財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

第第頁財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的作用摘要：本文首先概述了財政支出，然后從財政投資支出的含義、作用、分類、范圍4個方面介紹了財政投資支出，最后從財政投資支出對經(jīng)濟“質(zhì)”和“量”的影響兩個方面對財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行了探討。

關(guān)鍵詞：財政投資支出經(jīng)濟發(fā)展作用

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和不斷進步，投資乘數(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，而財政投資支出在整個財政支出中均具有突出的貢獻，占據(jù)著極為重要的地位。本文現(xiàn)通過分析1980～1998年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的作用作如下探討。

1、財政支出概述

1.1財政支出的含義

財政支出指國家為了實現(xiàn)其職能，同時對國家各項事業(yè)進行宏觀調(diào)控而采取的一項重要措施和手段，政府安排、供應(yīng)、使用及管理所掌握的財政資金的全過程是其具體體現(xiàn)，它對財政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向及用途進行了切實的反映[1]。

1.2財政支出的分類

1.2.1按支出是否用于經(jīng)濟建設(shè)分

依據(jù)是否用于經(jīng)濟建設(shè)，財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。前者指政府在生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)上直接應(yīng)用的支出，比如，基本建設(shè)、農(nóng)林、工業(yè)交通部門支出等；后者指政府沒有在生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)上直接應(yīng)用的支出，比如，財政補貼、公檢法司、轉(zhuǎn)移性支出等。

1.2.2按支出是否有償分

依據(jù)是否有償，財政支出分為有償性支出和無償性支出。前者又稱財政貸款，是對用款單位的財政資金進行借貸，使用期滿后在償還本金的同時向其支付相應(yīng)的利息，一般情況下該利息較低，比如，政府會將一些財政資金設(shè)立起來，如果企業(yè)符合條件，則可以申請低息貸款，從而對企業(yè)發(fā)展進行一定程度的扶植；后者指政府直接向用款單位撥付資金供其使用，而用款單位無需償還的支出，通常情況下，這些支出不在生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接應(yīng)用，且用款單位不具備償還能力，比如，人大等機構(gòu)。

1.2.3按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分

依據(jù)經(jīng)濟性質(zhì)即是否在商品和服務(wù)交換中直接參與，財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。前者又稱消耗性支出，其購買的商品和服務(wù)主要用來對日常運作進行有效的支持和項目投資，比如，政府各部門的事業(yè)費、投資撥款等，該項支出使政府實現(xiàn)交換商品和服務(wù)的途徑變?yōu)橥ㄟ^所掌握的資金和微觀經(jīng)濟主體，通過這些購買行為，政府實現(xiàn)國家職能的需要得到了有效的滿足；后者是一種轉(zhuǎn)移支付，財政資金的性質(zhì)是單方面的、無償?shù)模钦疅o償授予下級政府、企事業(yè)單位及個人的單方面的實物或貨幣，而不是政府直接需求的商品和服務(wù)，比如，社會保障支出、國債利息支出、財政補貼支出等，特別是社會保障類轉(zhuǎn)移性支出，使政府在一定程度上實現(xiàn)了再分配，有效保證了社會公平。

1.2.4按國家職能分

依據(jù)國家職能即支出的費用類別，財政支出分為經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)、公共服務(wù)、社會保障及其他支出。經(jīng)濟建設(shè)支出包括許多類別，比如，基本建設(shè)投資支出、地質(zhì)勘探費、城市維護費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等；科教文衛(wèi)支出也包括多種類別，比如，文體廣播事業(yè)費、科學(xué)科技事業(yè)費、教育事業(yè)費等；公共服務(wù)支出主要用來滿足政府部門的日常運轉(zhuǎn)，比如，行政管理費、外交外事支出、國防支出等；社會保障支出同樣包括很多類別，比如，衛(wèi)生經(jīng)費、社會保障補助支出等；其他支出包括政策性補貼支出等[2～5]。

2、財政投資支出概述

2.1財政投資支出的含義

財政投資支出是一種集中性、政策性投資，指政府為了獲取一定的社會效益或經(jīng)濟效益，在國民經(jīng)濟諸部門應(yīng)用從國民收入或社會產(chǎn)品中籌集起來的財政資金的行為。財政投資支出是財政支出的一個重要組成部分，是積累資金的主要目的[6]。

2.2財政投資支出的作用

財政投資支出在任何經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟形態(tài)的國家中均發(fā)揮著不可替代的作用，極大地促進著經(jīng)濟均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。財政投資支出能夠?qū)κ袌鍪ъ`的現(xiàn)象進行有效的克服，優(yōu)化配置社會資源，在國家進行宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)財政投資規(guī)模等方面均發(fā)揮著極為重要的作用。同時，財政投資支出還能夠有效引導(dǎo)私人投資，通過財政直接投資或參股等形式在某些行業(yè)投資，對本國私人部門資本及外國資本的投資方向進行有效的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域是財政投資支出的主要方向[7]。

2.3財政投資支出的分類

依據(jù)投資性質(zhì)，財政投資支出可以分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資；依據(jù)投資部門構(gòu)成，財政投資支出可以分為公共部門投資和國有資本投資[8]。

2.4財政投資支出的范圍

通常情況下，財政投資支出由下列六部分組成：WZ（預(yù)算外基建支出）、JS（基本建設(shè)支出）、JF（簡易建筑費）、WC（城市基礎(chǔ)設(shè)施支出）、QZ（企業(yè)挖潛改造支出）、TZ（財政投資支出）[9]。1980年～1998年我國財政投資支出的構(gòu)成和增長率情況如表1所示。

從上表中我們可以看出，90年代以前，所占比重最大的是WZ；90年代后，隨著改革的不斷深入，所占比重最大的變?yōu)镼Z，同時，WC和JS的比重也呈現(xiàn)上升趨勢。這就告訴了我們財政投資支出的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展方向，從絕對數(shù)上來看，這項財政支出呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。

3、財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

3.1財政投資支出對經(jīng)濟“質(zhì)”的影響

3.1.1財政投資支出對自然壟斷行業(yè)的影響

市場失靈的一個必然后果就是自然壟斷，由于大企業(yè)具有較低的成本，因此通常情況下能夠在就競爭中占據(jù)有利地位，從而導(dǎo)致壟斷的形成。此外，如果專用設(shè)備是該行業(yè)的固定資產(chǎn)，那么該行業(yè)一旦引入相當數(shù)量的投資就無法撤出，導(dǎo)致沉淀成本的形成，潛在競爭者給予該退出壁壘存在以充分的重視，不愿加入競爭，使壟斷者進一步鞏固了其壟斷地位。壟斷者獲取壟斷利潤的主要途徑是提高價格、限制數(shù)量，嚴重損害了社會福利，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高造成嚴重的不良影響。

3.1.2財政投資支出對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資的影響

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，支撐著一國經(jīng)濟，對工農(nóng)商等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平起著決定性的作用?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)均為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在社會經(jīng)濟活動中，基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)⒐餐a(chǎn)條件提供給整個生產(chǎn)過程。其他生產(chǎn)部門生產(chǎn)和再生產(chǎn)時必需的投入品就是處于上游生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品，能源和原材料均屬于此類。大多數(shù)情況下，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)均屬于資金密集型行業(yè)，需要投入大量的資本，同時具有較長的建設(shè)周期和較慢的投資回收效率，通常情況下私人部門沒有能力介入，也不愿意介入，從而導(dǎo)致國家財政投資支出成為其資金來源的主要途徑。

3.1.3財政投資支出對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響

隨著科技的飛速發(fā)展和不斷進步，知識經(jīng)濟時代逐漸來臨，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有較大的風險性和資金投入、較高的投資成功回報率。由于單個企業(yè)具有有限的資金和過大的投資風險，因此不適合作為投投資主體出現(xiàn)[10]。目前，一個較為理想的途徑就是對國際經(jīng)驗進行有效的借鑒，將具有規(guī)范管理的風險投資基金作為投資主體建立起來。財政稅收政策應(yīng)該從多方面支持和促進風險投資基金的發(fā)展。但是，由于私人資本力量有限，政府仍需要直接投資特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè)，比如，航天、遺傳工程等。

3.1.4財政投資支出對農(nóng)業(yè)的影響

農(nóng)業(yè)是作為一個生產(chǎn)部門極為特殊，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來看，氣候及其他諸條件均影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)具有極大的波動和極為明顯的周期性，但是，社會卻有著相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品需求。農(nóng)產(chǎn)品供給的不規(guī)則波動和需求的相對穩(wěn)定之間的矛盾導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)處于長期的不穩(wěn)定狀態(tài)。為了使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，從而使整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定開展，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動必須要有政府的參與和接入，在政府管理中置入農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從世界范圍內(nèi)來看，以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等是財政對農(nóng)業(yè)的主要集中投資范圍，該領(lǐng)域具有較大的投資量、較長的投資周期、較廣的牽扯面，也不易分割投資后產(chǎn)生的受益，因此分散的農(nóng)戶不可能也不適合獨立進行，政府財政投資支出是必須和必要的。

3.2財政投資支出對經(jīng)濟“量”的影響

在“量”方面，財政投資支出對GNP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）絕對值的影響是其對國民經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻。首先對財政投資支出對GTZ（固定資產(chǎn)投資）的貢獻進行分析，然后通過對GTZ對GNP的增長的貢獻進行分析，來對財政投資支出對GNP的增長的貢獻進行有效的說明。由于政府不同時期主觀意志及政策變化會對系統(tǒng)外生變量投資變量造成直接而深刻的影響，因此將兩個政策變量引入以下線性回歸分析中。1980～1998年的GNP、GTZ、TZ數(shù)據(jù)如表2所示。

3.2.1財政投資支出對GTZ（固定資產(chǎn)投資）的貢獻

運用上表數(shù)據(jù)，線性回歸分析財政投資支出和固定資產(chǎn)投資額，可以得出：GTZ=-360434.97+14.3745TZ-308667.99E1（-5.6534）（17.7467）（-5.0432）R2=0.9603F=218.8969DW=1.8989（E1為政策變量）。1985年、1988年的財政投資支出站社會固定資產(chǎn)比重呈逐年上升趨勢，總額增長很快，發(fā)生這種現(xiàn)象的原因是1985年開始全國經(jīng)濟大調(diào)整；1995年、1998年WC呈快速增長趨勢，增長速度正常，而1995年，WZ呈快速下降趨勢；1997年，財政投資支出絕對值隨著WC的下降而下降。從上面的回歸模型中我們可以看出，固定資產(chǎn)投資每增長14.37個單位，財政投資支出就要增加1單位，這充分說明了財政投資支出極大地牽動著社會固定資產(chǎn)投資。

3.2.2GTZ對GNP的增長的貢獻

運用上表數(shù)據(jù)將GTZ和GNP的線性回歸模型建立起來，由于對于經(jīng)濟增長的作用來說，固定資產(chǎn)投資總是滯后的，因此可以得出：GNP=-75385.757+5.7618GTZ（-1）+1018002.7E2（0.6741）（39.5475）（4.2977）R2=0.9894F=796.1282DW=1.8052（E2為政策變量）。從這里我們可以看出，GNP每增長1.75個單位，固定資產(chǎn)投資就要增加1個單位，而這1個單位的固定資產(chǎn)投資，獲得的途徑是只需要當年財政投資支出的1/14.37個單位。由此可見，在經(jīng)濟發(fā)展的“量”的方面，財政投資支出起著極為重要的作用。

綜上所述，財政投資支出作為一個政策工具，對經(jīng)濟發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)該促進財政投資支出傾向于促進教育、鼓勵研究和開發(fā)等方面，同時有效改變過去只重投資規(guī)模、忽視投資效率造成經(jīng)濟建設(shè)只求速度不求效益的普遍現(xiàn)象，從而促進財政投資支出產(chǎn)出效應(yīng)的顯著提升，將財政投資支出在經(jīng)濟發(fā)展中的積極有益作用最大限度地發(fā)揮出來。

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