工會勞動法律監(jiān)督工作調(diào)研報告

Word第第頁工會勞動法律監(jiān)督工作調(diào)研報告《勞動合同法》自2023年6月29日公布、2023年1月1日實施以來，我區(qū)高度重視《勞動合同法》的學(xué)習(xí)、宣揚和貫徹實施工作。一方面通過多方宣揚、舉辦培訓(xùn)班、座談會溝通、大量發(fā)放宣揚資料等形式，大力促進《勞動合同法》的學(xué)習(xí)、宣揚和普及；另一方面在有關(guān)部門的協(xié)作下，加快推動勞動合同三年行動打算實施，著力強化勞動合同管理，加強對用人單位勞動用工監(jiān)控力度，準(zhǔn)時妥當(dāng)處理勞資糾紛，有力地促進了《勞動合同法》的貫徹實施，確保我區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查狀況匯報如下：

一、《勞動合同法》貫徹實施的基本狀況

〔一〕《勞動合同法》的實施促進了勞動合同簽訂率的提高。

《勞動合同法》公布實施后，經(jīng)過廣泛的宣揚培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動合同的主動性主動性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動合同的30422人，勞動合同簽訂率59%,與去年上半年相比增長了10個百分點。其中農(nóng)夫工23001人，簽訂勞動合同12000人，簽訂率50%,比去年同期增長10個百分點。

〔二〕《勞動合同法》的實施促進了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向進展。

《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓舞簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位轉(zhuǎn)變用工短期行為，考慮用工長期化?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅覅^(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關(guān)系更為穩(wěn)固。

〔三〕《勞動合同法》的實施促進了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動合同內(nèi)容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！秳趧雍贤ā饭紝嵤┖?，我區(qū)各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊準(zhǔn)時進行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規(guī)定。工作時間、勞動酬勞、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動關(guān)系日漸穩(wěn)定。

〔四〕《勞動合同法》實施過程中遇到的主要困難和問題。

部分用人單位對勞動合同的熟悉存在片面性。目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業(yè)對《勞動合同法》的實施持觀望看法，維持原有的用工方式，還未完全依據(jù)新法進行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對《勞動合同法》的實施持消極看法，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)峻違規(guī)用工。對于一些季節(jié)性增加用工和臨時性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動合同，員工也認為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動合同。勞動者不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象依舊存在。

《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是由于誤會簽訂勞動合同后限制其自由流淌；有的是由于不愿繳交社會保險費；有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業(yè)這個問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至到達50%以上。

部分用人單位和勞動者參與社會保險意愿不強。

有些用人單位與勞動者不愿參與社會保險，主要緣由有：

一是個別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動者，使勞動者誤認為參與社保會削減收入，造成勞動者參保意愿不強；

二是當(dāng)前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外來務(wù)工人員對社會保險熟悉缺乏，認為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順當(dāng)轉(zhuǎn)移，不愿參保；

三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

用人單位對《勞動合同法》個別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動合同法》有些條款不簡單理解，操作性不強。主要包括計件工人、季節(jié)性用工加班工資的計算和計發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動合同范本條款過細不利于用人單位實際生產(chǎn)操作及管理、勞動者嚴(yán)峻違背用人單位規(guī)章制度的.程度界定、流淌性較大的員工重返用人單位能否再次商定試用期、無固定期限勞動合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和詳細操作程序等問題。

〔五〕完善《勞動合同法》配套法規(guī)政策的看法和建議。

《勞動合同法》實施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解把握的問題，因此急需出臺實施細則和方法，供應(yīng)指導(dǎo)性看法。建議有關(guān)部門準(zhǔn)時完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個問題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必需盡快健全社會保險制度，建議有關(guān)部門抓緊討論勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移連接問題。

2、明確無固定期限勞動合同的詳細操作方法。主要是細化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟補償應(yīng)如何計算；對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應(yīng)給予用人單位肯定的用工約束權(quán)等。

3、進一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時間；對于主動要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計算加班工資等。

4、對于特別性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進一步明確。對特別行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，討論制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點的規(guī)定；對于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時性增加用工狀況，也制定適用的法律實施細則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的詳細內(nèi)容。對于臨時性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。討論制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細則。

6、明確細化勞動者的責(zé)任。對于勞動者自身主觀緣由沒能準(zhǔn)時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細化的操作程序指導(dǎo)用人單位詳細操作。

二、工會勞動法律監(jiān)督工作狀況

〔一〕、工會勞動法律監(jiān)督工作狀況

1、發(fā)揮區(qū)工會組織的監(jiān)督作用。工會監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動法，是工會的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動者關(guān)系最親密，因此對違背勞動法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最準(zhǔn)時，這種監(jiān)督有更高的效率。工會通過對有關(guān)問題提出看法和建議，對有關(guān)問題的調(diào)查，對違法行為提出處理看法，行使職代會權(quán)利，處理勞動爭議案件，為受侵害職工承當(dāng)法律支持來發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來我區(qū)各級勞動爭議調(diào)解委員會作了大量工作，準(zhǔn)時調(diào)解和處理職工來信來訪、各種勞動爭議案件2300余起，使勞動爭議問題毀