城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專題研究報(bào)告

XX城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專題研究報(bào)告

2011.09認(rèn)識(shí)篇攀枝花：任重而道遠(yuǎn)排除困難，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的使命產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段發(fā)展中挑戰(zhàn)與

限制21.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)資源型城市面臨資源枯竭困境國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)西部開發(fā)向縱深推進(jìn)（十二五規(guī)劃）予以戰(zhàn)略優(yōu)先，安排特殊政策發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)二元差距科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)差距、中西部同沿海差異努力構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向——國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——宏觀發(fā)展格局31.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析中觀發(fā)展格局4西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)統(tǒng)籌長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的保障區(qū)戰(zhàn)略定位:到2020年，成為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一遠(yuǎn)期目標(biāo)：近期目標(biāo)：到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心攀枝花發(fā)展機(jī)遇——配套成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》5重大意義四川省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，這是著眼四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然進(jìn)程，是加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必然要求是把握四川發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略決策，是搶抓機(jī)遇重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措是有效解決現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析中觀發(fā)展格局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平處于上游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但資源環(huán)境約束也較強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)域、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出攀西城鎮(zhèn)群整體發(fā)展格局——發(fā)展水平較高，但制約因素凸顯

幅員面積

萬平方公里總?cè)丝冢ㄈf人）GDP（億元）人均GDP（元/人）城鎮(zhèn)化水平全省48.5813812506.31536837.4%成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)5.83054.46567.221500.842.6%川南經(jīng)濟(jì)區(qū)4.11739.52222.412776132.9%川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)8.22515.524319664.231.3%攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)6.7641.7111617391.333.3%川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)23.7186.9169.69076.523.7%

2008年四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)基本情況1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析中觀發(fā)展格局6四川努力打造五大經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊各城市基本情況對(duì)比目前和攀枝花具有同樣區(qū)位的涼山、昭通、麗江、楚雄、大理、六盤水等城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，產(chǎn)業(yè)比較單一，基本以農(nóng)業(yè)、旅游、資源開采作為城市支柱產(chǎn)業(yè)，攀枝花在川滇交界部城市中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確人均GDP高居周邊各市榜首以資源型產(chǎn)業(yè)、化工、制造業(yè)為主，有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心地位不明顯，城市功能有待完善資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和同構(gòu)化等問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡影響城市綜合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)發(fā)育不健全，不足以承擔(dān)區(qū)域中心城市職能攀枝花與周邊城市之間發(fā)展格局——微觀發(fā)展格局城市總?cè)丝冢ㄈf人）GDP（億元）人均GDP（元/人）三次產(chǎn)業(yè)比重攀枝花121.41523.99431584.1:73.8:22.1涼山州453.28784.191730021.9:47.3:30.8西昌71.24213.003087013:43:44

2010年攀西城鎮(zhèn)群各城市基本情況對(duì)比71.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析宏觀發(fā)展格局82011年1月，四川省十二五規(guī)劃正式提出，要求建設(shè)中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。加快攀西資源科學(xué)開發(fā)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐；是實(shí)現(xiàn)攀西地區(qū)和四川跨越式發(fā)展的希望所在；對(duì)建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)意義重大；是新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重大契機(jī)。戰(zhàn)略意義——“中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”示意圖建設(shè)中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)2011年6月，四川省政府召開專題會(huì)，研究并推動(dòng)“中國(guó)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)前期工作。小結(jié)1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局分析攀枝花對(duì)于全國(guó)發(fā)展西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，我國(guó)重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地攀枝花對(duì)于四川發(fā)展四川向南發(fā)展的橋頭堡，區(qū)域性中心城市，西部鋼鐵工業(yè)基地攀枝花對(duì)于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)91.2上位規(guī)劃指導(dǎo)1.2.1國(guó)家層面

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑。深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。國(guó)土資源部在攀枝花設(shè)立鐵礦國(guó)家規(guī)劃區(qū)。交通部將攀枝花列為179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一。國(guó)家體育總局提出“要把攀枝花建設(shè)成為冬季體育競(jìng)訓(xùn)基地”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局國(guó)家西部產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略攀枝花機(jī)遇建設(shè)國(guó)家能源基地●建設(shè)資源深加工基地●建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地●大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)●推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)●101.2上位規(guī)劃1.2.2四川省層面《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)》積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、大力發(fā)展區(qū)域性中心城市：將南充、自貢、攀枝花

內(nèi)江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。增強(qiáng)區(qū)域性中心城市對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用——攀枝花全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位突顯。加快建設(shè)攀枝花、達(dá)州等省界次級(jí)樞紐，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式在次級(jí)樞紐和節(jié)點(diǎn)城市間的有效銜接。抓好內(nèi)江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。11以攀枝花、涼山、內(nèi)江為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代化釩鈦工業(yè)園及西南規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的含釩鋼生產(chǎn)基地。1.2上位規(guī)劃1.2.3攀枝花市層面《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》戰(zhàn)略目標(biāo)：打造中國(guó)釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市對(duì)于攀枝花市而言，其豐富的自然資源和特殊的地緣關(guān)系決定了其在川西南滇西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮出更重要的引領(lǐng)作用。攀枝花市也明確提出要在未來幾年里把攀枝花打造成攀西城市群和川西南、滇西北的區(qū)域性中心城市。12著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速改善城鄉(xiāng)居民生活，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)主要目標(biāo)。1.3產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的使命攀枝花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略使命使攀枝花由“資源型城市”轉(zhuǎn)向“綜合型城市”使城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延伸國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，西部鋼鐵工業(yè)基地，世界釩鈦中心132.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）2010年（億元）GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)攀枝花市523.9921.49386.63115.87100.004.10%73.79%22.11%2009年（億元）GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)攀枝花市424.0820.32300.06103.7100.004.79%70.76%24.45%2008年（億元）GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)攀枝花市427.6119.33313.5394.75100.004.52%73.32%22.16%攀枝花2008-2010三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征鮮明：

二次產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，一、三產(chǎn)過低，結(jié)構(gòu)失衡。142.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）第一產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，分別占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的53%和36%。一產(chǎn)中各產(chǎn)值比例（2010年）種植業(yè)以糧食作物種植為主，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其它農(nóng)作物播種面積的結(jié)構(gòu)為61.6：34.5：3.9。種植業(yè)中各作物種植面積比（2010年）畜牧業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主畜牧業(yè)中各部門產(chǎn)量比（2010年）152.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)為主，資源依賴型主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)占85%以上鋼鐵、釩鈦比重逐步下降建筑業(yè)比重逐年下降攀枝花工業(yè)構(gòu)成比重（十一五期間）攀枝花規(guī)模以上工業(yè)構(gòu)成比重（十一五期間）攀枝花規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)（2010年）162.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）第三產(chǎn)業(yè)攀枝花社會(huì)消費(fèi)品零售總額（十一五期間）第三產(chǎn)業(yè)比重不高，仍需提升

金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低

旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展較快

物流業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展前景較大年接待游客量（萬人次）攀枝花旅游業(yè)收入與占GDP比重（十一五期間）172.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.2攀枝花現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析鋼鐵產(chǎn)業(yè)西部最大、中國(guó)重要的鋼鐵生

產(chǎn)基地，中國(guó)最大鐵路用鋼生

產(chǎn)基地。中國(guó)品種結(jié)構(gòu)最齊全的無縫鋼

管生產(chǎn)基地。對(duì)鋼鐵傳統(tǒng)流程實(shí)施技術(shù)改造，降低噸鋼綜合能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度，開發(fā)高附加值特色鋼鐵產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)效益；回收鐵、釩、鈦及其他稀貴金屬，開發(fā)釩鈦微（低）合金化新鋼材品種及特色鑄鍛件等高附加值產(chǎn)品。鋼鐵企業(yè)以攀鋼（集團(tuán)）公司為

主，位于城市中部、金沙江北岸

的弄弄坪—攀密片區(qū)。地位產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈2010年攀鋼集團(tuán)年產(chǎn)量分別為鐵760.87萬噸、鋼747.66萬噸、

鋼材693.80萬噸。生產(chǎn)規(guī)模2000-2007攀枝花市鋼鐵年產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)所占比重

年份攀枝花市年產(chǎn)量（萬噸）全國(guó)年產(chǎn)量（萬噸）所占國(guó)內(nèi)比重(%)鋼鐵鋼鐵鋼鐵20003634151285013101.482.83.2200136140915163.415554.252.32.6200237343218236.617084.622.5200340544222233.621366.681.82200438340128291.126830.091.31.520054113613532434375.191.11.1200647758741914.941241.591.11.420075025804896646944.6311.2隨著國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快，攀鋼及攀枝花也在不斷發(fā)展；但鋼鐵年產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)鋼企中的排名以及占國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量的比重不斷下降，產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)和轉(zhuǎn)型。182.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.2攀枝花現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析攀枝花已成為國(guó)內(nèi)第一、世界第二的釩制品生

產(chǎn)基地。釩制品國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)占有率分別達(dá)80%和20%。國(guó)內(nèi)最大的鈦原料生產(chǎn)基地。掌握了從釩鈦磁鐵礦冶煉到釩制品生產(chǎn)的一系列先進(jìn)技術(shù)，建成了世界級(jí)的釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鈦產(chǎn)業(yè)全流程基本打通，實(shí)現(xiàn)了從鈦原料到鈦材料的突破，同時(shí)具備了鈦化工和鈦材料全流程生產(chǎn)能力。2009年底，全市規(guī)模以上釩鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)45.6億元，較2005年增加50%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.2%。地位產(chǎn)業(yè)規(guī)模技術(shù)支撐及產(chǎn)業(yè)鏈釩鈦產(chǎn)業(yè)2000—2007年攀枝花市鈦精礦、鈦白粉年產(chǎn)量及在國(guó)內(nèi)所占比重年份攀枝花市年產(chǎn)量（萬噸）全國(guó)年產(chǎn)量（萬噸）所占國(guó)內(nèi)比重(%)鈦精礦鈦白粉鈦精礦鈦白粉鈦精礦鈦白粉200017.91.574.92923.95.12001201.5873322.94.5200221.91.594.93923.13.8200332.21.5132.24924.33.1200444.21.5154.26028.72.5200557.51.2190.57030.21.72006693.623285.629.74.22007746.5298.310024.86.5釩制品、鈦精礦及鈦白粉等的產(chǎn)量和所占國(guó)內(nèi)的比重穩(wěn)步上升。攀枝花在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)和地位在不斷下降，而在釩鈦產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)和地位不斷提高：從“鋼鐵之城”到

“釩鈦之都”的轉(zhuǎn)變。192.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.2攀枝花現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析煤炭工業(yè)電力工業(yè)優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)充分開發(fā)水電嚴(yán)格限制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，煤炭

產(chǎn)量控制在1300萬噸以內(nèi)；控制火電裝機(jī)規(guī)模，不再增加

燃煤發(fā)電能力，優(yōu)化火電原料

結(jié)構(gòu)，提高矸石、煤氣、余

熱、余壓發(fā)電比例；合理規(guī)劃流域，積極推動(dòng)水電

開發(fā)，市場(chǎng)化出讓水電開發(fā)權(quán)。2010年前，全市原煤年保障能力達(dá)1300

噸，焦炭年產(chǎn)量控制在450萬噸左右。全市水火電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦左右全市能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入140億元。分類產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展策略能源產(chǎn)業(yè)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展煤化工、磷化工、氯堿化工、硫酸化工和硅化工等。延伸磷精細(xì)化工，發(fā)展煤化工，啟動(dòng)冶煉尾氣碳一化工，規(guī)劃鹽化工，應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，發(fā)展規(guī)?；?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式化工；協(xié)調(diào)黃磷生產(chǎn)電力及原料，早日達(dá)到和保持12萬噸規(guī)模，吸引一批中小企業(yè)聚集黃磷廠發(fā)展磷化工，形成產(chǎn)業(yè)群；大力推進(jìn)工業(yè)硅項(xiàng)目；積極推進(jìn)冶煉尾氣利用，大力發(fā)展甲醇等碳一化工；整合煤化工原料資源，大力發(fā)展煤化工；推進(jìn)電解鋁達(dá)產(chǎn)，發(fā)展鋁加工業(yè)；繼續(xù)研究發(fā)展鹽化工可行性；分類具體實(shí)施電冶化學(xué)產(chǎn)業(yè)202.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.2攀枝花現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析其他工業(yè)機(jī)械加工制造重點(diǎn)是機(jī)車車輛、集裝箱配套部件、交通公路防護(hù)欄、金屬結(jié)構(gòu)件、“小五金”、汽配及重型機(jī)械配件等產(chǎn)品。非金屬礦制品業(yè)石墨、硅藻土、漢白玉、重晶石、石英砂、苴卻石等資源的集約開發(fā)和深度加工。建材業(yè)重點(diǎn)開發(fā)新型墻體材料及中高檔裝飾材料，形成年產(chǎn)水泥220萬噸、花崗石板材120萬平米、陶瓷板1000萬平方米生產(chǎn)能力。食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定食糖生產(chǎn)能力，形成10萬噸啤酒、1.5萬噸果酒、1.0萬噸葡萄酒、1.0萬噸乳制品、30萬擔(dān)煙葉復(fù)烤等生產(chǎn)加工能力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步下降。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步從以鋼鐵能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以鋼鐵、釩鈦、能源、化工、機(jī)械設(shè)備制造等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。212.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.3攀枝花現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目序號(hào)企業(yè)名稱項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及意義項(xiàng)目性質(zhì)固定資產(chǎn)投資銷售收入1四川富邦釩鈦制動(dòng)鼓有限公司千萬件級(jí)/年釩鈦汽車制動(dòng)鼓及100萬噸/年焦化技改項(xiàng)目。鋼鐵深加工4000008000002攀枝花市藍(lán)天特鋼有限公司機(jī)械裝備制造用鍛鑄件技術(shù)改造項(xiàng)目。鋼鐵深加工335612100003攀枝花攀昆礦業(yè)有限公司1萬噸/年鈦錠釩鈦深加工1320002050004攀枝花市攀西石墨股份有限公司石墨生產(chǎn)線擴(kuò)能改造項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有中碳石墨生產(chǎn)線進(jìn)行改造擴(kuò)建，年產(chǎn)各類石墨及其制品5萬噸。工藝升級(jí)73132000005攀枝花金光釩鈦股份有限公司攀枝花市重要的資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)590001750006攀枝花攀昆礦業(yè)有限公司800萬噸/年釩鈦磁鐵礦選廠。年產(chǎn)達(dá)到200萬噸鐵精礦、55.2萬噸鈦精礦、3.96萬噸硫鈷精礦、11.68萬噸次鐵精礦產(chǎn)能。資源綜合利用767721171547攀枝花東方鈦業(yè)有限公司硫酸法金紅石型鈦****擴(kuò)能至10萬噸項(xiàng)目。鈦白清潔生產(chǎn)5000090000………………………………222.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.4攀枝花現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀小結(jié)二次產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，一、三產(chǎn)過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從“鋼鐵之城”到“釩鈦之都”的轉(zhuǎn)變。釩鈦、能源、化工、機(jī)械設(shè)備制造等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然一支獨(dú)大。232.2現(xiàn)階段發(fā)展中挑戰(zhàn)與限制2.2.1城市功能的缺失第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）總量不足，比重明顯偏低：不利于城市基本功能的完善和發(fā)揮，更不利于形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化和科教中心。攀枝花城市綜合服務(wù)功能現(xiàn)狀城市功能現(xiàn)狀交通樞紐尚未形成，起步階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展不足物流較弱商貿(mào)流通逐步完善金融服務(wù)起步階段信息服務(wù)創(chuàng)新（制度、科技）基礎(chǔ)薄弱，有待發(fā)展文化教育由于城市經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，廣州、沈陽、成都、杭州、長(zhǎng)沙、西安等少數(shù)特大城市已發(fā)展成為綜合性區(qū)域中心城市，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過50％?！?wù)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域性中心城市功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵城市綜合服務(wù)功能嚴(yán)重不足，無法滿足區(qū)域性中心城市功能要求先天不足資源型城市由資源采集區(qū)演化而來，具有相對(duì)分散和形成突發(fā)性的特點(diǎn)；是由國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)集中注入大量的人力、物力和資本，而獲得城市聚集經(jīng)濟(jì)。資源型城市職能單一，“先生產(chǎn)，后生活”，城市社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就存在先天性不足。

后天發(fā)展緩慢242.2現(xiàn)階段發(fā)展中挑戰(zhàn)與限制2.2.2城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的失衡（城市發(fā)展的障礙）產(chǎn)業(yè)資源依托性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)較單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源綜合利用技術(shù)水平不高、資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重、產(chǎn)品的加工深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力攀枝花市的資源性產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重超過60%。第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、素質(zhì)低高新科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了攀西地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于攀枝花區(qū)域中心城市地位的確立。產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間布局上呈現(xiàn)出散點(diǎn)狀分布狀態(tài)，點(diǎn)多規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，占用土地面積大，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，污染處理與防治設(shè)施缺乏，環(huán)境與效益問題突出。25研究篇案例與理論分析日本九州德國(guó)魯爾中國(guó)大慶克拉瑪依261日本九州基本情況地理位置：九州地區(qū)位于日本列島的西南。結(jié)構(gòu)組成：九州地區(qū)包括九州島及其周圍的一些島嶼和琉球列島，有福岡、佐賀、長(zhǎng)崎、熊本、大分、宮崎、鹿兒島、沖繩共8個(gè)縣。人口面積：九州地區(qū)人口1345萬，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.6％，面積4.2萬平方公里，約占日本全國(guó)總面積的11.2％。1955年1975年1990年2000年第一產(chǎn)業(yè)48.921.612.32.9第二產(chǎn)業(yè)18.225.826.825.6第三產(chǎn)業(yè)32.952.660.971.5九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變(單位：％)由原來的衰老的煤炭中心成功轉(zhuǎn)型為日本新興工業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)的重要基地，在日本經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。271日本九州20世紀(jì)20年代前后，九州地區(qū)為以鋼鐵、煤炭、化工、造船為中心的重化工業(yè)基地。50年代日本的煤炭需求快速增長(zhǎng)，價(jià)格不斷上升，九州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因此得到迅速恢復(fù)。1960年九州工業(yè)產(chǎn)值在日本工業(yè)中的比重已占4％。20世紀(jì)70年代以后．九州地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如平爐煉鋼、煉鋁、造船、化肥等被指定為“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。九州地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值在日本工業(yè)中的比重持續(xù)下降，到1980年已降至1.2％。1963年，日本政府決定削減國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，大量從國(guó)外進(jìn)口煤炭，九州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由此開始衰退，到1969年九州地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在日本工業(yè)中的比重已下降至2.2％。產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型日本政府認(rèn)識(shí)到煤炭工業(yè)的衰退已不可能逆轉(zhuǎn)，于是開始著手煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的安置轉(zhuǎn)移和向原煤炭產(chǎn)地誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)。到2002年底，福岡已有96個(gè)工業(yè)園小區(qū)，先后有521家企業(yè)在此投資建廠，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)5615個(gè)。發(fā)展歷程曾經(jīng)對(duì)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、石油化學(xué)、造船等，由于發(fā)展環(huán)境的變化先后步入衰退產(chǎn)業(yè)之列。281日本九州經(jīng)驗(yàn)借鑒特定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都是在具體條件下選擇的結(jié)果，一旦條件發(fā)生變化，例如需求萎縮、資源枯竭、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)移等。原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用就會(huì)弱化、消失，成為衰退產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重振產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)即是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替。1、科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在其衰退之前培育替代產(chǎn)業(yè)。科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)的成效遠(yuǎn)比對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造顯著，因此需要慎重對(duì)待衰退產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。政策誘導(dǎo)投資輸入，扶持衰退地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2、根據(jù)地區(qū)情況制定發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)要從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不能搞統(tǒng)一模式。3、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)與扶持新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，循序漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。采取循序漸進(jìn)策略，不可盲目激進(jìn)。重視對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)離職人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗人員的再就業(yè)能力。借助新興產(chǎn)業(yè)吸收衰退產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力。29小結(jié)2德國(guó)魯爾以能源工業(yè)為主的魯爾區(qū)仍然是德國(guó)重要的重工業(yè)區(qū)“德國(guó)工業(yè)引擎”崛起從19世紀(jì)中葉開始以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心，是德國(guó)的能源、鋼鐵和重型機(jī)機(jī)械制造基地20世紀(jì)50年代末期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率高漲，

魯爾區(qū)一度衰退以再工業(yè)化為主題的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1968—19731980—1984以新型工業(yè)化為主題的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以網(wǎng)絡(luò)化和集群化為內(nèi)容的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1989—19992000—至今經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國(guó)的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合新經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置：魯爾工業(yè)區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，是德國(guó)的能源基地、鋼鐵基地和重型機(jī)械制造基地，位于德國(guó)西部北威斯特法倫州境內(nèi)的一個(gè)區(qū)。結(jié)構(gòu)組成：魯爾工業(yè)區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，從地理概念上講，現(xiàn)在的魯爾工業(yè)區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”

所屬北威州11個(gè)直轄市和4個(gè)縣級(jí)市的總計(jì)54個(gè)鎮(zhèn)的所轄區(qū)域。人口面積：人口540萬，面積4434平方公里，目前仍是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)?；厩闆r發(fā)展歷程302德國(guó)魯爾（3）因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型改造的同時(shí)，注意保持其傳統(tǒng)歷史文化。魯爾工業(yè)區(qū)成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（2）政府制定和出臺(tái)相應(yīng)的投資政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以吸引外商投資。（4）在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（5）重視教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（6）積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不排斥外國(guó)企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。（7）注重生態(tài)保護(hù)。魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示老企業(yè)的改造首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大開放力度，努力吸引外來資金和技術(shù)，在加快老企業(yè)改造的同時(shí)，大力扶持新興

產(chǎn)業(yè)。筑起“社會(huì)保障”的大堤。

實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)借鑒313中國(guó)大慶基本情況大慶——中國(guó)最大的陸上油田和重要的石油化工基地地理位置：中國(guó)東北黑龍江省西部結(jié)構(gòu)組成：轄薩爾圖、紅崗、讓胡路、龍鳳、大同5個(gè)區(qū)，肇州、肇源、林甸三個(gè)縣和杜爾伯特蒙古族自治縣面積：22161平方公里人口：290萬（2010年普查數(shù)據(jù)）氣候條件：中溫帶大陸性季風(fēng)氣候1959我國(guó)東北松嫩平原上的“松基三井”噴出具有工業(yè)價(jià)值的油流，中國(guó)石油工業(yè)歷史由此揭開了新的一頁。1963油田發(fā)現(xiàn)和石油會(huì)戰(zhàn)階段：在極其艱難困苦的條件下，從1960年起，大慶人自力更生、艱苦奮斗，通過短短三年的“大會(huì)戰(zhàn)”拿下了一個(gè)大油田。1975快速增產(chǎn)階段：先后開發(fā)了薩爾圖、杏樹崗和喇嘛甸三大主力油田，以平均每年增產(chǎn)300萬噸的速度快速增產(chǎn)，并勘探準(zhǔn)備了一批可開發(fā)的新油田。2002高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段：從1976年至2002年的連續(xù)27年“年產(chǎn)5000萬噸”。至今可持續(xù)發(fā)展階段：根據(jù)新情況和新形勢(shì)，制定了《二次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)綱要》，確立了創(chuàng)建“百年”油田、和諧油田的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展歷程323中國(guó)大慶1后備資源不足，儲(chǔ)采比例失調(diào)2管理體制不順．政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力弱3失業(yè)率高，就業(yè)問題嚴(yán)重大慶因油而立而興，由于“石油經(jīng)濟(jì)”一柱擎天，造成大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油經(jīng)濟(jì)畸重．油與非油經(jīng)濟(jì)比例失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。1實(shí)施油化戰(zhàn)略的同時(shí)．大力開發(fā)非油產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)接續(xù)2加強(qiáng)政府職能，建立政企合作機(jī)制3解決就業(yè)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)借鑒

大慶可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

大慶可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策334克拉瑪依【地理位置】

位于準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，加依爾山南麓【面積】9500平方千米【人口】

254560人【氣候條件】

溫帶沙漠氣候克拉瑪依，系維吾爾語“黑油”的音譯，得名于市區(qū)附近的一座天然瀝青丘——黑油山。1955年10月29日黑油山第一口油井噴油，當(dāng)時(shí)取名為克拉瑪依油田，是新中國(guó)成立后開發(fā)的第一個(gè)大油田。基本情況發(fā)展歷程1955年發(fā)現(xiàn)克拉瑪依油田1958年秋天國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立克拉瑪依市改革開放年代油氣勘探連年獲得重大突破2000年發(fā)現(xiàn)五大油氣富集區(qū)帶34根據(jù)克拉瑪依城市自身特點(diǎn)，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、關(guān)聯(lián)度較高的新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域性中心城市的目標(biāo)。4克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)石油開掘石油煉制石油產(chǎn)品化工產(chǎn)品石化加工石油化工商貿(mào)物流交通運(yùn)輸旅游業(yè)信息軟件生態(tài)農(nóng)業(yè)建立從油氣資源的開采——深加工——銷售為一體的石油、石化產(chǎn)業(yè)鏈，形成完善而緊密聯(lián)系的配套機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)借鑒縱向策略：橫向策略：克拉瑪依產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略354經(jīng)驗(yàn)匯總YourTextHereYourTextHere老企業(yè)改造新興產(chǎn)業(yè)扶持政策誘導(dǎo)吸引投資注重生態(tài)社會(huì)保障制度完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型日本九州：循序漸進(jìn)，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)。德國(guó)魯爾：

對(duì)企業(yè)實(shí)行集中化、合理化改造，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化與協(xié)作化，對(duì)鋼鐵工業(yè)的布局作了合理調(diào)整。中國(guó)大慶：加大對(duì)石油石化工業(yè)布局的調(diào)整力度，優(yōu)化配置，提高資源利用水平?？死斠溃貉由靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。日本九州：結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)明顯下降。德國(guó)魯爾：改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入，以技術(shù)精良的中小企業(yè)為多。中國(guó)大慶：堅(jiān)持以高新技術(shù)為先導(dǎo)，加快發(fā)展非油替代產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？死斠溃悍e極培育潛力大的替代產(chǎn)業(yè)。日本九州：建立“生態(tài)工業(yè)

園”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)魯爾：制定營(yíng)造“綠色空間”計(jì)劃，植樹造林等。中國(guó)大慶：注重生態(tài)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。克拉瑪依：改善城市環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城區(qū)日本九州：將開發(fā)好的土地附以長(zhǎng)期貸款、減免稅等措施轉(zhuǎn)讓給投資者，吸引投資者來產(chǎn)煤區(qū)建工業(yè)園區(qū)。德國(guó)魯爾：改善交通，改善投資環(huán)境，重視對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的再開發(fā)。中國(guó)大慶：支持大企業(yè)、服務(wù)大企業(yè)，為大企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。克拉瑪依：利用好其資源和地緣的優(yōu)勢(shì)，完善城市功能。日本九州：重視失業(yè)人員的培訓(xùn)與安置，保障失業(yè)人員就業(yè)平穩(wěn)過渡。德國(guó)魯爾：新增中小企業(yè)多，提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)大慶：切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，健全社會(huì)保障制度。克拉瑪依：設(shè)施科教興城戰(zhàn)略。總結(jié)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善資源型城市城市功能完善綜合型城市36方案篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局373.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路總體思路優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縱向深入發(fā)展高端服務(wù)業(yè)橫向發(fā)展匹配區(qū)域中心城市功能需求從資源城市到綜合城市“退二進(jìn)三”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)型由制造到創(chuàng)造，由生產(chǎn)到服務(wù)保留創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極開拓第三產(chǎn)業(yè)383.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)攀枝花新區(qū)將培育更多面向區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興綜合服務(wù)業(yè)），為城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的技術(shù)研發(fā)、商務(wù)金融、物資流通等生產(chǎn)性服務(wù)；新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是城市升級(jí)與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的空間平臺(tái)，是優(yōu)化城市功能、打造區(qū)域性中心城市的重要支撐。3.2.1新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位主動(dòng)承接周邊地區(qū)高端服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)、輻射、轉(zhuǎn)移找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)依靠產(chǎn)業(yè)延伸嫁接發(fā)展高端服務(wù)業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)393.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.2新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇40大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集聚發(fā)展。積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)分工和定位，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)選擇在產(chǎn)業(yè)類型選擇上

重視發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和就地就近城鎮(zhèn)化。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上

要對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照國(guó)家對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，著力建設(shè)我國(guó)西部重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上

要充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用，突出核心地位，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.2新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇新區(qū)是未來城市高端產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇41規(guī)劃將把這里打造為商務(wù)、金融、科研創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)休閑、旅游、文體、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，形成區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，以區(qū)域性新興服務(wù)業(yè)作為新區(qū)的產(chǎn)業(yè)品牌，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，吸引城市及周邊地區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)整個(gè)攀枝花城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源強(qiáng)化型策略依托資源優(yōu)勢(shì)，挖掘和強(qiáng)化資源的應(yīng)用開發(fā)能力新能源（太陽能）產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)策略利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加粗并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新材料（尾礦）加工差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

比較區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)冬季健康旅游商貿(mào)商務(wù)機(jī)遇拓展性策略

把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升科技研發(fā)三四方物流金融服務(wù)業(yè)文化教育文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——商貿(mào)商務(wù)發(fā)展所具備條件競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)攀枝花人均GDP是該地區(qū)最富裕、經(jīng)濟(jì)聚集度最高的城市。目前攀枝花已擁有大量大型企業(yè)，是川滇結(jié)合部中企業(yè)氛圍和競(jìng)爭(zhēng)力最好的城市發(fā)展機(jī)遇大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“中國(guó)—東盟自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”的建立；川滇結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向性較差，存在較大發(fā)展空間。商務(wù)商貿(mào)發(fā)展實(shí)施保障·以現(xiàn)代化的城建和管理為保障·體制和機(jī)制方面的保障·服務(wù)方面的保障：包括招商引資的信息提供、硬件建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理方面在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)。商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施路徑構(gòu)建新型商貿(mào)格局以會(huì)議展覽、商務(wù)辦公為龍頭，以先進(jìn)的業(yè)態(tài)

為引導(dǎo)，形成攀枝花商貿(mào)的現(xiàn)代特色。以高端零售業(yè)為新的突破。零售業(yè)主要覆蓋半

小時(shí)交通圈。整合和改造提升現(xiàn)有物流專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)

設(shè)施，加快發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)體系，構(gòu)建商貿(mào)物流

一體化網(wǎng)絡(luò)。以餐飲、生態(tài)、休閑旅游為配套，結(jié)合攀枝花

原生態(tài)的自然區(qū)域，配以運(yùn)動(dòng)、旅游、文藝等

休閑設(shè)施，并進(jìn)行工業(yè)旅游開發(fā)。423.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——科技研發(fā)全市普通高等學(xué)校2所。城市的科研活動(dòng)的活躍度極強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。發(fā)展所具備條件市場(chǎng)需求周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與攀枝花相似，攀枝花新區(qū)須借助城市在區(qū)域中良好的科研優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)川滇結(jié)合部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)人才資源攀枝花2010年全

年共有國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)1家，省

級(jí)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)

試點(diǎn)企業(yè)7家，新

增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)

企業(yè)7家。全市高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億元。攀枝花人才占全市總?cè)丝诘?6.64%，是涼山州、大理州、麗江市等川滇結(jié)合部發(fā)展較好城市的兩倍以上，城市的科技氛圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于周邊其他城市。到2005年，人才總量中本科以上學(xué)歷人才的比重由2002年的14%上升到20%以上；到2007年達(dá)到25%以上；到2010年達(dá)到30%以上；研究生學(xué)歷以上人才擁有量有較大增加。結(jié)合攀枝花當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)和高等院校積極發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)（如：礦產(chǎn)、釩鈦、煤化工等方面）相關(guān)的科研產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新基地。433.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——旅游休療養(yǎng)業(yè)新區(qū)將“冬季陽光養(yǎng)生”作為吸引點(diǎn)，以陽光、運(yùn)動(dòng)、溫泉、休閑為核心旅游元素，開辟都市陽光休閑、百里生態(tài)長(zhǎng)廊、陽光健康、陽光運(yùn)動(dòng)四大個(gè)性化旅游線路，以建成全國(guó)著名冬季陽光度假目的地，實(shí)現(xiàn)旅游從觀光型為主向休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造成“獨(dú)具吸引力的中國(guó)冬季陽光養(yǎng)生圣地”。攀枝花旅游資源現(xiàn)狀“小三亞”之稱44城市冬季平均氣溫高達(dá)13攝氏度，集陽光、溫泉等健康養(yǎng)生要素于一身。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)3.2.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——旅游休療養(yǎng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的旅游區(qū)“陽光·健康·安全·和諧·美麗”為主的都市陽

光休閑核心區(qū)。打造包含主題公園的以冬春療養(yǎng)度假為主的仁和陽光康養(yǎng)旅游區(qū)。建設(shè)賓館、酒店等旅游集散設(shè)施“一心一軸兩翼”旅游發(fā)展格局451）機(jī)遇·國(guó)家加快發(fā)展旅游業(yè)帶來的機(jī)遇；·川滇藏大區(qū)域旅游合作帶來的機(jī)遇；·四川省建設(shè)新五大旅游區(qū)帶來的機(jī)遇；·攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇；·區(qū)域交通條件改善帶來的機(jī)遇。2）挑戰(zhàn)·周邊地區(qū)旅游發(fā)展成熟度、知名度高，區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)激烈；·攀枝花市固有的工業(yè)城市形象羈絆依然存在，陽光花城旅游形象的樹立還有待時(shí)日；·區(qū)位遠(yuǎn)離主體客源市場(chǎng)，旅游客源市場(chǎng)開發(fā)任務(wù)艱巨；·區(qū)域交通條件改善既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展