一級(jí)建造師公路實(shí)務(wù)精講第74講-公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定

PAGE1B432060公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定1B432061公路建設(shè)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定一、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》的主要規(guī)定《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》全文58條，自2023年3月1日起施行。主要規(guī)定如下，（一）市場(chǎng)管理1．公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。2．收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）行為管理5．公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。國家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。6．公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。7．勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。8．施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經(jīng)監(jiān)理審查，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。9．施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。（三）法律責(zé)任二、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定（一）管理職責(zé)1．發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。2．除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。（二）分包的條件1．承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。2．分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：(1)具有經(jīng)工商登記的法人資格；(2)具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金；(3)具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；(4)具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備。3．承包人對(duì)擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確。未列入投標(biāo)文件的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。（三）合同管理1．承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。2．承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案。3．承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本辦法規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。4．分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）行為管理1．承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：(1)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；(2)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。2．有下列情形之一的，屬于違法分包：(1)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；(2)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；(3)分包人以他人名義承攬分包工程的；(4)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；(5)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；(6)分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；(7)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。3．按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。4．發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。5．為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。6．分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。三、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的相關(guān)規(guī)定四、公路建設(shè)市場(chǎng)督查工作規(guī)則六、公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系（一）公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法2．信用信息內(nèi)容(3)從業(yè)單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)類良好行為信息主要有：1)模范履約、誠信經(jīng)營，受到市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的信息；2)被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門評(píng)價(jià)為最高信用等級(jí)（AA級(jí)）的記錄。(4)從業(yè)單位不良行為信息主要有：1)從業(yè)單位在從事公路建設(shè)活動(dòng)以及信用信息填報(bào)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，受到市級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的政府監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)行政處罰及通報(bào)批評(píng)的信息；2)司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門認(rèn)定的違法違規(guī)信息；3)被省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門評(píng)價(jià)為最低信用等級(jí)（D級(jí)）的記錄。3．信用信息發(fā)布與管理信用信息發(fā)布期限按照下列規(guī)定設(shè)定：(1)從業(yè)單位基本信息公布期限為長(zhǎng)期；(2)表彰獎(jiǎng)勵(lì)類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評(píng)價(jià)信息公布期限為1年，期滿后系統(tǒng)自動(dòng)解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。行政處罰期未滿的不良行為信息將延長(zhǎng)至行政處罰期滿。上述期限均自認(rèn)定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計(jì)算。（二）公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則3．定期評(píng)價(jià)工作每年開展一次，對(duì)公路施工企業(yè)上一年度（1月1日至12月31日期間）的市場(chǎng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。9．公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AA,A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的企業(yè)評(píng)分X分別為：AA級(jí)：95分≤X≤100分，信用好；A級(jí)：85分≤X≤95分，信用較好；B級(jí)：75分≤X<85分，信用一般；C級(jí)：60分≤X<75分，信用較差；D級(jí)：X<60分，信用差。1B432062公路工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定交通部主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人在完成開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前三十日，按照交通部的有關(guān)規(guī)定到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向公路工程項(xiàng)目所在地的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：1．公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書。交通主管部門對(duì)公路工程質(zhì)量違法行為