電子政務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)概述

目錄一、汾湖電子政務(wù)的進(jìn)展背景 41.1.汾湖高新區(qū)研究背景 41.2.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的要緊問(wèn)題 81.3.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問(wèn)題的緣故分析 101.4.本文的研究思路和方法 141.5.內(nèi)容與論文結(jié)構(gòu) 15二、綜述國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)進(jìn)展 162.1.電子政務(wù)相關(guān)概念差不多理論，研究綜述論文 162.2.電子政務(wù)的要緊功能和意義 182.3.美國(guó)、英國(guó)、新加坡電子政務(wù)進(jìn)展情況 212.4.國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)展面臨的問(wèn)題 282.5.國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)展的新趨勢(shì) 292.6.我國(guó)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀 30三、汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu)分析及改進(jìn) 333.1.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu)問(wèn)題分析 333.2.針對(duì)現(xiàn)有架構(gòu)的設(shè)計(jì)改進(jìn)，政務(wù)治理問(wèn)題分析，結(jié)論 363.2.1.資源共享的政府辦公電子政務(wù)平臺(tái) 373.2.2.一站式服務(wù)的企業(yè)服務(wù)平臺(tái) 443.2.3.以服務(wù)為核心的民生服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu) 475、汾湖高新區(qū)電子政務(wù)治理系統(tǒng)研究，4詳細(xì)設(shè)計(jì) 514.1.制定規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，流程優(yōu)化，組織架構(gòu)，運(yùn)作流程，信息流圖 514.2.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障 524.3.治理系統(tǒng)中的側(cè)重內(nèi)容 544.4.重視政府網(wǎng)站的建設(shè) 56五、實(shí)施效果分析 595.1.從官本位政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變實(shí)施介紹 595.2.有利于提高政府辦事效率 605.3.有利于政府內(nèi)的信息流通5.2效果分析 605.4.有利于提高治理績(jī)效 615.5.有利于推進(jìn)廉政、民主建設(shè) 63六、結(jié)語(yǔ)與展望 66七．參考文獻(xiàn) 67摘要隨著人類(lèi)社會(huì)逐步進(jìn)入信息時(shí)代，國(guó)家的政府行政治理模式也隨著時(shí)代的要求從“治理型政府”向“服務(wù)型政府”過(guò)渡，而政府信息化和網(wǎng)上辦事是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。電子政務(wù)是一個(gè)都市提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的要件之一，吳江作為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)達(dá)縣級(jí)市，而汾湖是吳江區(qū)下轄的三大經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，近年來(lái)，電子政務(wù)在汾湖得到了一定程度的進(jìn)展。在借鑒國(guó)內(nèi)外成果的基礎(chǔ)上，介紹和闡述了電子政務(wù)的相關(guān)概念，進(jìn)展電子政務(wù)的意義；研究和闡述了國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的進(jìn)展歷史、進(jìn)展現(xiàn)狀、有益經(jīng)驗(yàn)；闡述了近三十年中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展歷程和特點(diǎn)；為研究汾湖電子政務(wù)的進(jìn)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、及存在的問(wèn)題，針對(duì)對(duì)實(shí)際政府職能和企業(yè)、民眾需求，通過(guò)多渠道多方式，就汾湖開(kāi)展電子政務(wù)的緣故、政務(wù)最常用的應(yīng)用系統(tǒng)、最常見(jiàn)的應(yīng)用項(xiàng)目、信息系統(tǒng)建設(shè)的模式、電子政務(wù)的效益、電子政務(wù)對(duì)本部門(mén)效益的提升、電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中的困難等問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究；在此基礎(chǔ)上，對(duì)汾湖電子政務(wù)進(jìn)展所需做的改良進(jìn)行了合理建議，并就如何加快汾湖電子政務(wù)的進(jìn)展提出了一些針對(duì)性建議；最后就以后電子政務(wù)的研究和進(jìn)展趨勢(shì)提出了一些展望。關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府治理信息化服務(wù)型政府一、汾湖電子政務(wù)的進(jìn)展背景1.1.汾湖高新區(qū)簡(jiǎn)介2.1.1江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域面積258平方公里，人口25萬(wàn)。地處江蘇、浙江、上海兩省一市交匯的長(zhǎng)三角腹地，是“臨滬”經(jīng)濟(jì)圈中最具地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。汾湖作為蘇州城區(qū)接軌上海的第一門(mén)戶(hù)，制定了“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的戰(zhàn)略進(jìn)展定位，進(jìn)一步承接上海輻射，融入上海進(jìn)展。“汾湖”以春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期吳越之界湖而得名，具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)，汾湖鎮(zhèn)相繼獲評(píng)中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和歷史文化名鎮(zhèn)。目前，正以黎里古鎮(zhèn)愛(ài)護(hù)開(kāi)發(fā)為載體，將汾湖打造成文化開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)居新天地；以新城建設(shè)為平臺(tái)，將汾湖打造成為“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”的三創(chuàng)新城。全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)2800余家，擁有永鼎股份、康力電梯、東吳水泥三家上市公司，固德電材登陸天交所。差不多形成裝備制造、電子資訊和新型食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)領(lǐng)先躍升百億級(jí)，新型食品產(chǎn)業(yè)有望在2014年達(dá)到百億目標(biāo)；以新能源、新材料和生物醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展迅猛；以服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加速崛起。先后獲批為省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過(guò)ISO14001國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證；汾湖科創(chuàng)園被國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。目前，汾湖已正式申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并以此為抓手，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)進(jìn)展質(zhì)量，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑新型人才戰(zhàn)略高地，推進(jìn)科創(chuàng)園載體建設(shè)，著力打造“新汾湖、新業(yè)態(tài)、新城區(qū)”。已成功引進(jìn)“國(guó)家千人打算”人才5名，省雙創(chuàng)人才1人，72名博士生駐企掛職工作；擁有各級(jí)工程技術(shù)研究中心33家，高新技術(shù)企業(yè)25家，1個(gè)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g，全區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售年均遞增25％，總量達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，其中高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過(guò)50％。1.1.2汾湖高新區(qū)管委會(huì)成立于2006年，要緊職責(zé)有（一）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村的組織建設(shè)、黨員進(jìn)展和干部隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、宣傳、精神文明和統(tǒng)戰(zhàn)工作；負(fù)責(zé)人民武裝、工青婦工作。（二）按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定的權(quán)限，制定投資方法，審批或?qū)徍藚^(qū)的各類(lèi)投資項(xiàng)目。（三）負(fù)責(zé)區(qū)招商引資工作，收集信息，指導(dǎo)項(xiàng)目洽談。（四）負(fù)責(zé)區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施。審批或治理各類(lèi)建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)已建成的市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和治理。（五）按法律法規(guī)，在符合吳江市土地總體規(guī)劃的前提下，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)土地及其它自然資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。（六）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境愛(ài)護(hù)工作。（七）負(fù)責(zé)區(qū)的財(cái)政收支治理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好稅收征管工作。（八）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源治理和開(kāi)發(fā)工作，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)。（九）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)社會(huì)事業(yè)和都市治理工作。（十）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)工作。（十一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的工作。（十二）承辦吳江市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。管委會(huì)下屬的單位有：汾湖鎮(zhèn)人大

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和公布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)打算。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

5、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

6、聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。

7、督促本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理代表提出的建議、批判和意見(jiàn)。

紀(jì)工委、監(jiān)察室

要緊負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和執(zhí)紀(jì)查案工作、干部監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)信訪工作、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作。下設(shè)2個(gè)科室：檢查科、綜合科。黨政辦公室

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)和機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞、群團(tuán)和精神文明工作；負(fù)責(zé)接待和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)文秘、政策研究、文件收發(fā)、檔案及機(jī)要保密工作；負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)、辦公自動(dòng)化、車(chē)隊(duì)等事務(wù)工作。招商局

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)招商引資工作，制定和實(shí)施招商規(guī)劃及年度打算；負(fù)責(zé)信息收集、項(xiàng)目跟蹤，以及項(xiàng)目洽談、簽約和項(xiàng)目批準(zhǔn)前的其他協(xié)調(diào)服務(wù)；制定招商責(zé)任制度，負(fù)責(zé)外商的投資咨詢(xún)服務(wù)。建設(shè)局（環(huán)境愛(ài)護(hù)局）

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃治理、建設(shè)、環(huán)保、交通、拆遷、拆違等工作。在市總規(guī)指導(dǎo)下，協(xié)助吳江市規(guī)劃行政主管部門(mén)編制區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和操縱性詳規(guī)、修正性詳規(guī)，經(jīng)吳江市政府批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施和治理；審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案及初步設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)治理和區(qū)內(nèi)都市道路、橋梁、水、電、氣、通訊、綠化等治理；負(fù)責(zé)違章搭建、都市治理等綜合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)已建成市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)治理；組織區(qū)直接實(shí)施的工程建設(shè)招投標(biāo)工作。做好征地、房屋拆遷和補(bǔ)償安置工作。財(cái)政局

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、投融資工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)財(cái)政預(yù)算、決算的編制和執(zhí)行；負(fù)責(zé)治理規(guī)費(fèi)征（代）收工作；指導(dǎo)投資進(jìn)展有限公司的投融資工作，并對(duì)其收支執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；治理并指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。組織人事勞動(dòng)局要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織建設(shè)、黨員進(jìn)展、培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)股級(jí)（含正股級(jí)）以下干部的考察、任免。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)及下屬單位人事治理工作；制定和組織實(shí)施區(qū)內(nèi)人力資源進(jìn)展規(guī)劃；貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)合同的鑒證和區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)和安全、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、退休職工社會(huì)化治理等工作檢查督促及監(jiān)管；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)就業(yè)再就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)糾紛的調(diào)解，協(xié)助做好勞動(dòng)保障年檢和勞動(dòng)案件的調(diào)查，協(xié)助處理勞動(dòng)安全事故。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批、企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和招商服務(wù)工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的審批和備案；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)前、建設(shè)中和投產(chǎn)后的服務(wù)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、指導(dǎo)和企業(yè)投資咨詢(xún)服務(wù)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)匯總、分析工作；協(xié)調(diào)配合市有關(guān)職能部門(mén)做好相關(guān)業(yè)務(wù)的治理工作。社會(huì)事業(yè)局

要緊負(fù)責(zé)區(qū)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展規(guī)劃制定及實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)民政、政法（司法、綜治）、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察、打算生育、教育、衛(wèi)生、體育、文化廣播電視等工作。農(nóng)村工作局（農(nóng)村工作黨委與其合署辦公）

要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、街道治理工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)務(wù)治理工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)水利、水產(chǎn)、糧食、防汛、防旱、土地等工作；對(duì)區(qū)內(nèi)非法占地等違法違規(guī)行為實(shí)施治理；貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨組織關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針和政策，并結(jié)合本區(qū)實(shí)施制定全區(qū)農(nóng)村工作政策；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)工作、社區(qū)黨員進(jìn)展和干部隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村定工干部的考核和治理。服務(wù)業(yè)進(jìn)展局要緊負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)招商引資、工作輔導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和治理，編制和實(shí)施區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展規(guī)劃；擬定區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)年度進(jìn)展預(yù)期目標(biāo)，預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析；提出區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和投資打算并抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，協(xié)調(diào)、督促落實(shí)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施。1.2.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的要緊問(wèn)題（1）認(rèn)識(shí)有偏差傳統(tǒng)政務(wù)觀念未得到全然轉(zhuǎn)變目前，在地點(diǎn)政府電子政務(wù)進(jìn)展過(guò)程中還普遍存在著注重硬件、技術(shù)投入，應(yīng)用、治理意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)。電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理服務(wù)水平的充分條件而不是必要條件，政府要想轉(zhuǎn)型成功，政府自身的改革必不可少。片面地認(rèn)為只要配置了先進(jìn)的設(shè)備，建設(shè)了功能強(qiáng)大的電子政務(wù)系統(tǒng)，社會(huì)治理和公共服務(wù)水平就會(huì)提高是嚴(yán)峻錯(cuò)誤的。目前，專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)政府不夠重視自身職能的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有借助電子政務(wù)來(lái)科學(xué)調(diào)整配置自己的組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)自己過(guò)去低效的工作方式，直接導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行不夠高效，該公開(kāi)的信息沒(méi)有得到公開(kāi)，能夠一站式辦理的業(yè)務(wù)沒(méi)有得到優(yōu)化組合，服務(wù)型政府理念未得到專(zhuān)門(mén)好的落實(shí)。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)來(lái)講，建設(shè)能夠在專(zhuān)門(mén)短時(shí)問(wèn)內(nèi)花固定的資金就能夠完成，然而運(yùn)行和治理等后繼工作卻不是一朝一夕能夠做好的，然而，往往是電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和治理的好壞直接關(guān)系公眾同意服務(wù)的質(zhì)量。最近一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)在硬件、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)中投入的資金占到了電子政務(wù)總投入的七成以上，而在后期的治理、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障方面的投入僅有區(qū)區(qū)兩三成而已。（2）服務(wù)流程以自我為中心缺乏個(gè)性化服務(wù)意識(shí)有些地點(diǎn)盡管建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，然而在信息公布或業(yè)務(wù)辦理的流程設(shè)計(jì)上存在著專(zhuān)門(mén)多問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)對(duì)政務(wù)信息不加分類(lèi)，不管泥沙魚(yú)龍直接掛在網(wǎng)上，至于這些信息是哪個(gè)相關(guān)領(lǐng)域、與公民辦理哪些業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，民眾全然不知，全然沒(méi)有體現(xiàn)政府公共服務(wù)的理念。倘若把這些信息加以歸類(lèi)整理，區(qū)分領(lǐng)域、區(qū)不功能，按照公民需求加以標(biāo)引，則會(huì)讓看到這些信息的人感到專(zhuān)門(mén)貼心，專(zhuān)門(mén)容易明確其用途，公眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)，也能夠?qū)ｉT(mén)便捷的獵取相關(guān)信息。至于在線政務(wù)辦公也一樣，有些電子政務(wù)系統(tǒng)是按政府部門(mén)的職能分工加以分類(lèi)的，而事實(shí)上業(yè)務(wù)在線辦理都應(yīng)從公眾角度動(dòng)身，按照功能需求加以分類(lèi)，用業(yè)務(wù)主題加以標(biāo)注。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，關(guān)于那些所涉及多個(gè)部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)，應(yīng)該加大整合力度，提供“一站式”的集中服務(wù)。目前專(zhuān)門(mén)多網(wǎng)站都開(kāi)始區(qū)分不同群體，提供針對(duì)性服務(wù)。如將一般民眾、投資者、游客等區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立了不同的服務(wù)機(jī)制。但政府所服務(wù)的群體是全面的、數(shù)量是龐大的，社會(huì)中的各類(lèi)群體紛多，諸如老年人、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工等相對(duì)弱勢(shì)群體還無(wú)法享受政府提供的針對(duì)性電子政務(wù)服務(wù)。這些弱勢(shì)群體往往是社會(huì)中急需公共服務(wù)的群體，他們能否得到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有什么重要的作用。政府若能細(xì)分并滿足這些專(zhuān)門(mén)群體的需求，將大大提升政府的形象和深化服務(wù)水平。此外，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，來(lái)我國(guó)投資、旅游、留學(xué)的外國(guó)人士增多，對(duì)外文網(wǎng)站的需求越來(lái)越多，盡管專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)政府網(wǎng)站都設(shè)置的外文版，但大多數(shù)僅僅停留在外文介紹，沒(méi)有動(dòng)態(tài)信息新聞，更沒(méi)有為外籍人士專(zhuān)門(mén)服務(wù)的信息和欄目。還有確實(shí)是，網(wǎng)站的個(gè)性化的服務(wù)專(zhuān)門(mén)少，許多網(wǎng)站全然沒(méi)有特色的服務(wù)鏈接，政府網(wǎng)站與商業(yè)類(lèi)網(wǎng)站相比，主動(dòng)性服務(wù)的內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（3）數(shù)字鴻溝問(wèn)題嚴(yán)峻電子政務(wù)覆蓋面不均衡所謂“數(shù)字鴻溝”是指由于進(jìn)展水平不同，造成不同的地區(qū)或社會(huì)群體，在享有和使用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)方面的差距。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中是指在政府信息化的進(jìn)程中，由于政府認(rèn)識(shí)和重視程度不同、科技水平差異或社會(huì)進(jìn)展不均衡造成的不同部門(mén)或地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的不均衡以及公眾之間在利用電子政務(wù)服務(wù)和政府信息資源等方面的差異。在我國(guó)，“數(shù)據(jù)鴻溝”已成為電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。具體來(lái)講，要緊有以下幾個(gè)方面：一是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，從總體上看，依照地理位置和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平程度的不同，我國(guó)可分為東部、中部和西部地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)電子政務(wù)進(jìn)展水平也極不平衡，存在著專(zhuān)門(mén)大的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)力雄厚的東部地區(qū)是電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則低于全國(guó)的平均水平。據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)于2010年1月公布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為28．9％，高于世界平均水平，然而各省的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展?fàn)顩r差異較大，有13個(gè)省或直轄市網(wǎng)絡(luò)普及率仍然低于全球平均水平。我國(guó)東部沿海地區(qū)以及大都市互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展水平較好，普及率高于全國(guó)平均水平。二是城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝是電子政務(wù)進(jìn)展過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題。盡管整體上我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，截止到2012年6月己達(dá)5．38億，但重點(diǎn)仍是集中在城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前占總數(shù)七八成的網(wǎng)民都居住在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在較大差距。到2012年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率差不多達(dá)到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23．7％，由此能夠看出農(nóng)村地區(qū)能夠享受電子政務(wù)的比例依舊相當(dāng)?shù)牡?。三是個(gè)體間的數(shù)字鴻溝。電子政務(wù)只有在與公民進(jìn)行交流并滿足公民需求的基礎(chǔ)上，它才具備其價(jià)值，因此推斷電子政務(wù)成功與否還得取決于公民個(gè)人的同意程度。受自身因素包括受教育程度、收入水平、職業(yè)等的阻礙，個(gè)人應(yīng)用新興技術(shù)的能力有所不同，導(dǎo)致其在享受電子政務(wù)服務(wù)中也會(huì)有所差異，這確實(shí)是電子政務(wù)進(jìn)展中個(gè)體之間的數(shù)字鴻溝。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，從學(xué)歷來(lái)看，在所有網(wǎng)民中，高中及其以上學(xué)歷的網(wǎng)民占72．2％，初中以及初中以下學(xué)歷的占27．8％；從收入上看，接近74％的網(wǎng)民收入都在3000元以下；從職業(yè)上看，學(xué)生所占的比例最大，占到28．8％。在我國(guó)還有近8億多人民可不能上網(wǎng)，他們更無(wú)法享受電子政務(wù)帶來(lái)的服務(wù)，但是他們卻往往是最需要政府提供公共服務(wù)的群體。此外，由于種種緣故，電子政務(wù)還無(wú)法做到讓所有的民眾都能夠平等的享受到政府提供的服務(wù)。當(dāng)前能夠享受政府電子化服務(wù)的對(duì)象僅局限于少數(shù)公眾，公眾參與度方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）缺乏合理的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)信息孤島現(xiàn)象突出上至中央下到地點(diǎn)，至今都尚未對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一全面的規(guī)劃，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，大伙兒差不多上在邊探究邊實(shí)踐。專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)盲目建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于缺乏調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致建成之后問(wèn)題重重，留之無(wú)用，棄則惋惜。部分的地點(diǎn)政府由于缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)建設(shè)有缺陷、硬件設(shè)備不配套。還有的地點(diǎn)政務(wù)重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻忽視軟件的技術(shù)應(yīng)用，導(dǎo)致在運(yùn)行、維護(hù)和治理上與建設(shè)脫節(jié)，花專(zhuān)門(mén)大投資建成的電子政務(wù)系統(tǒng)由于缺陷而無(wú)法正常發(fā)揮作用。由于不同地區(qū)，不同系統(tǒng)的條塊分割，導(dǎo)致部分政府部門(mén)依照自己的業(yè)務(wù)流程和需求，以自我為中心建設(shè)、使用和治理電子政務(wù)系統(tǒng)。個(gè)不部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)貪大求全，盲目追求個(gè)人或小集體的利益和政績(jī)，不愿提供或利用已有的資源，導(dǎo)致許多政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)都留在部門(mén)內(nèi)部，造成了信息資源的荒置和白費(fèi)，不能信息共享導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，從而形成資源孤島。目前，分布在各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)的辦公系統(tǒng)和政務(wù)信息及其他一些相關(guān)的數(shù)據(jù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)集成。諸如信息的采集、處理和公布，都從本部門(mén)的利益動(dòng)身，緊緊圍繞著本部門(mén)的需求而進(jìn)行。上面所列舉的現(xiàn)象與電子政務(wù)的統(tǒng)一開(kāi)放性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、“政府部門(mén)一站式服務(wù)”等自然特性存在著嚴(yán)峻沖突，十分不利于我國(guó)建設(shè)節(jié)約型、知識(shí)型、創(chuàng)新型、效率型和服務(wù)型政府。1.3.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問(wèn)題的緣故分析我國(guó)地點(diǎn)政府電子政務(wù)存在以上問(wèn)題的緣故有以下幾點(diǎn)：1.3.1建設(shè)主體認(rèn)識(shí)不到位公民參與程度低當(dāng)前，一把手往往擔(dān)任相關(guān)政府部門(mén)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府信息化建設(shè)，這體現(xiàn)了信息化在我國(guó)政府改革中的重要地位，一把手也確實(shí)發(fā)揮了作用，專(zhuān)門(mén)有成效的推動(dòng)了電子政務(wù)信息化的建設(shè)。同時(shí)這種模式也暴露出許多問(wèn)題，如：一把手的任期是短的，但電子政務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)卻是長(zhǎng)期的；一把手在信息化方面的認(rèn)識(shí)是有限的，但信息化技術(shù)的進(jìn)展速度是迅速的；一把手關(guān)于相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握是零散的，但基層業(yè)務(wù)確實(shí)全面系統(tǒng)的。因此過(guò)分地依靠一把手的支持則專(zhuān)門(mén)容易出現(xiàn)政績(jī)工程，缺乏有用性、先進(jìn)性和擴(kuò)展性。這些問(wèn)題往往專(zhuān)門(mén)難在較短時(shí)刻內(nèi)集中出現(xiàn)，只有通過(guò)時(shí)刻和實(shí)踐的檢驗(yàn)才能暴露出來(lái)。新的一把手上任之后又會(huì)依照前任的漏洞加以彌補(bǔ)，依舊缺乏專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、有用性、兼容性等功能的考慮，造成再一次的失敗。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，人們對(duì)政府的要求越來(lái)越高，政府要想獲得合法性認(rèn)可，其治理和服務(wù)能力的提升是必須的途徑，然而面對(duì)紛公眾紛雜的需求，政府的公共服務(wù)能力卻是有限的。因而，有限政府理念被提出，政府要充分的發(fā)揮社會(huì)力量參與到政府的治理和服務(wù)之中。公共服務(wù)型政府是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，然而在電子政務(wù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中公眾參與程度還不夠，參與的途徑也不夠暢通，尤其是一些重大電子政務(wù)項(xiàng)目在論證設(shè)計(jì)時(shí)期沒(méi)有專(zhuān)門(mén)好的去調(diào)查傾聽(tīng)民意度，進(jìn)而阻礙了系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，導(dǎo)致民眾參與和使用電子政務(wù)，享受政府在線提供公共服務(wù)的積極性不高。1.3.2政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺缺乏有效的考核和監(jiān)督機(jī)制只有以為公眾提供優(yōu)質(zhì)中意的服務(wù)為導(dǎo)向的政府才確實(shí)是服務(wù)型政府，政府要發(fā)揮主動(dòng)性，主動(dòng)傾聽(tīng)寬敞民眾的意愿，了解社會(huì)公眾的需求，摸清自己所提供的服務(wù)是否滿足了群眾的要求，作為一個(gè)服務(wù)型政府，不管在理論上依舊態(tài)度上都要積極的轉(zhuǎn)變自己，以“俯首甘為孺子?！钡墓鸵庾R(shí)，熱情積極的為寬敞群眾提供服務(wù)，而非被動(dòng)的等待公眾上門(mén)同意服務(wù)，“官本位”思想和傳統(tǒng)的工作作風(fēng)必須被摒棄。然而，目前我國(guó)建設(shè)的地點(diǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)在主動(dòng)為公眾提供公共服務(wù)的意識(shí)還不夠，要緊體現(xiàn)在整個(gè)電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊、環(huán)境地面以及服務(wù)流程等都由政府自己來(lái)決定，他們沒(méi)有去征求社會(huì)和公眾的意見(jiàn)，大多是政府相關(guān)工作人員的意愿。至于寬敞群眾使用起來(lái)是否方便、高效則沒(méi)有被考慮就去，電子政務(wù)中，市場(chǎng)理念的缺失十分嚴(yán)峻，電子政務(wù)系統(tǒng)做成什么樣確實(shí)是什么樣，不管公眾用依舊不用。與此同時(shí)，關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制也十分的欠缺，這在一定程度上限制了電子政務(wù)正常目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙了電子政務(wù)提供公共服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中，電子政務(wù)建的好與壞并不阻礙政務(wù)的開(kāi)展，建的好了公眾能夠多使用點(diǎn)，建的不行，也沒(méi)人提意見(jiàn)。在政府治理的實(shí)績(jī)考核中，并沒(méi)有把電子政務(wù)的建設(shè)列入其中；政府集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身來(lái)評(píng)判電子政務(wù)的進(jìn)展績(jī)效，必定阻礙考核和監(jiān)督的公正性和公信力。此外，在電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估中，重投入，重硬件，輕阻礙、輕實(shí)效的現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)考核的指標(biāo)往往從技術(shù)角度的動(dòng)身，諸如：硬件運(yùn)轉(zhuǎn)情況，網(wǎng)絡(luò)及信息安全情況，系統(tǒng)穩(wěn)定情況，有無(wú)系統(tǒng)備份等等，更多關(guān)注的是技術(shù)上的網(wǎng)站靈活性、可靠性和可升級(jí)性，而在評(píng)價(jià)過(guò)程中忽略了從公眾的中意度。有些測(cè)評(píng)盡管考慮了公眾的中意度，然而僅作參考，并沒(méi)有對(duì)群眾中意度本身進(jìn)行測(cè)評(píng)，更沒(méi)有直接問(wèn)政于民，導(dǎo)致考核中公民參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.3.3政府職能轉(zhuǎn)變不到位系統(tǒng)建設(shè)背離政府目標(biāo)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要工具，電子政務(wù)也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，要想發(fā)揮那個(gè)重要工具和重要途徑關(guān)鍵是要被專(zhuān)門(mén)好的應(yīng)用。但是，在實(shí)現(xiàn)實(shí)中，電子政務(wù)系統(tǒng)與政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新還不能專(zhuān)門(mén)好的結(jié)合。電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，離不開(kāi)重組再造傳統(tǒng)的政府流程，傳統(tǒng)政府流程的重組再造會(huì)牽扯到一些部門(mén)和人員的切身利益，他們往往不情愿損失自己的小利益，因此他們會(huì)給電子政務(wù)的實(shí)施制造相當(dāng)大的阻力。這時(shí)就需要上級(jí)政府部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)在全局高度來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)施，依照電子政務(wù)去重組優(yōu)化傳統(tǒng)的政務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一?，F(xiàn)在在在實(shí)施電子政務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上面，上政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的做的還不夠，他們不愿觸及阻礙電子政務(wù)健康進(jìn)展的利益和流程沖突等體制性矛盾，個(gè)不地點(diǎn)政府連內(nèi)部辦公自動(dòng)化都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，政府信息公開(kāi)和在線公共服務(wù)的質(zhì)量更是不敢恭維，政府傳統(tǒng)行政模式的優(yōu)化和重組遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的電子化、信息化服務(wù)?，F(xiàn)在，專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)政府在實(shí)施過(guò)程中，重視了電子化、信息化、卻忽略的服務(wù)二字。電子化、信息化是服務(wù)的手段而不是終極目的。專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)電子政務(wù)的建設(shè)是由信息技術(shù)部門(mén)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和治理，這在一定程度上致了電子政務(wù)系統(tǒng)更具技術(shù)性，而在服務(wù)性上嚴(yán)峻缺失。哪些電子政務(wù)搞的比較好的國(guó)家和地區(qū)，往往注重治理，特不是注重將現(xiàn)代公共治理理念注入到電子政務(wù)系統(tǒng)之中。技術(shù)上的側(cè)重必將導(dǎo)致與政府的宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等相脫節(jié)，系統(tǒng)的建設(shè)更是難以觸及深層次的政府職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，而電子政務(wù)建設(shè)不能與政府的長(zhǎng)期目標(biāo)相配套結(jié)合，服務(wù)型政府的建設(shè)效果將大打折扣。1.3.4經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡公民信息素養(yǎng)差異較大造成電子政務(wù)建設(shè)中數(shù)字鴻溝的緣故是多方面的，其中最要緊是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡和個(gè)人信息素養(yǎng)差異。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡是造成地區(qū)問(wèn)、城鄉(xiāng)間電子政務(wù)數(shù)字鴻溝的要緊緣故。經(jīng)濟(jì)鴻溝在信息社會(huì)中的反映確實(shí)是數(shù)字鴻溝，對(duì)國(guó)家和個(gè)人來(lái)講，進(jìn)展和使用先進(jìn)的信息技術(shù)不能脫離信息基礎(chǔ)設(shè)旌和設(shè)備的應(yīng)用，而信息化設(shè)施的建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)的。電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為中心的現(xiàn)代信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)的，參與電子政務(wù)必須擁有一定的信息工具和信息手段，最差不多的確實(shí)是要擁有一臺(tái)電腦，購(gòu)買(mǎi)必要的軟件，能支付曰常的上網(wǎng)費(fèi)用等等。倘若這些條件都無(wú)法滿足，試問(wèn)又如何開(kāi)展電子政務(wù)呢?憑借政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展迅速，這些地區(qū)的地點(diǎn)政府也有了足夠的財(cái)力來(lái)進(jìn)展電子政務(wù)，大力進(jìn)行信息化建設(shè)，如鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化設(shè)備、開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。而寬敞中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展遲緩，地點(diǎn)財(cái)力不足，無(wú)力進(jìn)行政府信息化建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相對(duì)落后，農(nóng)民的收入較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平也較低，難以真正融入到電子政務(wù)信息化建設(shè)中。另外，信息素養(yǎng)差異是造成個(gè)體間數(shù)字鴻溝的要緊緣故。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是寬敞民眾獲得信息和相互之間進(jìn)行溝通的重要渠道，公眾借助信息媒介獲得大量信息，與外界保持緊密聯(lián)系，與此同時(shí)也要求公眾必須有自主推斷網(wǎng)絡(luò)信息的能力，決不能全盤(pán)同意紛雜的網(wǎng)絡(luò)信息。這種對(duì)獵取的信息進(jìn)行分析、推斷并加以利用的行為能力確實(shí)是信息素養(yǎng)。即使關(guān)于同一信息媒介所傳遞的信息，由于信息素養(yǎng)的差異，不同個(gè)體對(duì)信息理解的廣度、深度、層次也可能差異巨大。電子政務(wù)以公民為中心，以滿足公民的信息需求作為推斷電子政務(wù)成功的標(biāo)準(zhǔn)。公民作為信息主體，其信息素養(yǎng)會(huì)阻礙到享受電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，這種質(zhì)量的差異確實(shí)是所謂的數(shù)字鴻溝。1.3.5法律法規(guī)不健全缺乏科學(xué)建設(shè)體系世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都相繼制定了一系列關(guān)于關(guān)于電子政務(wù)進(jìn)展的法律法規(guī)，而我國(guó)由于起步較晚，目前還只是由一些行政法規(guī)來(lái)指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)，在專(zhuān)門(mén)大程度上制約了電子政務(wù)的進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在系統(tǒng)、深入、全面的統(tǒng)籌規(guī)劃方面，在硬件、軟件和治理的統(tǒng)一強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在統(tǒng)一綜合性測(cè)評(píng)體系方面都還十分缺乏。由于這些方面的缺位，致使目前許多地點(diǎn)政府和部門(mén)盲目建設(shè)電子政務(wù)，無(wú)法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共建、科學(xué)配置、高效服務(wù)、互聯(lián)互通，從而造成了大量的電子政務(wù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，白費(fèi)巨額的財(cái)政資金。1.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目建成后，由于系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)沒(méi)有保障、技術(shù)不斷更新和設(shè)備不斷老化等緣故，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，更不能可持續(xù)地運(yùn)行，甚至最后存在擱置白費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)峻阻礙了項(xiàng)目建設(shè)的初衷和效益。而且市目前尚未建立一套統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)維體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)控平臺(tái)，系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)人員缺乏，尚未建成一支高質(zhì)量、高水平、規(guī)范化的系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍。面對(duì)以上問(wèn)題，要針對(duì)性地合理規(guī)劃、建設(shè)一個(gè)適合汾湖高新區(qū)本地實(shí)情的電子政務(wù)，則需要多方借鑒，綜合考慮，兼顧效率與實(shí)際可操作性。從電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)，把握關(guān)鍵，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的電子政務(wù)范例進(jìn)行認(rèn)真分析。從而設(shè)計(jì)出一個(gè)合乎實(shí)情、順乎事理的高效電子政務(wù)平臺(tái)。1.4.本文的研究思路和方法1.4.1.文獻(xiàn)研究法筆者查閱了大量有關(guān)電子政務(wù)和治理學(xué)的理論研究和實(shí)際運(yùn)用的文獻(xiàn)以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)著和報(bào)導(dǎo)等資料，并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)材料進(jìn)行了系統(tǒng)的整理、分析、歸納，掌握研究主題和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究方面的最新動(dòng)態(tài)。關(guān)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)，與中國(guó)民俗風(fēng)情相近的新加坡的電子政務(wù)，以及我國(guó)的電子政府進(jìn)展情況都做了初步的了解，借鑒不人的優(yōu)點(diǎn)，重視不人的缺點(diǎn)，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，為本論文研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最終努力設(shè)計(jì)出一個(gè)比較符合我區(qū)進(jìn)展實(shí)情和我國(guó)實(shí)情的高效的、性?xún)r(jià)比較高的電子政務(wù)系統(tǒng)。1.4.2.實(shí)地調(diào)研法筆者在汾湖高新區(qū)黨政辦公室工作多年，曾經(jīng)擔(dān)任信息部門(mén)負(fù)責(zé)人，關(guān)于汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的運(yùn)作比較熟悉。關(guān)于整個(gè)高新區(qū)的政府職能運(yùn)作也是比較了解。同時(shí)還深入政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解目前我區(qū)內(nèi)電子政務(wù)的運(yùn)用、組織環(huán)境以及監(jiān)督操縱等電子政務(wù)治理相關(guān)的一系列差不多情況。同時(shí)筆者跟負(fù)責(zé)汾湖高新區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的宣傳科經(jīng)常有工作上的交流，利用機(jī)會(huì)了解到汾湖高新區(qū)內(nèi)政府相關(guān)網(wǎng)站的實(shí)際操作和治理方式，關(guān)于網(wǎng)站治理和網(wǎng)絡(luò)輿情的把握方面，掌握了專(zhuān)門(mén)多實(shí)際情況和難點(diǎn)要點(diǎn)，并搜集了大量相關(guān)的材料。實(shí)地工作也為后期電子政務(wù)治理體系的相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。1.5.本文難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)1.5.1.研究難點(diǎn)本文的難點(diǎn)在于要在結(jié)合大量電子政務(wù)和治理學(xué)的知識(shí)理論，并在明確汾湖高新區(qū)電子政務(wù)開(kāi)展內(nèi)外部環(huán)境及相關(guān)阻礙因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)電子政務(wù)治理體系的結(jié)構(gòu)模型，并對(duì)模型中各板塊的阻礙因素進(jìn)行分析。1.5.2.可能的創(chuàng)新點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)刻以來(lái)，人們大多從技術(shù)的層面去探討電子政務(wù)，把電子政務(wù)當(dāng)作一個(gè)技術(shù)課題來(lái)研究，政府也更情愿從技術(shù)上進(jìn)展電子政務(wù)。盡管也有學(xué)者從某種具體治理方法的角度對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行了研究，但對(duì)電子政務(wù)中治理思想綜合運(yùn)用的研究和運(yùn)用還比較缺乏，專(zhuān)門(mén)多人還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)好地認(rèn)識(shí)和把握治理在電子政務(wù)中的作用和意義。本文將嘗試著從地點(diǎn)層面動(dòng)身、從治理的角度開(kāi)展電子政務(wù)相關(guān)研究，結(jié)合地點(diǎn)實(shí)際環(huán)境，設(shè)計(jì)出一套以服務(wù)大眾為核心，不局限于政府職能劃分的電子政府系統(tǒng)，挖掘治理在電子政務(wù)中的作用與意義，探尋并解決治理在電子政務(wù)中的具體運(yùn)用以及如何運(yùn)用等相關(guān)問(wèn)題。二、綜述國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)進(jìn)展2.1.電子政務(wù)相關(guān)概念2.1電子政務(wù)(E-Government)在專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)被認(rèn)為是“電子政府”，即借助網(wǎng)絡(luò)科技構(gòu)建起來(lái)的“虛擬政府”，讓民眾能方便快捷地使用各類(lèi)政府服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，電子政務(wù)確實(shí)是借助電子科學(xué)技術(shù)而進(jìn)行的國(guó)家治理工作。目前，電子政務(wù)的定義沒(méi)有明確的定義，它隨著時(shí)刻的進(jìn)展而不斷更新。美國(guó)政府認(rèn)為，電子政務(wù)是一種成效顯著的戰(zhàn)略，能提升信息傳遞的效率，實(shí)現(xiàn)政府治理的巨大變革:減少行政治理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事流程，降低運(yùn)作成本，加速信息傳遞，提升社會(huì)效應(yīng)等。世界銀行認(rèn)為，電子政務(wù)則是政府利用信息技術(shù)，提高政府服務(wù)的傳播能力，增進(jìn)政府與公民、企業(yè)及其他政府部門(mén)的關(guān)系，提高政府的效率、透明度以及受托責(zé)任。在我國(guó)，對(duì)電子政務(wù)的定義與西方國(guó)家又有所差異，這要緊表現(xiàn)在電子政務(wù)的廣義概念上。涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的行政事務(wù)電子化在我國(guó)被認(rèn)為是廣義的電子政務(wù)，而在西方國(guó)家，只是狹義地定義為行政部門(mén)治理和服務(wù)職能的信息化。電子政務(wù)研究權(quán)威專(zhuān)家汪玉凱教授認(rèn)為電子政務(wù)是公共治理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代通信信息和傳播等先進(jìn)技術(shù)，集成治理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和再造業(yè)務(wù)流程，跨越空間、時(shí)刻與部門(mén)，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明的治理和服務(wù)。關(guān)于電子政務(wù)來(lái)講，信息技術(shù)只是手段和載體，政務(wù)才是目的。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是一種新興的政府治理理念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是現(xiàn)代信息技術(shù)在政府的具體應(yīng)用。從新公共治理視角來(lái)看，電子政務(wù)是以公眾為中心，以追求效能為原則，以促進(jìn)民主、提高公信力為目標(biāo)的。電子政務(wù)一般具有時(shí)期性、民主性、透明性、有限性、公眾導(dǎo)向性等差不多特征。依照服務(wù)對(duì)象來(lái)劃分，電子政務(wù)要緊有四類(lèi)，即GtoG(政府與政府之間的電子政務(wù))模式，GtoB(政府與企業(yè)的電子政務(wù))模式，GtoC(政府與公眾的電子政務(wù))模式，GtoE(政府與公務(wù)員之間的電子政務(wù))模式。其應(yīng)用要緊體現(xiàn)了SE價(jià)值:交流更通暢(easycommunication)、行政更高效(efficientcorporation)、成本更節(jié)約Ceffectivecost-down)、協(xié)作更延伸(extensiblecooperation)、用戶(hù)更中意(enjoyablecustomer)。電子政務(wù)的建設(shè)是起于政府辦公自動(dòng)化，歷經(jīng)計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)普及，到設(shè)立政府網(wǎng)站、建成政府內(nèi)外網(wǎng)，再到應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，從而逐步進(jìn)展和完善。通過(guò)電子政務(wù)，公眾能夠隨時(shí)隨地獵取豐富的信息資源和政府服務(wù)，在線辦理各種事務(wù)并向政府提出愿望、意見(jiàn)和要求等，還可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體來(lái)參政議政。實(shí)施電子政務(wù)具有重要的意義和作用，要緊在于:推動(dòng)政府由傳統(tǒng)的官僚模式向更合理有效的治理模式轉(zhuǎn)變;提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源共享;精簡(jiǎn)政府治理機(jī)構(gòu)，改善公共服務(wù)，提高治理水平，提升政府形象;促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，拓展公民政治參與，提高民主化程度;拉動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展等。2.1.2.數(shù)字都市數(shù)字都市(DigitalCity)是從數(shù)字地球衍生而來(lái)的。1998年1月，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺状翁岢隽恕皵?shù)字地球”那個(gè)新興概念。這猶如石破天驚，全世界為之震動(dòng)，迅速掀起了構(gòu)建“數(shù)字地球”關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用熱潮。1998年6月，江澤民主席接見(jiàn)中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士時(shí)在我國(guó)首次提到數(shù)字地球的問(wèn)題。1999年11月，首屆數(shù)字地球國(guó)際會(huì)議在北京盛大舉辦，來(lái)自世界五大洲的許多領(lǐng)導(dǎo)人和一批知名科學(xué)家出席了會(huì)議，通過(guò)了《數(shù)字地球北京宣言》。此后，學(xué)術(shù)界紛紛深入研討如何營(yíng)建中國(guó)特色的“數(shù)字地球”等問(wèn)題。都市在地球的空間里雖只是一個(gè)點(diǎn)，但擁有人類(lèi)與自然環(huán)境的相互作用、積聚的本質(zhì)特征和特定的地理環(huán)境，是最要緊的信息產(chǎn)生、應(yīng)用和輻射樞紐。因而數(shù)字地球必定引出數(shù)字都市。數(shù)字都市的概念一經(jīng)提出，便得到人們的積極響應(yīng)。它為都市探求新的進(jìn)展模式，查找可持續(xù)進(jìn)展的途徑，促進(jìn)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了一種有價(jià)值的思路。我國(guó)政府對(duì)數(shù)字都市的進(jìn)展給予了高度重視。2000年5月，近百名市長(zhǎng)與百名IT精英企業(yè)聚攏“二十一世紀(jì)數(shù)字都市論壇”，深入細(xì)致地商討了中國(guó)數(shù)字都市的進(jìn)展戰(zhàn)略。數(shù)字都市建設(shè)被列入國(guó)家信息化建設(shè)進(jìn)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。香港、上海、北京、廣州等都市如火如茶地開(kāi)展了數(shù)字都市建設(shè)。目前，數(shù)字都市建設(shè)取得了顯著成果，全國(guó)共約300多個(gè)地級(jí)都市正在推進(jìn)數(shù)字都市建設(shè)，其中150多個(gè)都市己完成建設(shè)。數(shù)字都市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，層面不同對(duì)其理解就不同。通常，數(shù)字都市是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活進(jìn)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對(duì)都市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化治理、服務(wù)和決策功能的信息體系。其核心思想是借助信息高速公路，利用數(shù)字化手段，使信息資源達(dá)到最大效益，整體性地解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多問(wèn)題。其基礎(chǔ)要緊有三個(gè)方面:信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和人。建設(shè)“數(shù)字都市”是一個(gè)都市進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，會(huì)給都市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、市民生活帶來(lái)效益，能大力推動(dòng)都市的快速進(jìn)展及繁榮昌盛。要緊表現(xiàn)在智能治理與操縱都市交通、防治都市災(zāi)難、監(jiān)測(cè)與可持續(xù)利用都市資源、建設(shè)與治理都市通訊、治理與愛(ài)護(hù)都市環(huán)境、制定都市可持續(xù)進(jìn)展政策、都市生活的智能化等方面。電子政務(wù)的提出，是結(jié)合了傳統(tǒng)的政府辦公方式和電子商務(wù)而成的，它在信息技術(shù)高速進(jìn)展背景下，社會(huì)對(duì)政府辦公效率的日趨嚴(yán)格要求的條件下誕生的。電子政務(wù)正式成為一個(gè)獨(dú)立概念，是在電腦與英特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施差不多完善之后。上世紀(jì)80年代以后，電子政務(wù)在新的公共治理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下得到了迅速的普及和進(jìn)展。原本只是作為關(guān)心政府行政工作、提高行政效率的電子政務(wù)，在日常的辦公過(guò)程中，卻慢慢地改變了政府的行政理念，改進(jìn)了政府的行政方式，成為考核政府行政效率的一項(xiàng)重要指標(biāo)，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些都成為了電子政務(wù)興起的背景。2.2.電子政務(wù)的要緊功能和意義電子政務(wù)本質(zhì)確實(shí)是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的應(yīng)用，因此它的要緊功能有以下幾方面：2.2.1政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)在大部分情況下，表現(xiàn)為建立政府網(wǎng)站，使之成為民眾接收政府提供各種信息以及反饋給政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。1999年1月22日，我國(guó)推出的“政府上網(wǎng)工程”是政府信息公開(kāi)的一個(gè)里程碑。它由中國(guó)郵電電信總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門(mén)聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信治理局作為支持落實(shí)單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（2.2.2內(nèi)部辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，“2.2.3網(wǎng)上交互式辦公。網(wǎng)上交互式辦公即讓公眾或企業(yè)利用政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。通過(guò)一定的網(wǎng)上安全認(rèn)證，對(duì)一些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)要求的網(wǎng)上審批、報(bào)名、報(bào)稅等業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑辦理，提高了辦事效率、節(jié)約了辦事時(shí)刻、減少了辦事差錯(cuò)、降低了辦公成本。現(xiàn)在各地政府都在大力提倡的“一站式服務(wù)”、“2.2.42.2.52.2.62.2.7能夠促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)還能夠改變政府的運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織形式是科層制的機(jī)構(gòu)，科層制“嚴(yán)格地規(guī)定著組織中人員和職能的關(guān)系，其特征是辦公體制等級(jí)化、工作任務(wù)專(zhuān)業(yè)化、工作程序系統(tǒng)化、人際關(guān)系非人格化、運(yùn)作資源內(nèi)部化2.2.82.2.92.2.10信息化現(xiàn)在差不多是世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的趨勢(shì)，一個(gè)國(guó)家的信息化程度高低，直接成為衡量它綜合國(guó)力的標(biāo)志，關(guān)系到它的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全，成為它在以后立足的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。政府擁有大部分的信息資源，世界各國(guó)差不多在信息實(shí)現(xiàn)全面共享方面達(dá)成一定共識(shí)。在信息化過(guò)程中提出的信息高速公路的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域里，電子政務(wù)排在第一，接下來(lái)才是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂(lè)。只有“政府”這輛汽車(chē)順利開(kāi)進(jìn)了信息高速公路，才能夠有效的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化的進(jìn)展，才能講明社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代。近些年，發(fā)達(dá)國(guó)家為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，先后推出信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并打算用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“電子政府”，以此提升政府的效率和便民服務(wù)水平，建設(shè)以民眾需求為本的政府，配以更有效的行政流程，為其民眾提供全方位、更迅捷的服務(wù)和信息。此打算的最終目標(biāo)確實(shí)是運(yùn)用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的局限，建立一個(gè)電子的行政機(jī)構(gòu)，使民眾能夠從方方面面跟政府溝通，而不用受制于傳統(tǒng)的，層層把關(guān)、書(shū)面審批的溝通方式。政府機(jī)關(guān)之間，與社會(huì)各界之間，也能夠通過(guò)信息渠道進(jìn)行溝通，并依照對(duì)方需求，提供各式各樣的服務(wù)選擇。從全球角度看，推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展差不多是必定趨勢(shì)。2.3.美國(guó)、英國(guó)、新加坡電子政務(wù)進(jìn)展情況2.3.1.依法而建的美國(guó)電子政務(wù)美國(guó)在電子政務(wù)領(lǐng)域是全球的領(lǐng)頭羊。從1993年至2001年，1300多項(xiàng)關(guān)于電子政務(wù)的項(xiàng)目在美聯(lián)邦政府的指揮下得意實(shí)施，取得了巨大的成就。美國(guó)的電子政務(wù)推動(dòng)政府改革朝著縱深方向進(jìn)展，政府對(duì)公眾的服務(wù)流程通過(guò)信息技術(shù)得以再建，政府和公眾的互動(dòng)得以加強(qiáng)，電子政務(wù)以公眾為導(dǎo)向，提供了更效率有便捷的服務(wù)，公眾得到了更多享受政府服務(wù)的機(jī)會(huì)，這些都得到了美國(guó)民眾的普遍支持。美國(guó)政府網(wǎng)站是全球政府網(wǎng)站的先驅(qū)。上世紀(jì)末，全國(guó)的聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)，州級(jí)的一級(jí)政府，幾乎所有的縣市級(jí)政府都有了各自的網(wǎng)站。在此基礎(chǔ)上，的開(kāi)通，完全整合了這些資源。民眾能夠在此搜索所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，它的建立使得政府職能得到了充分的完善?，F(xiàn)今，美國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)即是加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州各地政府之間的協(xié)調(diào)，提升行政效率，鼓舞公眾通過(guò)電子政務(wù)參政議政。美國(guó)的電子政務(wù)有以下特征：(1)在法律基礎(chǔ)上建設(shè)以獨(dú)立宣言為標(biāo)志，美國(guó)一直是法制比較健全。在其電子政務(wù)的進(jìn)展中，這一點(diǎn)也得到了保障。1934年出臺(tái)的《電信法》對(duì)電信業(yè)的進(jìn)展做了規(guī)范；1966年出臺(tái)的《信息自由法》對(duì)信息公開(kāi)規(guī)定了差不多原則；1976年出臺(tái)的《陽(yáng)光下的政府法》，對(duì)合議制政府的會(huì)議公開(kāi)做了規(guī)范。美國(guó)各州在計(jì)算機(jī)犯罪方面也先后頒布了法律，加上《隱私權(quán)法》，為電子政務(wù)的巨大進(jìn)展提供了可靠的法律保障。上世紀(jì)90年代，美國(guó)在短時(shí)刻內(nèi)就公布完善了電子政務(wù)的相關(guān)法律體系。這些大致能夠分為五大類(lèi)：一、基礎(chǔ)性法律和文件。如《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)的作用，把法律手段與技術(shù)手段相結(jié)合，大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)益。二、針對(duì)信息公開(kāi)與隱私愛(ài)護(hù)的法律和文件。如《個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》，致力于愛(ài)護(hù)信息資源使用過(guò)程中所牽連的個(gè)人隱私權(quán)，旨在建設(shè)一個(gè)愛(ài)護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的良好背景。三、針對(duì)電子商務(wù)的法律和文件。如《全球電子商務(wù)政策框架》。四、針對(duì)計(jì)算機(jī)安全的法律和文件。如《網(wǎng)上電子安全法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》等。五、針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)的法律和文件。如《反電子盜竊法》，《美國(guó)發(fā)明人愛(ài)護(hù)法》等。美國(guó)電子政務(wù)即由以上五類(lèi)法律和文件構(gòu)成了法律基礎(chǔ)和框架。在那個(gè)法律系統(tǒng)中，五大類(lèi)互為基礎(chǔ)，互相保障，互相補(bǔ)充，形成了一個(gè)完整而健全的法律體系。(2)總體布局，循序漸進(jìn)1992年，克林頓當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他當(dāng)即宣布，他的政府將成為一個(gè)電子的政府。他提出用信息技術(shù)，改革政府辦公流程和服務(wù)方式，建立起以公眾為導(dǎo)向的新型政府服務(wù)。在那個(gè)布局下，克林頓政府從法律、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面積極推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)展。1994年，《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報(bào)告提出，要依靠信息技術(shù)關(guān)心政府與公眾互動(dòng)，以此提供更多政府服務(wù)的機(jī)會(huì)。1995年，美國(guó)政府又修正了《文書(shū)消減法1980》，進(jìn)一步規(guī)范了電子信息治理，包括跨機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。1996年《克林格·科恩法案》提出，要求每個(gè)政府機(jī)構(gòu)配備一名首席信息官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息規(guī)劃與應(yīng)用。2006年，美國(guó)的電子政務(wù)取得了時(shí)期性成果：建立了全民性、集成性的電子福利支付系統(tǒng)；進(jìn)展了全國(guó)性、整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；構(gòu)建了全國(guó)性的執(zhí)法和公共安全咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)；完善了跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；形成了國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)電子郵件系統(tǒng)。④④周立卓，汪傳雷《美國(guó)電子政府成功經(jīng)驗(yàn)及其啟發(fā)》，《理論觀看》，2008年第5期。(3)以電子商務(wù)帶動(dòng)電子政務(wù)電子商務(wù)在美國(guó)有良好的進(jìn)展基礎(chǔ)，這為電子政務(wù)的進(jìn)展打好了扎實(shí)的基礎(chǔ)。成立電子商務(wù)的治理機(jī)構(gòu)。1996年，美國(guó)成立了政府電子商務(wù)工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電子商務(wù)相關(guān)的政策制定，并保證政策措施的實(shí)施。1997年，《全球電子商務(wù)政策框架》頒布，提出五項(xiàng)內(nèi)容：私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用；政府應(yīng)當(dāng)幸免對(duì)電子商務(wù)做不恰當(dāng)?shù)南拗?；政府需要參與時(shí)，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個(gè)可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境；政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)Internet的獨(dú)特之處；應(yīng)當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)。促使小企業(yè)的電子商務(wù)進(jìn)展。商務(wù)部為小企業(yè)量身定制了網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、投標(biāo)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。小企業(yè)治理局為小企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，如建立有關(guān)采購(gòu)信息、政府信息等內(nèi)容的網(wǎng)站。勞工部、農(nóng)業(yè)部也在網(wǎng)上為小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)和法律咨詢(xún)服務(wù)。2000年，美國(guó)政府又投入大量資金來(lái)研究小企業(yè)的商務(wù)技術(shù)進(jìn)展。以上措施都推動(dòng)了小企業(yè)的電子商務(wù)進(jìn)展。（4）推動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際化。美國(guó)目前差不多和日本、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)簽署了電子商務(wù)的雙邊合作協(xié)議。同時(shí)利用國(guó)際援助基金，關(guān)心進(jìn)展中國(guó)家的電子商務(wù)進(jìn)展，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。1998年，通過(guò)美國(guó)的努力，世貿(mào)組織同意免征電子商務(wù)的關(guān)稅。為電子商務(wù)進(jìn)展制定優(yōu)惠政策。1998年，美國(guó)對(duì)Internet接入免征消費(fèi)稅，對(duì)部分州在Internet上的商業(yè)銷(xiāo)售免征銷(xiāo)售稅。這些措施不僅推動(dòng)了電子商務(wù)的建設(shè)，同時(shí)也推動(dòng)了電子政務(wù)的進(jìn)展。2.3.2.以公眾為導(dǎo)向的英國(guó)英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目的是，將所有的政府服務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，為所有的公民提供高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。1998年，“信息時(shí)代政府”的目標(biāo)提出，1999年，《現(xiàn)代化政府》白皮書(shū)正式公布。英國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展正式踏入征程。該白皮書(shū)提出了下列要求：制定長(zhǎng)期規(guī)劃，將電子政務(wù)進(jìn)展作為長(zhǎng)期打算，并制定相關(guān)政策方針；建立起完善的公共電子服務(wù)：以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)，而不是以政府機(jī)構(gòu)為中心的服務(wù)；提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)；定義信息時(shí)代政府的工作目標(biāo)，借助信息技術(shù)，滿足民眾和企業(yè)的各項(xiàng)需求；相對(duì)企業(yè)而言，政府提供的服務(wù)須更有價(jià)值，更值得信賴(lài)。2000年，電子政務(wù)的行動(dòng)方案公布，提出了信息時(shí)代政府的具體目標(biāo)：利用信息技術(shù)，對(duì)公民、企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息傳遞；加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)展私有企業(yè)和公共部門(mén)的合作關(guān)系。英國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)的建立宗旨即以公眾為中心，是世界上最成功的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)之一。緣故確實(shí)是它是以一站式服務(wù)為核心，通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站，向公眾提供眾多的服務(wù)與信息。它的網(wǎng)站板塊不是以政府內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)來(lái)劃分，而是以公眾的需求來(lái)劃分，提供公眾需要的服務(wù)，保證公眾能隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)享受政府提供的一站式服務(wù)。公眾也能夠?qū)Υ诉M(jìn)行反饋，依照自身要求來(lái)定制政府服務(wù)。這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)變了原有的公民和政府之間的關(guān)系，不再使公民來(lái)回奔馳于各政府部門(mén)之間，而是政府部門(mén)為了滿足公眾要求，而協(xié)同合作來(lái)服務(wù)公民。英國(guó)電子政務(wù)的具體內(nèi)容(1)電子傳輸服務(wù)。該服務(wù)所包含的內(nèi)容極為廣泛，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、福利支付、信息公布、視頻會(huì)議、民意調(diào)查、電子稅務(wù)等等。這些服務(wù)內(nèi)容都要依靠信息通信技術(shù)，如電子郵件、有線通信、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等技術(shù)支持。另外，職能卡在英國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，視頻會(huì)議系統(tǒng)也被廣泛應(yīng)用于歐盟的官員和客戶(hù)之間。以上差不多上電子傳輸服務(wù)的成功典型。(2)政府機(jī)制改革。在信息技術(shù)進(jìn)展的道路上，有時(shí)難免會(huì)有失敗的情況發(fā)生。而關(guān)于這些失敗，人們都能理智的認(rèn)識(shí)到，并非技術(shù)不成熟帶來(lái)的問(wèn)題，而是大多是業(yè)務(wù)流程上造成的問(wèn)題。在新技術(shù)被大量運(yùn)用之后，假如不能建立起與之相適應(yīng)的新的業(yè)務(wù)流程，不僅不能展現(xiàn)出信息化后的優(yōu)勢(shì)，還會(huì)成為信息化道路上的障礙。在信息技術(shù)的進(jìn)展中，英國(guó)政府清晰認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，因此他們也十分注重政府機(jī)制的改革。英國(guó)的信息化新技術(shù)應(yīng)用是在拋開(kāi)傳統(tǒng)的政府職能基礎(chǔ)上開(kāi)展的，他們?cè)趪?guó)際貿(mào)易、政府自動(dòng)化辦公等七大領(lǐng)域中都有較為完善的信息系統(tǒng)，努力將政府的各種在線服務(wù)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上的用戶(hù)手里。并提出在2008年之前，將所有的政府服務(wù)、公文處理等業(yè)務(wù)通過(guò)電子方式開(kāi)展。(3)推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)?！捌矫窕笔怯?guó)的電子政務(wù)的特色。它在推行它的電子政務(wù)的過(guò)程中，不但要照顧到了解或者熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的人群，也要照顧到對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏的人群。為此，英國(guó)政府從教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始著手，首先使互聯(lián)網(wǎng)接入普及，保證民眾在工作單位、在家、在外出差期間都能方便的接入互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)教育，關(guān)心民眾更快更方便的學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，保證絕大部分的人能夠加入到網(wǎng)絡(luò)中來(lái)?！坝?guó)在線中心”的建立，切實(shí)的為以上目標(biāo)做了保障。這些中心位于學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、醫(yī)院、商場(chǎng)等各種人群密集場(chǎng)所。英國(guó)還同時(shí)將學(xué)校、圖書(shū)館、博物館等機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，對(duì)公眾開(kāi)放，方便民眾學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)知識(shí)。(4)建立完善電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括政府信息系統(tǒng)和公眾信息系統(tǒng)。政府信息系統(tǒng)，顧名思義即涉及政府信息的儲(chǔ)存、處理，建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及如何提取數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)等。民眾獵取政府信息的要緊途徑有：通過(guò)專(zhuān)線與政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)直接連接；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫(kù)連接；通過(guò)數(shù)字電子與政府服務(wù)頻道連接；通過(guò)資訊服務(wù)站連接；通過(guò)電話呼叫中心連接等。公眾信息系統(tǒng)。這是以社區(qū)為核心的社區(qū)信息系統(tǒng)。地點(diǎn)政府大多在社區(qū)采納視頻文本終端，通過(guò)這些渠道，能夠提供大量能夠被用于作為決策基礎(chǔ)和權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)的信息，用于服務(wù)、聯(lián)系、反饋給社區(qū)。民眾由此能夠掌握內(nèi)部的自決權(quán)，充分享有民主權(quán)利。2.3.3.以政府為主導(dǎo)的新加坡1980年開(kāi)始，新加坡實(shí)施國(guó)家電腦化打算，現(xiàn)在差不多是全世界電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。信息化過(guò)程中，新加坡專(zhuān)門(mén)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從開(kāi)展伊始就制定了信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展打算和戰(zhàn)略目標(biāo)，并一直堅(jiān)決不移地執(zhí)行。截止至2003年，約有1800項(xiàng)政府服務(wù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供，占總比例的約93%。新加坡的電子政務(wù)能夠歸納為以下特征：(1)統(tǒng)一治理、投入不菲新加坡由于國(guó)家的規(guī)模專(zhuān)門(mén)小，因此電子政務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)參與，完全由國(guó)家操縱。新加坡政府在電子政務(wù)的建設(shè)領(lǐng)域投入了大量的人力、物力、財(cái)力，完全掌控了電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和治理。僅2000年至2003年內(nèi)，新加坡政府在電子政務(wù)打算中投入的資金15億新元，約合人民幣75億元。新加坡政府始終認(rèn)為，在電子政務(wù)領(lǐng)域投入的資金是值得的，從長(zhǎng)期進(jìn)展角度來(lái)看，由此產(chǎn)生的直接、間接經(jīng)濟(jì)效益將更加巨大。例如，通過(guò)電子政務(wù)取代傳統(tǒng)的政府辦公形式，每年的辦公費(fèi)即可節(jié)約約2500萬(wàn)新元。而且由國(guó)家操縱的電子政務(wù)系統(tǒng)，有多方面優(yōu)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)于私營(yíng)企業(yè)參與安全系數(shù)大大提高；政府的治理水平也可借助最先進(jìn)的IT技術(shù)得意提高。而高新技術(shù)一直是新加坡政府追求的目標(biāo)。(2)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分段實(shí)施新加坡的國(guó)家信息化歷經(jīng)了從上世紀(jì)80年代的國(guó)家計(jì)算機(jī)打算、國(guó)家IT打算、IT2000打算、Infocomm21藍(lán)圖，直到2003年的“連接新加坡”五大藍(lán)圖規(guī)劃。電子政務(wù)作為國(guó)家信息化建設(shè)的一部分，也先后分為幾個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期：1981年至1985年，要緊目標(biāo)是“公共事務(wù)的計(jì)算機(jī)化方案”。這一時(shí)期以推進(jìn)新加坡政府機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化為重點(diǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會(huì)信息化水平的提高，并將公共服務(wù)列為進(jìn)展的核心。這一時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)與宗旨是：節(jié)約人力，提高效率，更好地為決策提供信息支持、為公眾提供服務(wù)。第二時(shí)期：1986年至1991年，要緊目標(biāo)是“促進(jìn)政府部門(mén)之間、政府企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換”，這一時(shí)期通過(guò)實(shí)施“國(guó)家信息技術(shù)打算”，建成連接23個(gè)政府要緊部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)的信息與數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開(kāi)展電子數(shù)據(jù)交換。提出建設(shè)“一站式非等待”（ONE－STOP，NON－STOP）口號(hào)，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)內(nèi)部信息溝通與合作，減少數(shù)據(jù)冗余，促進(jìn)信息在政府內(nèi)的共享，逐步推進(jìn)政府跨部門(mén)的行政業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與集成化，從而為公眾提供一個(gè)完整的政府服務(wù)。

第三時(shí)期：從1992年至1999年，要緊目標(biāo)是“將新加坡變?yōu)橹腔蹗u”；其覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)――新加坡1號(hào)（SingaporeOne）于1998年投入全面運(yùn)行，覆蓋了全國(guó)98.4%的地區(qū)。電子政務(wù)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)建立包含廣泛公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，并在推行電子服務(wù)中融合政府資源。在政府信息設(shè)施方面，建立了智能卡、政府郵件系統(tǒng)、政府內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)、電話呼叫中心、數(shù)字電話電視會(huì)議系統(tǒng)等，改善了部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部的通信條件和資源共享能力，使公眾能夠更方便快捷地獵取政府服務(wù)。前三個(gè)時(shí)期的電子政務(wù)建設(shè)為民事服務(wù)電腦化。

第四時(shí)期：2000年至2006年，即真正的電子政務(wù)時(shí)期，要緊目標(biāo)是“關(guān)心新加坡公眾上網(wǎng)，關(guān)心人民電子化；關(guān)心新加坡的商業(yè)上網(wǎng)，將私營(yíng)企業(yè)電子化；關(guān)心新加坡的政府上網(wǎng)，將公共事務(wù)電子化”。實(shí)現(xiàn)多個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)政府，敏捷、實(shí)效和有效率服務(wù)，成為可靠并反應(yīng)迅速的電子政府，使之成為世界上最佳的電子政務(wù)模式；提供最廣泛的公共事務(wù)網(wǎng)上服務(wù)；以用戶(hù)而不是以政府部門(mén)為核心。通過(guò)以上一系列進(jìn)展和應(yīng)用規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了電子政務(wù)的主體框架和各個(gè)層面的具體應(yīng)用。使新加坡的電子政務(wù)從無(wú)到有，再到日臻完善與高度發(fā)達(dá)，并始終建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)和人力資源稟賦的基礎(chǔ)之上。(3)突出服務(wù)，雙向互動(dòng)

新加坡在電子政務(wù)成功的另一個(gè)重要因素，是在建設(shè)過(guò)程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,其政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站從界面到功能的設(shè)計(jì)都特不人性化。針對(duì)不同的客戶(hù)群體，將政府服務(wù)劃分為政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、新加坡公眾服務(wù)及非新加坡公眾服務(wù)等四個(gè)入口。人們不需要了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要明白哪一項(xiàng)服務(wù)該向哪個(gè)部門(mén)要求，只要明白自己需要什么，網(wǎng)站就會(huì)把用戶(hù)帶到相關(guān)單位。

其一，不具一格的“新加坡電子公眾”中心，成為全球最為成熟的政府對(duì)公眾模式。實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的傳遞。將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^(guò)程劃分為諸多時(shí)期,在每一個(gè)時(shí)期里,都能夠得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門(mén)確實(shí)是你人生旅途中的一個(gè)“釋站”。每一個(gè)“釋站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包,例如,在“就業(yè)釋站”里,你能夠找到這些服務(wù)包:“雇傭職員”(專(zhuān)為雇主設(shè)計(jì)),“查找工作”(專(zhuān)為求職者設(shè)計(jì)),“退休”,“提高技能”和“在新加坡工作”(專(zhuān)為外國(guó)人提供)等。“電子公眾”網(wǎng)站里共有九個(gè)釋站,涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸，這些驛站把不同政府部門(mén)的不同服務(wù)職能巧妙的聯(lián)系在一起。例如，在“家庭”驛站里，“老人護(hù)理”服務(wù)包來(lái)自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來(lái)自于社區(qū)進(jìn)展部。目前，新加坡公眾能夠通過(guò)電子在線提供的服務(wù)共有2600項(xiàng),電子公眾中心能夠?qū)⑵渲械?700多項(xiàng)服務(wù)傳送到每個(gè)人的家里。

其二，“政府電子商務(wù)中心”是通過(guò)政府和企業(yè)之間的電子互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效,便捷的商務(wù)服務(wù),從而大大降低交易成本。作為新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng)，它是把新加坡政府各部門(mén)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購(gòu)軟件整合到一起工作。政府部門(mén)的貿(mào)易伙伴能夠在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，供應(yīng)商能夠在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。來(lái)自世界各地的眾多供應(yīng)商通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品、通過(guò)網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)刻、通過(guò)更低的庫(kù)存而減低成本。目前，政府通過(guò)“政府電子商務(wù)中心”采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)值差不多達(dá)到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購(gòu)都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來(lái)。

其三，為了增強(qiáng)與用戶(hù)之間的交互性，新加坡政府在其中心點(diǎn)站專(zhuān)門(mén)建立了統(tǒng)一的同意用戶(hù)反饋部份。用戶(hù)發(fā)往政府各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)、建議、反饋都通過(guò)那個(gè)地點(diǎn)的統(tǒng)一格式進(jìn)行。政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)過(guò)程，極大的擴(kuò)大了公眾的參與度，提高了公眾的信息化意識(shí)和能力。而基于新加坡發(fā)達(dá)而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，新加坡的電子政府盡管以政府投資為主，但其建設(shè)過(guò)程差不多采取了市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。從附加設(shè)施建設(shè)到應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用維護(hù)，均由政府部門(mén)提出需求標(biāo)準(zhǔn)，承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并具體實(shí)施。(4)強(qiáng)化應(yīng)用，注重培訓(xùn)

加快人才培養(yǎng)，努力提高政府官員使用信息技術(shù)的能力，是電子政務(wù)順利實(shí)施的有力保障。電子政務(wù)建設(shè)的目的及其生命力就在于應(yīng)用。新加坡電子政務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)正在于即時(shí)、普遍和有效的應(yīng)用上。上至總理、部長(zhǎng)，下到一般公務(wù)員無(wú)不積極主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)電子化的要求，親自實(shí)踐上網(wǎng)辦公和網(wǎng)上服務(wù)。為電子政務(wù)的建設(shè)和進(jìn)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。目前新加坡政府內(nèi)部所有的文件資料的流轉(zhuǎn)均通過(guò)網(wǎng)上傳輸完成。新加坡政府十分重視電子政務(wù)人才培訓(xùn)，要求各級(jí)官員、公務(wù)員都具備信息化知識(shí)和操作技能。按一般、中層、高層三個(gè)不同層次對(duì)不同官員分類(lèi)培訓(xùn)，由政府出資每人每年參加許多于15天的各種培訓(xùn)。關(guān)于政府各局所需的資訊科技專(zhuān)門(mén)人才，則是由專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)NCB(相當(dāng)政府的信息部門(mén))統(tǒng)一招考聘用后分配去各部門(mén)實(shí)行電腦治理。

新加坡政府還十分注重提高公眾的信息化水平和技能。1997年由前總理吳作棟創(chuàng)立了社理會(huì)的概念，這是一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，由5個(gè)市長(zhǎng)治理5個(gè)社理會(huì)，下設(shè)資訊科技與終身學(xué)習(xí)等13個(gè)功能委員會(huì)，推行“資訊科技學(xué)習(xí)打算”和“資訊科技帶回家打算”，由政府出資80%，20%社理會(huì)自籌。此外，新加坡還有許多公眾聯(lián)絡(luò)所，在聯(lián)絡(luò)所里，放有政府提供的電腦，以方便家中沒(méi)有電腦的公眾上網(wǎng)。正是政府的這些舉措，使得新加坡人學(xué)習(xí)應(yīng)用電腦的熱情高漲，從而提高了全社會(huì)利用信息資源的能力和水平。通過(guò)20多年的不懈努力，新加坡電子政府取得了舉世矚目的成就。擁有了世界上最先進(jìn)的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施，為政府行政公開(kāi)化和透明度，為政府部門(mén)之間的合作與交流，擴(kuò)大公眾對(duì)公共治理的參與、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的網(wǎng)上交易等，提供了支撐平臺(tái)。目前，政府的信息交換、公文流轉(zhuǎn)和處理已能夠全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。2004年，有88%公眾至少使用過(guò)1次以上電子公共服務(wù)，其中81%的使用者中意所使用的電子公共服務(wù)。據(jù)測(cè)算，新加坡電子政務(wù)每年大約能夠?yàn)檎?jié)約2300萬(wàn)美元，并期望今后每年能夠節(jié)約的辦公費(fèi)用再翻一番，達(dá)到4600萬(wàn)美元的水平。依照國(guó)際咨詢(xún)公司ACCENTURE公司2005年的調(diào)查報(bào)告，新加坡“電子政府”的服務(wù)水平名列全球第三，僅次于加拿大和美國(guó)，被選為“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型”的電子政府之一。2.4.國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)展面臨的問(wèn)題在過(guò)去的三十年中，全世界的電子政府進(jìn)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，盡管在電子政務(wù)的前沿技術(shù)上配置了大量的資源，但在近些年，它的進(jìn)展瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。許多新的舉措不再能引起寬敞用戶(hù)全體的參與興趣，大投入也無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)，效率提高微乎其微。特不是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)財(cái)政均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，民眾關(guān)于電子政務(wù)的期望值水漲船高。如此專(zhuān)門(mén)的背景對(duì)電子政務(wù)的要求日益苛刻，以人為本、效率優(yōu)先的服務(wù)理念被慢慢突出。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，如何適應(yīng)社會(huì)需求差不多成為擺在各國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展面前的新課題。盡管各個(gè)國(guó)家的進(jìn)展水平有所差異，在電子政務(wù)進(jìn)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也會(huì)有所差異，然而有一些問(wèn)題確實(shí)具有普遍性的，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.4.12.4.2政府機(jī)構(gòu)一般缺乏開(kāi)發(fā)和改進(jìn)電子政務(wù)的能力。跟企業(yè)的情況不同，企業(yè)假如開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，為了達(dá)到廣告效益，需要不斷更新服務(wù)和內(nèi)容，而在電子政務(wù)領(lǐng)域缺少競(jìng)爭(zhēng)，政府極少聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人才來(lái)優(yōu)化自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，甚至有些地點(diǎn)政府基于windows98.國(guó)外電子政務(wù)進(jìn)展的新趨勢(shì)國(guó)外電子政務(wù)在以后的進(jìn)展趨勢(shì)，將呈現(xiàn)下列幾個(gè)進(jìn)展趨勢(shì)。2.5電子政務(wù)的全然目的，即是為民眾辦事。政府是民眾的政府、服務(wù)是民眾的服務(wù)，各國(guó)政府將增強(qiáng)民眾對(duì)電子政務(wù)的參與程度，及時(shí)獵取民眾所需，以民眾所需為指導(dǎo)，把政府建設(shè)成為以民眾為中心的政府，用信息技術(shù)縮短服務(wù)提供者——政府與服務(wù)同意者——民眾之間的距離。2.5世界各國(guó)政府關(guān)于電子政務(wù)的重視程度越來(lái)越高，在該領(lǐng)域的投入也越來(lái)越多，不管是軟件應(yīng)用的人性化程度、接入互聯(lián)網(wǎng)的方便性、服務(wù)項(xiàng)目的囊括范圍都得到了巨大的提高，因此，民眾同意到的服務(wù)質(zhì)量也隨之得到了提高。2.5信息化的進(jìn)展，民眾對(duì)以后政府不斷提高的期望值能夠表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量要求高、服務(wù)方式要求高、服務(wù)程序要求高等方面。故要求電子政務(wù)不斷的進(jìn)行調(diào)整和完善，將傳統(tǒng)部門(mén)的各個(gè)業(yè)務(wù)逐步整合，建立便捷、高效、安全的一站式公共服務(wù)體系。2.5電子政務(wù)的進(jìn)展，不局限于將傳統(tǒng)的柜面業(yè)務(wù)移植到網(wǎng)上，也涉及到政府機(jī)構(gòu)職能的重組整合，不再是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是徹完全底的改革，關(guān)乎于政府上上下下每一個(gè)層面。因此，要求政府牢固掌握關(guān)于信息化進(jìn)展的動(dòng)向，社會(huì)進(jìn)展的動(dòng)向，電子政務(wù)也須由信息治理向知識(shí)治理轉(zhuǎn)型，使政府成為智能型的政府。2.5消除“數(shù)字鴻溝”一直是電子政府進(jìn)展過(guò)程中，各國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。每個(gè)人都有享受電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利，為幸免新的信息技術(shù)給人們帶來(lái)的新的不平等，各國(guó)關(guān)于計(jì)算機(jī)教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育的普及都十分注重，使地理上的每個(gè)區(qū)域、社會(huì)的每個(gè)階層，都能平等的享受到信息技術(shù)帶來(lái)的方便，照顧好信息弱勢(shì)群體，消除“數(shù)字鴻溝”。2.5民主是當(dāng)前社會(huì)進(jìn)展的必定趨勢(shì)。電子政務(wù)和社會(huì)民主之間有著密不可分的聯(lián)系。包括在線選舉、民意調(diào)查、政府信息公開(kāi)、公眾參與等民主形式差不多遍地開(kāi)花。電子政務(wù)帶來(lái)的民主不僅能夠使民眾監(jiān)督政府勤政、廉政，還能增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度，這也滿足了電子政務(wù)以民眾為中心的導(dǎo)向。2.6.我國(guó)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀政府業(yè)務(wù)具有共通性，同理能夠推到電子政務(wù)。我國(guó)的電子政務(wù)與其他國(guó)家并無(wú)本質(zhì)不同。然而由于差不多國(guó)情有所出入，我國(guó)的電子政務(wù)也具有自己的特點(diǎn)。具體能夠表現(xiàn)在它的國(guó)情特點(diǎn)、建設(shè)特點(diǎn)、應(yīng)用特點(diǎn)、治理特點(diǎn)上。2.6.1國(guó)情特點(diǎn)與其他國(guó)家相比，我國(guó)有獨(dú)特的政治制度。我國(guó)是世界上僅有的5個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，具有社會(huì)主義特有的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，在電子政務(wù)的進(jìn)展上盡管起步較晚，然而奮起直追，進(jìn)展速度比國(guó)外更快。同時(shí)，近些年，進(jìn)展改革、反腐倡廉、民主政治的課題紛紛擺在面前，正是電子政務(wù)進(jìn)展的契機(jī)，為我國(guó)電子政務(wù)的快速高效進(jìn)展鋪平了道路。地區(qū)進(jìn)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展具有地區(qū)差異。由于歷史、地理等因素，我們的地區(qū)進(jìn)展不平衡差不多不是什么新奇話題，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱，沿海強(qiáng)于內(nèi)陸的格局，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)。盡管我國(guó)政府在縮小貧富差距方面做了不懈努力，然而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展等因素，落后地區(qū)在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員素養(yǎng)、行政理念、行政手段方面都要明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)在努力追趕歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，落后地區(qū)的電子政務(wù)還處于知識(shí)普及時(shí)期。電子政務(wù)模式多變。我國(guó)正處于一個(gè)高速進(jìn)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)改革，政治體制也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)改革，各級(jí)政府都在從傳統(tǒng)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了電子政務(wù)模式的不停變化，要緊表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、電子政務(wù)模式須與不斷變化的經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)；二，電子政務(wù)模式須與政治體制方面的改革相適應(yīng)；三，信息化進(jìn)展迅速，各種軟件不斷推陳出新，功能更加強(qiáng)大，性能更加穩(wěn)定，維護(hù)成本更加低廉，操作更加便捷，這也使得電子政務(wù)模式跟著信息化的進(jìn)展不斷改變。電子政務(wù)進(jìn)展受傳統(tǒng)政府職能限制。我國(guó)目前的電子政務(wù)在政府行政過(guò)程中仍在只扮演一個(gè)輔助工具的角色，沒(méi)有起到主導(dǎo)作用。而以后的政府職能里，電子政務(wù)會(huì)處于核心地位，傳統(tǒng)的辦事方式將作為輔助。因此，許多政府部門(mén)的職