第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度課件

投資意向項(xiàng)目建議書(shū)可行性報(bào)告項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)圖紙簽訂合同項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格機(jī)會(huì)分析可行性研究評(píng)估決策咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)拆遷許可證試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收規(guī)劃征地拆遷報(bào)建工程發(fā)包兩證一書(shū)招標(biāo)施工許可證準(zhǔn)備施工施工交付使用前期階段準(zhǔn)備階段實(shí)施階段竣工驗(yàn)收、保修與后評(píng)價(jià)階段前期項(xiàng)目評(píng)估決策法律制度城鄉(xiāng)規(guī)化法律制度承發(fā)包法律制度許可、監(jiān)理、質(zhì)量、安全法律制度勘察設(shè)計(jì)法律制度房地產(chǎn)交易管理法律制度勘察設(shè)計(jì)合同監(jiān)理、施工合同三條線：政府業(yè)主承包商三條線時(shí)間和空間上相互交錯(cuò)、相互作用（1）提綱挈領(lǐng)，綱舉目張?第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度示例南通某地塊的出讓公告規(guī)劃設(shè)計(jì)條件地塊附加事項(xiàng)為何地塊出讓在規(guī)劃上有這么多要求？這些要求提出的依據(jù)是什么？由誰(shuí)來(lái)制定、評(píng)價(jià)、批準(zhǔn)這些要求？如何保證地塊出讓后的建設(shè)符合這些規(guī)劃要求？問(wèn)題:?第一節(jié)城市規(guī)劃法概述本章內(nèi)容包括：什么是城市規(guī)劃？城市規(guī)劃的原則是什么？城市規(guī)劃如何制定？城市規(guī)劃主要內(nèi)容？城市規(guī)劃的實(shí)施？違反城市規(guī)劃法的法律責(zé)任？?一、城市規(guī)劃法概述1.城市規(guī)劃城市規(guī)劃：為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署即具體安排等法定活動(dòng)。第一節(jié)城市規(guī)劃法概述?城市規(guī)劃的必要城市規(guī)劃的基本任務(wù)：過(guò)空間發(fā)展的合理組織，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。我國(guó)：保護(hù)修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。“和諧”人工與自然歷史與未來(lái)環(huán)境一定環(huán)境中的各種社會(huì)集體（如宗教用地）第一節(jié)城市規(guī)劃法概述?2.城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法：是指調(diào)整城市規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。適用范圍人：參與城市規(guī)劃制定、審批、實(shí)施、管理活動(dòng)的單位和個(gè)人地域：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水、陸、空間第一節(jié)城市規(guī)劃法概述?3.城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》《城市規(guī)劃編制辦法》《建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施條例》第一節(jié)城市規(guī)劃法概述?第二節(jié)城市規(guī)劃的制定一、編制權(quán)限國(guó)務(wù)院：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市人民政府：城市規(guī)劃縣人民政府：所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃?rùn)?quán)限下降?第二節(jié)城市規(guī)劃的制定二、城市規(guī)劃制定的原則1.城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則。2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則。3.有利于生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則。4.合理用地、節(jié)約用地的原則。?三、城市規(guī)劃制定的內(nèi)容第二節(jié)城市規(guī)劃的制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資源城市總體規(guī)劃綱要確定城市總體規(guī)劃的重大原則城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)、規(guī)模，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地城市分區(qū)規(guī)劃確定土地利用、人口分布、公共或城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置城市詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)

宏觀↓微觀城市規(guī)劃的分類(lèi)?第二節(jié)城市規(guī)劃的制定1.城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

⑴設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。⑵確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。⑶提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。?第二節(jié)城市規(guī)劃的制定⑷確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量。⑸綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。⑹確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。⑺確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。?⑻確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。⑼根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。⑽確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃。⑾確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。?⑿綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。⒀進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。⒁編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。?2.分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容⑴原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。⑵確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。⑶確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)位置和控制范圍。?(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。?3.詳細(xì)規(guī)劃的分類(lèi)(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃是針對(duì)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。?四、城市規(guī)劃的審批⑴

審批權(quán)限 分級(jí)審批——一經(jīng)批準(zhǔn)具有法律效力本地人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)政府部門(mén)審批⑵

規(guī)劃的調(diào)整和變更局部調(diào)整：城市人民政府決定→同級(jí)人大常務(wù)會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案重大變更：同級(jí)人大或其常委會(huì)審查→原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審批?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施：是指根據(jù)國(guó)家和地方人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)定，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的城市具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。?公布規(guī)劃建設(shè)用地管理建設(shè)過(guò)程規(guī)劃管理城市規(guī)劃的實(shí)施流程：第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施一、城市規(guī)劃的公布《城市規(guī)劃法》第28條規(guī)定：“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！惫嫉哪康模孩疟阌谌罕娏私猗票阌谌罕妳⑴c⑶便于群眾監(jiān)督公布方式： 報(bào)紙、展覽、報(bào)告會(huì)、宣傳欄?二、建設(shè)用地規(guī)劃管理管理程序：核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)建設(shè)用地審批用地審批后的管理臨時(shí)用地管理建設(shè)用地的調(diào)整——選址意見(jiàn)書(shū)制度——建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?1.（核發(fā)）選址意見(jiàn)書(shū)——選址意見(jiàn)書(shū)制度選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容a.項(xiàng)目基本情況建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、規(guī)模、資源需求、三廢的排放方式和排放量等

選址意見(jiàn)書(shū)的審批管理

選址意見(jiàn)書(shū)的審批實(shí)行分級(jí)管理第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?b.項(xiàng)目規(guī)劃選址依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?2.建設(shè)用地審批——建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度城市規(guī)劃行政主管部門(mén)：

核定用地位置與界限

發(fā)放用地規(guī)劃許可證土地管理部門(mén)：

劃撥土地步驟： ①現(xiàn)場(chǎng)踏勘 ②征求意見(jiàn) ③提供設(shè)計(jì)條件④審查總平面圖⑤核定用地面積⑥核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施3.審批后管理用地復(fù)核用地檢查（地塊的使用是否符合規(guī)劃要求？）用地復(fù)核。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對(duì)征用劃撥的土地進(jìn)行驗(yàn)核。用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃要求，對(duì)建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施4.

臨時(shí)用地管理建設(shè)過(guò)程中因施工或堆料等需要臨時(shí)使用的土地建設(shè)單位：上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)用地文件城市規(guī)劃部門(mén)：審核批準(zhǔn)，發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地許可證，使用期限≤2年。提出申請(qǐng)?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施5.建設(shè)用地的調(diào)整《城市規(guī)劃法》第34條：任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃做出的調(diào)整用地決定。①土地所有權(quán)、使用權(quán)不變，土地使用性質(zhì)變化②土地所有權(quán)不變，使用權(quán)或使用性質(zhì)變化③早征晚用、多征少用、征而不用、現(xiàn)狀不合理、浪費(fèi)的，進(jìn)行局部調(diào)整?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施三、建設(shè)工程規(guī)劃管理——建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程審批建設(shè)工程審批后的管理臨時(shí)建設(shè)的管理一些特殊保護(hù)規(guī)定?第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)申請(qǐng)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.建設(shè)工程審批程序?2.建設(shè)工程審批后的管理——建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查

驗(yàn)線 按許可證的要求放線，驗(yàn)線后才可施工現(xiàn)場(chǎng)檢查 檢查工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃要求竣工驗(yàn)收 最后把關(guān)工程建設(shè)是否符合規(guī)劃要求第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?3.臨時(shí)建設(shè)的管理單位或個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)須辦理臨時(shí)建設(shè)許可證！必須在批準(zhǔn)期限內(nèi)拆除！第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?4.一些特殊的保護(hù)規(guī)定《城市規(guī)劃法》第35條任何單位或個(gè)人不得占用道路、綠地高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)?！冻鞘幸?guī)劃法》第36條在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行挖取砂土、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?建設(shè)用地規(guī)劃管理Vs建設(shè)工程規(guī)劃管理⑴針對(duì)對(duì)象不同 ①用地 ②工程具體設(shè)計(jì)、施工情況是否符合規(guī)劃要求⑵工作流程①核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)→建設(shè)用地審批→核發(fā)用地規(guī)劃許可證→審批后管理②審查建設(shè)申請(qǐng)→確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求→設(shè)計(jì)方案審查→核發(fā)工程規(guī)劃許可證→審批后管理?⑶證書(shū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證⑷主要審查內(nèi)容①用地審批：現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核定用地位置、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、審查總平面圖、核定用地面積②方案審查：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（總平面布置、交通組織情況、工程周?chē)h(huán)境關(guān)系、個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型等）建設(shè)用地規(guī)劃管理Vs建設(shè)工程規(guī)劃管理?⑸審批后管理的內(nèi)容①用地復(fù)核檢查、臨時(shí)用地檢查、建設(shè)用地的調(diào)整②驗(yàn)線、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收、臨時(shí)建設(shè)的管理⑹先后關(guān)系 先規(guī)劃部門(mén)核發(fā)用地規(guī)劃許可證 土地管理部門(mén)發(fā)放土地使用權(quán)證 規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃管理Vs建設(shè)工程規(guī)劃管理?1.行政法律責(zé)任 ——國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定，違反行政法規(guī)⑴

行政處罰（最重要、最常用） 違法建設(shè)行為 違反占用城市土地行政處罰措施：限期拆除沒(méi)收、責(zé)令限期整改、罰款四、違約責(zé)任第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?⑵行政處分無(wú)工程規(guī)劃許可證或違反其規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的相關(guān)責(zé)任人員。通報(bào)批評(píng)、記過(guò)處分、降級(jí)等2.刑事法律責(zé)任 ——實(shí)施了刑法禁止的行為并達(dá)到犯罪程度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（1）違法行為造成嚴(yán)重危害，重大損失（2）以暴力、威脅阻撓城市規(guī)劃行政管理（3）規(guī)劃部門(mén)人員玩忽職守、濫用職權(quán)徇私舞弊造成重大損失第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施?第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)國(guó)家文化行政管理部門(mén)主管全國(guó)文物工作；地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家文物的義務(wù)。一、文物保護(hù)工作管理體制?二、城市規(guī)劃中對(duì)歷史文化名城及文物保護(hù)的措施《文物法》第2章第7條規(guī)定：革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。

第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)?⑴保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定，公布為歷史文化名城。⑵文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。⑶根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位和周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)?⑷建設(shè)單位在進(jìn)行選址后和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政主管部門(mén)確定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。⑸因建設(shè)工程特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政主管部門(mén)同意。第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)?⑹核定為文物保護(hù)單位（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則。⑺在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)單位要事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市文化行政主管部門(mén)在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或勘探工作。第四節(jié)歷史文化名城保護(hù)與文物保護(hù)?城市房屋拆遷管理?xiàng)l例一、城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋及其附屬物，并對(duì)被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為。二、注意上述定義中：拆遷人是取得房屋拆遷許可證的單位（通常是建設(shè)單位），被拆遷人是房屋所有人，不包括使用人。三、申領(lǐng)拆遷許可證應(yīng)提交的資料必須掌握：（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（4）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（5）拆遷補(bǔ)償安置資金證明。注意（2）：不需要提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。?四、房屋拆遷糾紛處理程序總結(jié)如下：（1）達(dá)不成拆遷協(xié)議情況可以不停止拆遷執(zhí)行（兩類(lèi)情況）

30日內(nèi)60日內(nèi)當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決行政復(fù)議行政訴訟90日內(nèi)

行政訴訟（2）達(dá)成拆遷協(xié)議情況當(dāng)事人雙方申請(qǐng)仲裁（仲裁期間，不可以申請(qǐng)先予執(zhí)行）當(dāng)事人一方提起民事訴訟（訴訟期間，拆遷人可以申請(qǐng)先予執(zhí)行）注意1）、2）關(guān)鍵區(qū)別在于是否需要經(jīng)行政裁決程序；以及訴訟性質(zhì)。?五、掌握拆遷范圍確定后，不得進(jìn)行的3項(xiàng)活動(dòng)：新建、擴(kuò)建、改建房屋；改變房屋和土地用途；租賃房屋六、臨時(shí)建筑是否補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是看是否超過(guò)批準(zhǔn)期限：過(guò)期的不予補(bǔ)償；未過(guò)期的，按殘余價(jià)值和剩余期限適當(dāng)補(bǔ)償；違章建筑是否補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是看是否嚴(yán)重影響城市規(guī)劃：嚴(yán)重影響、必須拆除的不予補(bǔ)償；可以改正的，依法履行有關(guān)義務(wù)（如補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)后）按合法建筑予以補(bǔ)償。七、必須掌握兩種補(bǔ)償方式：貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。掌握拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t：“等價(jià)有償”?！铩铩镓泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~，按照被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定；房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，由拆遷人自己建造或購(gòu)買(mǎi)房屋，與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換產(chǎn)權(quán)，結(jié)清差價(jià)。注意：計(jì)價(jià)基礎(chǔ)也是市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。?1．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的適用范圍是在（）實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的。A．城市市區(qū)內(nèi)B．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上C．城市建成區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上D．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地上2．拆遷人是（）。A．房屋行政主管部門(mén)B．取得房屋拆遷許可證的單位C．規(guī)劃行政主管部門(mén)D．專(zhuān)門(mén)從事房屋拆遷的單位3．拆遷必須在（）規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。A建設(shè)工程規(guī)劃許可證B建設(shè)用地規(guī)劃許可證C房屋拆遷許可證D建筑工程施工許可證4．《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交（

）等資料。

A．建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

B．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

C．國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件

D．房屋拆遷估價(jià)報(bào)告

E．項(xiàng)目資金落實(shí)證明?5．拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行的活動(dòng)有（）。A．新建、擴(kuò)建、改建房屋B．改變房屋和土地用途C．買(mǎi)賣(mài)房屋D．租賃房屋E．裝修房屋6.實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)向（）辦理證據(jù)保全A、房屋拆遷行政主管部門(mén)B、人民法院C、公證機(jī)關(guān)

D、房屋所在地的市、縣人民政府7.如對(duì)房屋進(jìn)行拆遷，下列表述中不正確的有（

）。

A．拆遷人必須申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證

B．必須委托專(zhuān)業(yè)拆遷單位實(shí)施拆遷

C．必須與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議后，方可拆遷

D．必須經(jīng)拆遷行政裁決后，才能進(jìn)入強(qiáng)制拆遷程序?8．達(dá)不成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷糾紛處理方式有（）。A．公安介入B．行政裁決C．檢察介入D．依法起訴E．強(qiáng)制拆遷9．拆遷（

）不予補(bǔ)償。A、代管的房屋

B、產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的房屋