防范地方投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!防范地方投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2010-06-0510:14:47編者按：2009年的寵兒，2010年搖身一變成為“問題少年”。地方融資平臺(tái)在短短1年時(shí)間里，經(jīng)歷了從波峰到谷底的大逆轉(zhuǎn)，成為央行銀監(jiān)會(huì)2010年整肅3大金融風(fēng)險(xiǎn)之首。來自全國(guó)信貸登記系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一些地方性融資平臺(tái)的負(fù)債率達(dá)到94%，有的地方甚至高達(dá)400%，而國(guó)際上平均為80%—120%。地方政府的舉債規(guī)模，從2008年年初的1.7萬(wàn)億元膨脹到去年底的6萬(wàn)億元左右。一時(shí)間，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)成為中國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界的異常擔(dān)心甚至恐慌。本版選登了來自新疆阿勒泰地區(qū)、江蘇鹽城、安徽合肥等地的實(shí)踐和探索。希望他們的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)面臨這一問題的地方有所啟迪。江蘇鹽城市分編計(jì)劃管理做到“六個(gè)明確”市級(jí)投融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控本報(bào)訊2009年，江蘇省鹽城市市級(jí)投融資平臺(tái)共向銀行借入貸款91.8億元，完成該市市區(qū)生態(tài)水環(huán)境、科技館等民生重點(diǎn)工程投資額達(dá)140億元，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，鹽城市財(cái)政局把防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)市級(jí)政府投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)作為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞打造“借、用、管、還”一體化的政府性投融資管理體制，有效提升財(cái)政支持服務(wù)水平，著力化解防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2009年年底，市財(cái)政性資金形成的資本金達(dá)到27.4億元，公益性資產(chǎn)和融資地塊注入資本金達(dá)到53.9億元。鹽城市市級(jí)成立各類市級(jí)投融資平臺(tái)11家，總資產(chǎn)達(dá)到320億元。該市財(cái)政部門大力強(qiáng)化制度建設(shè)，為投融資平臺(tái)健康發(fā)展提供保證；堅(jiān)持服務(wù)支持和規(guī)范管理工作“兩手抓”。2009年出臺(tái)《市本級(jí)政府投融資平臺(tái)融資管理暫行辦法》、《鹽城市市級(jí)投融資平臺(tái)監(jiān)督管理暫行辦法》等，明確在年度融資規(guī)模總額控制范圍內(nèi)，對(duì)各投融資平臺(tái)實(shí)行分編計(jì)劃管理的原則；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政出具、變更承諾的項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批手續(xù)程序，建立完善債務(wù)還貸責(zé)任、債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制。采取措施嚴(yán)格控制債務(wù)總量，確保融資計(jì)劃順利實(shí)施。財(cái)政部門結(jié)合各投融資平臺(tái)編制年度融資計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要和償還能力，合理制定年度融資額度供領(lǐng)導(dǎo)研究決策，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行總量控制，做到融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計(jì)劃和來源的“六個(gè)明確”。為此，鹽城市政府加快建立了相應(yīng)償債資金，專門用于償還到期債務(wù)。財(cái)政部門則根據(jù)全市財(cái)力增長(zhǎng)情況，著手在預(yù)算內(nèi)安排資金進(jìn)行有計(jì)劃地回購(gòu)。政府嚴(yán)把政策底線，切實(shí)防止亂承諾亂擔(dān)保帶來的不可控風(fēng)險(xiǎn)。并加大對(duì)投融資平臺(tái)的注資力度，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資平臺(tái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)政部門作為第一監(jiān)管單位，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，建立信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立投融資平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)計(jì)月度報(bào)告制度，按月統(tǒng)計(jì)各投融資平臺(tái)融資情況、資金運(yùn)作情況、還貸情況、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況以及土地抵押等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。建立投融資平臺(tái)工作例會(huì)制度，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目。在嚴(yán)格的制度規(guī)范制約下，到目前為止，鹽城市市級(jí)政府投融資平臺(tái)未有一起不可控風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。（吳紅萱樊華鹽財(cái)）安徽合肥市債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)一旦融資超過當(dāng)期的投融資控制規(guī)?；蚝侠硪?guī)模，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成“警報(bào)”本報(bào)訊安徽省合肥市通過建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做到了對(duì)可能出現(xiàn)的政府債務(wù)危機(jī)提前預(yù)警、提前防范。據(jù)介紹，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)將合肥市的市本級(jí)和縣區(qū)投融資平臺(tái)一并納入，對(duì)全市債務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，在信息錄入、查詢和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警分析。通過全面細(xì)致的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集，以及國(guó)際公認(rèn)的公式運(yùn)算，導(dǎo)出一定時(shí)期內(nèi)的政府債務(wù)測(cè)算表，列出年度可融資規(guī)模和還款計(jì)劃，劃定科學(xué)的“融資風(fēng)險(xiǎn)控制紅線”，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估，形成當(dāng)期政府融資能力和負(fù)債控制規(guī)模的參考指標(biāo)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。在投融資過程中，一旦各級(jí)政府的融資超過了當(dāng)期的投融資控制規(guī)?；蚝侠硪?guī)模，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成“警報(bào)”，提示各級(jí)政府和主管部門注意控制或停止融資，并集中還本付息，確保政府負(fù)債情況不越過“警戒線”，確保全市政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)。由于所有數(shù)據(jù)和預(yù)警信號(hào)均實(shí)現(xiàn)了全市共享，從而確保預(yù)警能夠起到實(shí)效。與此同時(shí)，合肥市還加強(qiáng)了對(duì)貸款的期限管理。為避免流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市政設(shè)施收益期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取其對(duì)合肥市建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期融資的突破，實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)由短期貸款為主向中長(zhǎng)期貸款為主的轉(zhuǎn)變，由流動(dòng)資金貸款為主向項(xiàng)目貸款為主轉(zhuǎn)變。（通采）新疆阿勒泰地區(qū)“控管”結(jié)合約束舉債目前該區(qū)整體政府性債務(wù)的負(fù)擔(dān)率為6.5%，低于10%的國(guó)內(nèi)警戒線本報(bào)訊記者楊曉程通訊員陶發(fā)明報(bào)道目前，新疆阿勒泰地區(qū)整體政府性債務(wù)的負(fù)擔(dān)率為6.5%，低于10%的國(guó)內(nèi)警戒線，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本得到了有效防控。據(jù)介紹，該地區(qū)現(xiàn)使用政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等政府債務(wù)有7.34億元，累計(jì)利用外債1.28億元。阿勒泰地區(qū)通過采取“控管”結(jié)合的有力措施，合理有效地使用政府性債務(wù)，在全地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等方面都起到積極作用。從源頭上“控”政府債務(wù)規(guī)模。近年來，阿勒泰地區(qū)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政承受能力，制定了舉債規(guī)劃，確保政府舉債規(guī)模控制到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理體系，以預(yù)算約束舉債和還債行為。同時(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)的立項(xiàng)前期工作，合理確定政府性債務(wù)資金的投向，確保政府債務(wù)項(xiàng)目有可償還主體、能發(fā)揮效益。并成立了政府性債務(wù)清理小組，對(duì)歷年來政府債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)政府債務(wù)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，鎖定政府債務(wù)規(guī)模，要求基層單位在盡量不產(chǎn)生新債的基礎(chǔ)上，每年預(yù)算安排一定的資金用于消化歷史債務(wù)，防止政府債務(wù)產(chǎn)生“雪球”效應(yīng)。從措施上有效“管”政府債務(wù)。建立政府外債還貸準(zhǔn)備金制度，將還貸準(zhǔn)備金列入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行專戶管理，現(xiàn)已累計(jì)建立還貸準(zhǔn)備金1059萬(wàn)元，地縣（市）還貸準(zhǔn)備金占年初債務(wù)余額的比例均在7%以上，至今未發(fā)生債務(wù)拖欠現(xiàn)象。此外還研究制定了科學(xué)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，確定財(cái)政負(fù)債率、還款率、內(nèi)外債比例等，對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)政府的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和償還情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)債務(wù)來源、規(guī)模、資金投向等嚴(yán)格把關(guān)，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī)。先后制定了《阿勒泰地區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《阿勒泰國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款還貸準(zhǔn)備金管理實(shí)施細(xì)則》明確了政府舉借債務(wù)的原則、程序等，建立起權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)的規(guī)范化管理，維護(hù)政府信譽(yù)。合理有效的利用使阿勒泰地區(qū)政府貸款使用效益日趨顯現(xiàn)。2009年，阿勒泰市利用日元貸款2145萬(wàn)日元，新建1.6萬(wàn)立方米/日水廠、改建供水管20公里，新建市區(qū)排水管道38.695公里、污水庫(kù)能力486萬(wàn)立方米等，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居條件。四川新津縣多策并舉“消化”債務(wù)截至2009年年底，全縣政府性債務(wù)余額占GDP比重為0.58%本報(bào)訊四川省新津縣從源頭控管和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手，多策并舉化解債務(wù)。截至2009年年底，累計(jì)化解縣鄉(xiāng)債務(wù)7.5億元，全縣政府性債務(wù)余額占GDP比重為10.58%。建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解責(zé)任和管理新機(jī)制。全縣建立了對(duì)政府債務(wù)償還資金的統(tǒng)一管理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為防止多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底行為發(fā)生，對(duì)全縣公共工程建設(shè)資金的舉債數(shù)額和貸款使用，縣財(cái)政根據(jù)年度投融資計(jì)劃和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行預(yù)算前期審核，報(bào)上級(jí)政府審查、審批并經(jīng)縣人大常委會(huì)表決通過后，作為政府公共預(yù)算一起予以監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，通過債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或政府直接支付等方式盤活和消化因轉(zhuǎn)貸、墊付、擔(dān)保而形成的債權(quán)和資產(chǎn)。建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和償還機(jī)制。近年來，以“金財(cái)工程”為技術(shù)支撐，強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。該縣通過構(gòu)造債務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立監(jiān)測(cè)政府債務(wù)規(guī)模指標(biāo)體系和地方政府債務(wù)量化模型，測(cè)算該縣政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度，推測(cè)出今后5年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理安全的債務(wù)總量區(qū)間。通過對(duì)2005年—2008年底的全縣政府性債務(wù)總量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，計(jì)算出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。并對(duì)控制和化解縣鄉(xiāng)債務(wù)實(shí)行歸口管理、編制了政府債務(wù)預(yù)算、建立了新負(fù)債項(xiàng)目審批制度、完善了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、設(shè)立了償債準(zhǔn)備金。在政府債務(wù)化解上，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的新型財(cái)政管理模式，對(duì)全縣債務(wù)控制提出了“剛化預(yù)算約束、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，強(qiáng)化限額管理、嚴(yán)控人員支出、改革理財(cái)方式、實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣審鄉(xiāng)用，村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”等措施，確保不增加新債務(wù)。建立健全政府擔(dān)保、借款、投融資新機(jī)制。新津縣在全縣實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任機(jī)制，杜絕了少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板的非科學(xué)做法。建立健全了政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，財(cái)政不予擔(dān)保，減輕潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全了分級(jí)擔(dān)保、反擔(dān)保和實(shí)物擔(dān)保等擔(dān)保制度。對(duì)政府融資實(shí)行法制化、規(guī)范化管理。對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的核算由收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，加快建立了符合本縣實(shí)際的投融資體系，通過適當(dāng)放寬和降低民間資金準(zhǔn)入門檻，形成多渠道、多層次的投入格局，截至2009年底，全縣共吸引民間資本40多億元，投資入股基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)管新機(jī)制。新津縣建立了明晰的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收監(jiān)管體系，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金通過財(cái)政大平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立政府投資引導(dǎo)機(jī)制，縣財(cái)政按照當(dāng)年全縣新增財(cái)力的5%標(biāo)準(zhǔn)給予化解債務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分的30%比例用于還債，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類處置，即對(duì)公益性事業(yè)實(shí)行財(cái)政“兜底”；對(duì)半公益性半經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)使其完全走向市場(chǎng)。（馮元昌）湖北宜昌夷陵區(qū)把風(fēng)險(xiǎn)變成風(fēng)景該區(qū)建立四大機(jī)制加強(qiáng)政府性債務(wù)管理本報(bào)訊“十里樟桂十里杏，綠化美景人稱羨；路面寬闊八車道，交通動(dòng)脈不多見；景觀河流道旁樹，閑庭信步賽神仙。”4年前，湖北省宜昌市夷陵區(qū)城市建設(shè)有限責(zé)任公司向銀行貸款2億元興建發(fā)展大道。如今，發(fā)展大道已成為一道亮麗的風(fēng)景線，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。據(jù)了解，截至2009年底，夷陵區(qū)全區(qū)政府性債務(wù)余額為88906萬(wàn)元。為提高債務(wù)資金利用效率和加強(qiáng)債務(wù)性資金風(fēng)險(xiǎn)控制，夷陵區(qū)建立和完善了政府性債務(wù)的管理和控制的四大機(jī)制。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資金管理工作的通知》，明確區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)管理，審計(jì)、監(jiān)察等部門依照各自職責(zé)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)范債務(wù)舉借和使用，完善債務(wù)管理機(jī)制。按照“項(xiàng)目單位申報(bào)—區(qū)財(cái)政部門初審—區(qū)政府審核—區(qū)人大審批”的程序?qū)訉影殃P(guān)，把住債務(wù)“入口”關(guān)。經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)立項(xiàng)的政府性貸款，用款責(zé)任單位必須制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃以及還款方案，報(bào)區(qū)政府審批、財(cái)政部門備案后方可執(zhí)行。區(qū)財(cái)政局及其他相關(guān)職能部門對(duì)大型債務(wù)項(xiàng)目資金進(jìn)行了全過程跟蹤監(jiān)督和審計(jì)，確保專款專用。嚴(yán)格控制債務(wù)資金用于車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等一般性公用經(jīng)費(fèi)的比例。加快債務(wù)資金流動(dòng)速度，縮短流動(dòng)周期，增強(qiáng)債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)能力，盡可能地避免了資金“歇息”的現(xiàn)象，提高了債務(wù)資金的使用效益。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。將政府性債務(wù)日常管理和總量控制相結(jié)合，區(qū)財(cái)政局明確由預(yù)算股負(fù)責(zé)進(jìn)行政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析工作。根據(jù)全區(qū)財(cái)政收支狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債高峰時(shí)段等進(jìn)行綜合評(píng)估，探索強(qiáng)化債務(wù)償還管理，建立債務(wù)償債機(jī)制。建立政府性債務(wù)償還管理機(jī)制，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則確定償債主體，落實(shí)償債資金來源，沒有償還資金來源的不得舉債；建立政府性債務(wù)償還準(zhǔn)備金制度。從2006年起，每年按照年初政府性債務(wù)余額的3%－5%設(shè)立政府償債準(zhǔn)備金。到2009年末，準(zhǔn)備金余額為2939萬(wàn)元；對(duì)夷陵城投公司承貸政府投資項(xiàng)目的債務(wù)，區(qū)政府進(jìn)行專項(xiàng)扶持，增強(qiáng)該公司自我造血功能，逐步達(dá)到具備獨(dú)自償還政府性債務(wù)的能力，減輕區(qū)財(cái)政償債壓力。（劉啟林易小紅李愛華）地方政府性融資存在四大風(fēng)險(xiǎn)隱患□張世平近期，一場(chǎng)前所未有的地方融資大排查悄然拉開帷幕。這意味著，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)傳遞到?jīng)Q策層了。筆者長(zhǎng)期從事地方融資擔(dān)保工作，目前，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度還是從微觀風(fēng)險(xiǎn)管理角度來看，地方政府投融資平臺(tái)的融資行為確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患：政府負(fù)債信息不透明，存在過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類隱性債務(wù)、負(fù)債現(xiàn)象大量存在，債務(wù)信息透明度較低。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、銀根較松的背景下，各家銀行爭(zhēng)相向政府發(fā)放貸款，容易造成地方政府負(fù)債率過高和過度融資行為。來源渠道單一，資本金嚴(yán)重不足。地方投融資平臺(tái)的資金來源主要為銀行貸款、項(xiàng)目直接融資和信托產(chǎn)品。投融資平臺(tái)普遍資本金不足，通過劃撥土地資產(chǎn)、存量資產(chǎn)、債權(quán)打包等形式變通補(bǔ)充資本金，現(xiàn)金注資較少的現(xiàn)象普遍，造成平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流不足，加大項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。抵押擔(dān)保不規(guī)范，還款來源單一。投融資平臺(tái)貸款的擔(dān)保方式主要包括信用貸款、土地抵押和政府性投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證等。對(duì)于信用貸款，通常由人大通過決議將償債納入預(yù)算，財(cái)政部門出具承諾函，或者由財(cái)政部門單獨(dú)出具還款承諾函。在財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的背景下，地方依靠財(cái)稅收入作為還款來源渠道單一，融資行為呈現(xiàn)長(zhǎng)期負(fù)債模式。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信貸化，影響民生。償債風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，容易引發(fā)地方政府的財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī)，并波及金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融秩序，最終影響民生和社會(huì)穩(wěn)定。目前地方政府投融資擔(dān)保公司普遍存在數(shù)量多而經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后的困境，作為替政府“補(bǔ)位”的擔(dān)保公司在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更應(yīng)該主動(dòng)作為。明確政府性融資擔(dān)保公司責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。部分地方政府融資性擔(dān)保公司工作人員工資由財(cái)政撥款，工資與業(yè)績(jī)不掛鉤，導(dǎo)致其工作人員缺少責(zé)任感，注重個(gè)人政治生涯的穩(wěn)定而忽視公司業(yè)績(jī)的發(fā)展。建議政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工待遇與業(yè)績(jī)掛鉤。建議擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)客戶經(jīng)理實(shí)行“首辦責(zé)任制”、“全程服務(wù)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“違諾追究制”，對(duì)受理的每一宗業(yè)務(wù)都從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，為企業(yè)量身打造擔(dān)保融資方案，確?！澳Ｊ阶顑?yōu)、成本最低、效益最大”的效果。明確政府性融資擔(dān)保公司的服務(wù)宗旨。部分政府性融資擔(dān)保公司由于是地方財(cái)政控股或獨(dú)資成立的，工作受到政府影響較大，往往只是在政府領(lǐng)導(dǎo)的指示下做業(yè)務(wù)，而忽略了那些真正需要融資、市場(chǎng)前景好的客戶，增加了貸款逾期的風(fēng)險(xiǎn)。建議當(dāng)?shù)卣畬?duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行“引導(dǎo)不主導(dǎo)、參與不干預(yù)”的管理模式，讓擔(dān)保公司真正按“政策性資金、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)營(yíng)，政府部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，確保其獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。調(diào)整服務(wù)對(duì)象，不斷優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)前景好、科技含量高、能促進(jìn)就業(yè)和增加稅收的客戶的重點(diǎn)支持。地方政府性融資擔(dān)保公司要面對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展策略，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的客戶提供融資擔(dān)保服務(wù)，支持地方中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際就是培植地方稅源的重要措施。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保公司的合作方式。金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作應(yīng)該有的放矢，在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作中要重點(diǎn)考察擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)對(duì)象以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，而不是只從擔(dān)保公司的注冊(cè)資金和擔(dān)保基金來片面地決定是否與擔(dān)保公司合作。金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司應(yīng)該建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方式，不能因有政府性融資擔(dān)保平臺(tái)的擔(dān)保而放松對(duì)客戶的調(diào)查和貸后檢查，也不能因客戶不能按時(shí)還款而將責(zé)任全部由擔(dān)保公司承擔(dān)。如果將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，就可能影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量從而引發(fā)大面積的連環(huán)風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)，使金融風(fēng)險(xiǎn)演變成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)鏈接地方投融資平臺(tái)的發(fā)展●1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，政府的投融資體系由單一的中央投資模式向中央與地方共同投資的模式轉(zhuǎn)變?！?994年，分稅制改革是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各地政府紛紛建立一系列專業(yè)投融資公司或事業(yè)單位來承擔(dān)建設(shè)任務(wù)?！?004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，在界定政府投資職能、拓寬項(xiàng)目融資渠道、健全投資宏觀調(diào)控體系方面做出了開放性規(guī)定?！?009年3月17日，財(cái)政部發(fā)布通告：為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方配套資金和擴(kuò)大政府投資能力，國(guó)務(wù)院同意發(fā)行2000億元債券由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理?！?009年3月23日，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出“有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金和融資渠道”?！?010年1月19日，國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議，總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。●2010年3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示要進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方性債務(wù)及其融資平臺(tái)公司的舉債行為，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>