淺談高標準農(nóng)田建設的主要模式及其管理策略

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，轉(zhuǎn)Word此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡整理，如有侵權，請聯(lián)系刪除，謝謝！摘要：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出，要大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，到2022年全國建設完成高標準農(nóng)田10億畝，尤其是糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)更要實現(xiàn)農(nóng)田精細化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚母攀隽烁邩藴兽r(nóng)田，對高標準農(nóng)田建設的主要模式及其管理策略進行了探討分析。關鍵詞：高標準農(nóng)田；建設；模式；管理；策略高標準農(nóng)田建設內(nèi)容是土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護以及其他工程，其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件之一。高標準農(nóng)田建設目標主要包括優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；增加有效耕地面積，提高高標準農(nóng)田比重；建立保護和補償機制，促進高標準農(nóng)田的持續(xù)利用。因此為了保障高標準農(nóng)田建設的有效性，以下就高標準農(nóng)田建設的主要模式及其管理策略進行了探討分析。一、高標準農(nóng)田的概述高標準農(nóng)田是指土地平整，集中連片，耕作層厚，土培肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。體現(xiàn)在高標準建設、高標準管理、高標準利用等方面。高標準農(nóng)田建設要堅持珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規(guī)范開展高標準農(nóng)田建設；堅持規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設；堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權利人合法權益，鼓勵農(nóng)民采取多種形式參與工程建設。二、高標準農(nóng)田建設的主要模式高標準農(nóng)田建設的國家標準有《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014）（以下簡稱《通則》）和《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》（GB/T33130-2016），原國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》，以及《高標準基本農(nóng)田建設標準》（TD/T1033-2012）行業(yè)標準。1、以建設高標準農(nóng)田為中心為分類依據(jù)。如分為基礎設施完善工程以建設水利工程及灌溉技術改進為主、坡地治理工程以土地平整及土壤培肥等為主、農(nóng)田生態(tài)改善工程以農(nóng)田防護林建設及改良田間道路條件為主模式；或分為坡度限制因素區(qū)、農(nóng)田水利基礎設施重點建設區(qū)和農(nóng)田道路重點建設區(qū)模式；或分為農(nóng)業(yè)生態(tài)改善工程、鹽堿耕地治理工程和基礎設施完善工程模式；或分為耕地質(zhì)量提高型、區(qū)位優(yōu)化型和社會倡導型模式等。2、以地形地貌為分類依據(jù)。如分為河谷平壩區(qū)和山地丘陵區(qū)模式；或山丘陵區(qū)采用集約規(guī)?；a(chǎn)、低山丘陵區(qū)采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、低中山區(qū)采用后備資源開發(fā)和中山區(qū)采用生產(chǎn)條件便利化模式等。3、以生態(tài)分區(qū)為分類依據(jù)。如分為東北平原區(qū)進行高標準農(nóng)田規(guī)?；ㄔO、長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)注重農(nóng)田生態(tài)改善、云貴高原區(qū)加強坡耕地整治和黃土高原區(qū)加強農(nóng)田水利建設模式；或分為科教及科普型農(nóng)業(yè)、景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)模式等。4、以時間或耕地質(zhì)量為分類依據(jù)。如分為近期（基本具備）、中期（稍加改造）和遠期（全面整治）模式；或分基本具備條件、稍加整治和全面整治模式等。5、以產(chǎn)業(yè)為分類依據(jù)。如分為林果都市農(nóng)業(yè)基地為主導和特色產(chǎn)業(yè)蔬菜為先導的高標準農(nóng)田建設模式；或分為柑橘園建設土地整理、蔬菜基地建設土地整理、糧油基地建設土地整理和農(nóng)村土地綜合整治模式等。6、以投資方式為分類依據(jù)。如分為在“小塊并大塊”耕地整治的基礎上，將土地整治與社會參與、重大工程、扶貧等因素結合，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展模式；或分為“以補代投、以補促建、先建后補”的整治模式等。7、以自然資源稟賦、社會經(jīng)濟條件以及高標準農(nóng)田的建設目標為分類依據(jù)。如分為集約節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型、特色運作型和科技引領型模式等。三、高標準農(nóng)田建設的管理策略分析3.1健全完善高標準農(nóng)田建設管理標準體系從國家層面看，需要統(tǒng)一建設標準，全面制訂高標準農(nóng)田建設設計規(guī)范、分區(qū)分類投資標準定額、質(zhì)量管理體系等一系列技術標準和規(guī)范。標準的制定要兼顧一般性和特殊性，既要強化普適性的約束性指標，也要分區(qū)分類滿足差異化需求?？筛鶕?jù)不同區(qū)域資源稟賦和不同類型農(nóng)田建設需求，明確在綜合評估的基礎上，按照新增建設、改造提升等類型分區(qū)域確定建設標準；按照不同區(qū)域不同類型制定差別化管理政策，分類推進農(nóng)田建設。3.2強化組織領導，統(tǒng)一建設與管理職責高標準農(nóng)田建設是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的核心和關鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔農(nóng)田建設管理職責和耕地質(zhì)量管理工作，應該主動對接發(fā)展改革、財政、自然資源、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將過渡期的工作做好、做扎實。在有效整合職能的基礎上，理順職責關系，完善農(nóng)田建設管理隊伍。市縣級要做好溝通協(xié)調(diào)，重點加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)田建設管理和技術服務隊伍建設，提升農(nóng)田建設管理技術服務水平和統(tǒng)一管理能力。3.3加強高標準農(nóng)田信息化管理平臺建設為進一步加強高標準農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管水平，可綜合運用遙感監(jiān)測等技術，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺。在已有基礎上，綜合“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)高標準農(nóng)田建設信息化管理平臺。在縱向上，建立立項、實施、驗收和使用各階段的監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設全過程管理；在橫向上，綜合考慮高標準農(nóng)田建設各方數(shù)據(jù)對接、共享和移交等工作，建立投資主體、建設主體、使用主體和監(jiān)管主體相互協(xié)作的工作機制。全面、準確、實時了解高標準農(nóng)田建設進展，掌握高標準農(nóng)田建設數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用等情況，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設管理有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。3.4不斷推進高標準農(nóng)田建設與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略深度融合高標準農(nóng)田建設要注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，脫貧攻堅戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌整體推進。在空間上，優(yōu)先實施國土空間規(guī)劃布局的農(nóng)田建設項目；在項目建設上，把項目工程規(guī)劃與促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整相結合，把農(nóng)田灌排河道工程規(guī)劃與農(nóng)村村莊河道環(huán)境整治相結合，把田間生產(chǎn)道路規(guī)劃與方便農(nóng)村居民出行、交通道路建設相結合，把農(nóng)田防護林網(wǎng)規(guī)劃與村莊綠化美化相結合；在任務和資金安排上，向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、貧困村。3.5提升高標準農(nóng)田建后監(jiān)管能力按照“屬地管理”的原則，高標準農(nóng)田建成后，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村具體負責管護工作。省級要加快出臺《高標準農(nóng)田工程管護辦法》，市級可因地制宜制定《高標準農(nóng)田工程管護實施方案》，省市級要積極落實高標準農(nóng)田工程管護資金。在管護主體上，可靈活采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設置管護專員、購買社會服務等形式，使管護具體到單位和責任人；在管護方式上，可通過設置宣傳欄、新聞媒體、微信等多種方式進行宣傳，提高農(nóng)民農(nóng)田工程設施保護意識，加強群眾的監(jiān)督與參與。四、結束語綜上所述，建設旱澇保收的高標準農(nóng)田、提高農(nóng)田產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和保障國家糧食安全的有效途徑，因此對高標準農(nóng)田建設的主要模式及其管理策略進行分析具有重要意義。參考文獻：[1]徐華偉，許杏娟武義縣