人民防空工程和普通地下室安全管理辦法

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁人民防空工程和普通地下室安全管理辦法安全使用管理辦法

第一條為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對人民防空工程和普通地下室安全使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰所有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件，符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，并經(jīng)有關(guān)部門檢查驗(yàn)收合格。

（二）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（三）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

（四）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材，并確保設(shè)施、器材完好。

第五條地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)、消防、治安、防汛、衛(wèi)生等責(zé)任制度，落實(shí)具體措施。

（二）地下空間提供給他人使用的，應(yīng)與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

（六）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

（七）對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以整改，未按期整改，有關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。

（八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)依法向事故發(fā)生所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

（九）不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明及相關(guān)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

（十）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格履行地下空間安全使用義務(wù)和本辦法第五條第

（四）項(xiàng)、第

（七）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

（三）不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料。

（四）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

（五）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

（六）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

（七）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營，不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆有毒物品。

（八）按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電。

（九）不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

（十）按規(guī)定配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，開展安全檢查，排查治理安全隱患，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

（二）不得設(shè)置上下床。

第八條地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)遵守本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條人民防空主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對地下空間安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條縣市區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對申請進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

第十三條使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十四條利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，核實(shí)地下空間使用許可、備案及有關(guān)資質(zhì)的取得情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十五條人民防空、建設(shè)、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十六條地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)組織強(qiáng)制搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條地下空間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門依法會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法【征集】

《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法（修改草案——征求意見稿）》公開征求意見

來源：北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站日期：2021-05-16

第一條【目的和依據(jù)】

為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營、居住、辦公等人員聚集場所的人民防空工程、普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條【責(zé)任主體】

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用管理責(zé)任。

第四條【地下空間安全使用條件】

利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門檢查合格。

（二）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

（三）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

（四）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條【地下空間安全使用規(guī)定】

地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

（二）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)、縣人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

（六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

（七）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

（八）對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

（九）依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

（十）不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條【安全使用規(guī)定】

地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第

（四）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（九）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

（四）不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60°c的液體做燃料。

（五）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

（六）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品。

（七）按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電。

（八）不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

（九）地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制定。

（十）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條【限制使用】

利用地下空間設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

（二）不得設(shè)置上下床。

（三）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條【地下空間使用限制】

利用地下空間開辦商場（商店、市場）的，其營業(yè)場所不得設(shè)置在地下三層及地下三層以下；開辦文化娛樂和餐飲場所的，其營業(yè)場所不得設(shè)置在地下二層及以下。

禁止利用普通地下室開辦商品批發(fā)市場、旅店業(yè)，設(shè)置托兒所、幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分。

第九條【部門職責(zé)】

市和區(qū)、縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條【政府職責(zé)】

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度，加強(qiáng)對地下空間安全使用的指導(dǎo)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間安全使用巡查工作，配合相關(guān)部門的安全監(jiān)督管理工作。

第十一條【信息管理使用】

市和區(qū)、縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)、縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十二條【街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任】

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)（房屋）、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十三條【人防工程使用規(guī)劃】

區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定人民防空工程使用規(guī)劃報(bào)市人民防空主管部門和區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

人民防空工程使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十四條【人防工程使用許可】

平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法取得人民防空工程使用許可。申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）人防工程使用用途以及符合人民防空工程使用規(guī)劃的說明；

（二）使用人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備的范圍；

（三）首次使用的，提交人民防空工程竣工驗(yàn)收合格文件；非首次使用的，提交由人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的人民防空工程鑒定合格文件；

（四）其他依法需要提供的文件。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿前，使用人可以申請延期使用，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期使用，期限為1年。

第十五條【普通地下室使用備案】

利用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的使用用途，并向普通地下室所在地區(qū)縣房屋行政主管部門辦理備案。

規(guī)劃用途為地下車庫和設(shè)施設(shè)備用房的不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途。

第十六條【備案提交材料】

辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）普通地下室使用用途、范圍和期限的說明；

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者全體所有權(quán)人同意使用普通地下室的證明；

（三）符合規(guī)劃用途的，提供原規(guī)劃文件；規(guī)劃文件用途不明確的，提供規(guī)劃部門對使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提供規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件；

（四）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防檢測合格報(bào)告；

（五）衛(wèi)生行政主管部門出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢查合格文件；

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告；

（七）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他文件。

使用人提供材料齊全的，房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋行政主管部門辦理變更備案。

第十七條【相關(guān)許可核實(shí)】

利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須取得相關(guān)證照。行政主管部門辦理相關(guān)證照，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十八條【監(jiān)督檢查】

安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條【停止使用】

地下空間主管部門發(fā)現(xiàn)存在下列重大安全問題的，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間。使用人拒不搬出情況緊急的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置：

（一）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為存在結(jié)構(gòu)安全問題的；

（二）經(jīng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定存在消防安全問題的；

（三）經(jīng)衛(wèi)生安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定存在衛(wèi)生安全問題的；

（四）經(jīng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定存在防護(hù)效能安全問題的。

第二十條【人防工程責(zé)令改正】

有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰：

（一）侵占人民防空工程的，責(zé)令限期清退；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的，責(zé)令停止使用，限期清退；

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的，責(zé)令暫停使用；

（四）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的，責(zé)令停止危害行為，限期恢復(fù)原狀。

第二十一條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位違反本辦法第四條規(guī)定，未能保證地下空間符合利用條件的，對從事經(jīng)營活動(dòng)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款；對從事非經(jīng)營活動(dòng)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處1000元罰款。

第二十一條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位違反本辦法第四條規(guī)定，未能保證地下空間符合利用條件的，對從事經(jīng)營活動(dòng)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款；對從事非經(jīng)營活動(dòng)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處1000元罰款。

第二十二條地下空間的產(chǎn)權(quán)人、管理單位違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第五條第

（一）項(xiàng)、第

（五）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（二）違反本辦法第五條第

（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（三）違反本辦法第五條第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十三條地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（二）項(xiàng)、第

（三）項(xiàng)、第

（四）項(xiàng)、第

（五）項(xiàng)、第

（六）項(xiàng)、第

（七）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、房屋行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條地下空間產(chǎn)權(quán)人、管理單位、使用人違反本辦法第七條第

（一）項(xiàng)、第

（二）項(xiàng)規(guī)定，對設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)（房屋）行政主管部門登記備案的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并可對從事經(jīng)營活動(dòng)的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

第二十六條【相關(guān)規(guī)定】

地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租居住的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將將違法建筑、規(guī)劃用途為非居住用途的普通地下室以及其他依法不得出租的房屋出租。

第二十七條【附則】

本辦法施行前，經(jīng)備案使用的普通地下室，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法重新辦理。不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定逐步治理。

第二十八條本辦法自2021年1月1日起施行。

（注：黑體為修改部分）

關(guān)于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的說明

一、修訂背景情況

2021年，《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（市政府第152號令）頒布施行，為推動(dòng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用發(fā)揮了重要作用。隨著首都城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，地下空間保有量迅速增長，管理問題和社會(huì)矛盾也日益增多，主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下空間快速發(fā)展與管理滯后的矛盾突出，管理手段不到位，責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象存在；二是地下空間的開發(fā)利用和維護(hù)管理方面存在安全隱患，消防安全、衛(wèi)生安全以及拆改結(jié)構(gòu)造成的結(jié)構(gòu)安全問題嚴(yán)重；三是違反規(guī)劃用途使用地下空間現(xiàn)象突出，特別是違反規(guī)定使用普通地下室現(xiàn)象普遍；四是行政監(jiān)管部門監(jiān)督手段缺失，尤其在對違反規(guī)定使用地下空間的行為責(zé)令改正、停止使用的情形規(guī)定不明確，造成執(zhí)法與司法難度。為有效利用和管理好本市地下空間，加強(qiáng)對地下空間安全隱患問題的治理，根據(jù)實(shí)際將《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》列入市政府2021年立法修訂工作。根據(jù)立法工作安排，市民防局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市公安局開展了立法修訂調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（修改草案）（以下簡稱《辦法（修改草案）》）。

二、主要修改內(nèi)容

（一）明確地下空間安全使用責(zé)任承擔(dān)。規(guī)定普通地下室安全使用責(zé)任由所有權(quán)人承擔(dān)，所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用管理責(zé)任。對人民防空工程使用許可采用準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的管理模式，規(guī)定人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可人承擔(dān)。

（二）明確條塊結(jié)合加強(qiáng)屬地監(jiān)管?！掇k法（修改草案）》在原規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了區(qū)縣政府的職責(zé)，規(guī)定區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度，加強(qiáng)對地下空間安全使用的指導(dǎo)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間安全使用巡查工作，配合相關(guān)部門的安全監(jiān)督管理工作。

（三）補(bǔ)充完善行政許可和備案的內(nèi)容。

1、人民防空工程使用許可。明確人民防空工程使用規(guī)劃作為前提條件。規(guī)定區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定人民防空工程使用規(guī)劃報(bào)市人民防空主管部門和區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。還明確規(guī)定人民防空工程使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。明確人民防空工程使用許可申請條件和提交材料。明確人民防空工程使用許可的期限和有條件的續(xù)展制度。

2、普通地下室使用備案。規(guī)定利用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的使用用途，并向普通地下室所在地區(qū)縣房屋行政主管部門辦理備案。并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃用途為地下車庫和設(shè)施設(shè)備用房的不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途。明確備案提交的材料和辦理程序。

（四）細(xì)化了停止使用和責(zé)令改正的方式。對存在結(jié)構(gòu)安全問題、消防安全問題、衛(wèi)生安全問題以及防護(hù)效能等重大安全問題時(shí)，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間。針對人民防空工程，區(qū)分違法使用人民防空工程的情形，明確了責(zé)令限期清退、責(zé)令停止使用、責(zé)令暫停使用、責(zé)令停止危害行為、限期恢復(fù)原狀等責(zé)令改正的處理措施。

第三篇：北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法（2021修改）北京市人民政府關(guān)于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的決定

北京市人民政府令

第236號

《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年7月5日市人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長郭金龍

二〇一一年七月十一日

北京市人民政府決定對《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的部分條款作如下修改：

一、第二條中的“用于生產(chǎn)經(jīng)營、居住、辦公等人員聚集場所的人民防空工程、普通地下室”修改為“平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室”。

二、第三條第二款、第三款修改為?！叭嗣穹揽展こ贪踩褂秘?zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

“普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任?！?/p>

三、第四條中的“產(chǎn)權(quán)人、管理人”修改為“被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱‘安全使用責(zé)任人’）”，第五條、第七條、第十六條、第十八條中的“產(chǎn)權(quán)人、管理人”相應(yīng)修改為“安全使用責(zé)任人”。

四、刪去第八條，刪去第九條第一款，第十條調(diào)整為第十七條，刪去第十五條。

五、增加一條作為第八條?！暗叵驴臻g的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

“地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住?！?/p>

六、增加一條作為第十條?！皡^(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。”

七、增加一條作為第十二條?！笆腥嗣穹揽罩鞴懿块T應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

“平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。”

八、第十二條改為第十三條，修改為。“平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。

“人民防空主管部門對申請進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

“人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期?！?/p>

九、增加一條作為第十四條?！笆褂闷胀ǖ叵率遥瑧?yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途?！?/p>

十、第十三條改為第十五條，修改為：“使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“

（一）使用人對使用用途、范圍和期限的說明。

“

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

“

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

“

（四）衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明。

“

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

“

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

“

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

“使用人提交材料齊全的，建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理變更備案?！?/p>

十一、增加一條作為第十六條。“利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照?！?/p>

十二、增加一條作為第十九條?！暗叵驴臻g存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

“地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

“地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

十三、增加一條作為第二十條：“有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

“

（一）侵占人民防空工程的；

“

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

“

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

“

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的?！?/p>

十四、增加一條作為第二十五條?！敖ㄔO(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。”

此外，對個(gè)別文字及條款順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。本決定公布之前，使用地下空間，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定逐步治理；已備案使用的普通地下室，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案并發(fā)放使用標(biāo)志牌。

2021年11月23日北京市人民政府第152號令發(fā)布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》依照本決定修正后重新公布。

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法

（2021年11月23日北京市人民政府第152號令公布根據(jù)2021年7月11日北京市人民政府第236號令修改）

第一條為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰所有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

（二）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

（三）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

（四）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

（二）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

（六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

（七）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

（八）對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

（九）依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

（十）不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第

（四）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（九）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

（四）不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料。

（五）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

（六）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品。

（七）按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電。

（八）不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

（九）地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制定。

（十）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

（二）不得設(shè)置上下床。

（三）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)（房屋）、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對申請進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

第十四條使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十五條使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用人對使用用途、范圍和期限的說明。

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

（四）衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明。

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理變更備案。

第十六條利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十七條市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第五條第

（一）項(xiàng)、第

（二）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（二）違反本辦法第五條第

（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（三）違反本辦法第五條第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十二條地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（二）項(xiàng)、第

（三）項(xiàng)、第

（四）項(xiàng)、第

（五）項(xiàng)、第

（六）項(xiàng)、第

（七）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本辦法第七條第

（一）項(xiàng)、第

（二）項(xiàng)規(guī)定，對設(shè)置旅館的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款；對設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)（房屋）行政主管部門登記備案的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并可對從事經(jīng)營活動(dòng)的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條本辦法自2021年1月1日起施行。

第四篇：北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法（修改后）北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法

（2021年11月23日北京市人民政府第152號令公布根據(jù)2021年7月11日北京市人民政府第236號令修改）

第一條為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰所有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

（二）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

（三）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

（四）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

（二）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

（六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

（七）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

（八）對有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

（九）依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

（十）不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第

（四）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（九）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

（四）不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料。

（五）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

（六）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營。不得在地下空間內(nèi)儲存易燃易爆物品。

（七）按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電。

（八）不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

（九）地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制定。

（十）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

（二）不得設(shè)置上下床。

（三）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)（房屋）、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對申請進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請延期使用許可，對按照規(guī)定使用的申請人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

第十四條使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十五條使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用人對使用用途、范圍和期限的說明。

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

（四）衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測合格證明。

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理變更備案。

第十六條利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十七條市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第五條第

（一）項(xiàng)、第

（二）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（二）違反本辦法第五條第

（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（三）違反本辦法第五條第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十二條地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（二）項(xiàng)、第

（三）項(xiàng)、第

（四）項(xiàng)、第

（五）項(xiàng)、第

（六）項(xiàng)、第

（七）項(xiàng)、第

（八）項(xiàng)、第

（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第

（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本辦法第七條第

（一）項(xiàng)、第

（二）項(xiàng)規(guī)定，對設(shè)置旅館的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款；對設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)（房屋）行政主管部門登記備案的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并可對從事經(jīng)營活動(dòng)的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經(jīng)營活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條本辦法自2021年1月1日起施行。

第五篇：中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的通知國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的通知

國管人防[2021]498號

為了規(guī)范和加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理工作，依照《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定了《中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

二○一一年十一月十六日

中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央國家機(jī)關(guān)各部門、各在京中央企業(yè)（以下簡稱各部門）及其在京所屬單位（以下簡稱各單位）平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室（以下統(tǒng)稱地下空間）的安全使用管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條中央國家機(jī)關(guān)地下空間安全使用，堅(jiān)持誰所有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)和分級管理、用管結(jié)合的原則。

第四條中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程使用管理工作，指導(dǎo)普通地下室安全管理工作。

各部門人民防空辦公室和普通地下室管理部門負(fù)責(zé)本部門及其在京所屬單位地下空間的安全使用管理工作。

各單位人民防空辦公室和普通地下室管理部門負(fù)責(zé)本單位地下空間的安全使用管理工作。

第五條地下空間所有權(quán)單位承擔(dān)安全使用管理責(zé)任。所有權(quán)單位委托其他單位管理的，管理單位承擔(dān)安全使用管理責(zé)任。

第六條租賃、借用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地下空間所有權(quán)單位或者管理單位簽訂書面租賃（借用）合同，服從所有權(quán)單位或者管理單位的管理，承擔(dān)規(guī)定和約定的安全使用責(zé)任。

第七條使用地下空間應(yīng)當(dāng)符合《中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程和普通地下室安全使用條件》（附件）的規(guī)定。

第二章地下空間使用審批和備案

第八條使用、改造人民防空工程及改造竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向單位、部門人民防空辦公室逐級提出申請，報(bào)中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室審批。

第九條申請使用人民防空工程，部門人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程使用申請書；

（二）中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程使用審批表（一式三份）；

（三）中央國家機(jī)關(guān)人民防空工程基本信息卡；

（四）申請人合法有效證件的復(fù)印件，中央國家機(jī)關(guān)地下空間使用管理從業(yè)人員安全教育行業(yè)培訓(xùn)證書（以下簡稱行業(yè)培訓(xùn)證書）及復(fù)印件；

（五）申請人與所有權(quán)單位或者部門人民防空辦公室簽訂的人民防空工程安全使用責(zé)任書及復(fù)印件；

（六）規(guī)劃、公安消防、衛(wèi)生等行政主管部門行政許可（審批）或者檢查、驗(yàn)收文件及復(fù)印件；

（七）租賃、借用人民防空工程的使用人與所有權(quán)單位或者部門人民防空辦公室簽訂的人民防空工程租賃（借用）合同及復(fù)印件；

（八）其他共有人同意使用的書面證明。

部門人民防空辦公室提交的申請材料符合要求的，中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)受理，并在受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)使用。