礦業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案

礦業(yè)有限公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案后期處置7.1應(yīng)急評價(jià)過程由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門、單位和專家，會同事發(fā)地人民政府組織實(shí)施，評價(jià)的基本依據(jù)：（1）環(huán)境應(yīng)急過程紀(jì)錄；（2）現(xiàn)場處置組及各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；（3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況；（4）應(yīng)急救援行動的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會影響；（5）公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)為：（1）事件等級；（2）應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；（3）是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生的總要求；（4）采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；（5）出動應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；（6）應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；（7）發(fā)布的公告及公布信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生的何種影響；（8）成功或失敗的典型事例； （9）需要得出的其他結(jié)論等。7.2現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消7.2.1事故現(xiàn)場的保護(hù)措施事故搶險(xiǎn)過程中，在不影響搶險(xiǎn)的情況下，事故現(xiàn)場的各種設(shè)施（包括已損失或未損失的）能不移位的就不移位，特殊情況需移位時(shí)要做出標(biāo)記，并畫出草圖。搶險(xiǎn)過后，要由相關(guān)專業(yè)組（必要時(shí)由外援專業(yè)人員配合）采取保衛(wèi)措施，為事故的調(diào)查提供依據(jù)。未經(jīng)許可，任何人不得進(jìn)入事故現(xiàn)場。7.2.2確定現(xiàn)場凈化方式、方法一般在事故救援現(xiàn)場可采用三種洗消方式：①源頭洗消。在事故發(fā)生初期，對事故發(fā)生點(diǎn)洗消，將污染源嚴(yán)密控制在最小范圍內(nèi)。②隔離洗消。當(dāng)污染蔓延時(shí)，對現(xiàn)場進(jìn)行拋撒處理物，形成保護(hù)層，減低甚至消除危害。③延伸洗消。在控制住污染源后，從事故發(fā)生地開始對污染區(qū)逐次推進(jìn)全面而徹底的洗消。7.2.3明確事故現(xiàn)場洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍事故現(xiàn)場洗消工作一定要由專業(yè)消防人員或?qū)I(yè)污染防治處理人員進(jìn)行，其負(fù)責(zé)人要有專業(yè)的資質(zhì)，洗消隊(duì)伍必須裝備齊全。7.2.4洗消后的二次污染的防治方案根據(jù)工程消防水設(shè)計(jì)用量，以及外部救援消防用水，排放至事故池（400m3），保證事故水全部進(jìn)入事故水池，滿足消防及事故狀態(tài)下廢水的接納，避免消防水、事故水等廢水外排。7.3事故原因的調(diào)查突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組建環(huán)境污染事件災(zāi)害調(diào)查組，調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。事故發(fā)生后，調(diào)查組要迅速趕赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)情況、危害程度、災(zāi)害過程等有關(guān)環(huán)境保護(hù)資料等；聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕環(huán)境污染事件所造成災(zāi)害的意見。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，事故結(jié)束后15日內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告。7.4事故損失調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定（1）在進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證工作，全面收集有關(guān)事故發(fā)生的原因，危害及其損失等方面的證據(jù)和資料，必要時(shí)要組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，對于涉及刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)請求公安司法部門介入和參與調(diào)查取證工作。（2）現(xiàn)場應(yīng)急處理工作告一段落后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)相關(guān)制度，擬定追究事故責(zé)任部門和責(zé)任人員責(zé)任的意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，對于觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。7.5善后處置和保險(xiǎn)7.5.1善后處置（1）在突發(fā)事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（2）對提供安置場所、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。（3）應(yīng)急指揮部應(yīng)積極組織進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生二次污染事故。（4）應(yīng)急指揮部應(yīng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。（5）對于事故造成的環(huán)境影響需繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，持續(xù)積極采取相應(yīng)處理措施盡量減少事故對環(huán)境造成的影響。7.5.2保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件社會保險(xiǎn)機(jī)制，救援為高危、高風(fēng)險(xiǎn)工作，公司每年統(tǒng)一為應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。事故災(zāi)害發(fā)生后，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派人開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的保險(xiǎn)受理、賠付工作，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會化管理服務(wù)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)境事故保險(xiǎn)。7.6恢復(fù)生產(chǎn)為減少事故帶來的生產(chǎn)損失，事故應(yīng)急結(jié)束后，在取得政府同意的情況下，要采取積極的措施盡快恢復(fù)生產(chǎn)。需要做好三方面的工作，一是穩(wěn)定員工思想；二是對事故造成損壞的設(shè)備設(shè)施、建構(gòu)筑物和場所積極修復(fù)，盡快使設(shè)備設(shè)施滿足生產(chǎn)條件，做好消防設(shè)施器材的補(bǔ)充以及個人防護(hù)設(shè)備的更新；三是做好事故整改和防范措施，減少事故的發(fā)生。8應(yīng)急保障8.1通信與信息保障公司應(yīng)建立有線、無線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障通信暢通。同時(shí)，提供與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員的通信聯(lián)系方式和方法。（1）公司應(yīng)急救援指揮部與環(huán)境保護(hù)局、安全監(jiān)察部門等單位建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò)。（2）公司應(yīng)急救援指揮部成員單位之間建立應(yīng)急專線電話，指揮部成員、指揮部辦公室人員的住宅電話和手機(jī)作為備用聯(lián)系方案，移動電話必須保證24小時(shí)開機(jī)。公司傳真機(jī)24小時(shí)開機(jī)，專人及時(shí)處理傳真。（3）公司應(yīng)急救援指揮部及辦公室應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部建立專線通信聯(lián)系，通過有線電話、移動電話等通信手段，保證通信聯(lián)系暢通。（4）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場的通信聯(lián)系也須在災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間建立起來。8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求，建設(shè)好公司搶險(xiǎn)救援輔助隊(duì)伍，隨時(shí)做好處理突發(fā)事故的準(zhǔn)備。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增加員工應(yīng)急能力；加強(qiáng)與其它企業(yè)的交流與合作，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，與專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議。8.3應(yīng)急裝備保障（1）完善、提升公司應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng)，形成全方位搶險(xiǎn)救援裝備支持和保障。（2）建立健全公司應(yīng)急救援裝備材料庫，儲備水泵、水管、滅火器、水泥、砂袋等必需救災(zāi)裝備及物資。（3）配備必要的醫(yī)療急救設(shè)備、藥品。（4）配備泄漏控制或封堵設(shè)備（包括編織袋、草袋、锨、鎬、筐、扁擔(dān)等）；（5）物資供銷部門與生產(chǎn)廠家建立良好的合作伙伴關(guān)系，保證應(yīng)急救援時(shí)，急需的裝備能及時(shí)購買到貨。8.4經(jīng)費(fèi)保障財(cái)務(wù)處為公司應(yīng)急救援工作提供物質(zhì)、資金保障。經(jīng)費(fèi)從安全費(fèi)用中劃撥一部分作為應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，保證?？顚Ｓ茫⒛茈S時(shí)取出。8.5其他保障8.5.1交通運(yùn)輸保障公司內(nèi)各單位必須保證運(yùn)送人員和救援物資的運(yùn)輸車輛的應(yīng)急使用。事故救援和醫(yī)療救護(hù)車輛配備專用警燈、警笛，發(fā)生特別重大事故后，請地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，在保證安全的前提下，不受交通信號的限制，最大限度地贏得搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間。8.5.2救援醫(yī)療保障公司與臨近醫(yī)院達(dá)成協(xié)議，醫(yī)院為事故提供醫(yī)療救護(hù)方面的技術(shù)支持。公司發(fā)生事故時(shí)，醫(yī)院負(fù)責(zé)在第一黃金時(shí)間搶救、急救遇險(xiǎn)人員，并為公司相關(guān)人員做好醫(yī)護(hù)檢查。8.5.3治安保障發(fā)生事故后，由公安和保衛(wèi)等人員維護(hù)事故現(xiàn)場的社會秩序和道路交通?？刂茻o關(guān)人員，無關(guān)人員不準(zhǔn)擅自進(jìn)入事故現(xiàn)場。8.5.4技術(shù)支持公司成立應(yīng)急救援技術(shù)組，為事故處理提供技術(shù)支持。（1）對事故發(fā)生第一時(shí)間反應(yīng)，在實(shí)施具體救援工作同時(shí)，聯(lián)系其他救援組織。（2）第一時(shí)間采用當(dāng)?shù)刭Y源，組織自救。（3）第一時(shí)間組織人員避險(xiǎn)。（4）對最容易救助的對象優(yōu)先救助。9預(yù)案管理9.1培訓(xùn)公司每年組織對應(yīng)急指揮部成員及行動關(guān)鍵人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要目的是明確各自職責(zé)。培訓(xùn)主要通過舉辦培訓(xùn)班和分專業(yè)等方式。（1）培訓(xùn)主要針對指揮中心應(yīng)急管理人員，進(jìn)行事故預(yù)防、報(bào)警、疏散、營救、個人防護(hù)、醫(yī)療廢物管理、危險(xiǎn)識別、事故評價(jià)、減災(zāi)措施等內(nèi)容的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)科應(yīng)組織職工進(jìn)行《應(yīng)急預(yù)案》和《安全生產(chǎn)法》的培訓(xùn)。進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工人自救互救能力。（3）認(rèn)真貫徹事故隱患排查管理制度，所有工作人員和醫(yī)護(hù)人員要熟悉各種事故知識和應(yīng)急預(yù)案，熟悉警報(bào)、避災(zāi)路線和救災(zāi)辦法。（4）接受和自行經(jīng)常性地進(jìn)行安全環(huán)保培訓(xùn)教育，提高預(yù)防為主意識。（5）組織開展應(yīng)急宣傳教育，提高相關(guān)方的應(yīng)急意識，熟悉各類災(zāi)難下的應(yīng)急救援程序及自救互救知識、相關(guān)避災(zāi)路線等，提高自救和避災(zāi)能力。安全監(jiān)察部門、勞資部門應(yīng)組織編制各類專業(yè)應(yīng)急人員、企業(yè)員工的年度培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)對應(yīng)急培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容應(yīng)包括：①培訓(xùn)時(shí)間；②培訓(xùn)內(nèi)容；③培訓(xùn)師資；④培訓(xùn)人員；⑤培訓(xùn)效果；⑥培訓(xùn)考核記錄等。9.2演練9.2.1演練準(zhǔn)備確定演練目標(biāo)、區(qū)域、地點(diǎn)、所用器材、各參演隊(duì)伍。根據(jù)演練范圍和目的，確定展示以下演習(xí)目標(biāo)。表9.2-1

應(yīng)急演練目標(biāo)序號目標(biāo)展示內(nèi)容目

標(biāo)

要求1應(yīng)急動員展示通知應(yīng)急組織，動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力責(zé)任方采取系列舉措，向應(yīng)急響應(yīng)人員發(fā)出警報(bào)，通知或動員有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員各就各位；及時(shí)啟動應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急支持設(shè)施，使相關(guān)應(yīng)急設(shè)施從正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)2指揮和控制展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力責(zé)任方具備應(yīng)急過程中控制所有響應(yīng)行動的能力。事故現(xiàn)場指揮人員和應(yīng)急組織、行動小組負(fù)責(zé)人都應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，建立事故指揮體系，展示指揮和控制應(yīng)急響應(yīng)行動的能力3事態(tài)評估展示獲取事故信息，識別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力要求應(yīng)急組織應(yīng)具備通過各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評估、調(diào)查人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、現(xiàn)場危險(xiǎn)性以等有關(guān)情況的能力；具備根據(jù)所獲信息，判斷事故影響范圍，以及對公眾和環(huán)境的中長期危害的能力；具備確定進(jìn)一步調(diào)查所需資源的能力；具備及時(shí)通知場外應(yīng)急組織的能力4資源管理展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事故評估結(jié)果，識別應(yīng)急資源需求的能力，以及動員和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的能力5通訊展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和響應(yīng)人員有效通訊交流的能力要求應(yīng)急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以使與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系6應(yīng)急設(shè)施展示應(yīng)急設(shè)施、裝備及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況要求應(yīng)急組織具備足夠應(yīng)急設(shè)施，且應(yīng)急設(shè)施內(nèi)裝備和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿足支持應(yīng)急響應(yīng)活動的需要7警報(bào)與緊急公告展示向公眾發(fā)出警報(bào)和宣傳保護(hù)措施的能力要求應(yīng)急組織具備按照應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，迅速完成向一定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護(hù)措施命令和信息的能力8應(yīng)急響應(yīng)人員安全展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險(xiǎn)的能力要求應(yīng)急組織具備保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的能力，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個體保護(hù)裝備配備、事態(tài)評估機(jī)制與通訊活動的管理9警戒與治安展示維護(hù)警戒區(qū)域秩序，控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源要求責(zé)任方具備維護(hù)治安、管制疏散區(qū)域交通道口的能力，強(qiáng)調(diào)交通控制點(diǎn)設(shè)置、執(zhí)勤人員配備和路障清理等活動的管理10緊急醫(yī)療服務(wù)展示有關(guān)現(xiàn)場急救處置、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的工作程序，交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備情況要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力11消防與搶險(xiǎn)展示采取有效措施控制事故發(fā)展，及時(shí)撲滅火源的能力要求應(yīng)急組織具備采取針對性措施，及時(shí)組織撲滅火源，有效控制事故的能力12隔離、撤離與疏散展示隔離、撤離、疏散程序以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況要求應(yīng)急組織具備安排隔離區(qū)域、疏散路線、交通工具、目的地的能力以及對疏散人員交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、避免恐慌情緒的能力并對人群疏散進(jìn)行跟蹤、記錄9.2.2演練范圍與頻次在本廠范圍內(nèi)所有員工每年至少演練一次。9.2.3演練組織按照應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，具體事宜由辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。9.3獎懲9.3.1獎勵在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）對防止或者挽救事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。9.3.2責(zé)任追究在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，而引發(fā)突發(fā)事件的；（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件真實(shí)情況的；（4）拒不執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他對事件應(yīng)急工作造成危害行為的。9.4預(yù)案的批準(zhǔn)和修改預(yù)案上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門備案，本公司負(fù)責(zé)人簽發(fā)批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案根據(jù)應(yīng)急演習(xí)，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)果以及應(yīng)急組織等實(shí)際情況變化而隨時(shí)進(jìn)行修改。修改期限為三年。如遇特殊情況，如公司生產(chǎn)工藝改變、機(jī)器設(shè)備的增減、出現(xiàn)和應(yīng)急演練不符章節(jié)或有關(guān)規(guī)定要增加預(yù)案內(nèi)容等，即立即組織修改。預(yù)案經(jīng)過修編后，必須上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門重新備案，本公司負(fù)責(zé)人重新簽發(fā)批準(zhǔn)后實(shí)施。10附則10.1術(shù)語和定義（1）應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事