四川金土地工程居區(qū)西眉土地整理項目可研建議書

PAGEPAGE20目錄概論………………….4項目業(yè)主………………………..5建設的必要性和報告編制依據(jù)………………..5項目概況………………………..9項目區(qū)概況……………………10環(huán)境保護與水土保持………………..25項目建設方案與建設內(nèi)容和規(guī)模………….28土地調(diào)整方案選擇…………………….31項目組織實施與建設工期……..34投資估算、資金來源、貸款償還與風險性評估.39第十一章效益分析…………………….42第十二章結(jié)論與建議………………..44概論遂寧市安居區(qū)是2003年底經(jīng)國務院批準新建立的縣級行政區(qū)。位于四川盆地中部，與安岳、潼南、樂至、大英縣接壤，幅員面積1258.2平方公里，共轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個居委會，14個居民小組，2006年總?cè)丝?2.47萬人。耕地68.71萬畝，人口密度655人/平方公里。2006年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%。糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，地方財政收入4296萬元，比2005年增長68.5%。安居區(qū)是財政貧區(qū)、人口大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省重要商品糧、商品棉基地。建區(qū)以后，安居區(qū)人民把發(fā)展新城區(qū)建設、新農(nóng)村建設作為全區(qū)工作重點，通過近四年的持之以恒的跨越式建設，新城區(qū)現(xiàn)代生態(tài)園林的架構(gòu)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長與財政收入增長幅度較大，將成為成都—重慶經(jīng)濟走廊的腹心地帶，發(fā)展?jié)摿薮?。但由于國家實施宏觀調(diào)控政策，安居區(qū)的發(fā)展受到了建設用地嚴重不足的影響。為此，安居區(qū)委、區(qū)政府把加快土地開發(fā)整理進程作為新增耕地、增加土地占補指標作為工作的切入點和重要舉措，一抓到底。安居區(qū)國土資源分局和遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司把土地整理增加耕地占補平衡指標作為工作的重點，重點抓。通過不懈地努力，于近期爭取到省補助投資的遂寧市安居區(qū)西眉土地整理項目。為了盡快提前實施該項目，增加耕地指標，以爭取報批建設用地的主動權(quán)，經(jīng)區(qū)政府研究：在省投入未到之前，由遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為業(yè)主，通過向金融部門融資和自籌的辦法提前組織在西眉鎮(zhèn)實施該項目，用省投入的資金直接償還貸款。第二章項目業(yè)主遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司于2005年11月成立的由安居區(qū)財政局主管的國有獨資公司，注冊資本6150萬元。主要經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)、對外投資、城市建設與經(jīng)營。2007底，公司資產(chǎn)總額15430萬元，負債總額4957萬元，所有者權(quán)益10473萬元，資產(chǎn)負債率32%，是AA級信用企業(yè)。公司員工15人，下設綜合部、業(yè)務部和財務部。公司董事長兼總經(jīng)理韓陽，男，現(xiàn)年38歲，大學文化，具有豐富的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營經(jīng)驗。該同志先后從事房地產(chǎn)信貸、路橋經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營工作，曾任遂寧市順通路橋有限公司副董事長、遂寧福安安居城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司副總經(jīng)理等職。執(zhí)行董事兼常務副總經(jīng)理甑永國，男，現(xiàn)年39歲，大學文化，經(jīng)濟師。曾從事路橋管理建設和國有資產(chǎn)經(jīng)營，業(yè)務能力強。公司按照“精簡、效能”的原則配備，人員精干，具有開拓創(chuàng)新精神，公司經(jīng)營良好，具備承擔實施該項目的知識和能力。第三章建設的必要性和報告編制依據(jù)一、是安居區(qū)經(jīng)濟建設社會發(fā)展的迫切愿望，也是項目區(qū)群眾迫切要求。一是城市發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要。作為新建的安居區(qū)，城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的繁榮，迫切需要大量的建設用地。但國家實施宏觀調(diào)控政策和安居區(qū)建設用地指標嚴重不足，制約了安居區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。為此為了增加建設用地，實施土地開發(fā)整理增加建設用地指標成為區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)有關部門和企業(yè)的推進安居區(qū)發(fā)展的主要任務，實施該項目就是近期安居區(qū)有關部門的主要任務；二是新農(nóng)村建設和項目區(qū)群眾的迫切愿望。該項目的實施不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加有效的耕地面積、提高群眾收入和集約化經(jīng)營水平，而且是探索新農(nóng)村建設、結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑，因而實施該項目是名副其實的“富民工程、民心工程”，會受到當?shù)攸h委、政府和人民群眾的大力支持。二、具有可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著。該項目一旦實施，可整理土地14417.85畝，新增耕地1459.05畝，增加耕地指標1459.05畝，可實現(xiàn)占補平衡指標收入4202.06萬元，是計劃投資2749.86萬元的152.8%。僅指標取得的收入除了可全部收回投資償還貸款本息和支付100萬元銷售費用外，還可凈賺1352.2萬元。與此同時，項目實施后可新增耕地面積1459.05畝，新增耕地面積比率達到10.12%。根據(jù)土地適宜性評價的結(jié)果，整理后的耕地1100畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值82.5萬元；整理后的耕地種植水果359.05畝，3年后達到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值43.09萬元，兩項3年后每年增加總產(chǎn)值125.59萬元。二是社會效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項目建成后可新增耕地面積1459.05畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎設施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。發(fā)揮較強的示范作用，推動土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對于在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢，推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立與完善，從而達到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項目把農(nóng)田水利配套設施建設、小流域綜合治理、土地平整及田間建設緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護以及土地平整和土壤改良等工程措施，實現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達到防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、提高項目區(qū)的抗災能力的目的，解決了土地生態(tài)建設與耕地需求的矛盾。三、該項目屬于“金土地工程”，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策。該項目屬于國家重點投資和鼓勵投資的領域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，該項目作為“金土地工程”省國土資源廳已于2007年6月批準立項，市、區(qū)政府已將該項目納入重點工程要求于今、明兩年實施。由于該項目與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與建立現(xiàn)代畜牧業(yè)基地相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將惠及項目區(qū)人民，又被市、區(qū)政府確定為“惠民工程”，群眾非常支持和擁護。所以各級各部門高度重視，為該項目的實施提供了政策依據(jù)、組織基礎和群眾基礎。四、可研報告編制的依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》（二）《（中華人民共和國土地管理法）實施辦法》（三）國土資源部行業(yè)標準《土地整理整理項目設計規(guī)范》（四）國土資源部行業(yè)標準《土地整理整理標準》（五）《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（六）《遂寧市市中區(qū)土地》（七）《遂寧市安居區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》（八）《遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（九）遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司委托書（十）安居區(qū)十一五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（十一）國家發(fā)改委《建設項目評估方法與參數(shù)》(十二)四川省國土資源廳川國土資發(fā)〔2007〕64號關于四川省2007年第三批省投資土地整理項目立項的批復。第四章項目概況一、項目來源土地整理是提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)我區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略部署。土地整理不僅可以增加耕地面積，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和增加耕地指標支持城市建設具有非常重要的意義。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項目是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標準》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進行申報的，申報為2007年省補助投資的土地整理重點項目，并獲得省國土資源廳批準。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項目，具有良好的光、熱、水資源和社會經(jīng)濟條件，交通方便，種植適宜性較廣，具有較大的開發(fā)整理價值。二、項目預期目標對項目區(qū)實施山、水、田、林、路綜合治理，整理總面積16419.9畝，其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地、裸巖石礫地，整理規(guī)模14417.85畝。整理后新增耕地1459.05畝。整理完成一年內(nèi)達到安居區(qū)中產(chǎn)田標準，三年內(nèi)成為旱澇保收高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點示范基地。第五章項目區(qū)概況一、項目區(qū)位置和范圍遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)位于西眉鎮(zhèn)竹林村、龍崩村、天宮村等三個村，項目區(qū)涉及總面積1094.66公頃，其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地、裸巖石礫地，整理規(guī)模961.19公頃。項目區(qū)介于東經(jīng)105°37′45″-105°39′46″，北緯30°20′00″-30°22′58″。東與西眉鎮(zhèn)矮店村、富果村相鄰，南與磨溪鎮(zhèn)相連，北與船山區(qū)相接，西與西眉鎮(zhèn)銀河村、西黃村、金樂村、臥龍村為鄰。項目區(qū)涉及到2幅標準圖幅，圖幅號為：倒石橋H-48-56-（51），西眉H-48-56-（59）。二、項目建設基本條件（一）交通條件：項目區(qū)內(nèi)交通運輸以公路運輸為主,省道公路綿渝路為主干線南北向貫穿項目區(qū),縣道黃富路、丁三路與綿渝路相接東西向分布于項目區(qū)，區(qū)內(nèi)交通十分發(fā)達，為項目的實施提供了很好的交通條件。（二）水源條件：西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項目區(qū)的河流，此外項目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設施，但是工程供水質(zhì)量差，設備老化，滲漏嚴重，大部分屬病險工程，水資源利用率很低，因此需進行整治，興建和改造部分工程，以達到合理利用水資源。三、自然條件（一）地形地貌：項目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造是喜馬拉雅山運動的產(chǎn)物，屬新華夏系第三沉降帶，四川沉降帶之川中褶皺帶。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，未見大的斷裂，構(gòu)造裂隙不發(fā)育，裂隙率為1.3%。根據(jù)地表構(gòu)造形跡特征，多為鼻狀背斜、箕狀向斜相間排列，西部多，東部少。地層平緩，傾角小于50。地表出露地層一侏羅系紅色地層為主。境內(nèi)侏羅系出露地層均呈砂、泥巖互層，泥巖比重大，易于風化。項目區(qū)地貌以丘陵為主，占幅員面積的88.1%，沖積平壩僅占11.9%，境內(nèi)丘坡林立，地形零碎，山丘坡度一般在5-15度，丘間溝谷寬40-600米，多呈“U”型，極少數(shù)呈“V”型。有少量河谷平壩呈帶狀分布在瓊江沿岸或零散的分布在境內(nèi)溪河兩側(cè)，全區(qū)呈丘陵起伏，溝谷縱橫，漕地棋部的復合地貌景觀。地貌類型按形態(tài)特征及成因分為以下五種：（1）河谷階地。主要分布在瓊江兩側(cè)。其中沖積平壩沿瓊江沿岸一級階地呈帶狀連續(xù)分布，地表平坦，地面坡度小于60，相對高差小于20米，平壩寬1200-4500米，海拔260-290米。（2）緩丘平壩。區(qū)內(nèi)丘坡相對高差在20米左右，丘間地勢平整，丘面寬闊，海拔300米左右。（3）淺丘。相對高差20-50米，分布在西部的淺丘多呈臺形，分布在中部、南部的多呈串珠狀、饅頭狀。丘坡坡度在60以上，丘間寬度80-160米，多為淺丘寬谷或中谷。（4）中丘。相對高差為50-100米。屬蓬萊鎮(zhèn)組、遂寧組地層形成的中丘，臺形明顯，系臺狀中丘丘谷呈U形，谷寬40-100米，為中丘中谷或?qū)捁?。?）深丘。相對高差100-200米及其以上。丘脊多呈脈狀延伸，丘坡多呈屋脊形，丘間谷地多呈V形。（二）土壤：項目區(qū)土壤主要是由侏羅系紫色泥巖、砂巖和第四系沖積、沉積層受氣候、地形、生物及人為生產(chǎn)活動風化發(fā)育形成。土壤受母質(zhì)強烈制約，呈規(guī)律性分布。遂寧組巖層母質(zhì)發(fā)育為紅棕紫色土，占49.9%，蓬萊鎮(zhèn)組巖層母質(zhì)發(fā)育為棕紫色土，占34%；沙溪廟巖層母質(zhì)發(fā)育為灰棕紫色土，占8.2%；第四系沖層母質(zhì)發(fā)育為紫色沖積土，占7.9%。由于成土母質(zhì)、屬性和所處地勢、水文條件及耕作熟化、生產(chǎn)性能、水土流失等不同，分為不同土屬和土種。除水稻土外，土屬一般與成土母質(zhì)分布一致；土種一般呈垂直、等高、水平分布。丘陵地區(qū)各土種，從坡頂?shù)缴侥_，質(zhì)地由砂至壤逐漸變粘，土層由薄逐漸變厚，土壤肥力由低逐漸增高。境內(nèi)土壤分為水稻土、紫色土、黃壤土、和潮土4類。該區(qū)土壤具有以下特點：有機質(zhì)含量低，含量一般為1%，紫色泥田最高為1.5%；母質(zhì)性強，碳酸鹽反應強烈，土壤PH值多為7-8；發(fā)育不深，土層淺薄，水土流失嚴重；受母巖及母巖組合支配；泥巖形成石骨子土，砂泥巖石互層，若砂巖多于泥巖，土壤多為沙土至壤土，泥巖多于砂巖則形成中壤至重壤土，厚泥巖形成重壤或粘土；局部地區(qū)土壤質(zhì)地偏粘重，并呈現(xiàn)輕度黃化現(xiàn)象。（三）水文地質(zhì)與工程地質(zhì)：西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)內(nèi)主要有五一水庫（又名文星橋水庫）、譚家壩水庫和蔣家堰水庫，其中：五一水庫建于竹林村上游西北方，占地278畝，集雨面積3.55平方公里,蓄水量56萬方，供水量80萬方。該村一條占地31畝，蓄水量1.8萬方，供水量8.5萬方，灌溉面積1300畝的河流從中部穿過。天宮村內(nèi)有一水庫，名蔣家堰，占地168畝，集雨面積8.1平方公里,蓄水量100萬方，供水量130萬方。該村內(nèi)有一條占地45畝，蓄水量2.5萬方，供水量14萬方，灌溉面積達1300畝的河流。龍崩村上游西北方建有一水庫，名譚家壩水庫，占地398畝，集雨面積4.97平方公里,蓄水量90萬方，供水量120萬方。該村兩條河流（新堰河、老堰河）占地36畝，蓄水量2.5萬方,供水量13萬方的河流呈“Y”字形。所有水庫和河流灌溉方式全部以自流灌溉為主，電力提灌為輔。此外項目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。四、資源條件（一）農(nóng)業(yè)氣候資源：該區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，光照充足。日平均氣溫17.4℃，無霜期296天，>10℃的積溫5627℃，多年平均日照總數(shù)1333.4小時，多年平均降雨量995.9毫米。境內(nèi)雨量分布差異不大，西部偏少，東、南部偏多；災害性氣候有3月中旬至4月上旬的低溫，5-6月的夏旱，7-8月的伏旱，9月中旬至10月中旬的秋霖和洪澇，旱災尤以伏旱為害最重。項目區(qū)屬于四川盆地亞熱帶季風氣候區(qū)，主要受高溫環(huán)流和東南、西南季風氣流影響，四季分明，氣候溫和，無霜期長，雨熱同季，雨量充沛。根據(jù)遂寧氣象站48年資料記載，多年平均氣溫17.40℃，極端最高氣溫39.30C，極端最低氣溫-3.80C，多年平均無霜期296天。多年平均日照1333.4小時，多年平均相對濕度82%，多年平均蒸發(fā)量為991.4mm，多年平均降雨量（二）水資源：項目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項目區(qū)的河流，此外項目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設施，但是工程供水質(zhì)量差，設備老化，滲漏嚴重，大部分屬病險工程，水資源利用率很低，因此需進行整治，興建和改造部分工程，以達到合理利用水源。（三）生物資源：項目區(qū)境內(nèi)的地帶性植被是常綠闊葉林，由于農(nóng)墾歷史悠久,自然植被已被破壞,原生植被已不復存在,以人工栽培植物和林木為主。項目區(qū)森林植被、植物物種非常豐富,森林植被主要是次生柏木、馬桑、黃荊混交林,青岡林、榿木林以及大量的“四旁樹”和慈竹。常見喬灌品種有200余個，地下植物多為黃荊,馬桑,絲毛草等。另外該區(qū)還有銀杏、臘梅、黃桷樹、丹桂、皂角、紅豆等名貴古樹。近二十年來,安居區(qū)科技人員還培育出部優(yōu)級名特優(yōu)水果--沙田柚和矮晚柚，當?shù)剡€大力發(fā)展優(yōu)良經(jīng)濟林,營造了10萬余畝的柑桔、梨、桑樹及黃柏。項目區(qū)屬典型的丘陵地區(qū),坡頂大多是成片的柏木、馬桑針葉混交林，少量的闊葉林,屬水土保持林。坡下田邊土角,機耕路及田間小路分布有大量的零星樹木,屬農(nóng)田防護林。房前屋后,分布有許多竹林。目前,安居區(qū)林業(yè)用地面積為62.51萬畝,其中有林地及灌木林地29.4萬畝,四旁樹折合24.44萬畝,森林覆蓋率為27.1%。五、社會經(jīng)濟狀況（一）人口情況：2007年安居區(qū)共轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個居委員會，14個居民小組，498個行政村，4460個村民小組，總?cè)丝?0.74萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.0萬人。2004年底西眉鎮(zhèn)共轄1個居委員會，30個行政村，266個村民小組,總?cè)丝?.0491萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.6165萬人。（二）經(jīng)濟發(fā)展水平：安居區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個居委會，14個居民小組，498個行政村，4460個村民小組，總?cè)丝谶_82.47萬人。2006年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5742元。土地總耕地面積68.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.99億元(現(xiàn)價)，糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，增長10.3%。地方財政收入4296萬元，比2005年增長68.5%（以上數(shù)據(jù)來源于安居取006年統(tǒng)計年鑒）。安居區(qū)是遂寧市數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟條件呈以下特點：一是國民經(jīng)濟綜合實力弱，經(jīng)濟總量小。位次低,人均GDP水平在遂寧5個區(qū)縣中排名第四;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)居主導地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)42.99億元,居全市各縣區(qū)第二位；三是工業(yè)基礎薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值18058萬元，比2005年增長115.8%，但增速快；投資啟動較慢,工業(yè)發(fā)展水平滯后；四是全區(qū)社會消費品零售市場比較穩(wěn)定，啟動了新的消費熱點，消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長；五是發(fā)展的潛力與空間大，建區(qū)以來經(jīng)濟發(fā)展速度位居遂寧市各縣區(qū)前列。（三）科技發(fā)展水平安居區(qū)屬典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)居主導地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力和科技發(fā)展水平較弱。（四）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用結(jié)構(gòu)：該項目涉及西眉鎮(zhèn)竹林村、龍崩村、天宮村等三個村，項目區(qū)土地總面積1094.66公頃，其中耕地面積671.88公頃，占幅員面積61.38%；園地面積135.01公頃，占幅員面積12.33%；林地面積23.6公頃，占幅員面積2.16%；其他農(nóng)用地149.68公頃,占土地總面積的13.67%;居民點及工礦用地76.93公頃，占幅員面積7.03%；交通用地面積13.47公頃，占幅員面積1.23%；特殊用地面積0.03公頃，占土地總面積0.002%；未利用地面積1.28公頃，占幅員面積0.12%;其他土地22.77公頃,占土地總面積2.08%。四川省遂寧市安居區(qū)西眉土地整理項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表:四川省遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表土地利用變更日期:2004年10月20日一級類二級類三級類土地權(quán)屬單位合計參與整理面積編號三大類名稱編號名稱編號名稱竹林村龍崩村天宮村1農(nóng)用地11耕地小計217.04240.65214.19671.88671.88111灌溉水田89.87110.49119.92320.28320.28112望天田0.840.840.84114旱地126.33130.1794.27350.76350.7612園地小計3.813.53127．67135.01135.01121果園3.813.221.548.578.57122桑園0.31126.13126.44126.4413林地小計12.934.695.9923.60131有林地0.670.661.152.49133疏林地0.511.532.214.26134未成林造林地11.742.492.6216.8515其他農(nóng)用地小計49.5953.2746.82149.68149.68153農(nóng)村道路2.602.933.328.858.85154坑塘水面4.144.454.6313.2213.22156農(nóng)田水利用地0.390.350.341.091.09157田坎42.4545.5538.53126.53126.532建設用地22工礦倉儲用地小計0.350.270.921.55204獨立工礦用地0.350.270.921.5525住宅用地小計19.5727.7328.0875.383．33253農(nóng)村宅基地19.5727.7328.0875.383．3326交通運輸用地小計2.369.351.7713.47262公路用地2.369.351.7713.4727水利設施用地小計271水庫水面28特殊用地小計0.030.03206特殊用地0.030.033未利用地31未利用土地小計1.060.221.281.28316裸巖石礫地1.060.221.281.2832其他土地小計4.117.9810.6822.77321河流水面4.117.9810.6822.77合計310.82347.51436.331094.66961.69備注:項目區(qū)涉及西眉鎮(zhèn)三個村,總面積1094.66公頃,其中參與本次整理的地類為耕地、園地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、裸巖石礫地，整理規(guī)模961.19公頃。PAGEPAGE502、土地開發(fā)利用程度：該項目區(qū)內(nèi)的龍崩村曾進行過農(nóng)綜項目建設，對農(nóng)村道路進行過維修，對田、土坎進行加高加固，整治冬水田，改造屯水田。3、土地利用經(jīng)濟效果：按2007年底安居區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒，西眉鎮(zhèn)2007年農(nóng)作物共計播種面積8461.27公頃(其中:經(jīng)濟作物1642.93公頃),小春糧食播種面積1742.13公頃,產(chǎn)量5281噸;大春糧食播種面積4508.27公頃,產(chǎn)量27060噸。（五）基礎設施條件1、交通基礎條件：項目區(qū)內(nèi)交通運輸以公路運輸為主,省道公路綿渝路為主干線南北向貫穿項目區(qū),縣道黃富路、丁三路與綿渝路相接東西向分布于項目區(qū)，區(qū)內(nèi)交通十分發(fā)達，為項目的實施提供了很好的交通條件。2、水利設施完備：西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項目區(qū)的河流，此外項目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設施，但是工程供水質(zhì)量差，設備老化，滲漏嚴重，大部分屬病險工程，水資源利用率很低，因此需進行整治，興建和改造部分工程，以達到合理利用水源。3、電力基礎設施狀況：項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電力基礎設施情況為：變壓器13臺，其中63KV1臺、53KV1臺、50KV2臺、30KV4臺、20KV5臺。高壓線路14500米，低壓線路65000米。各村、社均已通電，能滿足項目區(qū)內(nèi)土地整理項目施工用電。4、其他基礎設施狀況該項目區(qū)內(nèi)其他基礎設施主要有:現(xiàn)有灌溉土渠9200米,設計流量為0.3—0.5m3（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：項目區(qū)內(nèi)屬川中丘陵中丘地貌，土組屬遂寧土組，土質(zhì)結(jié)構(gòu)以頁巖為主，砂巖互成，坡度陡，土質(zhì)差，土地零星，抗旱能力弱，糧食單產(chǎn)較低。田川種植水稻為主，常年冬水田面積占種植面積50%左右，兩季田以種植水稻、小麥、油菜為主；旱地以種植麥、玉、苕三熟為主；間套種植花生、蔬菜、水果。耕作方式以人力、耕牛為主，機械化操作程度較低。2、農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀：項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎設施主要有常年冬水田和兩季田，田塊比較零星，規(guī)?；潭容^低，適應以人力、耕牛為主要耕作方式，機械化操作程度較低。（七）項目分析1、項目合法性分析：該項目是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、原《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標準》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進行申報的。要求土地整理項目的規(guī)劃設計方案與總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。全面規(guī)劃，實現(xiàn)田、水、林、路綜合配套。與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。與增加有效耕地面積和提高土地利用率相結(jié)合，提高農(nóng)田的集約化、機械化、水利化水平。土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求。根據(jù)原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和原《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》以及《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實施規(guī)劃》（2005-2010年），該項目區(qū)為可開發(fā)整理的區(qū)域，符合規(guī)劃。2、項目區(qū)新增耕地潛力分析：通過對現(xiàn)有耕地、園地的整理，現(xiàn)有耕地、園地通過坡改梯，田塊、地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量，達到增加耕地目的；渠系建設、養(yǎng)殖水面整理、荒山爆破、客土回填等工程手段，改善耕地的給排水條件和土層厚度，提高地力，新村改造、居民點相對集中，歸并零散的舊宅基地和宅基地周圍空閑地，達到增加耕地數(shù)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的目的。新增耕地來源說明：項目區(qū)新增耕地主要來源于現(xiàn)有耕地的整理，現(xiàn)有耕地通過坡改梯，田塊、地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量（根據(jù)土地詳查資料，田土坎系數(shù)為14.98%），開發(fā)利用邊角地，對零星宅基地進行整理，可新增耕地1459.05畝。新增耕地面積計算：通過對項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10078.2畝耕地的坡改梯，土塊的歸并，減少土坎的數(shù)量,可新增耕地459.3畝;通過對現(xiàn)有2025.15畝園地增加土壤厚度、培植地力,可新增耕地135.45畝;通過對現(xiàn)有2245.35畝其他農(nóng)用地減少田土坎，歸并零星田塊,可新增耕地839.85畝;通過對現(xiàn)有49.95畝舊宅基地歸并,集中修建居民新村,對舊宅基地周圍竹林地、空閑地進行整理,可新增耕地18畝;對現(xiàn)有19.2畝未利用地,通過爆破松土、客土回填等工程手段，可新增耕地6.45畝。合計可新增耕地1459.05畝。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理前后面積對照表單位:畝二級地類三級地類整理前整理后新增耕地潛力備注耕地灌溉水田4804.25288.85459.3通過渠系建設、爆破等工程手段，提高地力。望天田12.612.6旱地5261.45776.5園地果園1928.251703.25135.45增加土壤厚度,培植地力桑園1896.61776.15林地’有林地37.3537.350林地疏林地63.963.90未成林造林地252.75252.750

其他農(nóng)用地農(nóng)村道路132.75147.75839.85減少田土坎、宅基地周圍空閑地平整坑塘水面198.3198.3田坎1897.951041.6農(nóng)田水利用地16.3517.85住宅用地農(nóng)村宅基地1130.71112.718工礦倉儲用地獨立工礦用地23.2523.250交通運輸用地公路用地202.05202.050特殊用地特殊用地0.450.450未利用土地裸巖石礫地1.280.850.43通過爆破松土、客土回填等工程手段其他土地河流水面22.7722.770合計14960.8516419.91459.05(八)、土地利用限制因素分析1、土地利用主要限制因素分析：人均耕地少，人地矛盾突出；耕地后備資源貧乏，新增耕地主要來源于田坎減少；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，水土流失嚴重。2、主要對策：項目的實施是為當?shù)孛癖娫旄５暮檬?，必將得到廣大群眾的大力支持和積極參與。（1）增加耕地總量。項目區(qū)隨著人口的增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設用地的增加，人均耕地擁有量下降，通過土地整理，增加了項目區(qū)耕地總量，提高了項目區(qū)人均耕地保有量。（2）增加經(jīng)濟收入。項目區(qū)均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)收入是當?shù)剞r(nóng)村的主要經(jīng)濟來源。（3）增加耕地供養(yǎng)人口。（4）改善環(huán)境。通過山、水、田、林、路綜合治理，改善了項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來危害。項目實施后，由于建造水平梯地和實行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造水土保持設施，可逐步提高抵抗自然災害的能力。項目的實施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。3、土地適宜性評價：項目區(qū)有充足的光熱條件，新增耕地土層厚50cm以上，土壤為紫色土，質(zhì)地中壤，土壤結(jié)構(gòu)良好，耕性好，宜種性廣，為各種農(nóng)作物提供了有利的生長環(huán)境，適宜于開發(fā)利用。4、公眾參與分析：該項目在可行性研究階段時,項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村、社廣大干部、群眾積極配合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目區(qū)內(nèi)交通、水源、電力和其它有關基礎設施的調(diào)查摸底和諫言獻策，體現(xiàn)出很高的參與和支持項目的熱情。與此同時，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村、社廣大干部、群眾堅決擁護、支持土地整理，是黨的關心、重視“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保證。項目申報后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都將成立項目實施領導小組和協(xié)調(diào)小組，全力配合支持項目建設并積極投身于土地整理項目建設中，項目建設中采取群眾投工投勞和專業(yè)隊伍施工并舉的方式進行，并自覺為施工單位和隊伍提供方便，保證項目的順利實施。第六章環(huán)境保護與水土保持一、環(huán)境保護。項目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來危害。項目實施后，由于建造水平梯地和實行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造防護林帶和水土保持設施，可逐步提高抵抗自然災害的能力。項目的實施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。二、水資源平衡分析。（一）灌溉水源的分析：根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有水利設施狀況和水源條件,項目區(qū)可分為三個灌溉區(qū):五一水庫灌區(qū)、譚家壩水庫灌區(qū)、新堰河灌區(qū)，各灌區(qū)現(xiàn)有水利設施可供水量詳見下表。項目區(qū)現(xiàn)有水利工程供水量統(tǒng)計表單位：萬m3現(xiàn)有水利工程供水量灌溉區(qū)域五一水庫灌區(qū)小計80內(nèi)部蓄水56竹林村譚家壩水庫灌區(qū)小計120內(nèi)部蓄水80龍崩村、天宮村新堰河灌區(qū)小計35.5內(nèi)部蓄水6.8竹林村、龍崩村、天宮村合計235.5一是農(nóng)作物灌溉制度及需水量：本項目的規(guī)劃目標，是建成適宜機械化耕作、能灌、能排、保水、保肥、保土、土壤厚、粘度適中、無地下水浸害的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)項目區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候特征和海拔高度，當?shù)刈魑锇创蟠悍N植玉米、水稻、紅苕，小春種植小麥、油菜，水稻為一年一熟。項目區(qū)四種主要作物的生育情況見下表。項目區(qū)四大作物主要生育階段及其全生育期情況表作物種類插種時段抽穗揚花時段成熟時段全生育期天數(shù)水稻3月10日～20日7月10日～20日8月10日～20日150日左右玉米3月10日～20日6月1日～10日7月10日～20日120日左右小麥11月1日～10日3月10日～20日5月10日～20日180日左右紅苕3月10日～20日11月1日～10日210日左右油菜9月10日～30日2月20日～3月10日4月20日～30日210日～230日三是農(nóng)業(yè)灌溉保證率：根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》GB50288-99的規(guī)定，在充分考慮灌區(qū)水土資源、種植結(jié)構(gòu)、水文氣象等因素的前提下，確定項目區(qū)灌溉保證率為75%。（二）、需水量預測：根據(jù)《遂寧市市中區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（匯編本）中的《遂寧市市中區(qū)水資源區(qū)劃報告》對安居區(qū)主要農(nóng)作物需水量的預測和調(diào)查，項目區(qū)在設計灌溉保證率P=75%時各主要作物的灌溉定額見下表。主要作物灌溉定額項目大春小春全年綜合需水量農(nóng)作物品種水稻玉米紅苕其他經(jīng)濟作物小麥油菜豌、胡豆蔬菜水田旱地灌溉定額52080605080704040630100（三）、可供水量預測：按照上述定額，根據(jù)項目區(qū)未來種植方向和新增耕地數(shù)量，計算項目區(qū)三個灌溉片區(qū)需水量為（見下頁）：項目區(qū)需水量統(tǒng)計表片區(qū)耕地面積（畝）需水量（萬m3）水田旱地水田旱地小計五一水庫灌區(qū)952.71164.560.020111.645071.6651譚家壩水庫灌區(qū)2010.62265.5126.667822.6550149.3228新堰河灌區(qū)1853.51831.4116.770518.3140135.0845合計4816.85261.4303.458452.6140356.0724（四）、水資源供需平衡分析：由上可知，項目區(qū)75%年全年耕地需水量為267.0543萬m3，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利設施可供水量為235.5萬m3，尚差31.5543萬m3，現(xiàn)有水利設施尚不能滿足區(qū)內(nèi)耕地農(nóng)業(yè)需水要求，因此本項目規(guī)劃新建灌溉渠系、新建山坪塘、提灌站，同時對現(xiàn)有渠系、山坪塘和提灌站進行治理改造，提高其供水能力和利用率，來補充灌溉水量。（五）、節(jié)水措施：該項目在農(nóng)渠的設計過程將采用新材料、新工藝、新技術(shù)，在適當?shù)牡胤皆O置農(nóng)門，保證能排能灌和平時蓄水的要求；通過對現(xiàn)有山坪塘進行加高加固、渠系和提灌站進行維修和完善，達到無漏水和滲漏現(xiàn)象發(fā)生，保證水資源的合理有效使用。第七章項目建設方案、主要建設內(nèi)容與規(guī)模一、規(guī)劃依據(jù)（一）符合土地利用總體規(guī)劃：該項目符合原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，并列入原《遂寧市市中區(qū)土地整理專項規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實施規(guī)劃》（2005—2010年）（二）規(guī)劃理論和方法選擇：該項目嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃選址布局，同時結(jié)合安居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、生態(tài)綜合治理等部門規(guī)劃和規(guī)范，編制項目規(guī)劃。（三）規(guī)劃方案比選：該項目的規(guī)劃方案本著兼顧社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，爭取綜合效益最大化的原則，可持續(xù)發(fā)展的原則進行比選。規(guī)劃設計方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套項目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設施，配套項目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，營造水土保持林，達到梯地平厚，壤固肥的標準，田、路、林、水、輸電線路配套，與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。（四）推薦方案總體布局1、土地利用布局：項目區(qū)旱地在5-10°的,采取爆破松土,挖高填低和歸并田、土塊的方式平整土地。田塊采取減少田土坎，歸并零星田塊方式，增加耕地面積。2、農(nóng)田水利工程布局：對現(xiàn)有病險工程的整治、維修和新建部分水利設施，達到項目區(qū)土地能排能灌，旱澇保收的目的。3、田間道路布局：在現(xiàn)有田間路的基礎上，通過路面硬化，以滿足交通運輸，農(nóng)機行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。4、其他工程布局：主要為水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。二、建設內(nèi)容和標準（一）土地平整工程：本項目區(qū)為丘陵地貌，根據(jù)地形和地面坡度，宜建成水平梯田。項目區(qū)土地平整強度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項目規(guī)劃設計的基本原則。本項目區(qū)地塊平均坡度為5-10度，為減少挖填方工程量，在土地平整時根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進行翻挖平整，開挖深度30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點將項目區(qū)劃分成若干土地平整單元區(qū)，每個單元區(qū)為一個梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過在1：10000地形圖上切取10個典型橫斷面分別計算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進行土方平衡計算，項目區(qū)總挖方量32萬方、回填29萬方、石方2.9萬方。（二）農(nóng)田水利工程：對現(xiàn)有渠系進行維修和完善，對現(xiàn)有山坪塘進行加高加固，對現(xiàn)有提灌站進行維修；在現(xiàn)有渠系的基礎上修建排灌溝17條，農(nóng)渠5條，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口。分別布置在項目區(qū)位置比較高，水源有保障，控制灌溉面積比較大的地方，同時配套相應毛渠；在丘體中部和底部布置排水溝，解決排水。項目區(qū)總挖方量4.3萬方、回填1.6萬方、石方1.06萬方。（三）田間道路工程：道路布置原則是盡量和項目區(qū)外道路銜接，同時為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運輸，農(nóng)機行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項目區(qū)共設田間道、生產(chǎn)路兩級道路。在項目區(qū)布設4條田間道，與205省道公路相接，另布設12條生產(chǎn)路。田間道與外界交通連接、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确?，路面為凈?m的20cm泥結(jié)石路面，高出地面0.5m；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務，設計凈寬為1m，路面采用20cm泥結(jié)石路面，高于地面0.3m，路基均為泥土夯實。路面設計高程視地面實測高程而定，縱向坡度與原地面坡度相接近，大致控制在0.3%～0.5%范圍內(nèi)。項目區(qū)總挖方量3.1萬方、回填2萬方、石方1.8萬方。（四）其他工程：項目區(qū)其他工程主要為防護林工程、水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。栽行道樹0.8萬株。三、工程量估算工程量主要有:在項目區(qū)布設4條田間道，與205省道公路相接，另布設12條生產(chǎn)路;修建排灌溝17條，農(nóng)渠5條，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口，栽行道樹0.8萬株;平整土地面積821.57公頃,項目區(qū)總挖方量67.3萬方,填方32.6萬方,砂石5.76萬方。第八章土地權(quán)屬調(diào)整方案一、土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀報告遂寧市國土資源局安居區(qū)分局以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的資料為依據(jù)，確定四川省遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)土地總面積1094.66公頃，其中整理面積961.19公頃。為西眉鎮(zhèn)龍崩村、竹林村、天宮村等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有土地，并已按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地權(quán)屬界定清楚，權(quán)屬界限明確,無權(quán)屬爭議，符合申報國家投資土地開發(fā)整理項目對土地權(quán)屬的要求。二、權(quán)屬調(diào)整范圍土地開發(fā)整理項目可行性研究階段，要認真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時，應保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》和黨的十七大精神，緊緊圍繞“全面建設小康社會”的總目標，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項工作做細、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。權(quán)屬調(diào)整要全面落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應當遵循依法、公開、公平等原則。三、土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)（一）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（二）《關于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號）（三）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（四）其他四、權(quán)屬調(diào)整程序（一）成立權(quán)屬調(diào)整領導小組：成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)國土資源管理部門和柔剛公司領導任副組長，項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)、村主要領導為成員的遂寧市安居區(qū)土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領導小組。（二）進行土地權(quán)屬更新調(diào)查并公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果：以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料為依據(jù)，進行土地權(quán)屬更新調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為項目區(qū)的確切邊界，各行政村的行政界線；各宗地的面積、質(zhì)量、承包經(jīng)營權(quán)狀況以及土地確權(quán)登記發(fā)證情況等，存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。土地權(quán)屬更新調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果。（三）簽訂土地開發(fā)整理協(xié)議：以公告的土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，由開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂同意參與開發(fā)整理協(xié)議。（四）開發(fā)整理過程的權(quán)屬管理：土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準實施后，區(qū)（市）國土資源管理部門應公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。（五）竣工驗收后的土地權(quán)屬管理：除插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。農(nóng)戶之間需要調(diào)整土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，按照方便耕作的原則由雙方協(xié)商并提出調(diào)整申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并由承包人與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織重新簽訂承包協(xié)議并登記造冊。區(qū)國土資源管理部門根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果，按照有關規(guī)定進行權(quán)屬變更登記、核發(fā)土地證書。第九章項目組織實施管理與建設工期一、組織機構(gòu)設置方案土地整理是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多部門和相關單位，必須在區(qū)政府的直接領導下，相關部門協(xié)同作戰(zhàn)。遂寧市安居區(qū)委、區(qū)政府對遂寧市安居區(qū)土地整理項目十分重視，為保證工程順利、有序地開展，將成立遂寧市安居區(qū)土地整理項目協(xié)調(diào)領導小組，領導小組負責工程審批，資金籌集安排，以及監(jiān)督、評價等。領導小組下設辦公室于柔剛公司，負責人員培訓、項目設計、項目實施管理、財務管理、竣工驗收等事項。辦公室設在內(nèi)。二、組織機構(gòu)適應性分析為了高標準、高質(zhì)量地完成土地整理項目，領導小組辦公室人員將從柔剛公司、聚安土地整理公司、國土、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成，專門對土地整理項目提供人員、技術(shù)、資金等方面的支持。保證項目的順利實施。三、人力資源配置領導小組辦公室人員由柔剛公司、聚安土地整理公司、國土、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成。項目區(qū)各鄉(xiāng)成立工程指揮部。負責工程建設、財務管理、物資供應、人員調(diào)配、實施監(jiān)督等職責。指揮部下設計劃、財務、工程、綜合四個組，分別管理相關事務。成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。對項目區(qū)土地整理進行專門研究，對具體項目工程技術(shù)問題提供智力支持。四、建立完善的管理制度（一）實行項目招標投標制度。為發(fā)揮投入項目資金的最大效益，本項目實行項目招標投標制度。由四川省土地統(tǒng)征事務中心、遂寧市安居區(qū)國土局和柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在招標前，根據(jù)批準的項目設計文件，將適合專業(yè)隊伍施工的單項工程，制定出招標標底、標書，向社會公開招標。在有意投標的施工隊伍中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽好的施工隊伍，按公開、公平、公正的原則進行投標。確定中標單位的基本原則是投標總造價最低、信譽最好的單位。（二）實行工程監(jiān)理制度。為保證工程保質(zhì)保量的完成，本工程實行工程監(jiān)理制度。中標監(jiān)理單位以項目規(guī)劃設計內(nèi)容和國家的項目規(guī)劃、驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正、公平原則，對項目的施工質(zhì)量、工程進度、資金使用情況進行監(jiān)理。（三）資金撥付逐級審批制。項目資金嚴格按照專款專用、單獨核算的辦法進行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查并報領導小組辦公室審核后，由領導小組組長審批。在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收。（四）實行項目竣工驗收制度。項目完工后，由實施單位向省國土廳申請初步驗收。按建設工程竣工驗收程序，對照國家有關工程質(zhì)量標準和項目設計，由四川省土地統(tǒng)征事務中心完善竣工驗收前的有關事務性工作，報請省國土資源廳初步驗收。（五）組織以當?shù)厥芤孓r(nóng)民投勞為主、專為施工隊伍為輔的施工隊伍。適宜群眾性施工的工程，如土方開挖、土地平整、現(xiàn)有表土的堆放、道路施工、渠系施工及地力培肥等采取投工方式，由受益農(nóng)民集體來完成。專業(yè)性強的工程由施工隊伍完成。（六）發(fā)動受益區(qū)群眾，積極引導公眾參與。深入宣傳土地開發(fā)政策，增進群眾對項目區(qū)土地開發(fā)工作的支持和理解，動員、引導公眾積極參與土地開發(fā)，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)的民主形式，奠定土地開發(fā)的公眾基礎。（七）加強土地權(quán)屬管理，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益。土地開發(fā)必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整牽涉到農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益。因此，土地開發(fā)必須在“尊重現(xiàn)實，照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。土地權(quán)屬變更后，要按照法定程序及時辦理變更登記。（八）加強資金管理，發(fā)揮投資效益。該項目省國土資源廳川國土資發(fā)〔2007〕64號已批復立項，已列入四川省2007年第三批省投資土地整理重點項目。土地整理所需的投資全部由四川省補助投資，土地整理項目省投資金屬土地專項資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)項目資金管理暫行辦法》的要求，必須實行設立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設計用到項目上，做到四個堅持：堅持實行建立專賬，?？顚Ｓ?，單獨核算，不截留，不擠占挪用。堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務手續(xù)，規(guī)范資金的正常運行，保障土地開發(fā)項目的實施。建立政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體多元化、多渠道的投資體系，廣泛吸引各方面的資金，按“誰投資，誰受益”的原則，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民投工投勞，把好財務關，按有關規(guī)定組織招投標工作，用市場競爭手段，降低項目成本。實施前開展施工技術(shù)培訓，搞好施工技術(shù)指導、工程施工監(jiān)理工作。按有關規(guī)范，按圖施工、合理安排施工組織，避免施工中的浪費現(xiàn)象，充分發(fā)揮國家投資的作用。五、建設工期與進度安排（一）建設工期與具體進度：該項工程從立項到竣工計劃時間約2.5年，30個月，其中：建設時間為１５個月。項目從2007年6--12月，爭取市、省國土資源管理部門立項，做好項目可行性預評估工作；2008年1--5月，完成項目可行性研究工作，編制可行性研究報告，作為項目提前實施融資貸款的依據(jù)；2008年6—9月，完成項目設計、資金籌措（自籌和貸款工作），招投標等工作，做好開工前的各項準備工作；2008年10月初開工，2008年12月中旬前，實現(xiàn)項目的通電、通路、施工隊伍進場，搭建臨時工棚。2009年6月底前，完成造地、水利、田間道路工程。2009年10月底前，成水保設施植樹造林及掃尾工作。2009年12月底前，完成竣工驗收工作。六、項目實施過程控制措施（一）項目進度控制措施：該項目實施后,工程管理辦公室將每月進行檢查評比,評出質(zhì)量、進度都較好的企業(yè)，給予流動紅旗和物質(zhì)獎勵。工程撥款嚴格按照工程進度撥款，由工程實施單位會同監(jiān)理、現(xiàn)場施工人員和乙方派出的代表，進行實地查驗后予以撥款，撥款額度不超過實際完成的工程量。（二）項目質(zhì)量控制措施：為保證工程保質(zhì)保量、按時完成，本工程實行工程監(jiān)理制度。中標監(jiān)理單位以項目規(guī)劃設計內(nèi)容和國家的項目規(guī)劃、驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正、公平原則，對項目的施工質(zhì)量、工程進度、資金使用情況進行監(jiān)理。（三）項目資金控制措施：項目資金嚴格按照?？顚Ｓ?、單獨核算的辦法進行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查后，報開發(fā)辦公室審批，辦公室在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收。該項目申報的是省級土地開發(fā)整理重點項目。土地整理所需的投資全部由中央投資，土地整理項目資金屬土地專項資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)項目資金管理暫行辦法》的要求，必須實行設立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設計用到項目上，總的要求是做到四個堅持：堅持實行建立專賬，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不截留，不擠占挪用。堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務手續(xù)，規(guī)范資金的正常運行，保障土地開發(fā)項目的實施。（四）項目建后運行管護方案：一是明確管護責任主體。國家投資土地開發(fā)整理屬于政府公益性投資，應將新增耕地使用權(quán)歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，租金歸集體所有。項目管護的責任主體為當?shù)卮寮w；二是完善管護措施。項目竣工驗收后，除臨時工程外的所有工程項目實行由工程施工隊伍保修，保修期限為一年。保修期結(jié)束后，所有工程項目的保修實行“誰使用，誰管理，誰維修”的原則，交由當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織負責使用、管理和維修。第十章投資估算、資金來源、貸款償還與風險評估一、投資估算依據(jù)（一）四川省國土資源廳川國土資發(fā)［2007］64號“關于四川省2007年第三批省投資土地整理項目的立項批復”；（二）項目勘測定界技術(shù)報告；（三）《土地整理整理項目預算編制辦法》；（四）《土地整理整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》；（五）《九五建設工程費用定額》與市定額站發(fā)布的定額信息；（六）《建筑工程費用定額》；（七）《水利水電工程預算定額》；（八）貸款利率采用國有商業(yè)銀行同期利率。二、投資估算按照有關規(guī)定的定額，該項目計劃總投資2749.86萬元。工程施工費2008.76萬元，占總投資的73.05%（其中，土地平整工程費815.53萬元，農(nóng)田水利工程費838.54萬元，田間道路工程321.88萬元，其他工程費32.80萬元，）；資金利息（貸款總額1600萬元，貸款時間5年，年息按7.８3‰）471.84萬元，占總投資的17.16%,其他費用204.11萬元，占總投資的7.42%；不可預見費65.15萬元，占總投資的2.37%。三、投資構(gòu)成（詳見投資構(gòu)成表）四、資金來源除了項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投勞外，該項目計劃總投資2749.86萬元中，自籌1149.86萬元，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款1600萬元(用省投資1632萬元償還)。五、貸款償還為了提前實施該項目，擬從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款1600萬元，貸款期限5年，貸款利率按每年7.83%付利息471.84萬元。貸款本息償還計劃渠道三個：一是該項目屬省補助投資項目，從該項目四川省國土資源廳川國土資發(fā)［2007］64號“關于四川省2007年第三批省投資土地整理項目的立項批復”中，省投資1632萬元，我區(qū)可將省補助投資1632萬元全部用于償還貸款本金1600萬元，貸款利息471.84萬元從實施此項目新增耕地指標按10％留安居區(qū)計算，可增加新增耕地指標145.9畝，每畝耕地指標可賣2.88萬元，則可實現(xiàn)收入420萬元，自籌51.84萬元可償還貸款利息；二是如省投資不能如期到位，我區(qū)將把實施該項目增加的新增耕地指標轉(zhuǎn)為占補平衡指標1459.05畝，按照每畝占補平衡指標2.88萬元的標準出售，可實現(xiàn)收入4202.06萬元，除了償還投資2749.86萬元（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行貸款本息2071.84萬元、自籌資金678.02萬元）和支付銷售費用100萬元外，還可實現(xiàn)純收益1352.2萬元；三是如果以上兩個渠道不暢通外，由安居區(qū)財政擔保，并全額負責籌資償還本息。全面化解銀行貸款風險(按照誰投資誰使用耕地指標的原則,土地整理項目竣工驗收新增的耕地可以作為占補平衡指標使用)。六、風險分析（一）項目主要風險因素：該項目主要風險因素有:該項目未考慮天氣變化（如下雨、下雪等）對施工造成的影響和施工材料的二次甚至三次轉(zhuǎn)運對工程的影響等，由于項目區(qū)群眾習慣以人力、耕牛為主要生產(chǎn)、勞作方式，生產(chǎn)技術(shù)水平、文化程度較低，科學種田、稻田養(yǎng)魚、大棚種植蔬菜等科學種植技術(shù)難以接受。（二）風險程度分析：由于天氣變化，可能造成施工難度增加和有部分地方無法運送材料，造成工期延遲等；由于生產(chǎn)技術(shù)水平、文化程度較低，以傳統(tǒng)手工勞作為主要生產(chǎn)、生活方式比較牢固，對先進文化、先進技術(shù)的掌握和了解能力較弱，對規(guī)模種植和經(jīng)營，多種經(jīng)濟作物并舉的等技術(shù)的缺乏導致土地整理項目結(jié)束后，還是以傳統(tǒng)的手工、耕牛為主要勞作方式，導致土地產(chǎn)出較低，未達到預期的效益。（三）防范和降低風險措施：為了防范和降低投資風險，可采?。?、采用睛天運送、準備材料，下雨施工的方式；2、農(nóng)業(yè)科技干部親自到田間、地頭傳授科學種植技術(shù)，傳授科學種田、稻田養(yǎng)魚、大棚種植蔬菜和多種經(jīng)濟作物并舉等科學種、養(yǎng)植技術(shù)，使廣大農(nóng)民群眾也能掌握科學種田等技術(shù)；3、土地整理后可按土地整理前評估地價或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。4、可按農(nóng)民自愿的原則，將分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)議或招標的方式，租賃給種田大戶，簽訂租賃合同，引進先進技術(shù)，帶動農(nóng)村發(fā)展。第十一章效益分析經(jīng)過上述分析，該具有可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著。該項目一旦實施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1459.05畝，增加耕地指標1459.05畝，可實現(xiàn)占補平衡指標收入4202.06萬元，是計劃投資2749.86萬元的152.8%。僅指標取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付銷售費用１００萬元外，還可凈賺1352.2萬元。項目實施后可新增耕地面積1459.05畝，新增耕地面積比率達到11%。根據(jù)土地適宜性評價的結(jié)果，開發(fā)后的耕地1100畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值82.5萬元；開發(fā)后的耕地種植水果359.05畝，3年后達到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值43.09萬元，兩項總產(chǎn)值125.59萬元。二是社會效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項目建成后可新增耕地面積1459.05畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎設施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。發(fā)揮較強的示范作用，推動土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對于在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢，推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立與完善，從而達到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項目把農(nóng)田水利配套設施建設、小流域綜合治理、土地平整及田間建設緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護以及土地平整和土壤改良等工程措施，實現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達到防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、提高項目區(qū)的抗災能力的目的，解決了土地生態(tài)建設與耕地需求的矛盾。此外，農(nóng)田防護林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護作用，田間的風力將大大減少，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。第十二章結(jié)論與建議一、結(jié)論（1）本項目對安居區(qū)耕地總量動態(tài)平衡具有現(xiàn)實意義。（2）項目設計科學合理，經(jīng)濟適用，提高土地利用率、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，開發(fā)措施合理。（3）按田、水、路、村綜合治理的方針實施環(huán)境保護改善當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。（4）管理措施嚴密，為項目按期并保質(zhì)、保量完成提供保障系統(tǒng)。（５）具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。技術(shù)可行科學，經(jīng)濟合理，抗風險能力強，可實現(xiàn)貸款本息償還的“三保險”，基本做到零風險。（6）該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，屬于國家重點支持的領域，得到各級各部門和人民群眾的大力支持。二、建議土地整理，是“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，是確保耕地動態(tài)平衡的重要手段。是科學種植、集約化經(jīng)營的重要途徑。以投資多元化實現(xiàn)對社會效益、經(jīng)濟效益的追求。特建議：有關部門從速籌措資金，盡快組織實施該項目。在實施過程中要加強資金和項目管理，達到投資省、質(zhì)量高、效益好的目標。PAGEPAGE54目錄一、 項目概述 51.1 項目基本信息 51.1.1 項目名稱 51.1.2 項目建設單位 51.1.3 建設周期 51.2 項目背景 51.3 編制依據(jù) 61.3.1 政策法規(guī)及相關文件 61.3.2 標準規(guī)范 71.4 項目研究范圍 8二、 項目總體方案 82.1 建設思路 82.2 業(yè)務目標 92.3 建設目標 102.4 建設任務 102.5 總體架構(gòu) 122.5.1 終端采集（企業(yè)數(shù)據(jù)）層 132.5.2 基礎設施層 142.5.3 硬件支撐層 152.5.4 數(shù)據(jù)資源層 162.5.5 應用支撐層 162.5.6 綜合應用層 172.5.7 信息發(fā)布層 172.5.8 應用接口層 172.5.9 三大保障體系 17三、 項目建設方案 183.1 應用支撐平臺建設方案 183.1.1 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng) PAGEREF