采購管理制度

采購管理制度1.概述項目采購管理是指在整個項目過程中從外部尋求和采購各種項目所需資源的管理過程。采購管理范圍包括可研、設計、勘察、評價、設備和材料供貨、監(jiān)理、施工及現(xiàn)場的物資保管工作，從可研、設計單位選擇到設備材料訂貨、運輸、檢驗，再到安裝調試、驗收工作結束，構成項目采購管理的全過程。采購工作通常包含采購規(guī)劃、供給商選擇、合同談判和簽訂、合同履行管理、合同收尾和關閉等內容。項目采購工作具有周期長、環(huán)節(jié)多、品種雜、涉及面廣、要求高的特點。項目采購管理工作應圍繞項目交付整體目標進行，應做到低成本、高效率、公開透明地進行。2.定義采購：本制度所稱采購是指采購人從外部獲得貨物、工程或服務的過程。采購方式包括招標、競爭性談判、詢價和獨家談判等四種。貨物采購：是指各種各樣的物品，即：原材料、產(chǎn)品、設備、物體〔包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)〕和電力等貨物以及貨物供給的附帶服務采購或出售的采購活動。工程采購：是指各類房屋和土木建筑、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設及附帶服務的采購活動。服務采購：是指除工程、貨物以外的其它采購活動，如：可研、勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、造價、代理、公證、評估、法律等服務采購活動。招標：指采購人在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標組織形式包括自行招標和委托招標，招標方式包括邀請招標和公開招標。競爭性談判：指采購人邀請三家以上特定的對象報價，和每個報價對象進行談判，允許談判對象多次報價并從中擇優(yōu)確定簽約人的采購方式。詢價：指采購人邀請三家以上特定的對象一次性報價以確定簽約人的采購方式。根據(jù)不同的情況可要求報價人進行密封報價或者不密封報價。2.8獨家談判：指采購人不進行報價比較而與供給商直接談判并確定合同的采購方式?；玖鞒掏ǔ２少徎顒拥捻樞驗椴少徱?guī)劃、供給商選擇、合同談判和簽訂、合同履行管理、合同收尾和關閉。如圖1-1所示。采購方案采購規(guī)劃主要包括招標核準、采購需求形成、采購方式確定、采購組織機構搭建、采購進度安排等內容。供給商選擇在采購規(guī)劃得到審批后，由采購組織機構按照審批的采購方式和進度計劃進行供給商選擇，直至確定合同談判對象。常用的供給商選擇方式包括招標、競爭性談判、詢價、獨家談判四種方式。項目單位應首先根據(jù)國家、地方的相關法律、法規(guī)和規(guī)定編制詳細的針對各種采購方式的實施細則，供給商選擇應當嚴格按照已經(jīng)制定的實施細則進行。合同談判和簽訂與確定的合同談判對象進行合同的談判，最終形成合同文本并簽字蓋章生效。合同簽訂應當遵循平等自愿的原則，且不能與供給商選擇過程中的相關約定相違背，合同評審過程中應特別注意價格、支付方式、驗收標準、違約責任等方面的約定，并應根據(jù)情況收取一定的履約保證金、確保合同順利履行。合同的履行管理雙方在合同約束的框架內執(zhí)行合同中約定的工作內容并支付報酬，對于合同履行過程中產(chǎn)生的分歧解決方式主要有友好協(xié)商、調解、仲裁和向人民法院起訴四種方式。合同的收尾和關閉在合同雙方當事人按照合同的規(guī)定履行完各自的義務后,應該進行合同收尾工作，包括工作完成、產(chǎn)品驗收和移交、價款結算和爭議解決等。合同關閉通常分為自然關閉和人為合同終止兩種情況。雙方按照合同約定，完全履行各自的工作，視為合同自然關閉。合同簽約方中的一方或多方無能力或無意愿繼續(xù)履行合同，導致合同無法執(zhí)行，視為認為合同終止。此外，由于不可抗力造成合同不能繼續(xù)履行也視為合同關閉。合同關閉后，應對合同文本和合同履行過程中產(chǎn)生的文檔一并整理后進行歸檔。采購原則采購必須遵守國家的法律、法規(guī)和上級單位的相關規(guī)定。成本效益原則。采購時應注意節(jié)約和效率，爭取用最少的錢辦最多的事。質量原則。采購的產(chǎn)品應質量良好，符合項目的要求。時間原則。采購的產(chǎn)品應及時到達，采購時間應與整個項目實施進度相適應。公平原則。即應給予符合條件的承包商均等的時機。5.采購組織機構和相應職責采購組織機構建管二中心在住建局領導下開展相關采購工作，二中心采購項目實行內部會簽流轉審批制度。同時由監(jiān)督科負責采購的監(jiān)督工作。針對具體的采購項目，由相關的科室流轉審批。主要職責住建局住建局作為建管二中心的上級領導單位，主要負責領導、協(xié)調、監(jiān)督項目采購活動，并對關鍵事項進行審批。在采購管理中的主要職責包括：〔1〕組建招投標領導小組，對項目采購組織形式和采購方式、標段劃分、基本技術條件、邀請對象名單、評比規(guī)則、招標文件的主要條款等進行會審制；〔2〕對重大合同文本進行審查。建管二中心建管二中心相關科室的主要職責是：（1）審批與采購相關的管理制度，并檢查執(zhí)行情況；（2）負責貨物〔及服務〕采購清單或工程標段劃分、貨物基本技術條件、邀請對象名單、采購詢價文件編制、采購預算或工程造價預算編制及財政評審等；〔3〕組織安排采購過程全過程工作，包括發(fā)詢價文件、確認投標保證金、接收報價文件、開標、評標、合同談判和簽訂、采購資料歸檔等工作；〔4〕就評標結果向領導匯報，確定中選供給商〔合同談判對象〕；〔5〕監(jiān)督科對采購活動進行監(jiān)督管理；〔6〕組織對采購活動全過程的檢查，對違反本制度的行為予以糾正；〔7〕負責審批其它需審批的事項。〔8〕對采購過程中違反程序和規(guī)定的行為予以糾正；〔9〕進行采購過程中的異議調查和糾紛處理。〔10〕研究國家采購投標相關法規(guī)政策，組織培訓，及時收集采購信息?！?1〕負責采購過程資料收集、整理、歸檔。采購方案采購方案主要包括采購需求形成、采購方式確定、采購進度安排等內容。采購方案結果應按照相關規(guī)定的要求決定是否向上級單位進行匯報。6.1采購需求形成項目采購需求是由為實現(xiàn)項目目標的一系列的實施方案和保證措施所產(chǎn)生的，主要包括可研、設計、專項評價、勘察、監(jiān)理、咨詢及代理等服務類需求設備和材料等貨物類需求，土建、安裝等工程類需求等。一般情況下，可研、勘察、設計等技術服務類采購由二中心總工辦負責前期資料的整理和完善，招標工作由綜合科完成。土建、安裝及裝飾裝修等工程類采購和監(jiān)理、造價咨詢等服務類采購由綜合科完成。采購方式確定可供選擇的采購方式包括招標、競爭性談判、詢價、獨家談判四種。采購方式應符合政府主管部門下達的招標核準批復文件的要求。招標：根據(jù)《招標投標法》第三條和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》〔中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第3號令〕第四條、第七條的規(guī)定，在中華人民共和國境內進行以下工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購必須進行招標。（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第八條規(guī)定：建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標方法》第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設項目，有以下情形之一的，由本方法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：〔一〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；〔二〕屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；〔三〕施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；〔四〕施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；〔五〕在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。競爭性談判：該方式適用于以下條件：〔1〕按照相關規(guī)定可以不進行招標的；〔2〕重新招標未能成立的；〔3〕技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；〔4〕采用招標所需的時間不能滿足客戶緊急需要的；〔5〕不能事先計算出價格總額的。詢價：該方式適用于采購對象的規(guī)格或標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度較小的條件。獨家談判：該方式適用于以下條件：〔1〕只能從唯一供給商處采購的；〔2〕發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供給商處采購的；〔3〕必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原來合同采購金額10%的。供給商選擇在采購方案得到審批后，按照審批的采購方式和進度計劃進行供給商選擇，直至確定合同談判對象。常用的供給商選擇方式包括招標、競爭性談判、詢價、獨家談判四種。項目單位應首先根據(jù)國家、地方及企業(yè)的相關法律、法規(guī)和規(guī)定編制詳細的針對各種采購方式的實施細則，供給商選擇應當嚴格按照已經(jīng)制定的實施細則進行。招標指采購人在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標組織形式包括自行招標和委托招標，招標方式包括邀請招標和公開招標。招標組織形式：《招標投標法》規(guī)定的招標組織形式包括自行招標和委托招標兩種。自行招標必須符合《招標投標法》第十二條和《工程建設項目自行招標試行方法》第四條的規(guī)定，包括〔1〕具有項目法人資格〔或法人資格〕；〔2〕具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的技術力量；〔3〕有從事同類工程建設項目的招標的經(jīng)驗；〔4〕設有專門的招標機構或者擁有3人以上專職招標業(yè)務人員；〔5〕熟悉和掌握招投標法及有關法規(guī)規(guī)章；并到相關政府主管部門辦理核準手續(xù)。該工作由招標項目負責人組織進行。建管二中心符合上述條件，實行自行招標方式。招標方式：《招標投標法》規(guī)定的招標方式包括邀請招標和公開招標兩種。根據(jù)《招標投標法》第三條和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》〔中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第3號令〕第四條、第七條、第九條的規(guī)定，在中華人民共和國境內進行以下工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購必須進行招標?！惨弧炒笮突A設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；〔二〕全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；〔三〕使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。對符合以下規(guī)定條件且獲得政府主管部門批準的可以進行邀請招標：〔1〕《工程建設項目施工招標投標方法》第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有以下情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：〔一〕項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；〔二〕受自然地域環(huán)境限制的；〔三〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；〔四〕擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；〔五〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準?！?〕《工程建設項目貨物招標投標方法》〔七部委27號令〕第十一條國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標；有以下情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：〔一〕貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；〔二〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；〔三〕擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；〔四〕法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?〕《工程建設項目勘察設計招標投標方法》〔八部委第2號令〕第四條按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，有以下情形之一的，經(jīng)批準，項目的勘察設計可以不進行招標：〔一〕涉及國家安全、國家秘密的；〔二〕搶險救災的；〔三〕主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的；〔四〕技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于3家，不能

形成有效競爭的；〔五〕已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。公開招投標工作流程圖競爭性談判指采購人邀請三家以上特定的對象報價，和每個報價對象進行談判，允許談判對象多次報價并從中擇優(yōu)確定簽約人的采購方式。競爭性談判流程如下：競爭性談判工作小組提出競爭性談判邀請對象名單，采購項目管理小組審批；競爭性談判工作小組編制競爭性談判文件，經(jīng)評審后由采購項目管理小組進行簽署；競爭性談判工作小組向競爭性談判邀請對象發(fā)放競爭性談判文件，受邀對象編制競爭性談判申請文件〔含技術文件〕；競爭性談判工作小組接收并開啟競爭性談判申請文件，之后與每個遞交了競爭性談判申請文件的受邀對象單獨進行談判，并允許各受邀對象多次報價，從采購項目管理小組就競爭性談判結果向采購領導小組匯報，得到批準后由競爭性談判工作小組組織進行合同的談判和簽訂。詢價指采購人邀請三家以上特定的對象一次性報價以確定簽約人的采購方式。根據(jù)不同的情況可要求報價人進行密封報價或者不密封報價。詢價流程如下：詢價工作小組提出詢價邀請對象名單，采購項目管理小組審批；詢價工作小組編制詢價文件，經(jīng)評審后由采購項目管理小組進行簽署；詢價工作小組向詢價邀請對象發(fā)放詢價文件，受詢對象編制報價文件〔可能含技術文件〕；詢價工作小組接收并匯總報價文件，對于密封報價文件組織進行開啟，然后對報價文件進行評比，從中確定合同談判對象；詢價工作小組就評比結果向采購項目管理小組匯報，得到批準后組織進行合同的談判和簽訂。獨家談判指采購人不進行報價比較而與供給商直接談判并確定合同的采購方式。獨家談判流程如下：獨家談判工作小組提出獨家談判對象名單，采購項目管理小組審批；獨家談判工作小組編制詢價文件，經(jīng)審查后由采購項目管理小組進行簽署；獨家談判工作小組向獨家談判對象發(fā)放詢價文件，受詢對象編制報價文件〔可能含技術文件〕；獨家談判工作小組接收報價文件，在向采購項目管理小組匯報并得到批準后組織進行合同的談判和簽訂。合同談判和簽訂在確定供給商后，采購工作小組組織進行合同的談判，采購項目管理小組應主持合同的談判。談判一般分為技術談判和商務談判兩個部分。談判過程中應最大限度維護煤氣化公司和指揮部利益。合同文本由采購工作小組負責起草，相關人員對合同涉及的技術、商務、財務、法律等內容進行審查，最終由采購項目管理小組審核。重大采購項目的合同還需要上級單位進行復核。經(jīng)過評審后的合同由法定代表人或其授權代表簽署。通常情況下，由合同對方先完成合同文本的簽署和蓋章手續(xù)。關于合同簽訂的細節(jié)規(guī)定詳見本手冊中合同管理部分。采購工作小組負責在合同簽訂生效后3個工作日內，將合同正本原件一份送控制部存檔，合同副本原件各一份送辦公室合同管理和財務部，并在合同簽訂生效后7個工作日內將《采購過程說明文件》編審〔采購項目管理小組簽審〕完畢送控制部存檔。合同履行管理合同管理工作貫穿項目的整個實施過程，根據(jù)合同管理的目標和任務合同當事人的合同履行管理工作可歸納為如下幾個方面：建立管理組織機構，落實責任制在項目中由于各個合同是由不同部門在不同時間簽訂的，執(zhí)行時間也不一致，需要明確各類合同的管理部門。在合同簽訂生效后，由專業(yè)對口部門進行合同的履行管理，為合同落實和執(zhí)行的第一責任人。一般情況下，可研、勘察、設計等技術服務類合同的履行由總工辦負責，材料、設備、辦公物資等貨物類合同的履行由辦公室負責，土建、安裝及裝飾裝修等工程類合同、監(jiān)理及工程設備及貨物等合同的履行由工程一、二科室負責，專項評價等服務類合同的履行由用地科負責，造價咨詢等服務類合同的履行由綜合科負責。建立合同實施保證體系〔1〕設立合同管理人員；〔2〕建立合同管理工作程序，標準合同管理工作，使得該項工作有序協(xié)調進行；〔3〕建立報告和行文制度，各種實施報告、書面文件、通知等均應有相應的交接手續(xù)、簽收證據(jù)等。實施有效地監(jiān)督和控制〔1〕對合同的另一方當事人進行合同監(jiān)督，協(xié)調他們的合同關系；〔2〕對各種書面文件作合同方面的審查和控制；〔3〕收集、整理、分析、保存各種資料；〔4〕進行合同跟蹤，了解實施狀況、分析差異及其原因、對合同履行進程和結果進行觀察、檢查并提出處理措施。積極進行有效的索賠和反索賠對由于對方責任或非自身責任引起的工期延誤和費用增加，應在索賠時限內向對方提出索賠要求和完整的書面索賠文件；對對方的索賠要求和索賠報告，按照合同規(guī)定，進行有效地反駁，還擊對方的索賠，到達彌補損失，保護自身正當權益，提高經(jīng)濟效益的目的。及時、合法處理合同爭議和糾紛應通過協(xié)商和合同約定的調解、仲裁、訴訟等方式，及時處理發(fā)生的爭議和糾紛，防止爭議和糾紛的擴大、激化等不利方向發(fā)展，以保證項目的正常、有序進行、保證雙方合同目標的圓滿實現(xiàn)。嚴格按要求進行合同款項支付合同付款由負責合同履行管理的專業(yè)對口科室發(fā)起，嚴格按照合同相關付款條款執(zhí)行。在確認每個支付點的支付條件完全具備并確認付款金額后，經(jīng)辦人員填寫合同付款申請單并逐級審核簽字，最終交由財務室進行款項的支付。所有付款活動須在付款文檔齊全的前提下遵循建管二中心相關合同審批制度和財務制度執(zhí)行。采購糾紛處理采購糾紛產(chǎn)生的原因采購履行過程中爭議和糾紛時不可防止的，誘發(fā)采購糾紛的因素很多，歸結起來有以下三個方面：〔1〕采購合同本身缺陷的原因?！?〕不可預見的原因?！?〕在執(zhí)行合同過程中發(fā)生的人為原因。采購糾紛的處理方法采購糾紛如何處置對雙方當事人來說都極為重要。處置采購糾紛的主要方式有：友好協(xié)商、調解、仲裁和訴訟。〔1〕友好協(xié)商。指雙方當事人愿意就發(fā)生的糾紛進行友好磋商，愿意做出一些有利于糾紛實際解決的有原則的讓步，并在彼此都認為可以接受、繼續(xù)合作的基礎上達成和解協(xié)議，以使合同能夠得到正常履行?！?〕調解。當糾紛發(fā)生時由第三方從中調解，促使雙方當事人和解。調解的過程中查清事實，協(xié)調雙方關系，以更好的履行合同為目的。調解可以在交付仲裁和訴訟前進行，也可以在仲裁和訴訟過程中進行?！?〕仲裁。對于通過友好協(xié)商與調解不能有效解決的糾紛可求助于仲裁和訴訟來解決。所謂的仲裁是指雙方當事人根據(jù)合同中的仲裁條款或者事后雙方達成的書面協(xié)議，把爭議提交由雙方同意的仲裁機構依照一定的程序進行裁決，仲裁機構作出裁決后，由仲裁機構出具仲裁裁決書?！?〕訴訟。向人民法院提起訴訟，在司法機關和當事人在其他訴訟參與人的配合下，依法定訴訟程序對糾紛給出裁決。訴訟和仲裁只能選擇其一，如果已經(jīng)采取其中一種方式并得到結論，另一方裁決機關將不再受理。采購過程監(jiān)督采購活動的監(jiān)督體系采購活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。在招標投標發(fā)給體系中，對于當事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督都有具體規(guī)定，構成了招投標活動監(jiān)督體系?！?〕當事人監(jiān)督即招投標活動當事人的監(jiān)督。招投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等。由于當事人直接參與招投標活動有直接利害關系，當事人監(jiān)督是行政監(jiān)督和和司法監(jiān)督的重要基礎?！?〕行政監(jiān)督指行政機關對招投標活動的監(jiān)督是招投標監(jiān)督的重要組成部分。依法標準監(jiān)督投標行為，維護國家利益、企業(yè)利益、社會公共利益和當事人的合法權益。〔3〕司法監(jiān)督指國家司法機關對招投標活動的監(jiān)督。如果招標活動當事人認為招投標活動存在違反法律、法規(guī)規(guī)章的行為，可以起訴由法院追究有關責任人的責任?！?〕社會監(jiān)督指除招標活動當事人以外的社會公眾監(jiān)督。招標的公開原則就是要求招投標活動必須向社會透明，以便社會公眾監(jiān)督。單位和個人認為招投標活動違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章時，都可以向有關行政監(jiān)督部門舉報，由有關監(jiān)督部門調查處理。監(jiān)督的內容從監(jiān)督的內容看，主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面，程序監(jiān)督是對招投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序和相關規(guī)定進行監(jiān)督；實體監(jiān)督是對招標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規(guī)定的實體性要求實施監(jiān)督。具體包括：〔1〕對必須招標項目的招標方案〔含招標范圍、招標組織形式和招標方式〕是否經(jīng)過相關部門批準?！?〕依法必須招標的項目是否存在化整為零和其他任何方式躲避招標等行為。〔3〕公開招標項目的招標公告是否在指定媒體上發(fā)布?！?〕是否存在以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組合聯(lián)合體共同投標等行為?！?〕是否存在泄露應當保密的與招投標活動有關情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或者他人合法權益等行為?！?〕招標參與人員是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標