中國石油公司應急預案編制通則

年5月29日中國石油公司應急預案編制通則文檔僅供參考中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則中油安〔〕318號第一章總則為加強中國石油天然氣集團公司(以下簡稱集團公司)突發(fā)事件應急預案(以下簡稱預案)管理,規(guī)范預案編制工作,依據(jù)<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>等有關法律法規(guī),制定本通則。本通則適用于集團公司及所屬企事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件預案的編制工作。其它突發(fā)事件的預案編制工作可參照本通則的要求執(zhí)行。預案編制應遵守國家法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定,堅持科學、實用、簡明、易行的原則。集團公司對預案編制工作實行綜合協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理。集團公司應急領導小組辦公室負責組織集團公司級預案的編制工作。企業(yè)應急領導小組辦公室負責組織企業(yè)級預案的編制工作,并指導基層單位級預案的編制工作。第二章預案分級及組成集團公司級預案由總體預案和專項預案組成?？傮w預案是應對各類突發(fā)事件的綱領性文件?？傮w預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導,并闡明各專項預案之間的關聯(lián)和銜接關系。專項預案是總體預案的支持性文件,主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件,對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規(guī)定。企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預案,按照上下銜接的管理要求,參照集團公司預案模式編制。生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一,經(jīng)風險識別、評估后,認定突發(fā)事件應急職責、工作程序及響應、救援方案等比較簡單的,可將總體預案與專項預案合并,編寫突發(fā)事件綜合預案?；鶎訂挝患夘A案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處理預案組成。現(xiàn)場處理預案是針對基層單位重大危險源、關鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所,以及大型公眾聚集活動或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等,可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故,編制的處理、響應、救援等具體的工作方案。對于危險性較大的重點崗位,應當制定崗位應急處理程序。崗位應急處理程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分,是指導作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進行應急處理的規(guī)定動作,內(nèi)容應簡明、易記、可操作。第三章預案編制集團公司及企業(yè)預案編制工作領導小組,分別負責預案編制工作領導小組辦公室,負責總體預案或綜合預案的編制工作,并組織協(xié)調(diào)專項預案的編制和負責編制人員的業(yè)務培訓工作。突發(fā)事件所涉及業(yè)務的歸口管理部門作為預案編制工作的牽頭部門,負責專項預案編制工作。突發(fā)事件相關業(yè)務部門或單位,按照預案編制方案的工作分工,參與和協(xié)助預案編制工作。預案編制前,應先對各種風險進行識別,分析其潛在的危害后果和影響,對應急管理現(xiàn)狀、應急能力等進行評估,形成風險分析與應急能力評估報告。預案編制時,依據(jù)風險分析與應急能力評估報告,對突發(fā)事件進行分級,確定相應的預警、響應級別。預案編制完成后,按照業(yè)務管理流程和應急工作職責等,由預案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核能夠邀請有關方面專家參加,內(nèi)部審核的過程資料、審核結論應形成書面記錄,并歸檔保存。內(nèi)部審核重點,主要包括以下內(nèi)容:(一)預案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的符合性;(二)預案的科學性、實用性和可操作性;(三)危害因素分析、風險識別的準確性;(四)基本要素的完整性;(五)與相關預案的銜接性;(六)組織體系、預防措施、保障措施的可操作性;(七)預警體系、聯(lián)動機制、響應程序的針對性。在內(nèi)部審核的基礎上,按照預案級別和管理權限,由預案編制工作領導小組辦公室組織進行管理評審。管理評審重點對內(nèi)部審核出不符合的整改情況進行跟蹤,對預案的支持文件以及有關預案之間的銜接關系等內(nèi)容進行審核。管理評審應邀請預案涉及的地方政府部門、上級主管部門和有關方面的應急專家參加。管理評審的結論應形成書面紀要,由參加評審的人員簽字確認,并歸檔保存。集團公司和企業(yè)級預案經(jīng)過管理評審后,總體預案或綜合預案由主要負責人簽發(fā),專項預案由主要負責人或業(yè)務分管負責人簽發(fā),并以正式文件的形式發(fā)布實施?，F(xiàn)場處理預案應該做到一事一案,由基層或現(xiàn)場組織有關人員和專家編制,編制完成后由單位主要負責人或授權的現(xiàn)場負責人批準實施。建立健全預案登記建檔制度,各級預案應按照規(guī)定報當?shù)卣鞴懿块T備案,同時報上級應急管理部門備案。集團公司級預案報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。企業(yè)級預案應分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案,同時報集團公司應急管理主管部門進行備案。應急預案變更后,應及時報告上級主管部門。企業(yè)級預案應當按照編制要求,每三年至少修訂一次,有下列情形之一的,應當及時修訂:(一)企業(yè)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;(二)單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;(三)外部環(huán)境發(fā)生變化,構成新的危害和重大危險源的;(四)(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;(六)發(fā)生較大及以上事故的;(七)應急演練評估報告提出要求修訂的;(八)當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T要求修訂的。第四章預案格式及文本要求預案的基本格式應包括:(一)封面。包括:預案編號、應急預案版本號、中國石油寶石花標志(位于預案封面左上角)、企業(yè)名稱、實施日期、應急預案名稱、版本有效標志;(二)批準頁。包括:發(fā)布及實施要求、簽發(fā)人(簽字)、簽發(fā)日期;(三)目錄。包括:章的編號和標題、條的編號和標題、附件等;(四)正文。編制內(nèi)容及要求見<中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南>(見附錄);(五)附件?！备郊睒嗽诟郊淖笊辖?附件名稱、序號應在目錄中體現(xiàn),并保持前后標識一致。應急預案文本應符合以下基本要求:(一)使用A4紙;(二)正文文字一般宜采用宋體或仿宋字體,同類文字字號要統(tǒng)一;(三)打印文本。第五章附則企業(yè)應依照本通則制訂實施細則。本通則由集團公司安全環(huán)保部負責解釋。本通則自印發(fā)之日起施行。

附錄中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預案、專項預案、現(xiàn)場處理預案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應急處理程序由各企業(yè)結合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)<生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則>(AQ/T9002-)制定,主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作,其它突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。一、總體預案主要內(nèi)容(一)總則1．編制目的明確預案編制的目的、要達到的目標和作用等。2．編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度,部門文件,有關行業(yè)技術規(guī)范標準,以及集團公司關于應急工作的有關制度和管理辦法等。3．適用范圍規(guī)定預案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。4．工作原則明確應急工作應遵循的主要原則,內(nèi)容應簡明扼要,滿足預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處理與救援、事后恢復與重建等要求。5．預案體系明確預案文本構成,并輔以預案體系構成圖,表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下銜接關系。(二)組織機構及職責1．應急組織體系明確應急組織體系的構成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構成。2．機構及職責規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等。(三)風險分析與應急能力評估1．企業(yè)概況簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設施等內(nèi)容,有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、”三廢”(廢水、廢氣、廢渣)排放點等危險源分布等情況,生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設施、建(構)筑物布局等情況,以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設施、環(huán)境(氣候、河流、地質(zhì))以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。2．風險分析和應急能力評估按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別,對存在的風險進行識別。對可能引發(fā)事故災難類突發(fā)事件的危險目標,應分析其關鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風險程度,作為事件分級的主要依據(jù)。針對各種類型突發(fā)事件的風險程度,對本企業(yè)的應急資源、處理能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估,并列出不足。在應急保障中針對這些不足項,采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?．事件分類與分級事件分類按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應與集團公司應急預案相對應,參照突發(fā)事件風險分析結果,依據(jù)事件可能的后果劃定。(四)預防與預警1．預防與應急準備按照突發(fā)事件的四種類型,結合本企業(yè)的應急管理工作現(xiàn)狀,分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從2．監(jiān)測與預警根據(jù)企業(yè)應急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征,有針對性地開展應急監(jiān)測工作。經(jīng)過3．信息報告與處理明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求,以及事故信息的通報流程;明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容;明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位,以及向請求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。(五)應急響應1．響應流程根據(jù)所編制預案的類型和特點,明確應急響應的流程和步驟,并以流程圖表示。2．應急響應分級根據(jù)事故緊急和危害程度,對應急響應進行分級,明確事故狀態(tài)下的決策方法、應急行動程序和保障措施。應急響應分級要清晰,Ⅰ級為最高響應級別。3．應急響應啟動明確應急響應啟動條件和啟動方式。4．應急響應程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序,結合事件特點,根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應急機構啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復等應急響應程序。5．恢復與重建明確開展恢復重建工作的內(nèi)容和程序。6．應急聯(lián)動明確應急聯(lián)動程序。(六)應急保障1．應急保障計劃制定應急資源建設及儲備目標,落實責任主體,明確應急專項經(jīng)費來源,確定外部依托機構,針對應急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2．應急資源應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃,落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備及調(diào)用標準及措施。3．應急通訊明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法,并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施,確保應急狀態(tài)下信息通暢。4．應急技術闡述應急處理技術手段、技術機構等內(nèi)容。5．其它保障根據(jù)應急工作需求,確定其它相關保障措施(交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等)。(七)預案管理1．預案培訓說明對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及相關方,應明確宣傳、告知等工作。2．預案演練說明應急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3．預案修訂說明應急預案修訂、變更、改進的基本要求及時限,以及采取的方式等,以實現(xiàn)可持續(xù)改進。4．預案備案說明預案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。(八)附則1．名詞與定義對應急預案涉及的一些術語進行定義。2．預案的簽署和解釋明確預案簽署人,預案解釋部門。3．預案的實施明確預案實施時間。(九)附件明確預案支持性附件,可根據(jù)預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件:1．應急組織機構、職責分配及工作流程圖;2．應急聯(lián)絡及通訊方式(辦公電話、傳真、手機號碼等)3．風險分析及評估報告;4．應急救援物資、設備、隊伍清單;5．重大危險源、環(huán)境敏感點及應急設施分布圖。二、專項預案主要內(nèi)容(一)風險分析與事件分級1．事故類型與危害分析分析存在的危險源及其風險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果,提出相應的事故預防和應急措施。2．適用范圍與事件分級規(guī)定應急預案適用的對象、范圍,明確突發(fā)事件類型和分級標準等。突發(fā)事件分級標準應與總體預案的分級標準統(tǒng)一。(二)組織機構及職責明確突發(fā)事件應急響應的每個環(huán)節(jié)中負責應急指揮、處理、提供主要支持的機構、部門或人員,并確定其職責,清晰界定職責界面。(三)應急響應1．預警明確信息報告和接警、預警條件、預警程序、預警職責、預警解除條件。預警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預警信息為依據(jù),把預警工作向前延伸,逐級提前預警,提高預警時效。2．信息報告明確現(xiàn)場報警程序、方式和內(nèi)容,相關部門24小時應急通訊聯(lián)絡方式,信息報送以及向外求援方式等。3．應急響應明確應急響應條件、程序、職責,及響應解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應急響應的程序和環(huán)節(jié),明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責,應急專家的選派方式,應急救援隊伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式,以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡與協(xié)調(diào)等。明確預案中各響應部門的應急響應工作流程,繪制流程圖,編制應急職能分解表。(四)應急保障1．通訊與信息明確相關單位和人員的應急聯(lián)系方式,并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施,確保應急狀態(tài)下信息通暢。2．物資與裝備明確應急救援物資、裝備的配備情況,包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應和儲備單位的情況。3．應急隊伍明確應急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。4．應急資金明確應急資金的設立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內(nèi)容。5．應急技術闡述應急救援技術方案、措施等內(nèi)容。(五)附則主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內(nèi)容。(六)附件專項預案的附件應和總體預案附件對應,在內(nèi)容上比總體預案的附件更加詳細和具體。除總體預案要求的附件以外,一般還應包括下述附件:1．專項應急組織機構及應急工作流程圖;2．應急值班聯(lián)系及通訊方式;3．應急組織有關人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式;4．上級、外部救援單位相關部門聯(lián)系電話;5．政府相關部門聯(lián)系電話;6．風險分析及評估報告;7．現(xiàn)場平面布置圖和(或)工藝流程圖;8．消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料;9．供水供電單位的聯(lián)系方式;10．醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話;11．周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖;12．周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式;13．應急響應工作流程圖(含響應程序和應急職能分解表)。三、現(xiàn)場處理預案主要內(nèi)容(一)事故特征1．危險性分析根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型,對現(xiàn)場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度,對現(xiàn)場及能夠依托的資源的應急處理能力進行分析和評估。2．事件及事態(tài)描述簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事