第二講公共管理學(xué)的理論與研究方法

第二講：西方公共管理學(xué)的理論與研究方法一、主要理論1、公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論系統(tǒng)研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公共需求與政府公共供給之間的相互關(guān)系，重點(diǎn)研究了社會(huì)公共需求的彈性特點(diǎn)，研究了政府公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給的特點(diǎn)、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)律，并對(duì)政府公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變進(jìn)行了系統(tǒng)深入分（1）公共產(chǎn)品的需求彈性理論公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，用于滿足社會(huì)公共需要的物品或)眾入的)否對(duì)共。隨著公眾收入水平的提高，導(dǎo)致對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求增加；社會(huì)公共需求增加，對(duì)公共支出的需求必然增長(zhǎng)，要求政府相應(yīng)地增加公共支出；在現(xiàn)代國(guó)家，正是公民對(duì)于政府公共服務(wù)的需求和通過(guò)預(yù)算分配的福利要求，以及特集導(dǎo)的。（2）公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)演變理論與公共支出發(fā)展模型理論現(xiàn)代政府公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的演變與政府職能的演變具有明顯的相關(guān)性?，F(xiàn)代政府職能演變的規(guī)律是：政府職能首先主要是提供維持性公共產(chǎn)品；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府職能進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)性服務(wù)領(lǐng)域。與政府職能的演變相適應(yīng)，公共支出結(jié)構(gòu)也有著相類(lèi)似的長(zhǎng)期演變趨勢(shì)，政府公共支出首先主要是維持性支出；然后，維持性公共支出比重逐漸下降、經(jīng)濟(jì)性支出比重逐漸上升；隨后是維持性公共支出與經(jīng)濟(jì)性支出逐漸下會(huì)升。2論：0紀(jì)0年代，凱出義政學(xué)們稱(chēng)。它是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問(wèn)題的重要流派，早期在美國(guó)流行廣泛。受公共選擇學(xué)派的啟示，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和原則等引入公共行政學(xué)領(lǐng)域，開(kāi)辟了公共行政學(xué)研究的路徑。其獨(dú)特分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路，為認(rèn)識(shí)和分析政府行供的?？驳龋?）公共選擇理論的研究方法一是方法論的個(gè)人主義。即以個(gè)體而不是組織為本分折位研究人類(lèi)的行，根釋。經(jīng)交過(guò)程中，不存在“社會(huì)的”或“集體的”價(jià)值最大化，即使是在理想化的意義上。他共并的。二是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。即認(rèn)為人是自利、理效用最大化者傳統(tǒng)理論認(rèn)為濟(jì)學(xué)是研究市場(chǎng)決策的科學(xué)，作為市場(chǎng)活動(dòng)主體的個(gè)人都在追求自己的私利，通過(guò)無(wú)數(shù)理性市作生。公共選擇理論作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，認(rèn)為人是自私自利的理性個(gè)體，政治市場(chǎng)上追傳科為追求公共利益而非私利的假設(shè)相悖，這是公共選擇理論的重大貢獻(xiàn)，也是其分析的邏輯1/7。與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)類(lèi)似，政治人被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)人一樣是自利的、理性的效用最大化者。政治市場(chǎng)存在三大主體：投票者、政治家與政府官員。在參與政府活動(dòng)時(shí)，他們必然與其他政治活動(dòng)主體發(fā)生各種關(guān)系。與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的個(gè)體一樣，他們也是追求利益大政域?yàn)橹黧w如選民、政治家、官僚等都看做是“自利“理性”的經(jīng)濟(jì)人，在按照自利原則，通過(guò)理性的計(jì)算在政治市場(chǎng)上選擇自己利益的代理人，并通過(guò)投票實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的公共選擇。每個(gè)參加公共選擇的人都有不同的動(dòng)機(jī)和愿望，他們依據(jù)自己的偏好和最有利于自己的方式進(jìn)行活動(dòng)。在這樣的視角下，集體行動(dòng)中的“搭便車(chē)、選民的“無(wú)知”和“冷漠、立法官員中的“互投贊成票、政府僚“尋租”等現(xiàn)。公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的本質(zhì)就是理性人，理性人為實(shí)現(xiàn)其效用最大化具種：三是將政治活動(dòng)視為交易過(guò)程。易最重要的含義是自制。政治即交易，意味著國(guó)家或政體最終要通過(guò)滿足個(gè)體期望的能力來(lái)證明其合理性。而且這種交易本身使得交易各方同時(shí)得利。此外，這種交易還是通過(guò)交換使不同利益得以協(xié)調(diào)的過(guò)程。布坎南認(rèn)為“我所主張的基本的及根本的方法，把市場(chǎng)的自動(dòng)在，而不是交易的結(jié)果。在立憲層次上，交易是一種達(dá)成一致的程序。正是對(duì)這一點(diǎn)的使立成論。發(fā)學(xué)特別是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué))的基本分析工具和概念(如經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、濟(jì)外部性、帕累最優(yōu)等點(diǎn)題西濟(jì)學(xué)的主要流派，公共選擇學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法在公共行政學(xué)理論與實(shí)踐方面的重。公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)(即政治的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自我利益極大化，必然參與利益競(jìng)逐并扮演主要角色。這種主張無(wú)疑對(duì)傳統(tǒng)的行政中立觀點(diǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它無(wú)異于指出了國(guó)家機(jī)關(guān)也可以追求自我利益極大化，公共政策因而常常成為政府追求自利之手段，行政中立純屬空談。但是，公共選擇學(xué)派將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中簡(jiǎn)單、片面的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入公共政策領(lǐng)域，以偏激、狹隘的人性假設(shè)來(lái)解釋政策過(guò)程并分析其效果，顯然有欠妥之處，盡管其中包含有2/7看。學(xué)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。人類(lèi)不能規(guī)過(guò)立進(jìn)。公共選擇學(xué)派以經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，正視人類(lèi)的本性，為人類(lèi)行為指明方向，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。但是，后來(lái)的公共行政學(xué)者也指出，集體行為并非個(gè)人行為的簡(jiǎn)單加總，公共選擇學(xué)派以方法論的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)的一些分析結(jié)論無(wú)法至的。公共選擇理論是在凱恩斯主義處于正統(tǒng)地位的環(huán)境下艱難發(fā)展的，證明每一種理論都是人類(lèi)對(duì)客觀世界的主觀理解，世界是不斷發(fā)展的客觀實(shí)體，理論的生命力在于符合客觀世界發(fā)展的要求，否則將被淘汰。公共選擇學(xué)派之所以興盛在于能解決當(dāng)時(shí)凱思斯主義不能解決的難題，在這意義上，公共選擇學(xué)派超越了凱思斯主義。同樣，客觀世界變化復(fù)雜，理論很難成為永恒的真理，公共選擇學(xué)派也逃不過(guò)被超越的命曼論)大公共參與)最)制i(4將共政濟(jì)-不公”)量共目進(jìn)格律)專(zhuān)員)本心劃效。3論它也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。這種理論把人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政治生活看做是一列委托代理關(guān)系，并通過(guò)同、協(xié)議的形式，把委托人代理人的關(guān)系固定下來(lái)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，委托代理關(guān)系普通存在，由這種關(guān)系得出的委托代理模型已被推廣到許多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分析中。委托代理模型揭示的委托代理問(wèn)題就是委托代理關(guān)系中的代理人通過(guò)隱藏信息和行動(dòng)(各種形式的欺詐或隱蔽的違背委托人意志的行為)來(lái)侵蝕和損害委托人利益以達(dá)到自身效用的一種活動(dòng)。托題潤(rùn)最大化者，代理人是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，前者幾乎承擔(dān)了所有風(fēng)險(xiǎn)，后者相當(dāng)于得到了委托人提供的保險(xiǎn)。這樣，代理人放任自己且不承擔(dān)代理事頂風(fēng)險(xiǎn)的可能性在理論上是無(wú)法排除的；二是委托代理雙方目標(biāo)的歧異性。兩者的目標(biāo)函數(shù)是各自獨(dú)立的，雙方的目標(biāo)征一定程度上是互不相容的，這意味著代理人可能為追求自身效用而根據(jù)自己偏好選擇行動(dòng)，“附帶地”或故意地?fù)p害委托人的利益；三是委托代理雙方信息占有的不對(duì)稱(chēng)性。如果委托人能覺(jué)察和評(píng)判代理人的一切行為，則委托代理問(wèn)題能通過(guò)完全性契約加以約束。但問(wèn)題是委托代理雙方的信息是不對(duì)稱(chēng)的：一件基于支配的信息”往往是委托人無(wú)法取得的；另一方面是雙方的主觀條件不對(duì)等，即委托人不如代理人專(zhuān)業(yè)化，這都為代理人向委托人隱藏信息和行動(dòng)提供了條件。公共管理活動(dòng)就是委托活動(dòng)。因?yàn)楣补芾淼膶?duì)象是公共事務(wù)，而公共管理部門(mén)及其具體行為人卻是具有私利的團(tuán)體和個(gè)人，而且近年來(lái)在新公共管理運(yùn)動(dòng)中興起的委托代的，該理論對(duì)公共管理行為具有極強(qiáng)的解釋力。在委托代理中人們關(guān)注的問(wèn)題：其一，作為公共利益代理人的公共部門(mén)的官員的選擇；其二，對(duì)這些官員的激勵(lì)和約束：3/7其三，要挑選出合格的代理人并對(duì)代理人進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束，必須收集到足夠的代理人的私人信息，所以對(duì)公共部門(mén)官員及其行為的信息顯示和傳遞也是人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)；其四，在一個(gè)良好的制度環(huán)境中，公共部門(mén)官員的各種敗德行為被下，各種不當(dāng)?shù)拇硇袨槭找娓叨L(fēng)險(xiǎn)小，這實(shí)際上會(huì)鼓勵(lì)這些代理人的敗德行為，而且，敗德行為層層得逞會(huì)誘使“好人”也干“壞事”，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”劣。4、尋租理論尋租理論的思想最早萌芽于圖洛克的一篇論文中。但是，它作為一個(gè)理論概念是到1974及支新。尋租理論從一個(gè)全新的角度對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論提出了挑戰(zhàn)，他把經(jīng)濟(jì)的研究視野從生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)---生產(chǎn)性的增進(jìn)社會(huì)招利的活動(dòng)擴(kuò)展到了非生產(chǎn)性的尋租活動(dòng)--并新的行為和追求既得非經(jīng)濟(jì)利益的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。它把政府行為本身也市場(chǎng)化了，從而把腐敗行為納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，也使人們對(duì)政府失敗現(xiàn)象有了更全面、更深入認(rèn)識(shí)。尋租理論認(rèn)為，如果人們追求的是既得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，其活動(dòng)就變成尋租了。按照此觀點(diǎn)，偷盜搶劫是最原始的尋租活動(dòng)，而在現(xiàn)代社會(huì)中，更為“高級(jí)”的尋租方式則是利用行政、法律手段來(lái)維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊媒?jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配。例如，官員們進(jìn)行貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易，社會(huì)上的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、收買(mǎi)官員、在決策部門(mén)安插代理人等方式主導(dǎo)制定對(duì)本集團(tuán)有利的政策。這些都是尋祖活的體式。類(lèi)社的。止方；二是它本身耗費(fèi)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使本可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源用在了這些對(duì)社活；三是這些活動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致其他形式的尋租活動(dòng)或“避租”活動(dòng)，前者是指政府官員為了得到這種“租”而展開(kāi)追求行政權(quán)力的浪費(fèi)性競(jìng)爭(zhēng)，后者是指利益受到他人尋租活動(dòng)威脅的企業(yè)、集團(tuán)或個(gè)人也會(huì)采取逃避這些損失的活動(dòng)，從而浪費(fèi)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。尋租理論提出后，不少學(xué)者就注意到，在公共管理活動(dòng)中，政府乃至其他部門(mén)在尋租活動(dòng)中未必只扮演一個(gè)被利用的角色。有學(xué)者提出了“政治創(chuàng)租”和“抽租”的，誘使私人企業(yè)把向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件，后者是指政府官員故意提出意。有學(xué)者指出，尋租活動(dòng)具有惡性循環(huán)趨勢(shì)。由于尋租的存在破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，因此人們對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和效率發(fā)生了根本性的懷疑，他們會(huì)轉(zhuǎn)而尋求政預(yù)入公。5、博弈論中衡博奔論最早由德國(guó)數(shù)學(xué)家萊布尼茨于1970年提出并逐步展為經(jīng)分的重要工具。博奔論是研究在一定的競(jìng)爭(zhēng)或交易關(guān)系中，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或交易參與者的個(gè)人利益無(wú)法由當(dāng)事人完全掌握，而只能由競(jìng)爭(zhēng)或交易關(guān)系中的“局中人”共同決定時(shí)，個(gè)人為了取或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)利益最大化而取的一種數(shù)學(xué)理論和方法。包括合作博4/7弈和非合作博弈。前者是假設(shè)存在一種制度，其對(duì)局中人之間的任何協(xié)議都有約束力；后者則不存在這種制度，即若給定其他員中人打算按協(xié)議行動(dòng)，局中人將為追求自身的最大利益也將按該協(xié)議行動(dòng)。納什均衡指的就是非合作均衡狀態(tài)。在這種狀態(tài)中，若其他人不改變策略，任何人部只有惟一的“占優(yōu)策略”——無(wú)論是其他局中人作何選擇，自己的該項(xiàng)選擇都是對(duì)自己最為有利的策略，任何偏離這個(gè)“占優(yōu)策略”的選擇都不能增加自己的利益。當(dāng)何局中人的選擇恰好都是“占優(yōu)策略”時(shí)形成的結(jié)局被稱(chēng)做是“納什均衡”?！扒敉降睦Ь常壕綄赏阜父綦x審訊。警方說(shuō)：由于你們的犯罪已有確鑿的證據(jù)，所以可以判你們1年。但是，我可以和你做個(gè)交易。如果你單獨(dú)坦白罪行，只判你3個(gè)月的監(jiān)禁但你的同伙要被判10如果你拒不坦白而被同伙檢舉，那么你就將被判10年，他只判3個(gè)月的監(jiān)禁。如果你們兩人都坦白交代，你們都要被判5年刑。兩囚徒面臨著兩難選擇--坦白或抵賴(lài)。顯最好的策是雙方都抵賴(lài)，結(jié)果是家被判1年。但由于兩人處于隔離無(wú)法串供，按照經(jīng)濟(jì)理性原則，每個(gè)人都是從利己目的出發(fā)選坦白是占優(yōu)策略。因坦白可以期望得到很的監(jiān)禁但前提是同伙抵賴(lài)顯然要比自己抵賴(lài)要坐10年牢好這策略是損人利己。不僅如此，坦白還有更多的好處。如果對(duì)方坦白而自己抵賴(lài)，那自己就得坐0年牢。在此下應(yīng)該選擇坦白，即使同時(shí)坦白至多也只被判5年。略3個(gè)方0年)，白5賴(lài)0年)各自從占優(yōu)策略出發(fā)，原本對(duì)雙方都有利的策略(抵判1年)就不會(huì)出現(xiàn)。這樣兩人都選擇坦白的策賂以及因此被判5年的結(jié)局被稱(chēng)為“納什均衡”，也非合作均衡。因?yàn)?，每一方在選擇策略時(shí)都沒(méi)有“共謀”(串供他們只選擇對(duì)自有利的策略，而不考慮社會(huì)福利或任何其他對(duì)手的利益。這種策略組合由所有局中人(當(dāng)事人)的最佳策略組合構(gòu)成，沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)改變自己的策略以使自己獲得更大利益。囚徒的困境”有著廣泛深刻的意義。個(gè)人理性與集體理性生沖突以后，各人追求利己行為導(dǎo)致的最終結(jié)局是一個(gè)“納什均衡”這也是對(duì)所有人都不利的結(jié)局。因此，從“納什均衡”中我們還可以得出真理：合作是有利的“利己策略”。但它必須符合以下定律：按照你愿意別人對(duì)你的方式來(lái)對(duì)別人，但只有他們也按同樣方式行事才行。就是古話說(shuō)的“己所不欲勿施于人”但是，其前提是人所不欲勿施于我?！凹{什均衡”是一種非合作博奔均衡，在現(xiàn)實(shí)中非合作的情況要比合作情況普遍。公共管理學(xué)是研究府和其他公共部門(mén)對(duì)公共務(wù)的管理的科學(xué)．它的研究及到人與人之間、社會(huì)集團(tuán)與社會(huì)集團(tuán)之間相互合作、交易、競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，而在一個(gè)社會(huì)中每個(gè)人每個(gè)集團(tuán)、每個(gè)階層都有己利益之所在，都有最大化身利益的內(nèi)在動(dòng)力。而公共管理是要追求公共利益的最大化，并保證公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的效率。因此，共管理部門(mén)及其官員也應(yīng)用博奔論的觀點(diǎn)來(lái)考察公共策的制定和實(shí)施，考慮”上有政策，下有對(duì)策”的情況下應(yīng)該選擇的策略。6、重塑政府理論（1）背景重塑政府理論是西方國(guó)家，特別是美國(guó)在行政改革上確立起來(lái)的一種理論，其內(nèi)容相當(dāng)廣泛。該理論認(rèn)為，作為適應(yīng)工業(yè)時(shí)代的官僚主義體制，已經(jīng)不適應(yīng)信息社會(huì)的要求，新5/7的企業(yè)化政的治理模式正在出現(xiàn)。對(duì)有的官僚主義政府只有用一新的原則加以改選，才能使其擺脫困境（2）基本內(nèi)容重塑政府理論員關(guān)鍵是用具備企業(yè)家精神的政府代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)支配的官僚政府，以具備企業(yè)家精神的政府來(lái)推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。裁維·奧斯本、特德蓋布勒在《企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)改革政府》或譯《重塑政府》)提出的“企業(yè)化政府”模式十大基本原則或基本內(nèi)容：(1起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳(2杜區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)(3)競(jìng)爭(zhēng)性政：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去‘(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織(5)講究效果的府：按效果而不是按投入撥款；(6受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；(7有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)(8)有“預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療；(9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力旦進(jìn)行變革。這十大原則構(gòu)成《改革政府》前十章的標(biāo)題。奧斯本和益布勒在書(shū)中對(duì)這十個(gè)原則進(jìn)了詳細(xì)的論證并在最后一章(第十一竄)中加以匯該書(shū)成了1993年開(kāi)始的美國(guó)“重塑政府”改革的理論基礎(chǔ)。該理論只是重塑政理論中比較具有代表性的縱觀重塑政府理論的主要觀，它不僅主張政府要改變傳統(tǒng)的政府觀念，而且還要重新界定政府在社會(huì)中的職責(zé)權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制，從而使政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤逼髽I(yè)型政府”。這些觀念都關(guān)心競(jìng)、市場(chǎng)、消費(fèi)者以及結(jié)果公共部門(mén)圍繞這些主題的轉(zhuǎn)就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一個(gè)方面則是更多的治理。7、有限政府理論涵義：有限政府是指在政府失敗、市場(chǎng)失靈和公民社會(huì)自主發(fā)展的綜合需求的基礎(chǔ)上建立起來(lái)政府。它并不是一個(gè)弱政或低效的政府，恰情相反，求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本來(lái)滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需要。內(nèi)容：有限政府既要提高服務(wù)質(zhì)量又要降低成本，其目的在于追求高效性；有限政府的功能是執(zhí)行國(guó)家意志實(shí)施國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范其本質(zhì)是依法行政；有限政府是受到監(jiān)督的民主政府，它必須傾聽(tīng)民眾呼聲，鼓勵(lì)民眾參與政府行為的過(guò)程并在合理的授權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。二、研究方法研究方法是指研究者對(duì)研究對(duì)象所持有的總的哲學(xué)觀點(diǎn)和在這樣的哲學(xué)原理指導(dǎo)下觀察、分析、處理問(wèn)題的一般方法。公共管理學(xué)必須以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，以公共管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。防止脫離實(shí)際的傾向，防止機(jī)械地、靜止地、孤立地研究問(wèn)題的傾向。調(diào)查研究法。這就是要入實(shí)，對(duì)觀事物進(jìn)行察詳細(xì)有各材料并對(duì)這些材料進(jìn)行科學(xué)加工處理，從而認(rèn)識(shí)和掌握客觀事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。公共事復(fù)次復(fù)性，因此，只有深入到公共管理的實(shí)際中，認(rèn)真觀察，細(xì)致了解，收集到完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息共?？茖W(xué)分析法。馬克思主認(rèn)識(shí)提出人們對(duì)客觀界認(rèn)識(shí)程包感性識(shí)和理性認(rèn)識(shí)兩個(gè)階段，認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上從感性認(rèn)識(shí)發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)的。人們?yōu)榱送瓿蓮母行哉J(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，形成正確的認(rèn)識(shí)，了解事物的本質(zhì)和規(guī)律性，首先需要掌握十分豐富的感性材料，其次就是要用科學(xué)的分析方法對(duì)感性材料進(jìn)行加工分折，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)去粗取精、去偽存真、由此及被、由表及里的過(guò)程。關(guān)于這些科學(xué)方法的體說(shuō)明，特在體研究方法作一些介紹實(shí)證分法。是指與事實(shí)相符的分析，主要回答事