福建省惠企政策“免申即享”實施方案（試行）

福建省惠企政策“免申即享”實施方案（試行）

為促進惠企政策有效落實,助力創(chuàng)建一流營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)等文件精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,加快推進惠企政策“免申即享”,提升智能化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平,推動政府部門從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、政策落實從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變,持續(xù)提升市場主體獲得感、滿意度,助力我省創(chuàng)建一流營商環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

聚焦惠企政策落實,通過數(shù)據(jù)匯聚共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助,精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè),實現(xiàn)政策主動推送,企業(yè)無需提出申請即可享受政策紅利。建立健全“免申即享”工作機制,率先推送落實一批含金量高、企業(yè)獲得感強的惠企政策,探索推進更大范圍、更深層次的“免申即享”改革,推動實現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

三、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照惠企政策有關(guān)規(guī)定和財務(wù)管理制度規(guī)定進行資金審核發(fā)放,確?！懊馍昙聪怼辟Y金符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。

（二）堅持便捷高效。通過“免申即享”,主動兌現(xiàn)更多惠企政策,盡可能減少企業(yè)查找政策、跑腿申報等環(huán)節(jié),最大限度方便企業(yè)。不斷優(yōu)化平臺界面和操作流程,讓平臺更加實用易用。

（三）堅持協(xié)同推進。堅持省級統(tǒng)籌、部門落實、行業(yè)聯(lián)動,共同推進政策梳理、審核把關(guān)、資金兌現(xiàn),按照先易后難、循序漸進原則,逐步推動實現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。

（四）堅持積極穩(wěn)妥。既要解放思想、勇于創(chuàng)新,也要實事求是、穩(wěn)妥實施,成熟一批、梳理一批、新增一批。強化事前、事中、事后預(yù)算績效管理,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用,提升“免申即享”各環(huán)節(jié)安全可靠性。

四、重點任務(wù)

（一）梳理政策清單。按照分批實施、穩(wěn)妥推進原則，各部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)有惠企政策，聚焦社保繳納、稅費減免、財政補貼、招商優(yōu)惠等重點領(lǐng)域，梳理形成認(rèn)定類、條件類、暫時難以數(shù)據(jù)化類三類清單。認(rèn)定類政策各部門可直接認(rèn)定并提供企業(yè)名單，條件類政策可通過省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺數(shù)據(jù)比對分析，自動篩選符合條件的企業(yè)。對獎補范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實行“免申即享”。暫時難以數(shù)據(jù)化類政策要進一步減材料、優(yōu)流程、壓時限，提高政策兌現(xiàn)效率。建立動態(tài)更新機制，按照成熟一批、梳理一批、新增一批原則，及時在“黨企新時空·政企直通車平臺”“免申即享”專欄上發(fā)布，將符合要求的政策及時納入“免申即享”覆蓋范圍，對已到期的政策按規(guī)定及時清理。

完成時限：2023年8月15日前梳理完成并發(fā)布第一批省級惠企“免申即享”政策清單，今后結(jié)合工作實際梳理發(fā)布

牽頭單位：省工信廳

責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）加強平臺建設(shè)。加強省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建設(shè)，為全省“免申即享”工作提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)業(yè)務(wù)牽頭部門提供的業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)需求，歸集相應(yīng)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)與各級、各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對接，推動“免申即享”惠企資金精準(zhǔn)直達。各部門要及時梳理納入“免申即享”清單的政策，提出數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)共享需求清單。原則上法律法規(guī)和國家文件未明確禁止的，數(shù)據(jù)資源部門不得拒絕數(shù)據(jù)共享需求。數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在授權(quán)范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理部門要將各類數(shù)據(jù)進行歸集，根據(jù)各部門提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。

完成時限：持續(xù)推進

牽頭單位：省發(fā)改委（省大數(shù)據(jù)管理局）、省工信廳

責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）再造業(yè)務(wù)流程。明確“免申即享”事項的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，將原來的“申請、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設(shè)計，優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認(rèn)、政策兌現(xiàn)”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”向“系統(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。政策執(zhí)行部門要編制惠企政策“免申即享”辦事指南，確定“免申即享”政策兌現(xiàn)的條件、方式和操作流程等，并明確本部門“免申即享”工作聯(lián)系人，使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程，實現(xiàn)“免申即享”惠企政策服務(wù)精準(zhǔn)供給。對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策，由政策執(zhí)行部門會同數(shù)據(jù)管理部門簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。

完成時限：2023年8月15日前編制完成第一批省級“免申即享”惠企政策辦事指南，以后結(jié)合工作實際及時編制

牽頭單位：省工信廳

責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）加強制度建設(shè)。各部門要及時修訂與“免申即享”業(yè)務(wù)開展不相適應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務(wù)模式進行設(shè)計，并主動與工信部門對接報送“免申即享”惠企政策和編制辦事指南。發(fā)改部門要通過營商環(huán)境數(shù)字監(jiān)測督導(dǎo)機制，監(jiān)測“免申即享”進展情況，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。財政部門要結(jié)合預(yù)算管理實際，優(yōu)化現(xiàn)有財政資金撥付制度，確保適用“免申即享”惠企政策。審計部門應(yīng)將“免申即享”惠企政策落實情況納入審計范圍，保障“免申即享”惠企政策順利兌現(xiàn)。

完成時限：持續(xù)推進

牽頭單位：省工信廳

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、審計廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（五）加強資金監(jiān)管。財政部門要做好“免申即享”政策的資金撥付，按照財政體制以及法律法規(guī)等文件規(guī)定，結(jié)合部門預(yù)算安排和省級財力實際，根據(jù)有關(guān)部門審核情況將省級應(yīng)承擔(dān)的惠企資金撥付到位，并會同行業(yè)主管部門督促企業(yè)所在地區(qū)（縣、市）落實應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。在政策實施前，按照“免申不免審”的原則，政策執(zhí)行部門要會同數(shù)據(jù)管理部門對政策匹配所需數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性進行再核查；審核審批過程中，政策執(zhí)行部門要會同財政部門嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)，靈活運用現(xiàn)場核驗、過程公示、異議處置等方式，落實部門審核審批職責(zé)；資金撥付后，政策執(zhí)行部門、財政部門、審計部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，政策執(zhí)行部門和財政部門按職責(zé)分工開展全過程預(yù)算績效管理，加強績效結(jié)果應(yīng)用管理，提高財政資金使用效益。

時間要求：持續(xù)推進

牽頭單位：省財政廳

責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省工信廳、省發(fā)展改革委（省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭，相關(guān)部門為成員組成省“免申即享”工作專班，統(tǒng)籌推進全省惠企政策“免申即享”工作。省大數(shù)據(jù)管理局要做好“免申即享”信息化支撐工作;各行業(yè)主管部門要具體做好本部門、本系統(tǒng)相關(guān)政策、辦事指南的梳理、發(fā)布和動態(tài)管理,以及政策兌現(xiàn)工作;財政部門要做好必要的資金保障。

（二）強化監(jiān)督問效。省“免申即享”工作專班要建立常態(tài)化對接溝通機制，定期組織召開工作會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，對各地各部門“免申即享”工作開展情況進行考評。對政策梳理發(fā)布不及時、數(shù)據(jù)共享不配合、流程優(yōu)化不徹底、工作落實不到位以及對工作成效明顯、排名靠前的地區(qū)和部門進行通報。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加大惠企政策“免申即享”宣傳力度,充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳推廣,廣泛宣傳我省惠企政策“免申即享”主要做法、典型案例和實施效果等,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,積極回應(yīng)社會關(guān)切,不斷提升市場主體的獲得感。

（四）強化安全管理。既要堅持用戶視角、用戶思維，方便企業(yè)享受政策，強化智慧化應(yīng)用創(chuàng)新，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要筑牢“制度、技術(shù)、管理”防火墻，確?！懊馍昙聪怼惫ぷ魅^程數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)格保護企業(yè)商業(yè)秘密。

請省中小辦各成員單位按照本實施方案，抓好組織實施，并于8月1日前報送本部門省級惠企政策“免申即享”目錄清單（詳見附件1）和聯(lián)絡(luò)員名單（詳見附件2），電子版請同步發(fā)送至指定郵箱。

附件下載附件1_本部門省級“免申即享”惠企政策目錄清單.docx附件2_聯(lián)絡(luò)員名單.docx\l"_blank