山西省城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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目前我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展與變革的重要時(shí)期，同時(shí)也是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯時(shí)期。人口居所變遷、工作崗位變動(dòng)的頻率的加快使城市管理的難度越來(lái)越大,這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在社會(huì)的基本單元—社區(qū)中。社區(qū)屬于城市中的重要組成部分，同時(shí)也是政府部門(mén)強(qiáng)化管理工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

本文主要以山西省城市社區(qū)為研究對(duì)象，以文獻(xiàn)資料法，理清山西省城市社區(qū)的發(fā)展背景、了解關(guān)于國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)這一話題的研究動(dòng)態(tài)、總結(jié)出研究目的及意義；以綜合分析法收集研究數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，深入剖析社區(qū)治理方式與創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)；通過(guò)比較研究法，立足本地實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)新探究，在全面梳理不同創(chuàng)新成果試用條件的基礎(chǔ)上，對(duì)山西省如何完善社區(qū)管理改革進(jìn)行思考，并針對(duì)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題提出行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū)城市社區(qū)管理社區(qū)管理體制山西省

Abstract

At

present,

China

is

in

an

important

period

of

rapid

economic

and

social

development

and

transformation.

It

is

also

a

prominent

period

of

various

social

contradictions

and

social

problems.

The

change

of

population

flow

and

the

acceleration

of

the

frequency

of

job

change

make

the

difficulty

of

urban

management

become

more

and

more

difficult.

These

problems

are

concentrated

in

the

basic

unit

of

the

society.

Community

is

an

important

part

of

the

city,

and

it

is

also

the

starting

point

and

foothold

for

the

government

departments

to

strengthen

management

innovation.

This

article

mainly

takes

the

urban

community

of

Shanxi

Province

as

the

research

object,

with

the

literature

data

method,

clarifies

the

development

background

of

the

urban

community

in

Shanxi

Province,

understands

the

research

trend

of

the

topic

about

the

urban

community

at

home

and

abroad,

summarizes

the

purpose

and

significance

of

the

research,

and

collects

the

research

data

with

the

comprehensive

analysis

method,

and

makes

a

serious

analysis

of

the

results

of

the

investigation.

Through

the

analysis

of

the

community

governance

mode

and

the

innovative

development

experience,

the

overall

understanding

of

the

system

is

formed.

Through

the

comparative

research

method,

based

on

the

local

reality,

the

innovation

and

exploration

are

carried

out

in

the

local

practice.

On

the

basis

of

the

comprehensive

combing

of

the

conditions

for

the

trial

of

different

innovation

results,

how

to

improve

the

reform

of

the

community

management

in

Shanxi

province

is

carried

out,

and

the

existence

of

the

community

management

is

a

part

of

the

system.

Put

forward

a

scientific

and

effective

solution

to

the

list

of

problems.

Keywords:UrbanCommunity；UrbanCommunityManagement；CommunityManagementSystem；ShanxiProvince

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

第1章緒論1

1.1研究背景1

1.2研究目的和意義1

研究目的：1

研究意義：2

1.3國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)2

1.3.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)2

1.3.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)3

1.4研究?jī)?nèi)容3

1.5研究方法及措施3

綜合分析法：3

文獻(xiàn)資料法：3

比較研究法：4

理論分析法：4

第2章概念界定和理論基礎(chǔ)5

2.1概念界定5

社區(qū)：5

社區(qū)主要功能和職責(zé)：5

2.2理論基礎(chǔ)5

治理理論5

新公共服務(wù)理論6

多中心治理理論6

第3章山西省城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題和原因分析7

3.1山西省城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題7

缺少完整的法律制度7

社區(qū)居委會(huì)自治流于形式7

社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制有待完善7

老城區(qū)和城郊結(jié)合部社區(qū)治理難點(diǎn)較多8

流動(dòng)人口綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)緩慢8

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠8

3.2山西省城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題原因分析9

法律制度的缺陷方面9

體制誘因方面9

社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面9

部門(mén)利益枷鎖方面10

居民自治意識(shí)薄弱方面10

第4章國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與啟示10

4.1國(guó)外主要社區(qū)管理模式10

居民自治型11

政府主導(dǎo)型11

政府社區(qū)合作型11

4.2國(guó)內(nèi)社區(qū)管理模式創(chuàng)新12

4.2.1上海模式12

4.2.2深圳模式12

4.2.3沈陽(yáng)模式12

武漢模式13

4.3對(duì)山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新與啟示13

第5章山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施15

5.1增強(qiáng)城市社區(qū)法治建設(shè)15

5.2完善社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制15

5.3健全社區(qū)應(yīng)急工作長(zhǎng)效機(jī)制15

5.4探索新形勢(shì)下社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式15

開(kāi)拓多元供給主體合作共治新格局16

局部推進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新16

運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社區(qū)治理17

5.8構(gòu)建城市社區(qū)文化17

結(jié)論18

參考文獻(xiàn)19

致謝20

第1章緒論

1.1研究背景

近些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入、有序、逐步發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，要求加強(qiáng)基層民主管理，不斷培育和發(fā)展社會(huì)組織，同時(shí)，民主社會(huì)的呼吁聲也越來(lái)越強(qiáng)。并且，我們要明白，作為一個(gè)城市的基本構(gòu)成單元—社區(qū)，它對(duì)于國(guó)家基層的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。從二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了多次社區(qū)改造，取得一定成果。但探索過(guò)程中取得進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題急需解決。一方面，期初社區(qū)改造主要面向于大中型城市，由于這些城市基礎(chǔ)設(shè)施比較全面，改造效果立竿見(jiàn)影、形式多樣；而另一方面，大部分中小城市、城鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)限于發(fā)展不全面，基建不完善，理念不創(chuàng)新等原因，發(fā)展緩慢，甚至倒發(fā)展，與大城市的社區(qū)發(fā)展差距越來(lái)越大。因此，從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，城市社區(qū)管理體制值得研究，從理論意義出發(fā)，我國(guó)缺少對(duì)城市社區(qū)管理體制的相關(guān)理論研究，所以，此次研究意義重大。

研究目的和意義

研究目的：

通過(guò)山西省部分中小型城市社區(qū)管理與創(chuàng)新研究，梳理城市社區(qū)建設(shè)歷程，總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，查找社區(qū)管理體制機(jī)制潛在的問(wèn)題，深入挖掘剖析問(wèn)題原因及影響因素，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外行之有效的做法，提出相應(yīng)的解決途徑，形成適合本地發(fā)展的現(xiàn)代化管理模式，為有中國(guó)特色的社會(huì)社區(qū)管理提供參考。簡(jiǎn)而言之，對(duì)城市社區(qū)管理模式進(jìn)行研究，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的課題，其主要目的是通過(guò)理順社區(qū)管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善功能，進(jìn)而深化社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧有序快速發(fā)展。

研究意義：

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治，維護(hù)黨全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)方針，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)山西省部分中小城市社區(qū)管理深入調(diào)研，總結(jié)成效，吸取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行深刻剖析，完善了社區(qū)發(fā)展新理念，提出了一種新的思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)“美美幸福新山西，共建小康大家庭”具有積極作用。

（1）有助于使社區(qū)內(nèi)居民平衡好自身利益，避免沖突，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善解決，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的幸福感，提升居住的滿意度。

（2）社區(qū)作為僅高于村委會(huì)的基層組織，具有承上啟下的重要作用，一方面對(duì)國(guó)家和政府負(fù)責(zé)，具有管理作用；另一方面對(duì)群眾負(fù)責(zé)，具有服務(wù)作用，實(shí)行新的社區(qū)管理方式，對(duì)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和居民生活水平的提高有及其重要的意義。

（3）有利于不斷提升群眾的生活品質(zhì)。我們只有不斷完善社區(qū)的管理工作，才能讓群眾生活的更加舒適、更加幸福。

國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家佩蒂南德.滕尼斯在他出版的社會(huì)學(xué)著作，

《共同體與社會(huì)》（Gemeinschaft

andGesellchaft）書(shū)中,第一次提出“社區(qū)”的概念，并對(duì)社區(qū)進(jìn)行了具體、詳細(xì)的闡述。其后，學(xué)者不斷地對(duì)這一科學(xué)進(jìn)行研究、論證、補(bǔ)充。

齊美爾、沃斯提出社區(qū)失落論，他們認(rèn)為城市的強(qiáng)刺激環(huán)境使人們漸漸失去本真，進(jìn)而形成陰暗奸詐而又冷漠無(wú)情的人格，人與人之間變成了純粹的金錢(qián)利益關(guān)系，使得社會(huì)管理變得更加復(fù)雜，這便使得滕尼斯提出的理論不再適用；繼而劉易斯、甘斯提出了社區(qū)繼存論，把城市居民分成五類進(jìn)行分析;費(fèi)舍爾、雷頓提出了社區(qū)解放論，即個(gè)人在社區(qū)行為上是自由的，可以同時(shí)參加多種社會(huì)關(guān)系并且不受約束。

F.亨特在《社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：決策者研究》中，他提出了自己的觀點(diǎn)，即社會(huì)名流掌握著地方政治，很多事關(guān)地區(qū)發(fā)展的方案通常由這些名流進(jìn)行商議決策，而地方的官員只負(fù)責(zé)配合，從而用這種方式實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益需求；達(dá)爾提出多元政治論，選民投票選舉官員，官員要向選民負(fù)責(zé)，多個(gè)群體共同掌握政治權(quán)力。

國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

我國(guó)的社區(qū)管理形式在隨著時(shí)代的發(fā)展以及理論的進(jìn)步在不斷變化，有單位制、街居制、社區(qū)制，極大的豐富了我國(guó)在這一領(lǐng)域的空白。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究方面，經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年的變革，我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄袊?guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，與此同時(shí)，我國(guó)的社區(qū)機(jī)構(gòu)、體制、觀念也都發(fā)生了變化。

在城市社區(qū)管理體制發(fā)展變化研究的方面，我國(guó)進(jìn)行了多次探索，甚至走了一些彎路，因?yàn)槲覀兘▏?guó)后對(duì)于社區(qū)定位、行政結(jié)構(gòu)、權(quán)利劃分和社會(huì)發(fā)展等方面沒(méi)有系統(tǒng)的研究，這就要求，社區(qū)改革在我國(guó)已經(jīng)是勢(shì)在必行。

1.4研究?jī)?nèi)容

本文共五個(gè)章節(jié)對(duì)山西省城市社區(qū)管理進(jìn)行研究，第一章緒論闡述了選題背景與研究意義，通過(guò)參考相關(guān)文獻(xiàn)資料歸納出國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述，并提出本論文的研究思路及研究方法；第二章對(duì)社區(qū)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并收集相關(guān)理論運(yùn)用到分析中去；第三章綜合運(yùn)用多種研究方法針對(duì)山西省城市社區(qū)管理進(jìn)行深入研究，總結(jié)出其發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題并分析出問(wèn)題存在的原因；第四章收集相關(guān)資料總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)管理發(fā)展的情況，吸取創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從而找到適合山西省本地社區(qū)管理發(fā)展的道路；第五章總結(jié)出山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施。

1.5研究方法及措施

綜合分析法：

深入到山西省主要城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民和社區(qū)工作者的建議和意見(jiàn)，運(yùn)用行之有效的科學(xué)手段確保提出切實(shí)管用的對(duì)策措施；

文獻(xiàn)資料法：

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集，理清山西省城市發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題；

比較研究法：

通過(guò)與國(guó)內(nèi)外其他城市地區(qū)的社區(qū)管理模式進(jìn)行比對(duì)，選擇出適合本地發(fā)展的最優(yōu)模式；

理論分析法：

綜合運(yùn)用公共行政、治理理論、社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論對(duì)山西省城市社區(qū)管理進(jìn)行理論闡釋。

第2章

概念界定和理論基礎(chǔ)

概念界定

社區(qū)：

所謂社區(qū)，一般是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，它是以聚落為依托或以物質(zhì)為載體的人類活動(dòng)高度集聚的地域空間，是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所。主要有以下特征：（1）區(qū)域特征。社區(qū)并非自然而然形成的，而是基層政府按照一定界限人為劃分的；（2）行政特征。社區(qū)是一個(gè)對(duì)上（政府）負(fù)責(zé)，對(duì)下（群眾）服務(wù)的組織體系。（3）功能特征。社區(qū)面向居民直接提供一般公共服務(wù)；（4）價(jià)值特征。社區(qū)一般是以居民在長(zhǎng)期的生活相處過(guò)程中，逐步形成的價(jià)值認(rèn)同、行為規(guī)范、道德約束，并以文化背景凝聚起來(lái)的社會(huì)共同體。

社區(qū)主要功能和職責(zé)：

現(xiàn)行模式下，社區(qū)具有自治、教育、服務(wù)、組織、保障等五大基本功能，主要承擔(dān)職責(zé)有：（1）社區(qū)居民自治、民主選舉、自我教育、自我服務(wù)、自我管理。（2）履行政府職能。協(xié)助政府向居民提供醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救助等居民切身利益相關(guān)的公共服務(wù)；（3）反映居民意愿。監(jiān)督和評(píng)議政府派出機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)本轄區(qū)的社會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議。

理論基礎(chǔ)

治理理論

“治理”一詞可以追溯到中世紀(jì)，拉丁文詞根是指“操舵、駕駛、領(lǐng)路”，意思是治理的方式、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的行為。治理理論相當(dāng)龐雜，既包括全球治理、民族治理、國(guó)家治理，也包括地方治理、公司治理，以及社區(qū)治理。治理理論認(rèn)為，治理不是單一的一種活動(dòng)，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)。

新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織、執(zhí)行公共政策時(shí)，政府的工作重心不是掌舵，也不是劃槳，而是利用現(xiàn)有條件，積極構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)具有完整的整合力和回應(yīng)力，集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。

多中心治理理論

多中心理論認(rèn)為，單靠政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理是存在缺陷的，需要各級(jí)政府、企事業(yè)單位以及各類社會(huì)組織的共同參與，這些政府、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織則構(gòu)成了公共管理的多元化主體。該項(xiàng)治理需要建立起政府、社會(huì)組織及公民之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的統(tǒng)一化管理結(jié)構(gòu)。

本章小結(jié)：

本章主要撰寫(xiě)了與本論文課題相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)，通過(guò)資料查閱法分別對(duì)社區(qū)、社區(qū)功能和職責(zé)、治理理論、新公共服務(wù)理論、多中心治理理論的概念進(jìn)行了整理總結(jié)，為研究本課題奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第3章

山西省城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題和原因分析

山西省城市社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

.1缺少完整的法律制度

由于我國(guó)社區(qū)制度發(fā)展比較晚，比較緩慢，并且各個(gè)地區(qū)差異較大，缺乏普遍性，沒(méi)有一套相對(duì)完善的法律制度來(lái)支撐，即使有一些法律，在執(zhí)行過(guò)程中也與實(shí)際具有很大的差距，并不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，造成了大城市情況各不相同，小城市各有各的難處的尷尬局面。

社區(qū)居委會(huì)自治流于形式

自從改革開(kāi)放之后，居委會(huì)和村委會(huì)作為居民的自治組織，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)稱、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，沒(méi)有相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)改革之后居委會(huì)工作人員少了很多補(bǔ)貼，但居委會(huì)工作人員的工作并沒(méi)有減少，尤其是負(fù)責(zé)民政的工作人員，需要常常挨家挨戶進(jìn)行社區(qū)工作，例如調(diào)查問(wèn)卷、宣傳憲法，計(jì)生工作等，但工資待遇每個(gè)月只有2000左右，在全市屬于較低收入水平，因此，居委會(huì)工作人員可能會(huì)降低工作積極性和工作熱情。另外，社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)治理中的機(jī)會(huì)很少，參與意識(shí)薄弱，很多社區(qū)居民和單位認(rèn)為社區(qū)工作由社區(qū)服務(wù)中心包辦，做得好就行，與自己沒(méi)太大關(guān)系，不僅平時(shí)工作繁忙，也沒(méi)有參與社區(qū)工作的意識(shí)和責(zé)任感，這樣也導(dǎo)致了改革工作無(wú)法深入、全面的開(kāi)展。

社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制有待完善

一些城郊結(jié)合部和城中村的社區(qū)安全基礎(chǔ)差、居民自救互救能力低，還沒(méi)有形成以社區(qū)為中心的條塊結(jié)合的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式。隨著城市化進(jìn)程加快需要面對(duì)大量的征地、拆遷、拆違控危、農(nóng)轉(zhuǎn)非等涉及到百姓具體利益的問(wèn)題，此類問(wèn)題若不及時(shí)處理，便會(huì)造成不良后果引發(fā)公眾事件。但大部分社區(qū)都無(wú)力及時(shí)處理一些突發(fā)的公眾事件，缺乏解決各類突發(fā)事件的公益設(shè)施和緊急開(kāi)支，各個(gè)部門(mén)之間也缺乏一定的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)模式。社區(qū)的應(yīng)急能力直接影響到社區(qū)發(fā)揮凝聚民心、維護(hù)基層穩(wěn)定的職能。除此之外，各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作和公共安全事件應(yīng)急工作等都具有時(shí)間緊、任務(wù)繁重的特征，若沒(méi)有政府立即采取措施和資金的支持，社區(qū)難以確保及時(shí)完成上級(jí)分配的應(yīng)急任務(wù)，后果十分嚴(yán)重。

老城區(qū)和城郊結(jié)合部社區(qū)治理難點(diǎn)較多

政府對(duì)基層社會(huì)的管理方式是基層管理體制的重要組成部分，管理方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于社區(qū)治理中出現(xiàn)的難點(diǎn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在城市周邊建設(shè)了配置設(shè)施完善的新型小區(qū)，加上政府部門(mén)和企事業(yè)單位相繼搬出老城區(qū)，大量有條件的市民開(kāi)始往新型住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移，將自己在城區(qū)內(nèi)的老舊住房變?yōu)槌鲎夥?，租給流動(dòng)人口使用，由于住戶多數(shù)是租戶，人員不穩(wěn)定因素大，給社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全穩(wěn)定、人員控制等方面帶來(lái)難題。另外，城中村和城郊結(jié)合部由于開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)成本高、居住人口多且雜，所以一直是城區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理服務(wù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

流動(dòng)人口綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)緩慢

管理權(quán)限的劃分也是體制改革的重要組成部分，流動(dòng)人口由于其復(fù)雜性和流動(dòng)性的特征，一直是基層社會(huì)管理各主要部門(mén)的難點(diǎn)所在，且流動(dòng)人口的服務(wù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，由于責(zé)任、權(quán)利、利益分配模糊不清，難以在配合進(jìn)行綜合治理流動(dòng)人口的問(wèn)題上形成合力，橫向上無(wú)法連接到綜治、公安、住建、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育等部門(mén)的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，且人員資料信息庫(kù)不夠完善，很多信息仍需要居委會(huì)工作人員每年進(jìn)行入戶調(diào)查，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口管理的資源共享、信息互通，無(wú)法全面掌握流動(dòng)人口綜合信息從而進(jìn)行有效管理，無(wú)法提供高效、快捷的服務(wù)，影響了均等化服務(wù)的推進(jìn)。

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠

當(dāng)前山西省社區(qū)組織的生長(zhǎng)還不適應(yīng)城市社區(qū)人口演變，社區(qū)居民參與意識(shí)也比較低。隨著社區(qū)人口的導(dǎo)入，居民需求越來(lái)越個(gè)性化，社區(qū)組織正值快速成長(zhǎng)的機(jī)遇期，當(dāng)前普遍呈現(xiàn)的是社區(qū)居民居民參與熱情不高，參與意識(shí)比較低，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)單一化，且社區(qū)組織大多只是中老年人的業(yè)余活動(dòng)團(tuán)體，公益性的大型組織還比較少。山西省大多數(shù)中小城市社區(qū)市民相對(duì)于大都市來(lái)說(shuō)整體的服務(wù)于社會(huì)的意識(shí)較弱，影響力不高，多數(shù)是為了完成單位行政任務(wù)而開(kāi)展，雖然服務(wù)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但落實(shí)到具體事務(wù)上仍然有很大缺陷。

3.2山西省城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題原因分析

法律制度的缺陷方面

由于山西省城市社區(qū)管理體制改革是山西省根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置且在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上決定的，尚無(wú)大城市成熟運(yùn)行的具體經(jīng)驗(yàn)借鑒，在國(guó)家層面還尚未進(jìn)行全國(guó)性的社區(qū)管理體制改革，都是各地自己進(jìn)行探索，《山西省城市社區(qū)工作條例》是結(jié)合山西省的實(shí)際情況提出并實(shí)施的，所以存在缺乏法律支撐的問(wèn)題。例如新型社區(qū)的法律地位和工作職能還沒(méi)有具體體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中，導(dǎo)致社區(qū)的某些工作和成果在某些領(lǐng)域因?yàn)楹戏ㄐ缘膯?wèn)題遇到質(zhì)疑和拒絕，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心的公章和提供的證明在很多地方也會(huì)因?yàn)椴痪哂信c街道辦事處同等的法律效力而不能被認(rèn)可。

體制誘因方面

社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制仍需完善，從實(shí)際推進(jìn)改革的情況可以看出，社區(qū)服務(wù)中心屬于事業(yè)單位，主要依靠授權(quán)來(lái)執(zhí)行工作而不具備行政職能，政府職能部門(mén)與居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心之間的工作職能和隸屬關(guān)系還沒(méi)有理順，很多社區(qū)服務(wù)中心依舊承受著政府職能部門(mén)安排的行政管理事務(wù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理分配，社區(qū)再下達(dá)給居委會(huì)，導(dǎo)致的后果則是繁重的社區(qū)行政管理工作和居委會(huì)工作人員無(wú)法完全承擔(dān)的任務(wù)，難以徹底改變行政化傾向，也導(dǎo)致居委會(huì)忙于完成上級(jí)下派的行政任務(wù)，無(wú)暇考慮本社區(qū)居民的實(shí)際需求，從而使得新的三級(jí)管理體制無(wú)法促進(jìn)居民自治組織功能發(fā)揮，也使社區(qū)組織的培育遇到障礙。另外，在指導(dǎo)改革的文件中，也沒(méi)有完全明確社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)各自的職能、職責(zé)、性質(zhì)、任務(wù)及服務(wù)內(nèi)容等。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面

隨著一系列山西省城市社區(qū)管理體制的相關(guān)改革，成立的新型社區(qū)服務(wù)中心沒(méi)有經(jīng)濟(jì)職能也就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全靠財(cái)政預(yù)算撥款，由于沒(méi)有足夠的資金支持，社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，且每年社區(qū)在應(yīng)急預(yù)支方面的支出僅占“三公”經(jīng)費(fèi)的很小一部分，在遇到緊急情況時(shí)可能缺乏公益設(shè)施、專業(yè)人員和緊急開(kāi)支。因?yàn)椤皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，經(jīng)費(fèi)的撥付需要一段時(shí)間和程序，在決定社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施投入、聘請(qǐng)服務(wù)人員、應(yīng)急管理、各類公益活動(dòng)開(kāi)展等，都需要資金保障，在一些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，若不能及時(shí)處理，會(huì)造成不良后果，甚至引發(fā)公眾事件。

部門(mén)利益枷鎖方面

社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涉及與居民生活的各個(gè)方面，這些工作只靠社區(qū)服務(wù)中心和居委會(huì)去做是相當(dāng)有限的，所以需要上級(jí)部門(mén)以及社區(qū)內(nèi)的居民，單位，社區(qū)組織等共同參與和努力。從上級(jí)來(lái)看，政府和政府職能部門(mén)只需要將決定和任務(wù)下派到社區(qū)，或者直接略過(guò)社區(qū)將任務(wù)交給區(qū)位會(huì)去做，又由于社區(qū)服務(wù)中心屬于事業(yè)單位，不具有行政職能，很多工作只能依靠授權(quán)，但社區(qū)又完全依靠財(cái)政支撐，只能承擔(dān)上級(jí)分配的許多任務(wù)，不能完全的去行政化，從而浪費(fèi)人力，物力，財(cái)力。從下級(jí)來(lái)看，社區(qū)居民和單位、自治組織對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的職能、作用、性質(zhì)還沒(méi)有完全了解，導(dǎo)致缺乏參與社區(qū)工作的主動(dòng)性和積極性，不向社區(qū)表達(dá)自身意愿和訴求。

居民自治意識(shí)薄弱方面

居民參加社區(qū)公共管理事務(wù)的積極性不高，原因主要是怕麻煩、沒(méi)時(shí)間、不懂、維權(quán)意識(shí)不夠等，這與過(guò)去“管制型”的政府有關(guān)，居民早已習(xí)慣有事直接找政府部門(mén)解決，主動(dòng)參與的意識(shí)淡薄，難以從歸屬感上培養(yǎng)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)。由于社區(qū)與社區(qū)內(nèi)成員溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致居民和社區(qū)內(nèi)單位沒(méi)有歸屬感和主人意識(shí)，也不愿意為社區(qū)工作盡力，影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

本章小結(jié)：

本章主要整理撰寫(xiě)了山西省城市社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的一系列弊端，并針對(duì)這些弊端分析出問(wèn)題存在的原因，運(yùn)用綜合分析法從法律制度、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、居民參與度等多個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

第4章

國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與啟示

國(guó)外主要社區(qū)管理模式

社區(qū)治理是一個(gè)全球性課題。一般來(lái)說(shuō),研究者把國(guó)外社區(qū)治理模式主要分為以下三種模式。

4.1.1居民自治型

這種模式以美國(guó)為代表。美國(guó)作為法制傳統(tǒng)國(guó)家,社區(qū)居民具有高度參與社區(qū)組織的自覺(jué),非政府組織發(fā)達(dá),具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)功能。政府和參與其他方面的管理模式一樣，給予社區(qū)非官方非常高的自治權(quán)利，僅僅在法律制定、財(cái)政核算方面有一定鉗制。社區(qū)企業(yè)為社區(qū)居民提供私人化的市場(chǎng)服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:一是強(qiáng)調(diào)法制功能,依法管理。二是社區(qū)非營(yíng)利組織成為社區(qū)發(fā)展的主力軍。三是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。規(guī)劃設(shè)計(jì)注重人與自然和諧,體現(xiàn)以人為本的思想,保證居民生活質(zhì)量。四是社區(qū)社團(tuán)組織實(shí)行民主管理。

4.1.2政府主導(dǎo)型

這種模式以新加坡為代表。新加坡是強(qiáng)勢(shì)政府,在借鑒西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又保持了良好的東方文化傳統(tǒng);一方面制定法律,約束、調(diào)節(jié)和管理社區(qū)公共事務(wù),一方面設(shè)立專門(mén)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一國(guó)家住宅發(fā)展局,制定政策、發(fā)布社區(qū)規(guī)劃,提供資金支持,并對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行具體的指導(dǎo)。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:一是社區(qū)即政府,二者緊密結(jié)合。政府在社區(qū)設(shè)立各式派出機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體。二是社區(qū)組織體系高度完善。政府組織機(jī)構(gòu)職能分明,結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,對(duì)社區(qū)的管理井然有序。政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是一種強(qiáng)政府、弱社會(huì)的模式。

4.1.3政府社區(qū)合作型

這種模式的代表國(guó)家是日本。日本政府與社區(qū)之間是一種合作關(guān)系,彼此相互支持、并行不悖,在保持親密關(guān)系的同時(shí),對(duì)社區(qū)事務(wù)采取相對(duì)寬松的管理,共同推動(dòng)社區(qū)管理與公共事務(wù)發(fā)展。在具體分工上,政府主要行使宏觀規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持與監(jiān)督。社區(qū)組織具體負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)管理。這種密切分工,保證了社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。日本社區(qū)治理實(shí)行柔性文化建設(shè)與剛性管理雙重驅(qū)動(dòng)，形成了政府有限介入、社區(qū)組織積極響應(yīng)的良好格局。

國(guó)內(nèi)社區(qū)管理模式創(chuàng)新

上世紀(jì)末,隨著城市基層管理體制改革發(fā)展的深入,社區(qū)建設(shè)越來(lái)越成為發(fā)展的熱點(diǎn),民政部確定了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”,進(jìn)行社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn),并取得了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這些實(shí)驗(yàn)區(qū)分分布的在北京、上海等較大型城市。主要有以下四種模式:

上海模式

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與強(qiáng)化政府管理結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與城市管理體制改革的結(jié)合。這種強(qiáng)化政府集權(quán)的管理,主要是市一級(jí)政府和縣一級(jí)政府的部分管理剝離出來(lái),下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府,進(jìn)一步加大基層政府的管理權(quán)限,將街道作為社區(qū)的主要聚集地,形成“街道社區(qū)”集中發(fā)展的模式。通過(guò)發(fā)揮政府促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過(guò)政力量的干預(yù),引導(dǎo)社會(huì)管理的創(chuàng)新,逐步形成開(kāi)放式發(fā)展、社會(huì)共同參與的的社會(huì)管理新體制。本質(zhì)是強(qiáng)化基層政府行政管理職能,實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合。

4.2.2深圳模式

深圳社區(qū)治理主要是在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新,加強(qiáng)了社區(qū)工作站的建設(shè),并將其作為社區(qū)管委會(huì)以外的獨(dú)立機(jī)構(gòu),隸屬于街道辦事處。通過(guò)社區(qū)工作站來(lái)落實(shí)街道的各項(xiàng)行政工作,服務(wù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展,定期向辦事處匯報(bào)工作情況。深圳主要是通過(guò)加強(qiáng)政策保障、加大經(jīng)費(fèi)投入、完善體制機(jī)制等三個(gè)方面,來(lái)實(shí)現(xiàn)這種管理體制的創(chuàng)新。

4.2.3沈陽(yáng)模式

沈陽(yáng)市是通過(guò)建設(shè)自治體系,實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的管理。沈陽(yáng)市建立了社區(qū)居民代表大會(huì)制度,通過(guò)這種形式保障全社區(qū)成員的共同利益。社區(qū)內(nèi)的事情都可以通過(guò)民主選舉、民主表決的方式進(jìn)行表達(dá)、訴求和決定。除此之外，沈陽(yáng)還設(shè)立了議事協(xié)商機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，分別是代行機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治組織的體制創(chuàng)新,是國(guó)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理市場(chǎng)化的典型代表。它實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民主自治,是在原有傳統(tǒng)管理體制下的大膽創(chuàng)新,符合新形勢(shì)下現(xiàn)代化公關(guān)管理的發(fā)展方向和基本趨勢(shì)。

武漢模式

武漢市模式的主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為,對(duì)《城市居民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)。街道的行政管理權(quán)并不延伸至居委會(huì),居委會(huì)的管理主要是通過(guò)自治,自治的方式是靠制度來(lái)落實(shí)。通過(guò)《城市居民委員會(huì)組織法》來(lái)確定居委會(huì)的法定職責(zé),確定居委會(huì)的各項(xiàng)公共管理職能,其人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)等內(nèi)部管理職能,也是通過(guò)這一制度來(lái)落實(shí),居委會(huì)實(shí)行完全自主的管理與考核。武漢的社區(qū)治理模式最核心的特點(diǎn)是街道行政體系的完善,以及社區(qū)自治體系的建立,是兩者相互促進(jìn)、共同協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新管理的一種新機(jī)制。

4.3對(duì)山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新與啟示

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的社區(qū)治理模式,都各有特點(diǎn)和長(zhǎng)處,也各有缺點(diǎn)和不足?？v觀各地的社區(qū)治理模式創(chuàng)新舉措,對(duì)山西省主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

因時(shí)因地制宜。只有立足本地實(shí)際,做好結(jié)合文章,才能探索出切實(shí)可行的城市社區(qū)治理模式和工作體制。今后的社區(qū)建設(shè),應(yīng)立足新興城市的基本定位,充分考慮社區(qū)形成多樣化的現(xiàn)實(shí)狀況,走一條外部借鑒與內(nèi)部整合相統(tǒng)一的創(chuàng)新之路。

加強(qiáng)城市管理體制改革。上海、深圳、武漢的社區(qū)治理體制改革,都是市、區(qū)兩級(jí)政府的職能調(diào)整,首先對(duì)政府職能、部門(mén)職責(zé)進(jìn)行梳理和界定,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)向街道、社區(qū)移交社會(huì)管理事務(wù)。而沈陽(yáng)模式,側(cè)重于社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,缺乏政府改革的配套支持,居民自治就失去了基本的體制保障。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。居民自治型的社區(qū)治理模式是社區(qū)建設(shè)的必然結(jié)果。但我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,決定了在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

決策與執(zhí)行分開(kāi)。決策與執(zhí)行分開(kāi),已經(jīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要主題。居委會(huì)議行分離,議事權(quán)由居委會(huì)行使,具體事務(wù)由社工辦承擔(dān)。社工辦人員均為職業(yè)社會(huì)工作者,由居委會(huì)擇優(yōu)聘用,政府承擔(dān)全部人員工資和公務(wù)經(jīng)費(fèi)。

推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化。自2008年,全國(guó)開(kāi)始推行社會(huì)工作者資格認(rèn)定,推行社區(qū)工作者職業(yè)化。借此提高社區(qū)工作的專業(yè)化水平，引導(dǎo)專職的社區(qū)工作人員以及居委會(huì)成員等向?qū)I(yè)化發(fā)展。

培育新型社會(huì)組織。社區(qū)新型社會(huì)組織主要指居民委員會(huì)、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及公益性民辦非企業(yè)單位、協(xié)會(huì)、服務(wù)中介等,這是提供社區(qū)服務(wù)的主體力量。例如,上海普陀區(qū)社區(qū)管理是在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)建民間組織服務(wù)中心,為民間組織提供服務(wù)和扶持的方式,這種模式叫作“長(zhǎng)壽模式”，從而探索出“管理寓于服務(wù)、服務(wù)滲透管理”的社區(qū)民間組織管理新體制。

本章小結(jié):

本章主要依據(jù)前兩章的寫(xiě)作思路進(jìn)行拓展研究，通過(guò)比較研究法，分別總結(jié)出國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)不同的城市社區(qū)管理模式，從而分析出適用于山西省城市社區(qū)管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與啟示。

第5章山西省城市社區(qū)管理創(chuàng)新改革措施

5.1增強(qiáng)城市社區(qū)法治建設(shè)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，改革需要通過(guò)完善法制建設(shè)來(lái)進(jìn)行支撐，在山西省城市社區(qū)管理體制改革的后續(xù)工作上，不僅需要明確社區(qū)服務(wù)中心的法律地位，還要依法規(guī)范政府行為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，這還依賴于國(guó)家法定制度建設(shè)。

5.2完善社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制

需要政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)工作職能進(jìn)一步明確，使社區(qū)工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員大膽進(jìn)行工作創(chuàng)新，來(lái)提高工作效率和服務(wù)能力，在明確和保障居委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)在居委會(huì)工作多年的工作人員，要建立保障機(jī)制，使其能夠安心工作。同時(shí)加大人才引入，合理配置居委會(huì)人員的工作數(shù)量和工作量，在上級(jí)下達(dá)任務(wù)的情況下，考慮基層工作人員的工作量和數(shù)量，是否能及時(shí)完成，提升工作人員的積極性和保質(zhì)保量完成工作。

5.3健全社區(qū)應(yīng)急工作長(zhǎng)效機(jī)制

城市社區(qū)除了需要因地制宜建立一套符合自身情況的應(yīng)急預(yù)案體系之外，還需要構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理的各項(xiàng)政策、體制、機(jī)制，制定出應(yīng)急管理工作的檢查考核辦法，明確社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)應(yīng)急管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力?？山⑸鐓^(qū)應(yīng)急管理儲(chǔ)備公益性的基金，研究并制定應(yīng)急儲(chǔ)備資金的限額、管理、審批、使用辦法等，使城市社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能有效快速的解決，以維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。

5.4探索新形勢(shì)下社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式

基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞與社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)居民的幸福指數(shù)，滿意程度息息相關(guān)。近年來(lái)，一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步,從山西省改革落實(shí)情況來(lái)看,老的社區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。2014年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)43號(hào)文出臺(tái)以后,不允許地方政府再盲目依靠土地財(cái)政、資源財(cái)政等融資進(jìn)行城市擴(kuò)建,在一定程度上減緩城市“造城式”的發(fā)展,必將會(huì)降低政府投入到社區(qū)的資金,已經(jīng)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)職能的社區(qū)只能靠財(cái)政提供資金,在政府還沒(méi)找到新的行之有效的方式改善老舊城區(qū)住宅環(huán)境的方式之前,在基礎(chǔ)設(shè)較為落后且人員復(fù)雜的社區(qū),社區(qū)服務(wù)中心要做好服務(wù)和管理工作并非易事。如何廣開(kāi)融資渠道,動(dòng)員社會(huì)力量和社區(qū)居民共同進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施值得思考。

開(kāi)拓多元供給主體合作共治新格局

從各地實(shí)際情況來(lái)看,改革的最原始、最主要的力量是來(lái)自于政府等權(quán)力部門(mén)的推動(dòng),政府不僅是改革的推動(dòng)者,也是改革的對(duì)象。近年來(lái)地方政府關(guān)于城市社區(qū)管理體制的改革不少,都在進(jìn)行符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、地域特色的改革探索。應(yīng)摒棄“全能政府”的觀念,重新考慮政府該以何種角色介入到社區(qū)管理中,確立規(guī)范政府的退出機(jī)制,盡早培育出能夠接任政府的社區(qū)權(quán)力主體,可以借助業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司,依靠業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理方式,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民和流動(dòng)人口的管理,也可以從業(yè)主委員會(huì)著手增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感,社區(qū)居民為實(shí)現(xiàn)自身訴求在社會(huì)中行使權(quán)力、履行自己的義務(wù),從另一個(gè)側(cè)面推進(jìn)了社區(qū)組織的萌芽,從而維持社區(qū)功能的完整發(fā)揮、維持社區(qū)安定的生活秩序,營(yíng)造溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境,做到從統(tǒng)治到善治的轉(zhuǎn)變。

局部推進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

為適應(yīng)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),需要構(gòu)建具有普惠性質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展的均等化公共服務(wù)體系。當(dāng)下我國(guó)地方政府根據(jù)社會(huì)公共需求的變化,將養(yǎng)老保障體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育體系、公共住房保障體系等視為完善公共服務(wù)的重點(diǎn),其實(shí),社區(qū)服務(wù)是一種社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。社區(qū)服務(wù)直接面對(duì)居民、為居民服務(wù)。所以,應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮其便民、利民、公益、福利、互助和地域性的特點(diǎn),解決服務(wù)“零公里”的難題。同時(shí),由于社區(qū)服務(wù)在吸收就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定方面作用突出。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,有利于社區(qū)服務(wù)的延續(xù),避免走政府包辦的路線,也有利于滿足社區(qū)服務(wù)對(duì)象多元化的需求。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社區(qū)治理

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)已是進(jìn)行社會(huì)治理的一種技術(shù)支撐。推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參與能促進(jìn)對(duì)公民自治能力的培育,提升政府決策能力,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)世界合作治理和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)職能將成為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要課題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),除了能給地方帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外,還帶來(lái)了巨大的社會(huì)價(jià)值,給地方政府進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇。山西省應(yīng)該抓住大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,強(qiáng)化地方政府的電子政務(wù)平臺(tái),整合數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息互通和共享,加快建立連接各部門(mén)的全市共享的人口信息綜合平臺(tái),對(duì)人員流動(dòng)可以更加清晰直觀的進(jìn)行管理。并借此實(shí)行更大范圍的政務(wù)開(kāi),提升新型社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、科學(xué)化管理水平,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息共享,便于政府進(jìn)行有效管理通過(guò)技術(shù)改革提高行政效率和服務(wù)水平,塑造廉潔、高效的政府形象。

5.8構(gòu)建城市社區(qū)文化

社區(qū)居民之間的交流和溝通逐漸被快速的生活節(jié)奏和相對(duì)封閉的居住空間阻礙了,因此我認(rèn)為可以在社區(qū)內(nèi)舉辦與社區(qū)福利服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)文化教育活動(dòng),以減輕個(gè)人和家庭的心理壓力;可在社區(qū)內(nèi)建設(shè)圖