頻繁修憲原因與對(duì)策

頻繁修憲原因與對(duì)策第1頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四一、我國(guó)修憲頻繁的表現(xiàn)（一）時(shí)間上的頻繁間隔時(shí)間短，頻率高

從1954立憲以來(lái)，已經(jīng)有九次修改，平均每5年多修改一次。其中，三次全面修改，即1975年、1978年、1982年修改。六次部分修改，1979年、1980年對(duì)1978年憲法的修改，1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)1982年憲法的修改。

第2頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四（二）內(nèi)容上頻繁1、主要集中在序言、總綱（1）序言的修改

1975年第一次出現(xiàn)毛澤東思想的指導(dǎo)。1978年則是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。1993年，在序言第七段增加“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開(kāi)放”等內(nèi)容，將‘高度民主、高度文明“改為“富強(qiáng)、民主、文明”。第3頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四1999年，在序言增加“鄧小平理論”，”、“根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”修改為“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，并將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”修改為“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，增加“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容。2004年，序言第七自然段增加“三個(gè)代表”、“政治文明”內(nèi)容。第4頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四2、多集中在經(jīng)濟(jì)方面

圍繞所有制、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容頻繁修改。1954年憲法規(guī)定四種所有制：全民、集體、個(gè)體和資本家所有制。1975年憲法規(guī)定二種所有制：全民、集體。1978年和也是規(guī)定二種所有制：全民、集體。1982年憲法規(guī)定四種：全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充，外資經(jīng)濟(jì)。第5頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四88年修正案（共2條，有2條）：

第一條憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

第二條憲法第十條第四款：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡?頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四1993年修正案（共9條，其中6條）：

第五條：憲法第七條：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”修改為：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！?/p>

第六條：憲法第八條第一款：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！毙薷臑椋骸稗r(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！钡?頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四

第七條：憲法第十五條：“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖谷魏谓M織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。”修改為：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄皣?guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣?guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”

第八條：憲法第十六條：“國(guó)營(yíng)企業(yè)在服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)?！薄皣?guó)營(yíng)企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。”修改為：“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。”“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。”第8頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四

第九條：憲法第十七條：“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受?chē)?guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理，由它的全體勞動(dòng)者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題?！毙薷臑椋骸凹w經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”

第9頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四第十條：憲法第四十二條第三款：“勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)營(yíng)企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。”修改為：“勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)?！钡?0頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四1999年憲法修正案（共6條，有3條）

第十四條憲法第六條：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！薄皣?guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?/p>

第11頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四第十五條憲法第八條第一款：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”第12頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四

第十六條憲法第十一條：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！薄皣?guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

第13頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四2004修正案(共14條，有3條）：

第二十條

憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

第二十一條

憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

第14頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四第二十二條

憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?5頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四二、頻繁修憲的原因分析

（一）建構(gòu)論理性主義立憲觀

1、建構(gòu)論理性主義（1）理性萬(wàn)能：人的認(rèn)識(shí)能力無(wú)限的。（2）社會(huì)是可以建構(gòu)的?！叭祟?lèi)社會(huì)是可以通過(guò)人的理性來(lái)規(guī)劃的，人類(lèi)完全可以按照自己的目標(biāo)構(gòu)建出一整套的社會(huì)秩序?！?、進(jìn)化論理性主義（1）理性有限：人的認(rèn)識(shí)能力是有限的。（2）社會(huì)秩序是自生自發(fā)的，“社會(huì)制度是人類(lèi)行為的結(jié)果，而不是人類(lèi)設(shè)計(jì)的結(jié)果?！钡?6頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四3、中國(guó)憲法的建構(gòu)理性特征：（1）思想文化上：序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下”（82憲法）第十二條無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須在上層建筑其中包括各個(gè)文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級(jí)實(shí)行全面的專(zhuān)政。文化教育、文學(xué)藝術(shù)、體育衛(wèi)生、科學(xué)研究都必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。（75憲法）第二十四條國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。（82憲法）第17頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四（2）政治上：75憲法序言：“我國(guó)人民有充分的信心，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝?lài)?guó)內(nèi)外敵人，克服一切困難，把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于人類(lèi)作出較大的貢獻(xiàn)?！?/p>

（3）經(jīng)濟(jì)上：第六條中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（82憲法）第18頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四（二）嚴(yán)重的憲法工具主義1、憲法是用來(lái)解決糾紛的，而不是建構(gòu)社會(huì)的。2、憲法的目的在于憲政3、憲政的實(shí)質(zhì)要素與形式要素（1）實(shí)質(zhì)要素：規(guī)范與限制公權(quán)力、保障人權(quán)。（2）形式要素：競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制；代表其選民意志的代議機(jī)關(guān)或代議機(jī)構(gòu)；分權(quán)制衡的政治架構(gòu)；獨(dú)立的司法體制。第19頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四（三）修憲程序不完善，且存在虛置現(xiàn)象

1、憲法規(guī)定第六十二條：全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）修改憲法第六十四條憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第20頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四2、缺陷分析

（1）提案主體過(guò)于單一。（2）人大常委會(huì)修憲提案程序與法律提案無(wú)差別。（3）修憲權(quán)的配置于法理不合。（4）無(wú)公布與批準(zhǔn)程序。（5）無(wú)修憲限制之規(guī)定。3、修憲法定程序虛置

“雖然各代表團(tuán)，也提出了一些要求進(jìn)一步補(bǔ)充、完善的意見(jiàn)，但通過(guò)的修正案都與草案一字不差?！?/p>

“憲法能否被修改以及如何修改，實(shí)際上是在法定的修憲程序之外被決定的?！?/p>

第21頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四（四）憲法變遷方式單一1、憲法解釋

“實(shí)際上，憲法是在解釋中生長(zhǎng)，并在解釋中不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求?！保n大元）

“美國(guó)憲法為解釋所發(fā)展，為判例所修飾，為風(fēng)俗習(xí)慣所擴(kuò)張?！保ú假?lài)斯）第六十七條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（一）解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施。

2、憲法慣例

3、憲法判例第22頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四三、對(duì)策探討（一）明確立憲與修憲的目的1、立憲目的：在于規(guī)范和限制政府權(quán)力并保障公民權(quán)利與自由。

2、修憲目的：完善國(guó)家的民主憲政制度，而不是簡(jiǎn)單的政策體現(xiàn)。

3、憲法調(diào)整的范圍：一是公民的基本權(quán)利；二是政府權(quán)力的范圍、國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立、組織及權(quán)限，各國(guó)家機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督途徑和程序；三是憲法的修改制度。

第23頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分，星期四4、我國(guó)憲法范圍之檢討（1）有關(guān)歷史的規(guī)定（2）有關(guān)意識(shí)形態(tài)的規(guī)定（3）有關(guān)精神文明建設(shè)的規(guī)定（4）有關(guān)公民義務(wù)的規(guī)定（5）有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定（6）有關(guān)國(guó)旗、國(guó)徽、首都、國(guó)歌的規(guī)定第24頁(yè)，共27頁(yè)，2022年，5月20日，4點(diǎn)59分