當(dāng)代中國(guó)公共組織的特點(diǎn)

-7-當(dāng)代中國(guó)公共組織的特點(diǎn)摘要公共組織是社會(huì)組織中一種極為重要的組織形態(tài)，在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展,公共管理格局發(fā)生了重大變化,公共管理領(lǐng)域也因此形成兩大塊,即國(guó)家機(jī)關(guān)的公共行政管理和非政府公共部門的中間事務(wù)管理,即政府(廣義)組織和非政府公共組織。本文所討論的公共組織主要偏向于政府(廣義)組織層面。本文主要分析了當(dāng)代中國(guó)公共組織的特點(diǎn)及其面臨的環(huán)境和問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的一些看法。關(guān)鍵詞：中國(guó)公共組織政府特點(diǎn)問(wèn)題發(fā)展公共組織是與私營(yíng)組織相對(duì)的概念，是現(xiàn)代社會(huì)一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營(yíng)組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大的差異性，具有明顯的特征。在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)代中公共組織也呈現(xiàn)出一些新的問(wèn)題和特征。一、公共組織的定義公共組織是社會(huì)組織中一種極為重要的組織形態(tài)，作為一個(gè)社會(huì)共同體，公共組織通常是指在一個(gè)國(guó)家的特定地域社會(huì)中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的、擁有法定的或授予的公共權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)公共責(zé)任的所有組織實(shí)體。但是，對(duì)于公共組織的含義，不同的專家學(xué)者依據(jù)各自的研究視角給出了不同的理解，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共組織的理解大致可分為五種：張東建和陸江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共組織理論》中認(rèn)為，公共組織是指在一個(gè)國(guó)家的特定地域社會(huì)中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的取向，擁有法定的或者授予的公共權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任的所有組織實(shí)體。帥學(xué)明在2004年華南理工大學(xué)出版社出版的《現(xiàn)代公共管理學(xué)》中認(rèn)為，公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來(lái)的組織。葉常林和金太軍在2005年北京大學(xué)出版社出版的《公共管理學(xué)概論》中認(rèn)為，公共組織是指為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，以向社會(huì)提供物品和公共服務(wù)為手段，按照法定程度而建立起來(lái)的組織實(shí)體。孫多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理學(xué)》中認(rèn)為，公共組織是以公共利益為導(dǎo)向，以合法化的公共權(quán)力為動(dòng)力、整合公共資源、解決公共問(wèn)題、接受公共監(jiān)督、為滿足公眾需求而設(shè)計(jì)的一種組織形式。蘇忠林在2007年武漢大學(xué)出版社出版的《公共組織理論》中認(rèn)為，公共組織就是以維護(hù)和促進(jìn)公共利益為目的，以向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)為手段，按照一定的法律程序而建立并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任的組織實(shí)體。從以上學(xué)者對(duì)公共組織的定義中可以看出，公共組織的含義包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公共組織以管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上具有多元綜合性，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。第二，公共組織在組織生產(chǎn)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，不以營(yíng)利為目的。公共組織的公共性質(zhì)決定公共組織的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)承擔(dān)的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，公共組織排斥一切營(yíng)利傾向和目的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和正義為價(jià)值取向。第三，公共組織通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)，公共組織在行使公共權(quán)力的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和程序性，防止公共權(quán)力的濫用，公共組織在行使公共權(quán)力的時(shí)候要接受社會(huì)大眾和傳媒的監(jiān)督，必須承擔(dān)政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任在內(nèi)的所有公共責(zé)任。第四，公共組織具有特定的地域性，公共組織地域性導(dǎo)致了公共組織的層次性，并導(dǎo)致了公共利益由于地區(qū)性而存在的層次性。在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展,公共管理格局發(fā)生了重大變化,公共管理領(lǐng)域也因此形成兩大塊,即國(guó)家機(jī)關(guān)的公共行政管理和非政府公共部門的中間事務(wù)管理,即政府(廣義)組織和非政府公共組織。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。本文所討論的公共組織主要偏向于政府(廣義)組織層面。二、公共組織的特點(diǎn)（1）社會(huì)性和公眾參與性。公共組織的社會(huì)性表現(xiàn)在公共組織直接從事社會(huì)公共事務(wù)的管理，以承擔(dān)社會(huì)職能、服務(wù)社會(huì)為根本宗旨。公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證社會(huì)事務(wù)正確、有效和順利解決，社會(huì)公共事務(wù)解決的效果評(píng)價(jià)以社會(huì)公眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。正是在這樣的基礎(chǔ)上，社會(huì)大眾的廣泛參與是公共組織區(qū)別于企業(yè)組織的又一個(gè)特征，民眾的參與，體現(xiàn)了廣大民眾的意志，并且極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)公共組織建設(shè)的熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。（2）服務(wù)性和非營(yíng)利性。公共組織是指以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公益服務(wù)為目標(biāo)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括政府、學(xué)校、醫(yī)院等部門大多以服務(wù)產(chǎn)品的形式體現(xiàn)出來(lái)。公共組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益、服務(wù)于社會(huì)公眾的生活作為根本宗旨。公共組織始終按照社會(huì)公眾的旨意來(lái)行事，并且將為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為根本職責(zé)，體現(xiàn)出服務(wù)社會(huì)、造福大眾的價(jià)值追求，服務(wù)性是公共組織的基本屬性。而且，公共組織造福大眾的價(jià)值追求是不以營(yíng)利為前提的，屬于為公共利益提供服務(wù)。公共組織在從事公共事業(yè)管理的過(guò)程中始終代表公共利益，并將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好的社會(huì)公眾的利益作為唯一的目標(biāo)價(jià)值，非營(yíng)利性是一切公共組織的共性。（3）公共性和公開(kāi)性。公共組織產(chǎn)生于社會(huì)公共需要，其“為公眾所共用”的性質(zhì)決定了其基本功能是維護(hù)社會(huì)的公共利益，解決社會(huì)的公共問(wèn)題，組織的宗旨是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但其公共利益具有較大的模糊性，很難描述清楚。同時(shí)，公共組織形成的原因和目的決定了它具有從社會(huì)中產(chǎn)生又居于社會(huì)之上的力量，這種力量使它有必要也有義務(wù)將定理活動(dòng)透明化、公開(kāi)化。（4）穩(wěn)定性和獨(dú)占性。與其他社會(huì)組織如企業(yè)組織相比，公共組織具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它的結(jié)構(gòu)較少發(fā)生變化，管理模式也較少發(fā)生根本性變革。不僅如此，公共組織以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為己任，這些公共物品的顯著特征是消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，并且由于相當(dāng)部分的公共產(chǎn)品耗資巨大、收獲效益的周期較長(zhǎng)。當(dāng)代中國(guó)公共組織面臨的環(huán)境和問(wèn)題、政黨關(guān)系曖昧：黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作界限不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：1.黨組織直接行使政權(quán)機(jī)關(guān)的部分職能，不經(jīng)過(guò)正常地法律程序干涉政權(quán)機(jī)構(gòu)工作，甚至取而代之2.各級(jí)黨組織與同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)部，由專職書記或常委負(fù)責(zé)。黨的工作部門初期只管該系統(tǒng)的干部，后來(lái)發(fā)展到直接管理該系統(tǒng)業(yè)務(wù)，相當(dāng)于在政府工作部門之上設(shè)立了黨的工作部門。有人形象的比喻說(shuō)：黨是爸爸，善于發(fā)號(hào)施令，誰(shuí)都得聽(tīng)他的；人大是爺爺，總想吆喝幾句；政協(xié)是奶奶，沒(méi)有人聽(tīng)她的，也有嘮叨；政府是媽媽，所有的活都得干。這種二元行政主體結(jié)構(gòu)存在一些明顯的弊病。首先，導(dǎo)致政出多門，使行政指令缺乏一致性和明確性；第二，黨政不分，以黨代政，要求在黨的系統(tǒng)中設(shè)置一行政系統(tǒng)對(duì)口的管理部門，增加了管理環(huán)節(jié)，造成了機(jī)構(gòu)臃腫，不利于提高行政效率；第三，二元管理主體模糊了管理中的責(zé)任主體，黨有權(quán)無(wú)責(zé)，行政機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)，全責(zé)不一致，加劇了辦事推諉，不負(fù)責(zé)任的官僚主義現(xiàn)象。由此導(dǎo)致許多政府部門亂作為、不作為、少作為,造成政府部門之間、上下級(jí)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮。上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)所屬部門缺乏明確的職責(zé)劃分和授權(quán),或包攬過(guò)多、過(guò)細(xì),以至下屬部門越權(quán)作為、任意作為;或消極等待、不作為,搞“矛盾上交”。進(jìn)而公共部門決策時(shí)的盲目和執(zhí)行時(shí)的任意妄為,出現(xiàn)大量的尋租行為,組織效率低下。、全能政府我國(guó)雖然從1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能，但是一直到今天，二十多年的時(shí)間，實(shí)際上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的味道仍然很濃。全能政府是指政府自身在職能、權(quán)力、規(guī)模和運(yùn)行方式上具有無(wú)限擴(kuò)張、不受法律和社會(huì)有效制約的政府模式。全能政府可以概括為兩個(gè)基本特征中央高度集權(quán)和泛政治化。1．中央高度集權(quán)。全能政府之下，一切權(quán)力集中于中央、中央政權(quán)高度集中于最高統(tǒng)治者手中。需要指出的是中央高度集權(quán)與中央集權(quán)存在重大區(qū)別。中央集權(quán)是政府建構(gòu)的普遍形式，正如恩格斯所言：“集權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)，國(guó)家的生命基礎(chǔ)，而集權(quán)之不無(wú)道理正在于此?！灰嬖谥鴩?guó)家，每個(gè)國(guó)家就會(huì)有自己的中央，每個(gè)公民只是因?yàn)橛屑瘷?quán)才履行自己的公民職責(zé)”。中央集權(quán)是鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要前提，中央集權(quán)允許適度分權(quán)和地方自治，作為極端形式的中央高度集權(quán)“乃是國(guó)家超越了自己的范圍、超越了自己的本質(zhì)”，從根本上否定向社會(huì)分權(quán)、向地方分權(quán)和地方自治。2.泛政治化。政治權(quán)力全面界入經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域。政府幾乎壟斷所有的經(jīng)濟(jì)資源，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)和掌控微觀經(jīng)濟(jì)主體。政治權(quán)力全面滲透思想文化領(lǐng)域，在政治掛帥的旗號(hào)下，政治功能凌駕于文化功能之上。國(guó)家與社會(huì)高度一體化，公共領(lǐng)域吞并私人領(lǐng)域，社會(huì)全面政治化。中央高度集權(quán)和泛政治化是全能政府模式下政治國(guó)家自下而上和自上而下全面控制社會(huì)的兩個(gè)方面，它們相伴而生，相輔相成。全能政府的存在導(dǎo)致了很多問(wèn)題：1.造成政府機(jī)構(gòu)膨脹由于政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，并按社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域設(shè)置管理部門，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機(jī)構(gòu)逐漸膨脹，造成部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫。但由于社會(huì)是一個(gè)龐大的有機(jī)體，其發(fā)展目標(biāo)多樣性、價(jià)值選擇多樣性、社會(huì)偏好多樣性，政府不可能“無(wú)所不在、無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)所不管”，政府再大也難以了解和掌握所有部門、單位和個(gè)人的真實(shí)情況，要做出理性的決策往往十分困難。這勢(shì)必造成嚴(yán)重脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的高高在上、不明真相、發(fā)號(hào)施令和瞎指揮等官僚主義現(xiàn)象，造成社會(huì)生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。盡管我國(guó)改革開(kāi)放前也多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，但因?yàn)闆](méi)有從根本上突破計(jì)劃管理模式，沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)改革陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的惡性循環(huán)。2.資源配置效率低下在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的配置主要通過(guò)政府的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，政府不可能“無(wú)所不在、無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)所不管”，政府再大也難以了解和掌握所有部門、單位和個(gè)人的真實(shí)情況，要做出理性的決策和計(jì)劃。因此，通過(guò)計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。因?yàn)橛?jì)劃體制下的價(jià)格被扭曲，不能反映原料和產(chǎn)品的供求狀況，也不能準(zhǔn)確地計(jì)算成本和利潤(rùn)，也就不能達(dá)到資源配置最優(yōu)。加上改革開(kāi)放前由于決策權(quán)力集中，責(zé)任機(jī)制不完善，導(dǎo)致政府和企業(yè)主管部門往往憑主觀意志辦事，這就不可避免地發(fā)生經(jīng)濟(jì)決策的高失誤率。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)工作中一再出現(xiàn)決策失誤，如“大躍進(jìn)”、“三線建設(shè)”等，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。3.容易產(chǎn)生腐敗由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府官員掌握稀有資源的分配權(quán)，企業(yè)傾向于通過(guò)賄賂政府官員的方式，爭(zhēng)奪計(jì)劃配額、許可證、優(yōu)惠待遇等而獲取利潤(rùn)，而不是把經(jīng)營(yíng)作為獲取利潤(rùn)的手段。政府的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中，直接管理的事情多，造成政府官員貪污腐敗權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)也會(huì)越多，因此行賄受賄、貪污腐化、揮霍國(guó)家資財(cái)?shù)雀瘮‖F(xiàn)象便屢禁不止，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，降低了政府在人民群眾中的威信，影響社會(huì)政治安定。4.企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制企業(yè)和社會(huì)的動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)所帶來(lái)的物質(zhì)與精神收益，來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力。由于經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)及人事決策權(quán)均完全集中于政府部門，使得企業(yè)不得不聽(tīng)命于政府及其主管部門。企業(yè)的主動(dòng)性和積極性就無(wú)從談起。企業(yè)只是向政府主管部門負(fù)責(zé)，而不向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗負(fù)責(zé)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往把主要精力放在疏通與上級(jí)主管部門的關(guān)系以及取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方面，而不是去研究如何經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的活力喪失殆盡。從社會(huì)管理來(lái)看，由于政府于預(yù)過(guò)多，每個(gè)人都是作為單位的一分子而非獨(dú)立的個(gè)人而存在，生老病死、衣食住行均由政府包辦．加上分配上的平均主義，于多于少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，人們難以通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)改變自身的地位和處境，于是只好躺在國(guó)家身上，一切聽(tīng)命于政府的安排。久而久之，社會(huì)因此而喪失了進(jìn)取的精神積極工作的動(dòng)力。因此，傳統(tǒng)的“全能主義”政府職能不利于企業(yè)和社會(huì)積極性的發(fā)揮，不利于企業(yè)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于西方國(guó)家而言，當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程增加了一個(gè)特殊的環(huán)節(jié)——“單位”。單位分擔(dān)著政府職能?！捌髽I(yè)辦社會(huì)，校長(zhǎng)像市長(zhǎng)”。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治生活中帶有特色性的社會(huì)共同體，各類單位特別是大中型公有制企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著廣泛的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，分擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼魏驼毮?。單位體現(xiàn)著一種全面而深刻的歸屬關(guān)系。從政府與單位的關(guān)系看，政府把單位看作自己的一個(gè)個(gè)“紐結(jié)”單位接收著政府的各種保護(hù)，并按照政府制定的計(jì)劃得到各種資源；單位職工不是單位的雇傭人員，他們與單位的關(guān)系不是為經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而工作的契約型關(guān)系，而是一種既全面控制、又全面照料其職工，職工既全面服務(wù)，又全面依賴其單位的復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。單位分擔(dān)的政府職能：1.一般政府職能。由于長(zhǎng)期的“政企不分”“政事不分”，本來(lái)屬于各單位的許多業(yè)務(wù)性職能被政府收走了，本來(lái)應(yīng)由政府承擔(dān)的一部分職能卻又放到了企業(yè)事業(yè)單位。2.社會(huì)——政府功能。這是一部分由政府從社會(huì)中吸納過(guò)來(lái)卻又無(wú)力全面承擔(dān)而不得不轉(zhuǎn)嫁給各單位的社會(huì)性管理、服務(wù)事物。單位則是以對(duì)政府負(fù)責(zé)，為本單位職工“排憂解難”的姿態(tài)來(lái)完成這些工作的。3.政治——政府職能。各類全民和集體性質(zhì)的企業(yè)、單位，作為對(duì)職工進(jìn)行社會(huì)教育的陣地和國(guó)家機(jī)器控制網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)紐結(jié)，不可避免地要履行一定的政治性職能。（四）、理性精神缺失。1.在我國(guó),行政組織普遍缺乏理性精神，而往往是感情用事,官員們往往忠誠(chéng)于提拔自己的上司而非制度本身,下級(jí)服從于權(quán)力而非服從于賦予權(quán)力的法律,很多行政人員做事任意專斷,感情用事;民主被視為“做民之主”,人情行政,注重人治,無(wú)視規(guī)則與效率,缺乏追求真理與科學(xué)方法的批判精神與探索精神。2.在我國(guó),法治精神沒(méi)有得到很好的貫徹,法律法規(guī)制度不全,法律執(zhí)行尺度不一,行政人員法治觀念薄弱,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！坝蟹ú蛔瘛?“執(zhí)法不嚴(yán)”或“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象明顯。人格化傾向明顯,是家長(zhǎng)制余風(fēng)猶存,其次是由家長(zhǎng)制衍生的一言堂現(xiàn)象。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò):權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又集中于幾個(gè)書記,特別是第一書記,什么事情都由第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。四、關(guān)于我國(guó)公共組織發(fā)展的看法（一）改善黨政關(guān)系的看法我們承認(rèn)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。但問(wèn)題主要是黨應(yīng)該如何讓來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？以什么樣的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？我們應(yīng)該理順黨政關(guān)系，建立起黨政職能分開(kāi)化，黨政關(guān)系民主化，黨政行為法制化的機(jī)制。建立新型的黨政關(guān)系，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。制定相關(guān)法律法規(guī)，理順黨政關(guān)系。我們所強(qiáng)調(diào)的黨政職能分開(kāi)化并不是說(shuō)要放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須要有一個(gè)強(qiáng)大的政黨來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。既保持社會(huì)的穩(wěn)定繁榮，又保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化。重新定位政府職能我們應(yīng)該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬(wàn)能”理念，樹(shù)立“有限政府”、“小政府、大社會(huì)”的理念?！爸噶钚汀毕颉胺?wù)型”政府轉(zhuǎn)變政府要從統(tǒng)治者的身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)者，從“以統(tǒng)治為中心”的管理走向“以服務(wù)為中心”的管理，使政府職能圍繞公民企業(yè)社會(huì)中介組織等多元主體展開(kāi)。要使政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)，就必須嚴(yán)格劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，分解過(guò)去的“全能”框架，同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)，只有這樣，才有可能加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變(三)依法治國(guó)依法治國(guó)要求令行禁止的法治、富有效能的職業(yè)官僚隊(duì)伍，由人治走向法治，不斷完善社會(huì)主義法制體系，實(shí)行依法行政。借鑒官僚制的理性精神，是我國(guó)行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。這包括：在觀念上培養(yǎng)理性精神；按照管理層次和控制幅度、權(quán)責(zé)一致的組織原則，理順各級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府組織部門化和層級(jí)化的合理分工；完善健全法制，依法行政。（四）以德治國(guó)以德治國(guó)既可以弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)美德，也可以樹(shù)立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的行政倫理。以德治國(guó)要求以服務(wù)為導(dǎo)向，培養(yǎng)官員高尚的職業(yè)精神，改變行政文化，由傳統(tǒng)的“人治”行政觀念向理性化轉(zhuǎn)變。我們可以從以下兩點(diǎn)著手：1.大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；2.大力加強(qiáng)教育，吸收傳統(tǒng)文化中好的優(yōu)秀的文化理念，整合傳統(tǒng)理性和現(xiàn)代理性。參考文獻(xiàn)：[1]張建東,陸江兵.公共組織學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003[2]岳澎.公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其影響因素分析[J].運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào),2007[3]齊明山.公共組織轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與未來(lái)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009[4]/gjxz/lw_146363.html論“官僚制”理論與我國(guó)行政管理制度比較的研究[5]米榮麗.我國(guó)官僚制效率低下的原因及對(duì)策分析[J]2009.其中專業(yè)理論知識(shí)內(nèi)容包括：保安理論知識(shí)、消防業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、法律常識(shí)、保安禮儀、救護(hù)知識(shí)。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書為了進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公