù)和發(fā)展珍貴稀有野生植物資源，禁止濫捕、亂采、亂獵。開展科學(xué)研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用森林和動植物資源的途徑。

（1）小隴山國家級自然保護(hù)區(qū)，麥草溝省級自然保護(hù)區(qū)，黑河省級自然保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)對象；

（2）白皮松集中分布區(qū)域。包括永寧河兩岸的高橋、榆樹、左家、黨川林場的部分地段。

（3）珍稀植物富集區(qū)。包括了林區(qū)內(nèi)紅豆杉、廟臺槭、七葉樹、連香樹、青檀等珍稀物種相對富集的區(qū)域。

（4）典型次生林景觀區(qū)。指保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。7/20/2023134、森林游憩功能區(qū)：經(jīng)營利用以良好森林環(huán)境為載體，充分展示以自然美、生態(tài)美為核心的景觀資源及其價值，突出森林的生態(tài)功能、景觀功能、游憩功能，保護(hù)自然歷史遺存和物種資源，保持生物多樣性，保護(hù)古樹名木、珍稀瀕危樹種改善和提高森林景觀效應(yīng)，豐富森林文化內(nèi)涵。

（1）森林公園：小隴山國家森林公園、麥積國家森林公園內(nèi)的林地，臥牛山、太陽山、西溝峽、白云觀、榜沙河、峽口省級森林公園內(nèi)的林地。

（2）人文景觀區(qū)。包括麥積山石窟、仙人崖、凈土寺、放馬灘秦漢墓、仙人關(guān)、蜀隴大道、青泥古道等人文遺產(chǎn)的周圍及其相關(guān)林地。

（3）綠色旅游經(jīng)濟(jì)帶：包括“寶天”高速公路、310、316線兩側(cè)具有旅游開發(fā)及相關(guān)功能的林地。

（4）生態(tài)休閑林：包括林區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍具有較高游憩功能以及旅游開發(fā)利用前景的其他林地。

（5）其他具有宗教意義和對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特征具有重要意義的林地。

5、特殊生態(tài)功能區(qū)。

包括種子園、母樹林、采種基地、良種基地等。7/20/202314第二節(jié)經(jīng)營類型

經(jīng)營類型是森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計的高度概括，也是經(jīng)營決策的主要內(nèi)容之一，是提高林地資源配置合理性和林地利用效率、提高并協(xié)調(diào)森林三大效益的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)營類型組織應(yīng)當(dāng)按照“地域分工、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、分類經(jīng)營”的思想和方法，在合理區(qū)劃的基礎(chǔ)上，層層落實，層層控制。經(jīng)營類型從四個層次上進(jìn)行劃分，第一層：經(jīng)營管理類型，第二層：經(jīng)營模式，第三層：目標(biāo)類型，第四層：措施類型。7/20/202315第十四條管理類型

根據(jù)生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性兩個層面的指標(biāo)，將全局的林地劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、保護(hù)經(jīng)營區(qū)和集約經(jīng)營區(qū)四個類型，作為森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向。

1、區(qū)劃指標(biāo)及方法

（1）各森林功能區(qū)生態(tài)重要性等級

根據(jù)森林功能區(qū)受保護(hù)對象或區(qū)域的重要性確定生態(tài)重要程度，分為極端重要（A級）、非常重要（B級）、比較重要（C級）、一般（D級）四個等級，見下表。

7/20/202316森林功能區(qū)A級B級C級D級土壤保持生態(tài)功能區(qū)渭河干流兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)坡度40度以上的林地渭河干流兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)的其他林地渭河的一級支流向上延伸10公里以內(nèi)兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的林地渭河的一級支流向上延伸11公里以外兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的林地及其他林地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)嘉陵江干流兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)坡度40度以上的林地嘉陵江干流兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)的其余林地嘉陵江一級支流向上延伸15公里以內(nèi)兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)的林地嘉陵江一級支流向上延伸16公里以外兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)的林地及其余林地生物多樣性保護(hù)功能區(qū)小隴山自然保護(hù)區(qū)和麥草溝、黑河自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)小隴山自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)，白皮松集中分布區(qū)，珍稀植物富集區(qū)，典型次生林景觀，其他林地森林游憩功能區(qū)麥積山石窟、仙人崖、凈土寺、靈官殿、觀音廟等人文遺跡的周圍及其相關(guān)林地小隴山國家森林公園、麥積國家森林公園內(nèi)的林地，臥牛山、太陽山、西溝峽、白云觀、榜沙河、峽口省級森林公園內(nèi)的林地?！皩毺臁备咚俟?、310、316線綠色通道及林區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍具有較高游憩功能的林地特殊生態(tài)功能區(qū)7/20/202317（2）生態(tài)脆弱性等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

選用坡度、坡向、植被蓋度、裸巖率、農(nóng)田分布特點(diǎn)四個指標(biāo)將林地劃分為：極端脆弱（一級）、非常脆弱（二級），比較脆弱（三級）和一般（四級）四個等級。因子生態(tài)脆弱性等級一級二級三級四級坡度、坡向≤44°陽坡＞45°41°—44°陰坡36°—44°半陽坡41°—44°半陰坡36°—40°陰坡＜36°半陽坡36°—40°半陰坡＜35°陰坡＜35°半陰坡蓋度≤0.30.4—0.50.6—0.8＞0.8裸巖率＞15%11%—15%6%—10%≤5%農(nóng)田分布特點(diǎn)面積大、集中連片面積較大、交錯分布零星分布7/20/202318將各功能區(qū)生態(tài)重要程度按極端重要（A級）、非常重要（B級）、比較重要（C級）、一般（D級）橫向排列，生態(tài)脆弱等級按極端脆弱（1級）、非常脆弱（2級）、比較脆弱（3級）、一般脆弱（4級）縱向排列，形成4×4矩陣。在矩陣中，按森林管理的嚴(yán)格程度劃分16種類型。7/20/202319按照保護(hù)等級由高到低、經(jīng)營強(qiáng)度由弱到強(qiáng)的原則組合為4個管理經(jīng)營管理類型，分別劃分為嚴(yán)格保護(hù)類型（A1、A2、B1）、重點(diǎn)保護(hù)類型（A3、B2、C1、C2、D1）、保護(hù)經(jīng)營類型（A4、B3、B4、C3、D2）、集約經(jīng)營類型（D3、C4、D4）。

實際劃分時，要在上述兩個指標(biāo)的控制下，對林地經(jīng)營沿革和立地條件進(jìn)行全面考慮、系統(tǒng)分析，突出規(guī)模效應(yīng)，綜合確定。7/20/2023202、經(jīng)營管理方向

（1）嚴(yán)格保護(hù)區(qū)：作為重要的環(huán)境資源實行自然管理，充分發(fā)揮生態(tài)功能，嚴(yán)禁采伐利用。

（2）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：恢復(fù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)防護(hù)功能。局部地段可采取輕度擇伐的方式促進(jìn)天然更新。禁止商業(yè)性采伐。

（3）保護(hù)經(jīng)營區(qū)：在不影響生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，進(jìn)行保護(hù)性經(jīng)營，采育結(jié)合，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，形成復(fù)層、混交、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)防護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)價值。

（4）集約經(jīng)營區(qū)：在保持一定的生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)群落結(jié)構(gòu)和主要樹種生長模型，實行定向培育，提高單位面積、單位時間的生產(chǎn)量，提高林地利用率。7/20/202321第十五條經(jīng)營模式

經(jīng)營模式作為經(jīng)營管理類型的二級經(jīng)營管理類型，是以經(jīng)營管理類型區(qū)為單位，結(jié)合次生林鑲嵌性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，從注重植被類型規(guī)模效應(yīng)和景觀格局完整性的角度出發(fā)，對雖處于不同地類、不同培育階段、不同的外貌特征，但相對集中連片，能夠采取相對統(tǒng)一的林學(xué)技術(shù)措施的林地，劃分為不同的經(jīng)營模式，作為林分經(jīng)營的技術(shù)方向、培育原理、恢復(fù)機(jī)制，為經(jīng)營措施選擇提供依據(jù)、范圍和限制條件。經(jīng)營模式分別為：

（1）封禁養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)模式；

（2）封山育林自然恢復(fù)模式；

（3）宜林荒山造林人工恢復(fù)模式；

（4）人工促進(jìn)天然更新修復(fù)模式；

（5）撫育間伐人工干擾模式；

（6）低質(zhì)低效林改造重建模式；

（7）林分擇伐經(jīng)營利用模式；

（8）珍稀珍貴樹種保育恢復(fù)模式。7/20/2023221、劃分范圍（見下表）經(jīng)營模式經(jīng)營管理區(qū)封禁養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)模式封山育林自然恢復(fù)模式人工促進(jìn)天然更新修復(fù)模式撫育間伐人工干擾模式林分擇伐經(jīng)營利用模式低質(zhì)低效林改造重建模式宜林荒山造林人工恢復(fù)模式珍稀珍貴樹種保育恢復(fù)模式嚴(yán)格保護(hù)√⊙重點(diǎn)保護(hù)√√⊙⊙保護(hù)經(jīng)營⊙√√√⊙⊙集約經(jīng)營√√√√⊙說明：√：主導(dǎo)；⊙：限制；7/20/2023232、經(jīng)營設(shè)計

（1）封禁養(yǎng)護(hù)生態(tài)保護(hù)模式

適用范圍：對險坡、巖石裸露的石質(zhì)山地等破壞后難以恢復(fù)的林地，嘉陵江、渭河干流及其一級支流兩岸的集水區(qū)等生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性較高的林地，實行長期封禁。

培育目標(biāo)：以保護(hù)生物多樣性、保障區(qū)域生態(tài)安全和維持特有自然景觀。

主導(dǎo)措施：封禁管護(hù)。

（2）封山育林自然恢復(fù)模式

適用范圍：具有天然下種或萌蘗能力的疏林地、宜林地、灌木林地，充分發(fā)揮林地和植被自然恢復(fù)的潛力，并輔以適當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_措施，促使其恢復(fù)形成森林或灌草植被。

培育目標(biāo)：提高林分密度，擴(kuò)大蓋度，改善和恢復(fù)生態(tài)防護(hù)功能。

主導(dǎo)措施：封山育林。

7/20/202324（3）人工促進(jìn)天然更新修復(fù)模式

適用范圍：對坡度相對平緩、土層較厚、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種天然下種能力強(qiáng)，但因灌草蓋度大影響種子觸土和幼苗幼樹生長的林地，采取除草整地、破除雙苗、平茬復(fù)壯等措施，清除影響目的樹種生長的干擾木、雜灌。

培育目標(biāo)：改善和加快天然更新。

主導(dǎo)措施：人工促進(jìn)天然更新，擇伐更新。

（4）撫育間伐人工干擾模式

適用范圍：以櫟類、紅樺、椴樹、水楸、楓楊、華榛、榆、山核桃、華山松、油松、落葉松等為優(yōu)勢樹種的林分，采用單株定向培育法，培育中大徑材，調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)、徑階結(jié)構(gòu)、郁閉度、林層等空間結(jié)構(gòu)，增大保留木的營養(yǎng)空間，使幼苗、幼樹和有經(jīng)濟(jì)價值的林木得到快速生長，提高目的樹種比例和生長率。

培育目標(biāo)：改善林分年齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)。

主導(dǎo)措施：撫育間伐。7/20/202325（5）林分擇伐經(jīng)營利用模式

適用范圍：林地生產(chǎn)力高、林木胸徑達(dá)到培育目標(biāo)、且生長量明顯下降，趨于成熟的林木，采取林分擇伐經(jīng)營利用措施。

培育目標(biāo)：改善林分年齡結(jié)構(gòu)，樹種結(jié)構(gòu)，加快天然更新。

主導(dǎo)措施：擇伐、撫育間伐。

（6）低質(zhì)低效林改造重建模式

適用范圍：人為破壞嚴(yán)重或多代萌生無培育前途的殘敗天然林，有害生物危害嚴(yán)重或種源劣質(zhì)的人工林，選用油松、華山松、水楸等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和歐洲白蠟、歐洲云杉等引種成功的速生樹種造林更新，以發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力和提高林木經(jīng)濟(jì)價值。

培育目標(biāo)：調(diào)整樹種組成，擴(kuò)大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種比例，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。

主導(dǎo)措施：林分改造。7/20/202326（7）宜林荒山造林人工恢復(fù)模式

適用范圍：因地制宜地營造抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的人工混交林。

培育目標(biāo)：擴(kuò)大森林面積，提高森林覆被率。

主導(dǎo)措施：造林

（8）珍稀珍貴樹種保育恢復(fù)模式

適用范圍：對珍稀珍貴樹種和種質(zhì)資源林，以現(xiàn)地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，積極繁育，并通過破土整地，促進(jìn)天然更新和人工補(bǔ)植補(bǔ)播，對珍稀珍貴樹種嚴(yán)禁采伐，幼苗幼樹嚴(yán)格保護(hù)。

培育目標(biāo)：以恢復(fù)種群，擴(kuò)大多樣性。

主導(dǎo)措施：根據(jù)實際情況，因地制宜地確定。7/20/202327第十六條目標(biāo)類型

保護(hù)經(jīng)營區(qū)、集約經(jīng)營區(qū)內(nèi)，對本經(jīng)理期需要進(jìn)行經(jīng)營的林地，以小班為單位分別確定發(fā)展目標(biāo)。

1、確定原則

（1）有利于森林生態(tài)主導(dǎo)功能的發(fā)揮。

（2）著眼于森林發(fā)展方向，將經(jīng)營經(jīng)濟(jì)需求和培育技術(shù)緊密結(jié)合。

（3）突出特色，注重規(guī)模效應(yīng)。

（3）根據(jù)樹種、起源、立地條件、經(jīng)營條件、經(jīng)營水平、主要商品材市場銷售及預(yù)測、培育材種等，按照效益最大的要求，在分析林分動態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上預(yù)測制定。7/20/202328目標(biāo)類型表經(jīng)營目標(biāo)類型名稱經(jīng)營目的櫟類大徑材林分平均胸徑大于24櫟類中小徑材林分平均胸徑大于18紅樺林大徑材林分平均胸徑大于24硬闊林大徑材林分平均胸徑大于24硬闊林中徑材林分平均胸徑大于16落葉松大徑材林分平均胸徑大于22落葉松中小徑材林分平均胸徑大于10油松大徑材林分平均胸徑大于24油松中小徑材林分平均胸徑大于18華山松大徑材林分平均胸徑大于24華山松中小徑材林分平均胸徑大于18針葉混交林大徑材林分平均胸徑大于22針葉混交林中小徑材林分平均胸徑大于18闊葉混交林大中徑材林分平均胸徑大于16針闊混交林大徑材林分平均胸徑大于24針闊混交林中小徑材林分平均胸徑大于16軟闊葉林中大徑材林分平均胸徑大于14云、冷杉大徑材林分平均胸徑大于24云杉大徑材林分平均胸徑大于24栓皮櫟經(jīng)濟(jì)林栓皮櫟占5成以上其他7/20/202329第十七條示范林建設(shè)

按照經(jīng)營目標(biāo)類型建立示范林，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，使經(jīng)營類型不斷完善。示范林建設(shè)要求緊密結(jié)合本場實際，分析林分特點(diǎn)，做到特色鮮明，主題明確，制定示范林小班的立地要求、林分類型、樹種組成、混交樹種、產(chǎn)品目標(biāo)、培育目標(biāo)、生長量指標(biāo)、目標(biāo)樹株數(shù)、采伐周期、主要作業(yè)方式等。

第十八條措施類型

按照管理類型、經(jīng)營模式的管理方向、技術(shù)方向、目標(biāo)類型的培育目標(biāo)，總結(jié)綜合培育經(jīng)驗，按照以溝系為體系，集中連片，綜合運(yùn)用封禁養(yǎng)護(hù)、封山育林、人工促進(jìn)天然更新、撫育間伐、林分擇伐、低值低效林分改造、人工造林等措施，開展對森林資源的有效保護(hù)與科學(xué)培育。繼續(xù)弘揚(yáng)“五砍五不砍”、“四看”、“輕撫育、勤撫育”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，逐步改善森林結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定優(yōu)化的復(fù)層異齡群落，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

經(jīng)營任務(wù)按照經(jīng)營類型落實到小班和作業(yè)年度。7/20/202330第十九條經(jīng)營效果監(jiān)測評價

在采伐作業(yè)的示范林小班中，要分不同采伐類型，選擇具有代表性的地段，設(shè)置采伐作業(yè)樣地和對照樣地。采伐前對樣地進(jìn)行調(diào)查，采伐后每1-3年進(jìn)行一次復(fù)測，并與對照樣地進(jìn)行對比，科學(xué)分析不同措施對林分生長的影響和作業(yè)效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，推進(jìn)森林經(jīng)營管理工作走向科學(xué)化、定量化、現(xiàn)代化。7/20/202331第三章森林保護(hù)

第二十條森林管護(hù)

所有森林均應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)，管護(hù)應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制定管護(hù)方案，落實管護(hù)責(zé)任。

1、管護(hù)等級及管護(hù)任務(wù)

結(jié)合實際情況劃分管護(hù)等級，落實管護(hù)區(qū)域和管護(hù)人員、管護(hù)制度、管護(hù)措施、獎懲制度等。森林管護(hù)分為封禁管護(hù)、重點(diǎn)管護(hù)和一般管護(hù)三個等級。對嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的森林，生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及其他高價值保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹饨茏o(hù)，對重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的森林，以及一般保護(hù)地區(qū)的幼、中齡林和林下天然更新較好的林分實行重點(diǎn)管護(hù)；其他森林采用一般管護(hù)。

森林管護(hù)的主要任務(wù)是進(jìn)行綜合性經(jīng)營管理，以及預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和阻止森林火災(zāi)與森林病蟲鼠害的發(fā)生發(fā)展，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的行為發(fā)生。

2、管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分

根據(jù)森林分布特點(diǎn)、明顯地物界和潛在受危害程度，按一定面積劃定綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂森林綜合管護(hù)合同，落實管護(hù)任務(wù)與權(quán)、責(zé)、利，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)人員、措施及管護(hù)資金、國家補(bǔ)償政策。7/20/202332第三章森林保護(hù)

第二十條森林管護(hù)

所有森林均應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)，管護(hù)應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個人自護(hù)等方式，制定管護(hù)方案，落實管護(hù)責(zé)任。

1、管護(hù)等級及管護(hù)任務(wù)

結(jié)合實際情況劃分管護(hù)等級，落實管護(hù)區(qū)域和管護(hù)人員、管護(hù)制度、管護(hù)措施、獎懲制度等。森林管護(hù)分為封禁管護(hù)、重點(diǎn)管護(hù)和一般管護(hù)三個等級。對嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的森林，生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及其他高價值保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹饨茏o(hù)，對重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的森林，以及一般保護(hù)地區(qū)的幼、中齡林和林下天然更新較好的林分實行重點(diǎn)管護(hù)；其他森林采用一般管護(hù)。

森林管護(hù)的主要任務(wù)是進(jìn)行綜合性經(jīng)營管理，以及預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和阻止森林火災(zāi)與森林病蟲鼠害的發(fā)生發(fā)展，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的行為發(fā)生。

2、管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分

根據(jù)森林分布特點(diǎn)、明顯地物界和潛在受危害程度，按一定面積劃定綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂森林綜合管護(hù)合同，落實管護(hù)任務(wù)與權(quán)、責(zé)、利，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)人員、措施及管護(hù)資金、國家補(bǔ)償政策。7/20/202333第二十一條森林防火規(guī)劃

森林防火應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，根據(jù)火災(zāi)的危險程度、發(fā)生次數(shù)、性質(zhì)、時間、分布地點(diǎn)和危害面積，提出預(yù)防、預(yù)報和消滅火災(zāi)的主要措施。

森林防火應(yīng)因地制宜地設(shè)計如下措施：

一、了望臺的位置、數(shù)量。

二、必要的通訊設(shè)備。

三、各種防火線和防火隔離帶的種類、規(guī)格、數(shù)量。

四、預(yù)測預(yù)報設(shè)備、設(shè)施。

五、森林防火機(jī)構(gòu)，護(hù)林點(diǎn)、護(hù)林人員。

六、必要的滅火器具、交通工具。7/20/202334第二十二條森林病蟲害防治規(guī)劃

森林病蟲害防治規(guī)劃應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)主要病蟲害的危害樹種、發(fā)生面積、危害程度、分布和蔓延情況以及發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，確定森林病蟲害的防治方式、方法以及防治的工作量、地段和防治期限；提出防治使用的藥械種類，并計算所需數(shù)量。

第二十三條林業(yè)有害生物防控規(guī)劃

林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)與檢測預(yù)警體系，防治檢疫點(diǎn)與檢疫體系等內(nèi)容，并制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。7/20/202335第二十四條林地生產(chǎn)力維護(hù)規(guī)劃

林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的施肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)試劑應(yīng)用等保護(hù)對策；大力培育混交林；對日本落葉松純林要通過適時的撫育間伐、擇伐、經(jīng)營采伐、帶狀皆伐改造等措施逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)形成混交林。帶狀皆伐改造面積控制在50-80畝之間；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)設(shè)計時，采取土壤水肥保持措施。

第二十五條生物多樣性保護(hù)

生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

1、注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

2、對保護(hù)價值較高的森林區(qū)域作為重點(diǎn)，明確區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

3、注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹幼苗。

7/20/202336第二十六條生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、水源水質(zhì)保護(hù)

2、緩沖帶設(shè)置和管理

3、野生動植物棲息地保護(hù)

4、森林景觀價值保護(hù)

5、敏感地區(qū)保護(hù)7/20/202337第二十七條森林采伐應(yīng)遵循的原則

1、森林采伐不僅考慮木材市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更重要地是通過采伐作業(yè)措施的科學(xué)應(yīng)用，提升森林資源的保護(hù)價值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

2、建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，將采伐對生態(tài)破壞或環(huán)境的影響減少到最小程度。

3、確定的采伐量要有利于森林資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，穩(wěn)定木材生產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、維持或調(diào)節(jié)森林碳匯平衡。

4、將采伐量按小班落實到山頭地塊，確保合理采伐量具有可操作性。7/20/202338第二十八條森林采伐調(diào)查

1、林分伐期齡調(diào)查

2、材種出材量

3、伐區(qū)調(diào)查

4、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

5、伐區(qū)剩余物調(diào)查7/20/202339第二十九條采伐量確定，采伐