唐代中書門下體制下的三省機(jī)構(gòu)與職權(quán)-兼論中古國家權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變

唐代中書門下體制下的三省機(jī)構(gòu)與職權(quán)——兼論中古國家權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】開元十一年改政事堂為中書門下，標(biāo)志著唐代政治體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中書門下作為宰相裁決政務(wù)的機(jī)構(gòu)，是最高決策兼行政機(jī)關(guān)，是超然于三省之上的相府。中書門下系由以三省為依托的政事堂改變而來，改政事堂為中書門下之后，三省依然存在，但其機(jī)構(gòu)建制和職權(quán)性質(zhì)都發(fā)生了很大變化。從中國古代帝國體制演進(jìn)過程看，中書門下體制的建立及三省機(jī)構(gòu)和職權(quán)的變化，體現(xiàn)了中古時(shí)期國家權(quán)力運(yùn)作方式的重大轉(zhuǎn)變?！娟P(guān)鍵詞】唐代/中書門下/三省/政治體制一引言唐代政治體制以開元十一年中書令張說奏改政事堂為中書門下為標(biāo)志，發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的意義不僅在于唐朝宰相制度的變化，還標(biāo)志著中古時(shí)代國家權(quán)力運(yùn)作方式的重大變化。關(guān)于張說奏改政事堂為中書門下的背景，學(xué)界已有廣泛的關(guān)注，并刊布了不少研究成果。最新探討這一問題的專論是劉健明的《張說改政事堂為中書門下的因由》，文中對孫國棟、雷家驥、陳仲安、王素、袁剛、羅永生等此前的相關(guān)論著提出了批評，跳出從三省關(guān)系的演變分析這個(gè)事件的思路，著重從開元時(shí)期的相權(quán)及張說的政治生涯與政治理想去分析其奏改政事堂為中書門下的因由。劉健明的分析，為我們理解這個(gè)事件提供了具體而詳實(shí)的有關(guān)官僚行為和政治斗爭的背景資料，體現(xiàn)了作者從政局著眼分析制度變化的學(xué)術(shù)取向。吳宗國則認(rèn)為張說奏改政事堂為中書門下是唐代政治體制不斷演進(jìn)的結(jié)果，“中書門下不僅繼續(xù)具有原來政事堂決策的權(quán)力，而且由于辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，開元初年政事堂兼掌行政的權(quán)力也從法律上肯定下來，并在制度上得到了保證。中書門下掌握了從決策到執(zhí)行的全部權(quán)力，成為最高決策兼行政機(jī)關(guān)。唐初以政務(wù)處理程序分工為特征的三省制名存實(shí)亡”關(guān)于以改政事堂為中書門下為核心的唐代政治體制轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，日本學(xué)者較早提出了律令制破壞的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為使職的出現(xiàn)和發(fā)展是律令制破壞的結(jié)果，謂使職為“令外之官”。雷家驥在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“柔性體制”的概念，將唐代政治體制的變化稱為“律令制度的破壞與柔性體制的出現(xiàn)”。這種以律令制為中心進(jìn)行的分析，較少顧及政治體制的實(shí)際運(yùn)作。關(guān)于唐后期政治體制的運(yùn)作，礪波護(hù)、陳仲安等學(xué)者提出了中唐以后行政體制以使職差遣為主的觀點(diǎn)，并廣泛地被學(xué)界接受和進(jìn)一步發(fā)揮。但使職差遣制仍不足以概括唐后期政治體制的總體特征。袁剛試圖對唐代中后期的整體政治體制進(jìn)行新的建構(gòu)，提出了唐代中后期形成了由翰林、樞密和中書門下構(gòu)成的新中樞，并取代了三省舊體制。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是按照三省分工簽署制敕的機(jī)制勾畫出的由三個(gè)新機(jī)構(gòu)組成的舊體制，對于唐代中后期政治體制的概括還有待深入。在近年發(fā)表的論著中，有不少對于唐代中后期的政治體制都有所涉及，但由于史料的限制和研究角度的局限，許多具體問題還未能有一個(gè)明確的解釋，整體政治體制的運(yùn)作程序還沒有完整地揭示出來。本文提出了“中書門下體制”的概念，以與唐代“三省制”的概念相對應(yīng)。不過，如果要對唐代中后期的政治體制進(jìn)行總體研究，全面論述中書門下體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，則需要從中書門下的機(jī)械建制和權(quán)力職掌、中書門下與皇權(quán)的關(guān)系、中書門下與三省六部及使職系統(tǒng)的關(guān)系、中書門下與地方行政體制的關(guān)系、以中書門下為中心的政務(wù)文書的運(yùn)作程式等方面進(jìn)行深入研究。本文主要分析改政事堂為中書門下后三省與中書門下的關(guān)系，尚書都省和中書、門下兩省機(jī)構(gòu)建制及其職權(quán)性質(zhì)的變化，希望對進(jìn)一步認(rèn)識唐代政治體制的轉(zhuǎn)變有所補(bǔ)益。二唐代中書門下體制的建立從專制主義中央集權(quán)的總體特征上看，中國帝制時(shí)代的政治體制2000多年間似無實(shí)質(zhì)性的重大變化，但在國家權(quán)力的運(yùn)作方式上，卻因社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化呈現(xiàn)出不同的動作機(jī)制。從魏晉南北朝到隋唐之際，中樞政治體制演變的基本趨勢是，中書、門下兩省逐漸從內(nèi)廷侍從機(jī)構(gòu)演變?yōu)檩o助君主進(jìn)行決策的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，與尚書省一起構(gòu)成一個(gè)按職能和政務(wù)處理程序分工的有機(jī)整體，三省分工制衡，共同組成最高政權(quán)機(jī)關(guān)，三省制因此確立。三省制運(yùn)作的基本特征是：三省長官共為宰相，宰相集體在設(shè)于門下省的政事堂議事；三省職權(quán)合并在一起才構(gòu)成完整的宰相權(quán)力，中書省具有出令權(quán)和勘議權(quán)，門下省則署頒制敕、裁決庶政，尚書六部成為政務(wù)執(zhí)行的主體，其中門下省在日常政務(wù)的處理過程中處于樞紐地位。高宗、武則天時(shí)期，三省制開始發(fā)生變化。由于統(tǒng)治形勢的變化，導(dǎo)致地方體制和中央行政體制的變化，尚書六部直接領(lǐng)導(dǎo)地方的體制面臨著越來越多的不適應(yīng)，使職應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展。對于三省六部體制來說，使職是體制外的差遣性的職掌。使職因?yàn)橛谢实鄣奶貏e授權(quán)，在處理具體事務(wù)的過程中可以跨越尚書六部，“不緣曹司，特奉制敕”，并直接“入奏天闕”。由于使職的這種特性，首先產(chǎn)生了一個(gè)歸屬問題。使職系統(tǒng)既是舊有體制所不能包容的，它作為一個(gè)行政系統(tǒng)，不能接受作為最高行政機(jī)關(guān)的尚書省的領(lǐng)導(dǎo)；但它又必須要一個(gè)上級機(jī)關(guān)來進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，納入中央行政體制之內(nèi)，而不可能直接由皇帝決斷使職上報(bào)的政務(wù)，也不可能在皇帝之下另立一個(gè)行政系統(tǒng)。這就一方面對三省制下尚書省和門下省分層裁決政務(wù)的體制形成沖擊，另一方面使新的中樞體制有了產(chǎn)生的必要性。使職的這種特性，還使其形成了不同于尚書六部向上匯報(bào)政務(wù)的機(jī)制。使職最初是以個(gè)人身份參與政務(wù)處理的，他們是“特奉制敕”的皇帝的近臣。而近臣向上匯報(bào)工作，是以狀的形式進(jìn)行的，所謂“其近臣亦為狀”，而不走律令制規(guī)定的以行政機(jī)構(gòu)為文書主體的奏抄渠道。如開元初派往山東檢查驅(qū)蝗工作的監(jiān)察御史劉沼，一改此前驅(qū)蝗使的軟弱依違，采取強(qiáng)硬措施，驅(qū)使百姓滅蝗，并“回改舊狀以奏之”。所謂舊狀，是指此前驅(qū)蝗使所上的狀，劉沼在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改然后上奏，說明驅(qū)蝗使所上的文書為狀。后來宇文融為勸農(nóng)使進(jìn)行括戶，玄宗令其“并量事處分，續(xù)狀聞奏”，其所上文書亦為狀。隨著使職所掌政務(wù)范圍的擴(kuò)大，其所上狀的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，性質(zhì)也逐漸發(fā)生變化，從一些禮節(jié)性或建議性的文書轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Φ胤骄唧w政務(wù)的匯報(bào)性文書。而狀不經(jīng)門下省申奏，或直接進(jìn)呈于皇帝或通過中書省進(jìn)呈。如此，則隨著使職的發(fā)展及其職權(quán)范圍向行政事務(wù)的延伸，尚書省的行政職權(quán)在萎縮，以審駁尚書省奏抄為核心職能的門下省的職權(quán)也必將隨之萎縮，地位隨之下降，中書省的地位上升，三省平等制衡的機(jī)制在使職的發(fā)展過程中逐漸被破壞。高宗時(shí)北門學(xué)士的設(shè)立，開啟了內(nèi)廷近臣在禁中參決謀議的機(jī)制。弘道元年裴炎移政事堂于中書省，完成了中書省在三省關(guān)系中居于主導(dǎo)地位的變革。這兩方面的變化，都對中書省職權(quán)的轉(zhuǎn)化起了促進(jìn)作用。三省制下，中書省并不負(fù)責(zé)裁決政務(wù)，政務(wù)的裁決在尚書省和門下省。隨著高宗以后議、表、狀等文書的大量增加和中書省地位的改變，以及皇帝上朝議事的減少，中書舍人“侍奉進(jìn)奏”的職掌逐漸發(fā)展為參議表章，從而逐漸獲得裁決政務(wù)的職權(quán)?！短屏洹肪?所謂中書舍人參議表章，即指在門下、中書兩省處理由下通上的文書的分工中，議、表、狀等上于中書省，由中書省官員商量可否，連署而進(jìn)奏與皇帝。中書舍人的這種權(quán)力，是在武則天以后逐漸取得的。政事堂移到中書省后，中書省成為政務(wù)運(yùn)作的中心，正適應(yīng)了議、表、狀等奏事文書大量增加的形勢。所謂“六押”和“五花判事”，就是對各種議表狀的參議申奏。地方官上奏的表狀原本必須經(jīng)過中書省呈奏，但中書省的職權(quán)也只是“侍奉進(jìn)奏”。隨著地方事務(wù)的增加，地方官上奏的表狀類文書越來越多，而且向具體政務(wù)的處理和裁決發(fā)展。景龍三年二月有司奏，諸州刺史都督以及京官五品以上在外者所上之賀表，“令禮部整比，送中書錄帳總奏”；又說，“諸奏軍國事者，并須指陳實(shí)狀，不得漫引古今。凡須奏請者，皆為表狀，不得則牒中書省”。這里強(qiáng)調(diào)“不得則牒中書省”，說明事實(shí)上已經(jīng)有不少地方官直接向中書省匯報(bào)政務(wù)，這是中書省兼掌行政的開始。在中書省逐漸獲得政務(wù)裁決權(quán)的過程中，尚書都省會決政務(wù)的職權(quán)在逐漸喪失。尚書左右仆射從貞觀十七八年以后就長期缺置，尚書都省會決政務(wù)的制度實(shí)際上成為虛設(shè)。長安四年以后，仆射從制度上退出宰相行列，三省長官共為宰相的制度發(fā)生轉(zhuǎn)型。開元以后，中書、門下兩省長官兼任六部尚書的情況越來越普遍，六部官員拜相出席政事堂會議的人數(shù)也越來越多，原本由尚書都省會議裁決的政務(wù)，也就逐漸移至政事堂裁決。甚至出現(xiàn)了姚崇以中書令的身份牒報(bào)汴州刺史倪若水進(jìn)行滅蝗之事。開元四年，汴州刺史倪若水抵制姚崇領(lǐng)導(dǎo)的滅蝗工作，姚崇乃牒報(bào)若水，強(qiáng)令其采取滅蝗措施。面對朝廷的喧議，姚崇又對玄宗說“此事請不煩出敕，乞容臣出牒處分?！币Τ绲倪@種做法，正是中書省及政事堂政務(wù)裁決權(quán)的實(shí)際體現(xiàn)。在三省制下，這種事情無疑是由尚書左、右仆射進(jìn)行處理，地方要將情況向尚書省匯報(bào)。以中書令為首的政事堂逐漸改變了過去作為宰相議事之所的性質(zhì)，成為宰相裁決政務(wù)的機(jī)關(guān)，中書令也成為了掌庶政的行政首腦。開元元年十月姚崇擔(dān)任中書令時(shí)，玄宗對高力士說“朕任元之以庶政，大事當(dāng)奏聞共議之；郎吏卑秩，乃一一以煩朕邪！”以中書令為首的宰相，在皇帝看來是任之以庶政的行政長官，完成了由“掌軍國之政令”到“佐天子而執(zhí)大政”的轉(zhuǎn)變。至開元十一年中書令張說奏改政事堂為中書門下，標(biāo)志著中書門下體制的建立。中書門下是宰相裁決政務(wù)的實(shí)體化常設(shè)機(jī)構(gòu)，有自己獨(dú)立的印、公文和僚屬，其印稱為“中書門下之印”，其獨(dú)立裁決政務(wù)的公文稱為“堂帖”和“堂案”，其僚屬稱為“五房”、“堂后官”。這是一套與唐前期三省制有著重大不同的政治體制，本文稱為“中書門下體制”。相對于三省制來說，中書門下體制的基本特征是宰相有了裁決政務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，中書門下成為超然于三省之上的最高決策兼行政機(jī)關(guān)，使職和使職化的六部寺監(jiān)成為政務(wù)執(zhí)行的主體，涉及國家政務(wù)的公文書形成了新的上傳下達(dá)程式。由于這個(gè)轉(zhuǎn)變是唐代政治制度不斷演進(jìn)的結(jié)果，而且許多體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面的關(guān)系都沒有隨著政事堂改為中書門下就徹底改變，在開元、天寶年間還處于一種模糊不清的過渡狀態(tài)，所以當(dāng)時(shí)人們并未對此予以特別的關(guān)注?！短屏洹肪幾瓿捎陂_元二十五年，盡管其中有的地方體現(xiàn)了改政事堂為中書門下之后的體制特點(diǎn)，但沒有關(guān)于這次體制變革的正面記載。造成這種情況的另外一個(gè)原因，可能還與李林甫等吏治派官僚與張說、張九齡等文學(xué)派官僚的分歧有關(guān)?，F(xiàn)存關(guān)于此事的正面記載，最早見于《通典·職官三》宰相條，云“舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。至永淳二年七月，中書令裴炎以中書執(zhí)政事筆，其政事堂合在中書省，遂移在中書省。開元十一年，張說奏改政事堂為中書門下，其政事印亦改為中書門下之印?！薄杜f唐書·職官志二》門下省侍中條注曰基本與此相同?！缎绿茣ぐ俟僦疽弧穼Υ擞懈鼮樵敿?xì)的記載“初，三省長官議事于門下省之政事堂。其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰禮房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉?！毕嚓P(guān)的記載還有一些，如《資治通鑒》等，但大體為同一史源，不煩贅引。改政事堂為中書門下之后，三省依然存在，但從機(jī)構(gòu)建制到職權(quán)范圍都發(fā)生了重大的改變。這是研究唐代政治制度史不易澄清但又必須澄清的關(guān)鍵問題之一。

三尚書都省機(jī)構(gòu)和職權(quán)的變化及其與中書門下之關(guān)系尚書都省的變化是三省制向中書門下體制轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面，這一變化是個(gè)曲折的過程。三省制下的尚書都省，是左右仆射會決庶務(wù)的政務(wù)裁決機(jī)關(guān)，也是政務(wù)文書上下的收發(fā)總署和勾檢總署。在唐代政治體制轉(zhuǎn)變的過程中，尚書都省的地位不斷下降，成為以左右丞為長官的中書門下下屬的制敕下發(fā)過程中簽署轉(zhuǎn)發(fā)的機(jī)關(guān)，在國家政務(wù)的實(shí)際運(yùn)作中不占重要地位。改政事堂為中書門下后，中書門下取代尚書都省成為政務(wù)裁決的中心。在尚書左右仆射退出宰相行列的背景下，尚書左右丞成為都省的實(shí)際長官?！顿Y治通鑒》卷212開元十三年春正月“上自選諸司長官有聲望者大理卿源光裕、尚書左丞楊承令、兵部侍郎寇泚等十一人為剌史，命宰相、諸王及諸司長官、臺郎、御史餞于洛濱，供張甚盛”。這是將尚書左丞作為臺省長官看待的。如果說這是司馬光的語言，還不足以說明問題；那么，唐人自己將尚書左右丞看成都省長官，則見于陸贄《請?jiān)S臺省長官舉薦屬吏狀》“今之臺省長官，皆是當(dāng)朝華選，孰肯徇私妄舉，以傷名取利耶？所謂臺省長官，即仆射、尚書、左右丞、侍郎及御史大夫、中丞是也。陛下比擇輔相，多亦出于其中。今之宰臣，即往日臺省長官也，近之臺省長官即將來之宰相也?！毙枰赋龅氖?，這種情況并不是左右丞對尚書令和仆射職掌的簡單取代，而是隨著中樞體制的變化，尚書都省的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作性質(zhì)發(fā)生了變化。在中國古代政治體制的演進(jìn)過程中，不斷有某個(gè)機(jī)構(gòu)或官職的職權(quán)被削弱并被另外機(jī)構(gòu)或官職所取代的現(xiàn)象。以往的研究往往過分強(qiáng)調(diào)了權(quán)力之爭的作用，實(shí)則是由于社會政治、經(jīng)濟(jì)的變化引起體制的轉(zhuǎn)換，從而帶來權(quán)力運(yùn)作機(jī)制或職務(wù)內(nèi)容的變化，導(dǎo)致了官職權(quán)力重心的變化。職權(quán)被削弱的官職還執(zhí)掌其原有事務(wù)，只是這些事務(wù)的重要性降低了，職權(quán)加強(qiáng)的官職則是其所掌事務(wù)的重要性提高了，而不是對其他官職職權(quán)的簡單取代。將制度史的研究視角做如此轉(zhuǎn)換，有利于進(jìn)一步解釋有關(guān)制度演進(jìn)的問題。從實(shí)際情況看，左右丞要承擔(dān)起尚書都省長官的職責(zé)，一般都要入相即帶同中書門下平章事銜。如果左右丞沒有帶宰相銜，則需要以他官知尚書省事，尤以仆射和六部尚書知省事為多。唐代以尚書左右丞入相的僅有十余人，大部分時(shí)間里都有仆射或某部尚書知省事。以代宗時(shí)期為例，代宗初，顏真卿以檢校刑部尚書知省事；永泰年間以侯希逸為檢校尚書右仆射，知省事；大歷二年檢校尚書右仆射、判左仆射田神功知省事；王昂永泰元年正月檢校刑部尚書，知省事，大歷五年六月復(fù)檢校刑部尚書，知省事。其他時(shí)期以左右仆射或六部尚書知省事的情況也很普遍，不必備舉。對于左右仆射或六部尚書知省事的意義，似應(yīng)從維護(hù)三省制的形式加以理解，而其未必就是尚書省的實(shí)際長官，也不能說明尚書都省地位的提升。尚書都省的變化，與其說是左右丞地位上升，還不如說是尚書都省地位下降。以左右丞為長官的都省是作為中書門下之下簽署轉(zhuǎn)發(fā)制敕文書的機(jī)關(guān)，其地位自然不能與尚書左右仆射為長官的作為部分行使最高行政機(jī)關(guān)職權(quán)的尚書都省相比。尚書都省的職官設(shè)置，除了左右仆射成為虛寵勛臣節(jié)帥的加官之外，左右丞、左右司郎中員外郎及以尚書都事為首的主典和吏員的變化不是很大，因?yàn)樗麄冃惺沟倪€是尚書都省作為簽署轉(zhuǎn)發(fā)制敕機(jī)關(guān)的職能。這種職能是此前一直存在的，只是其統(tǒng)屬關(guān)系發(fā)生了變化。以上只是尚書都省變化的一種趨勢，其間經(jīng)歷了反復(fù)曲折。安史之亂結(jié)束后，在對安史之亂進(jìn)行反思的背景下，出現(xiàn)了一種回到開元以前制度的思想潮流。代宗和德宗初期政治體制的調(diào)整，就是以恢復(fù)三省制為目標(biāo)的。這種改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，在于恢復(fù)尚書都省“會府”地位以及尚書六部行政職權(quán)。正如嚴(yán)耕望指出的那樣，“代宗大歷中及德宗初年，君相深惜舊章之墜失，屢敕規(guī)復(fù)舊章，重建尚書省之地位與職權(quán)”。不過，代、德時(shí)期恢復(fù)尚書省職權(quán)的改革措施很快就被廢棄，尤其是尚書都省始終沒有恢復(fù)其早已失去的稱為“政源”、“會府”的行政樞紐的地位。所以貞元二年崔造奏請恢復(fù)尚書省職權(quán)之時(shí)，仍請將尚書省六職令宰臣分判，即將政務(wù)匯總于宰相府署中書門下。行政樞紐還在中書門下，尚書都省始終沒有恢復(fù)其行政樞紐的地位。即如貞元四年八月吏部奏，“其狀直送吏曹，不用都司發(fā)”。是令地方將有關(guān)官員資格認(rèn)定的文書直接送到尚書吏部，而不經(jīng)過尚書都省。尚書都省收轉(zhuǎn)地方文書的職權(quán)也被取消。在尚書都省地位下降的同時(shí)，尚書左右仆射逐漸與都省分離，成為重臣兼職所依托的重要頭銜，故其上任的儀式往往非常隆重。如元和三年四月丁丑，以荊南節(jié)度使裴均為右仆射、判度支。己卯，裴均于尚書省都堂就任仆射。盡管人們對裴均的做法議論紛紛，但他以地方藩帥的雄厚實(shí)力，還是搞了一個(gè)隆重的儀式。不過，這件事引起了一場關(guān)于仆射上任儀式的大討論。由于裴均依據(jù)的是開元時(shí)張說為右丞相上任時(shí)的儀注，而那次被認(rèn)為是張說恃寵妄自尊大，而非舊典。元和六年朝廷就這種“越禮隨時(shí)之法”進(jìn)行了討論，“于是修改舊儀，送都省集眾官詳議”。元和七年二月，尚書左丞段平仲匯總各種議論上奏，廢除了“仆射上，受侍郎、中丞等拜”之禮。這就是《舊唐書·憲宗紀(jì)下》元和七年二月辛丑“尚書省重定左右仆射上任儀注”的過程。據(jù)《唐會要》卷57左右仆射條的記載，可知后來關(guān)于仆射上任儀注的爭論還有多次，往往與任仆射者的身份地位有關(guān)。無論仆射上任儀注的級別高低，那都是一些禮節(jié)、儀式上的事情，與仆射的實(shí)際職掌無關(guān)，更不可因此斷定尚書省地位的重要與否。與仆射成為一種儀節(jié)之爭的焦點(diǎn)相對應(yīng)的是，尚書都省的衙署成為了一個(gè)禮儀中心。盡管在中書門下體制下政務(wù)運(yùn)作的中心已轉(zhuǎn)移到中書門下，但作為國家權(quán)力象征和禮儀中心的還是尚書都堂。一些由宰相主持的國事活動都在尚書都堂舉行，如元和元年正月，順宗去世后，憲宗停聽政，以宰相杜佑攝冢宰，杜黃裳為禮儀使，右仆射伊慎大明宮留守，視事于尚書省。元和元年三月丙午，命宰臣監(jiān)試制舉人于尚書省，以制舉人先朝所征，不欲親試也。一些重大的禮儀性的宴會，一般也在都堂舉行?！白笥移蜕渖?，元和以后，悉去舊儀，唯乘馬入省門如故。上訖，宰相百僚會食都堂”。處理一些重大的政治事件，往往也在尚書都堂。如涇原兵變以后，“吏部甲庫，有朱ｃǐ＠①偽黃案數(shù)百道，省中常取戲玩，已而藏之。柳辟知甲庫，白執(zhí)政，于都堂集八座丞郎而焚之”。因?yàn)樯袝际〕蔀榱藳]有實(shí)權(quán)的象征性的機(jī)構(gòu)和禮儀中心，其經(jīng)濟(jì)狀況也就難以為繼。以至正常的食堂開支都成為問題，故鄭元要以河中羨余錢充助都省廚米；更不用說屋舍的修葺了，故裴均請取荊南雜錢萬貫修尚書省。以上簡要論證了中書門下體制下尚書都省地位和職權(quán)性質(zhì)的變化，這種變化主要體現(xiàn)在：尚書都省作為左右仆射會決政務(wù)的行政中樞地位的喪失，以及原本作為一般程式性工作的簽署制敕文書的職權(quán)成為都省職權(quán)的重心，尚書左右丞因此成為都省的實(shí)際長官，都省的地位下降，左右仆射則成為尊崇大臣的虛銜，仆射地位的高低與尚書省的實(shí)際地位無關(guān)。造成這種變化的主要原因在于唐代政務(wù)裁決的中心轉(zhuǎn)移到了中書門下，國家最高權(quán)力的行使不再通過三省分工制衡的機(jī)制，而是以中書門下為核心形成了新的運(yùn)作機(jī)制。

四中書省機(jī)構(gòu)和職權(quán)的變化及其與中書門下之關(guān)系唐前期中書省的結(jié)構(gòu)，按四等官制以中書令為長官，侍郎為副長官，中書舍人為判官，主書、主事等為主典。中書省的職掌主要體現(xiàn)在出令權(quán)和勘議權(quán)，凡是皇帝的命令需要發(fā)往尚書省諸司制為政令行下實(shí)施的，都要經(jīng)過中書省的宣奉行，是為出令權(quán)；百官所上議表狀，需經(jīng)中書舍人進(jìn)程與皇帝，并提出初步處理意見供皇帝決策時(shí)采擇，是為勘議權(quán)。改政事堂為中書門下以后，中書令作為首相，成為中書門下執(zhí)政機(jī)構(gòu)的首長。自安史之亂以后，中書令逐漸虛空，常用做功臣節(jié)帥的加官。唐后期的中書侍郎則固定地都帶同平章事為相，實(shí)際上成為中書門下的首長。唐前期的四等官制至此完全發(fā)生變化。中書省職權(quán)的重心也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。中書門下系由政事堂改稱而來，政事堂最先設(shè)在門下省，高宗去世后，裴炎自侍中除中書令，執(zhí)政事筆，遂移政事堂于中書省。開元十一年改政事堂為中書門下時(shí)，未見有移址的記載，中書門下仍然設(shè)在中書省。故中書侍郎同平章事一方面是中書門下的長官，同時(shí)名義上也是中書省的長官。大歷十二年中書侍郎同平章事楊綰卒后，“時(shí)既無中書侍郎，舍人崔佑甫領(lǐng)省事，袞以為同中書門下平章事兼得總中書省，遂管綜中書胥吏、省事去就及其案牘，佑甫不能平之，累至紛競”。在中書侍郎闕職的情況下，中書舍人就可以作為中書省的領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)起應(yīng)有的權(quán)力與責(zé)任。其實(shí)，當(dāng)時(shí)有中書令郭子儀，因在外做節(jié)度使，不能領(lǐng)導(dǎo)中書省，故崔佑甫以舍人領(lǐng)省事。這是中書侍郎作為中書省長官的例證。中書侍郎同平章事和門下侍郎同平章事與中書省的關(guān)系還是有所區(qū)別的。但是，常袞以門下侍郎同平章事的身份想要兼管中書省，也正說明了中書門下設(shè)在中書省，是中書、門下兩省納入中書門下領(lǐng)導(dǎo)之下的反映。在安史之亂以后的長時(shí)間里，中書門下與兩省的關(guān)系始終處于一種過渡時(shí)期的沖突之中。安史之亂以后，宰相格局在長時(shí)間內(nèi)維持中書侍郎與門下侍郎平行的局面，宰相之間的矛盾都是在中書侍郎同平章事與門下侍郎同平章事之間展開的。門下侍郎同平章事為了與中書侍郎同平章事爭奪對中書門下的控制權(quán)，便需要杜絕來自中書舍人的威脅，因?yàn)橹袝汤膳c中書舍人在名義上有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！赌喜啃聲芬逸d“政事堂舊有后門，蓋宰相時(shí)過舍人院，咨訪政事，以自廣也。常袞塞之，以示尊大”。舍人院是中書侍郎同平章事?lián)宰詮V的陣地，所以擔(dān)任門下侍郎同平章事的常袞要將其門閉塞?！杜f唐書·楊炎傳》記建中二年楊炎和盧杞的斗爭：舊制，中書舍人分押尚書六曹，以平奏報(bào)，開元初廢其職。杞請復(fù)之，炎固以為不可。杞益怒，又密啟中書主書過，逐之。炎怒曰“主書，吾局吏也，有過吾自治之，奈何而相侵？”門下侍郎同平章事盧杞請復(fù)舍人六押之制，是為了壓制中書侍郎同平章事楊炎，說明舍人六押之制對中書侍郎不利。但楊炎所說中書主書是自己的局吏，正說明中書侍郎同平章事之所以比門下侍郎同平章事居于實(shí)力地位，就在于其與中書省官屬保持著密切的聯(lián)系，在中書門下辦事的那些中書省官吏名義上是中書侍郎的屬官。而盧杞以門下侍郎的身份逐之，是一種相侵的行為，說明當(dāng)時(shí)兩省的界限是分明的。建中三年六月詔，中書、門下兩省各置印一面，便是兩省區(qū)分的表現(xiàn)。盡管中書省的官吏依然被看成是中書侍郎同平章事的屬官，但是，中書省與中書門下的分離趨勢亦日漸明顯。在這個(gè)分離過程中，中書省逐漸向以中書舍人為首的專門負(fù)責(zé)撰寫制敕的機(jī)構(gòu)過渡。其中一個(gè)重要的表現(xiàn)，就是舍人院相對獨(dú)立于中書門下之外。常袞堵塞的政事堂后門，就是中書門下通往舍人院之門?！短妻浴肪?“過堂”條記主司領(lǐng)新進(jìn)士見宰相之后，復(fù)見中書舍人，“主司復(fù)長揖，領(lǐng)生徒退詣舍人院”。相對獨(dú)立的舍人院的存在，本身就是中書省朝著以中書舍人為首的專門負(fù)責(zé)撰寫制敕機(jī)構(gòu)過渡的證明。以中書舍人為長官的獨(dú)立的舍人院的存在，還可以從中書舍人有獨(dú)立的公廚得到說明。唐代內(nèi)外官員有公廚會食的制度，所謂“京百司至于天下郡府，有曹署者則有公廚”。公廚是按照機(jī)構(gòu)設(shè)立的，同一機(jī)構(gòu)不同級別的官員，在同一個(gè)公廚會食。如《唐語林》卷8載御史臺會食的座次為，“雜端在南榻，主簿在北榻，兩院則分坐。雖舉匕箸，皆絕譚笑”。而據(jù)《舊唐書·李泌傳》載，李泌入相后，“又奏請罷拾遺、補(bǔ)闕，上雖不從，亦不授人。故諫司惟韓皋、歸登而已。泌仍命收其署餐錢，令登等寓食于中書舍人。故時(shí)戲云‘韓諫議雖分左右，歸拾遺莫辨存亡’。如是者三年”。在舍人院內(nèi)部，有了一定的職權(quán)分化，其中一位年深的中書舍人成為實(shí)際上的主事者?！杜f唐書·楊綰傳》載，肅宗時(shí)，楊綰“遷中書舍人，兼修國史。故事，舍人年深者謂之閣老，公廨雜料，歸閣老者五之四。綰以為品秩同列，給受宜均，悉平分之。甚為時(shí)論歸美”。而在眾位中書舍人中有實(shí)際上的長官，也是舍人院成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的需要。中書舍人之外，中書主書、主事等主管文書的胥吏系統(tǒng)在中書門下和中書省之間處于一種什么狀態(tài)呢？其中有一些成為中書門下的堂后官，其地位和作用更加突出，成為唐代中后期影響中央政局的一支重要力量。至于中書省本身是否還有一些胥吏，包括令史、書令史等，史無明文，難以稽考?；蛘咧袝〉鸟憷糁皇亲鳛榧媛毘淙沃袝T下堂后官的，其本職還在中書省?？傊?，中書門下體制建立之后的中書省，由三省制下皇帝的機(jī)務(wù)秘書機(jī)關(guān)和宰相構(gòu)成的一部分，成為了超越于三省之上的宰相府署所依托的辦事機(jī)構(gòu)。原中書省的副長官中書侍郎成為了中書門下的首長，盡管在名義上他還是中書省的長官，但中書省有逐漸走向獨(dú)立的趨勢，作為宰相獨(dú)立府署的中書門下與中書省逐漸分離，中書省向以中書舍人為長官的專門負(fù)責(zé)撰寫制敕的機(jī)構(gòu)過渡。作為中書門下首長的中書侍郎同平章事與唐前期作為中書省副長官的中書侍郎，其地位和職權(quán)都發(fā)生了很大的變化，并影響到中書省機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。三省制下中書舍人在決策過程中的最重要作用是“參議表章”，中書門下體制下中書舍人的職掌，從開元時(shí)期以參議表章為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云鸩葜齐窞橹?。且起草制敕之職逐漸使職化，形成為“知制誥”制度，并逐漸形成與翰林學(xué)士的分職。由于中書舍人起草制敕成為純粹的程式，并不能發(fā)揮決策作用，所以出現(xiàn)了起草的舍人“封還詞頭”的規(guī)定?！短屏洹肪?中書舍人之職條云“制敕既行，有誤則奏而改之”，所指當(dāng)為改政事堂為中書門下之后的制度。中書舍人“封還詞頭”也有一些具體事例。宋朝以后中書舍人封還詞頭的現(xiàn)象多了起來，這種封還也被認(rèn)為與給事中的封還具有同樣的性質(zhì)和意義，以至稱為“給、舍封駁”。北宋元豐改制恢復(fù)三省后，設(shè)立了以中書舍人為長官的中書后省，分案辦公，并通領(lǐng)中書省典檢房。這是唐代舍人院發(fā)展的落腳點(diǎn)，是中書門下體制下中書省發(fā)展的必然結(jié)果。三省制下的中書省，其職權(quán)性質(zhì)包括兩部分，一是作為宰相機(jī)構(gòu)的部分，一是作為宰相統(tǒng)屬的為皇帝起草詔命的機(jī)構(gòu)。改政事堂為中書門下之后，作為宰相機(jī)構(gòu)的職權(quán)合并到了中書門下并獲得了新的內(nèi)容，但作為宰相統(tǒng)屬的為皇帝起草詔命機(jī)構(gòu)的部分，則保留下來，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)為中書舍人院或中書后省。在一切政令以文書運(yùn)作為核心的中國古代帝國體制中，為皇帝起草詔命的職權(quán)一直是中樞權(quán)力的重要組成部分。從魏晉時(shí)這種權(quán)力歸于中書省之后，一直到兩宋時(shí)期，盡管中書省與宰相機(jī)構(gòu)的關(guān)系不斷有所變化，但都有以中書省或中書省官員為名的詔命起草系統(tǒng)。到元明清時(shí)期，起草詔命之職不再以中書省官員為名，而歸諸起源于唐代的翰林學(xué)士或由此衍生而來的各種名號的學(xué)士。宋朝由翰林學(xué)士主內(nèi)制、中書舍人主外制的“兩制”，是這種轉(zhuǎn)變的過渡，唐代中書門下體制下中書省職權(quán)的演進(jìn)是這個(gè)轉(zhuǎn)變的前提。

五門下省機(jī)構(gòu)和職權(quán)的變化及其與中書門下之關(guān)系改政事堂為中書門下以后，門下省的機(jī)構(gòu)設(shè)置與中書省一樣，發(fā)生了相應(yīng)的變化。侍中逐漸成為勛臣節(jié)帥的加官，或長期虛空。門下侍郎則固定地加同平章事為宰相，宰相都在中書門下辦公，而不回本省處理省務(wù)。盡管門下侍郎名義上還是門下省的長官，但給事中逐漸獨(dú)立地承擔(dān)起門下省的事務(wù)，門下省向以給事中為長官的獨(dú)立機(jī)構(gòu)過渡。北宋元豐改制后，成立了以給事中為長官的門下后省，正是中書門下體制下門下省的發(fā)展方向。但是，在唐朝，給事中始終沒有在制度上成為門下省的長官，如果侍中和門下侍郎闕職，還要任命其他宰相“知門下省事”，侍中苗晉卿罷相，在位的宰相除了呂諲外，還有吏部尚書李峴、禮部侍郎李揆、戶部侍郎第五琦，門下省長官闕職，所以呂諲“知門下省”。會母喪解，三月復(fù)召知門下省事。）。不過，如果給事中加同中書門下平章事銜，就可以領(lǐng)導(dǎo)門下省，即使侍中和門下侍郎闕職，也不必以他官“知門下省事”了。如德宗貞元二年正月壬寅，給事中崔造同平章事，門下侍郎同平章事盧翰罷相，其后未見有以他官知門下省者。在門下省機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化中，負(fù)責(zé)文書?？钡匿浭?、主事及負(fù)責(zé)文書保管的甲庫令史、負(fù)責(zé)送制敕的傳制等構(gòu)成的胥吏系統(tǒng)，也勢必發(fā)生一些變化。如錄事作為“吏長”，在三省制下的職掌是勘檢奏抄，經(jīng)錄事勘檢之后才由給事中讀、黃門侍郎省、侍中審。所以對他們的要求是明習(xí)律令、通曉文簿。改政事堂為中書門下之后，錄事隨門下侍郎同平章事到中書門下任職，似已成為中書門下堂后官的重要兼職者之一。所以張說在開元十三年封禪時(shí)提拔的人中，就主要是中書主書和門下錄事?！杜f唐書·職官志二》記門下省有令史11人、書令史22人，《唐六典》不記，《新唐書·百官志二》記令史22人、書令史43人?！缎绿茣繁取杜f唐書》在數(shù)量上增加了幾近一倍。據(jù)考證，《新唐書》反映了會昌年間的情況。令史、書令史與文書的抄寫有關(guān)，以給事中為實(shí)際長官的門下省并無多少文書的抄寫任務(wù)，其人員的擴(kuò)充，說明他們也是跟隨門下侍郎同平章事進(jìn)入到中書門下的胥吏系統(tǒng)，到中書門下五房負(fù)責(zé)文書的抄寫。只是他們在名義上還是門下省的人員，借調(diào)到中書門下辦事。這是兩省侍郎同平章事在中書門下的一種平衡措施。為了求得兩省侍郎在職權(quán)和地位上的相對均衡，門下侍郎勢必需要將一些門下省的胥吏帶到中書門下任職，令史、書令史當(dāng)屬于掌后官之外行遣文書的人員，且到唐后期其人員規(guī)模與中書省的“令史二十五人，書令史五十人”大體相當(dāng)。不過，這種均衡還只能是相對的，畢竟中書省在中書門下占有地理優(yōu)勢，從《新唐書·百官志二》看，其設(shè)置的胥吏系統(tǒng)的人員，總體上比門下省還是要多一些。改政事堂為中書門下以后，門下省職能勢必發(fā)生變化。門下省在三省制下的作用，主要是對于一般政務(wù)的裁決以及制敕下頒過程中的覆奏和署名?！短屏洹肪?將給事中在上、下行文書運(yùn)行中的作用概括為，“凡百司奏抄，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失；凡制敕宣行，大事則稱揚(yáng)德澤，褒美功業(yè)，覆奏而請施行，小事則署而頒之”。給事中在決策過程中的主要作用是“審讀奏抄”，以駁正違失。至于覆奏和署頒制敕，一般只是制敕頒行過程中的固定程式。唐前期不署敕的事例很少，因?yàn)槿≈葡轮卮鬀Q策的形成通過宰相集體商議，而一般少有如貞觀初封德彝那樣以仆射的身份直接向皇帝奏請以至給事中魏征不署敕的情況。一般政務(wù)的裁決，其權(quán)力則在門下省和給事中本身，也不存在不署敕的問題。中書門下體制下，政務(wù)裁決機(jī)制出現(xiàn)了由以奏抄為主向以奏狀為主的轉(zhuǎn)變，一般政務(wù)多由宰相匯總以中書門下的名義直接向皇帝申奏，而后以“敕旨：依奏”的形式批準(zhǔn)實(shí)施。給事中的職掌也隨之從以審讀奏抄為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑膺€制敕為主。由于奏狀的申奏不經(jīng)過門下省，由各種使職和使職化的部司寺監(jiān)上于中書門下，中書門下進(jìn)呈于皇帝，皇帝批準(zhǔn)后再以敕旨的形式頒發(fā)，經(jīng)過中書省宣奉行和門下省簽署，給事中在決策程序中的作用由事先的審駁變?yōu)槭潞蟮臋z查把關(guān)。敕旨是對奏狀的批復(fù)，有關(guān)政務(wù)的具體實(shí)施內(nèi)容都是奏狀上申明的，所以針對敕旨的審核，實(shí)際上也就是對奏狀的駁正，封與駁具有了同一對象。這是“封駁”針對制敕進(jìn)行審核之詞義產(chǎn)生的制度變化背景。本來“封還”與“駁正”是兩個(gè)概念，封還針對于下行文書即皇帝的制敕，史籍中有許多給事中“封還敕書”的記載，雖多為唐后期的事例，仍可說明封還的含義；駁正針對于上行文書即百司奏抄，二者合起來稱為“封駁”。這是給事中職權(quán)的集中體現(xiàn)，只是在不同時(shí)期其側(cè)重點(diǎn)有所不同。從開元中期以后，原本針對于奏抄一類上行文書的用語“駁正”，逐漸應(yīng)用到對制敕類下行文書的審查程序之中。開元十九年四月二十六日敕“加階入三品，并授官及勛、封甲，并諸色闕等進(jìn)畫，出，至門下省重加詳覆。有駁正者，便即落下，墨涂訖，仍于甲上具注事由，并牒中書省”。這里的駁正，明顯是針對制敕的。任官文件經(jīng)中書省起草進(jìn)畫再出至門下省，標(biāo)志著這件制敕已經(jīng)成立。門下省通過墨涂的方式進(jìn)行駁正，是在制敕成立之后的程序。這種程序反映的正是門下省職掌從駁正奏抄為主到封還制敕為主的轉(zhuǎn)變。這個(gè)敕后來編入了格，成為唐后期被引用的法規(guī)。如《唐會要》卷54《中書省》載建中四年六月中書門下兩省狀，便引用了此敕。故有的學(xué)者認(rèn)為這是唐后期給事中“涂歸”詔書的最初法律依據(jù)。此后，針對制敕的駁正、封駁便有了法律依據(jù)，逐漸頻繁起來。僅《唐會要》卷54給事中條中就有數(shù)例，不煩備舉。到唐代中后期，封還和駁正有逐漸混用的趨勢。如開成三年八月敕，“給事中封駁制敕，宜令季終具所駁聞奏”。李德裕也說“且有司封駁，豈復(fù)秉宰相意邪！”這種“封”、“駁”合一的趨勢，實(shí)際上是以給事中封還制敕為主的。所以《新唐書·百官志二》門下省給事中條謂“詔敕不便者，涂竄而奏還，謂之涂歸”?！短茋费a(bǔ)》卷下作“黃敕既行，下有小異同，曰帖黃，一作押黃”。涂歸或帖黃，比封還要進(jìn)一步，不僅是不同意行下，還提出修改意見。在這種情況下，給事中具有一定的決策發(fā)言權(quán)，與純粹的被動封還不同。但是，這種涂歸或帖黃的方式并不常用。常被引用的元和三年李藩批敕事，只是一個(gè)極端的例子。宋人根據(jù)中唐以后和宋朝本身給事中的職權(quán)，將唐前期給事中的職權(quán)歸納為“封駁”，且將“封駁”僅僅理解為對于下行文書的審查，理解為對中書省草制權(quán)的制約，實(shí)在是對唐前期三省制一個(gè)極大的誤解。例如司馬光在《資治通鑒》中將貞觀元年唐太宗對王珪的那段話改寫為“國家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正”。將“駁正”理解為針對詔敕的行為。這種情況在其他大量的宋人著述中都可見到。由于對“封駁”的片面理解，致使宋人對三省制的理解停留在“中書出令，門下審駁，尚書受成，頒之有司”這樣一種籠統(tǒng)的概念上，而且一直影響到今天人們對三省制的理解，包括對“封駁”的片面理解?！胺怦g”一詞作為中古帝國體制中的一個(gè)重要概念，其詞義是隨著政治體制的變化而演進(jìn)的。宋人理解的封駁，更多的是中書門下體制下的概念，卻多被套用到唐前期三省制下，以至產(chǎn)生了很多誤解。當(dāng)門下省的職掌變?yōu)橐苑膺€制敕為主的同時(shí)，仍未失去對上行文書進(jìn)行審駁的職權(quán)。授官、斷罪一類三省制下奏抄處理的事務(wù)，在中書門下體制下繼續(xù)成為門下省審駁的內(nèi)容。如白居易《授鄭覃給事中制》所說，“刑名有未合于理者，得駁正之”，“有司選補(bǔ)不當(dāng)者，得與侍中裁退之”。唐后期，門下“過官”之制在制度上還存在。如代宗時(shí)常袞為門下侍郎同平章事，主持過官，以至負(fù)責(zé)吏部選官事務(wù)的崔ｙòｕ佑甫還受到其壓制，“所擬官又多駁下”。貞元三年柳渾以宰相身份“仍判門下省”，屬下的吏還告訴他應(yīng)當(dāng)主持過官。不過，門下侍郎同平章事主持過官，與其說是門下省的職權(quán)，還不如說是中書門下的職權(quán)。給事中協(xié)助侍中裁退有司選補(bǔ)不當(dāng)者，是作為中書門下的下屬機(jī)關(guān)行使職權(quán)的。至于其是否仍為奏抄，由