教育部解讀高等學校信息公開辦法

合同、協(xié)議書模板——可編輯、可修改第10頁，共10頁教育部解讀《高等學校信息公開辦法

20__年07月19日12點23分

近日，《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布實施。

一、制定《辦法》的主要背景是什么

第一，制定《辦法》是《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）賦予國務院教育行政部門的重要職責。20__年5月1日施行的

《條例》規(guī)定，包括教育在內(nèi)的與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參

照《條例》執(zhí)行，具體辦法由國務院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。國務院辦公廳于20__年4月29日專門發(fā)出通知，要求國務院有關(guān)主

管部門要按照《條例》的要求，盡快制定本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開的實施辦法。

第二，中央、國務院以及教育部領導高度重視學校信息公開工作。在20__年10月27日召開的中央國家機關(guān)政務公開座談會上，中

央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長何指出，各部門要進一步加強對本系統(tǒng)本行業(yè)政務公開工作的檢查指

導，做好抓基層、打基礎工作。國務委員兼國務院秘書長馬凱強調(diào)，國務院各部委要指導公共企事業(yè)單位做好信息公開工作。教育部

領導十分重視高校信息公開工作，多次作出批示要求緊密結(jié)合教育工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進全國各級各類學校的信息公開工作

，為辦好人民滿意的教育提供強有力的保障。

第三，隨著全國高校校務公開的全面開展，需要對校務公開的成果進行總結(jié)和升華。自20__年教育

部、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)

于全面推進校務公開工作的意見》以來，各級教育行政部門加大對校務公開工作的指導力度，各級各類學校努力探索校務公開的新形

式、新做法，在規(guī)范管理、加強監(jiān)督、促進黨風廉政和民主政治建設方面積累了經(jīng)驗。在此基礎上，各地教育部門和高等學校反映，

要盡早加強高等學校信息公開的頂層設計，以進一步提高此項工作的制度化、規(guī)范化水平。20__年、20__年“兩會期間”，很多政協(xié)

委員專門提交了加強校務公開、推進高校管理改革等提案，建議國家教育主管部門將校務公開作為今后一個時期工作的重點，盡快制

定學校信息公開實施辦法，編制校務公開目錄，建立行之有效的信息發(fā)布和督查機制等。

二、推動高校信息公開的意義是什么

制定和實施《辦法》是教育部貫徹執(zhí)行《條例》、積極推進教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開工作的重要舉措?！稐l例》施行以

來，教育部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、切合實際、穩(wěn)步推進”的工作思路，積極鼓勵和支持學校創(chuàng)新公開形式、豐富公開內(nèi)容、增

強公開效果。如普通高校招生“陽光工程”實施以來，已成為信息公開的典型，受到社會公眾的廣泛贊譽。為進一步加大公開力度，

推動信息公開與學校管理的深度融合，教育部在充分調(diào)研和深入論證的基礎上，研究制定了《辦法》，并以部令的形式發(fā)布實施。這

是在全國范圍內(nèi)率先以部門規(guī)章形式貫徹落實《條例》的重大實踐，是深化教育政務公開工作的重要舉措，體現(xiàn)了教育部深入推進高

校信息公開工作的力度和決心。

制定和實施《辦法》是進一步深化高校校務公開，促進高校依法治校，提升高校管理水平的必然要求。校務公開為教育事業(yè)的改

革發(fā)展注入了強大的動力，極大地激發(fā)了學校內(nèi)部的生機和活力，但同時也存在著工作進展不平衡、機制

不夠完善、制度不夠健全、

內(nèi)容不夠全面規(guī)范等問題。產(chǎn)生這些問題的根本原因是校務公開工作的法律法規(guī)還不夠健全。盡管近年來教育法律法規(guī)的制定和執(zhí)行

工作取得了很大進展，教育部也在不遺余力地推動依法治校，但有關(guān)信息公開的規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性和全面性。許多高校表示，對信息

公開工作進行統(tǒng)一規(guī)范和推進，有利于高校強化自身管理，推動科學發(fā)展。

制定和實施《辦法》是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督、進一步加強高校黨風廉政建設的迫切需要。近年來，盡管教育

部積極推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但是高校腐敗案件仍時有發(fā)生，一些高校管理者因腐敗問題相

繼受到行政處分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建設滯后、教育機制不健全、預防機制不完善等因素外，因信息不公開而導致

的監(jiān)督機制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購、招生等重點領域切實做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效

的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制定和實施《辦法》是保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育，構(gòu)建社會主義和諧

社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報告指出，要“擴大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾

利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開工作受到社會各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學模式和辦學體制

機制日益多元化，學校與社會經(jīng)濟活動的關(guān)系進一步密切，其辦學行為、辦學目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴峻的考驗，確保校園和諧穩(wěn)定的任務變得更加重要。因此，要辦好人民滿意的高等教育，就必須進一步加大高校信息公開力度，以充分保障公民、法人和其

他組織對高校乃至整個高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、制定《辦法》的過程。

從20__年底啟動《辦法》的起草工作至今，整個過程經(jīng)歷了以下幾個階段：

立法調(diào)研階段。為了解全國學校開展校務公開工作的基本情況，為推進教育系統(tǒng)信息公開工作做好準備，部政務公開辦公室于

20__年底至20__年上半年開展了全國教育系統(tǒng)的校務公開專題調(diào)研，涵蓋學校4萬余所，其中高校1870余所。根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了進

一步推進全國校務公開的工作方案，確定了今后校務公開的工作方針，并決定總結(jié)校務公開工作中的成熟經(jīng)驗，通過制定《辦法》對

高校信息公開工作加以統(tǒng)一規(guī)范和推進。深入細致的立法調(diào)研為制定《辦法》奠定了現(xiàn)實基礎。

形成《辦法》草案和廣泛征求意見階段。政務公開辦公室于20__年6月下旬形成了《辦法》初稿，自20__年7月起至20__年3月，

先后聽取了省級教育行政部門、高校、有關(guān)專家、部內(nèi)司局和國務院有關(guān)部委的意見和建議。20__年4月2日至17日還面向社會公開征

求意見，引起社會各界的熱烈反響。中央政府網(wǎng)在頭版頭條報道此項工作，光明日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等80余家媒體做了鏈接或報道

，社會公眾對《辦法》給予了較高評價。據(jù)有關(guān)方面反饋，這是我部首次將規(guī)章草案面向社會公開征求意見，首次使用國務院法制辦

的“部門規(guī)章意見征集系統(tǒng)”收集意見建議。14輪征求意見共收到并研究處理各類意見建議900余條，作出大的修改30余次，促進了

《辦法》文本的不斷完善。

法制工作機構(gòu)審核修改階段。20__年5月部政務公開辦公室將《辦法》草案報部法制辦后，部法制辦按照立法要求對《辦法》草

案內(nèi)容和其邏輯結(jié)構(gòu)、條款順序等方面進行了調(diào)整與修改。20__年8月至9月，法制辦再次征求了省教育行政部門、國務院有關(guān)部門、

部直屬高校和部內(nèi)司局的意見，匯總并同政務公開辦公室一同分析處理意見建議180余條。20__年底又在部分省市開展調(diào)研，聽取高

校人事、財務、教務等機構(gòu)的意見，重點對公開的內(nèi)容進行了研究。多次調(diào)研和修改使《辦法》草案基本成熟，20__年3月30日經(jīng)部

長辦公會審議通過，今日正式發(fā)布。

四、《辦法》起草時遵循了哪些原則

信息公開是處理高校和社會關(guān)系的重要組成部分。制定的《辦法》既要符合《條例》的基本要求，又要在《條例》的框架內(nèi)，結(jié)

合高校實際和特點對《條例》的規(guī)定進行必要的細化、深化，以全面準確地貫徹落實《條例》的基本精神。在《辦法》的擬定和修改

過程中，我們注意把握了以下幾個方面：

一是在立法思路上，堅持貫徹落實《條例》的基本要求與保障高校辦學自主權(quán)相結(jié)合，著眼于建立和完善高校信息公開的基本制

度和工作機制；

二是在管理體制上，堅持強化國務院教育行政部門宏觀管理職責和發(fā)揮地方、高校的積極性相結(jié)合，著力構(gòu)建“分級負責、屬地

為主”的管理格局；

三是在立法內(nèi)容上，堅持部門規(guī)章的原則性、規(guī)范性與增強條款實效性、可操作性相結(jié)合，力圖明確責任，細化要求，強化執(zhí)行四是在工作要求上，堅持推進信息公開與深化校務公開相結(jié)合，充分考慮與已有校務公開工作基礎的銜接，體現(xiàn)高校的特點。

五、《辦法》的適用范圍是什么

根據(jù)《辦法》第二條，高校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形

式記錄、保存的信息，應當

按照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的規(guī)定公開。根據(jù)《高等教育法》以及《辦法》第二十九條第一款，此處的“高等學校”是指大學、獨

立設置的學院和高等專科學校，包括高等職業(yè)學校和成人高校。第二十九條第二款規(guī)定，高校以外其他高等教育機構(gòu)的信息公開，應

當參照《辦法》執(zhí)行。此處的“其他高等教育機構(gòu)”是指非學歷高等教育機構(gòu)。

六、《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容。

答：《辦法》共五章三十二條。第一章總則，主要明確了制定《辦法》的目的與依據(jù)、適用范圍、管理體制、原則、保密審查和信息發(fā)布審批機制；第二章公開的內(nèi)容，主要規(guī)定了主動公開、依申請公開的信息范圍和內(nèi)容，并列舉了因涉及保密、穩(wěn)定、隱私等

因素而不能公開的信息類別；第三章公開的途徑和要求，主要規(guī)定了高校信息公開工作機構(gòu)的職責，公開信息的途徑、流程、時限，

提交信息公開申請的要求、申請的處理規(guī)范和收費，以及高校內(nèi)部組織機構(gòu)的信息公開等內(nèi)容；第四章監(jiān)督和保障，主要明確了高校

信息公開的日常管理、工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查、年度報告、責任追究、法律救濟、經(jīng)費保障等要求；第五章附則，規(guī)定了《

辦法》的適用范圍、相關(guān)規(guī)定的銜接、省級教育行政部門和高校的落實職責以及施行日期等內(nèi)容。

七、各地教育行政部門和各高校近期應做好哪些工作

為保證《辦法》的貫徹落實，各地教育行政部門和各高校要抓好以下工作：

一是要積極開展《辦法》的學習、教育、培訓活動。各省級教育行政部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，開展宣傳和培訓活動，精心組織本行

政區(qū)域內(nèi)高校學習貫徹《辦法》，積極穩(wěn)妥地推進高校信息公開。各高校要將《辦法》作為專項內(nèi)容對教職工進行培訓，重點對信息

公開工作機構(gòu)和人員進行保密知識、信息清理、指南和目錄編制、信息公開申請?zhí)幚?、年度報告編制等?/p>

面的培訓。

二是要認真做好貫徹實施《辦法》的相關(guān)工作。各高校要按照《辦法》要求，進一步細化信息公開的目錄和范圍，抓緊清理信息

，認真編制或修訂本校信息公開指南和目錄。要盡快建立主動公開、信息公開申請受理、保密審查等機制，抓緊制定監(jiān)督檢查、工作

考核、社會評議、責任追究等制度。要努力創(chuàng)造條件，加強信息公開載體建設，完善信息公開的各項配套措施。

三是要加強對高校信息公開工作的組織領導。各省級教育行政部門和各高校要盡快確立信息公開工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，

及時開展相關(guān)工作。各省級教育行政部門和教育部直屬高校依據(jù)《辦法》制定的信息公開實施辦法或?qū)嵤┘殑t，還應及時報送教育部

八、近期在促進《辦法》實施方面會采取哪些措施

為確?！掇k法》落實，部政務公開辦公室將開展一系列貫徹實施和宣傳活動：一是召開專門