以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展

年6月23日以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展余杭區(qū)人民政府余杭是農(nóng)墾小區(qū),有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)11家,職工4265人,20世紀(jì)末已經(jīng)到了資不抵債、矛盾迸發(fā)、生死存亡的境地。余杭區(qū)委、區(qū)政府高度重視,把農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展作為”五農(nóng)一村”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)場(chǎng)、城中村)問題之一列入政府工作議事日程,并以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,全方位推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展,取得了明顯的效果。到,全面完成了職工的身份置換,全面完成了下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,全面完成了國(guó)有土地和水面確權(quán)發(fā)證,徹底轉(zhuǎn)換了農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,徹底解決了歷史性諸多欠款,基本解決了歷史遺留問題。到,更是建立了農(nóng)林場(chǎng)一體管理機(jī)制,全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展大環(huán)境,完成經(jīng)營(yíng)收入7002萬元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2586萬元、完成融資8.64億元。一、余杭農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的主要做法余杭農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展以建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為核心,經(jīng)過”政府行政推動(dòng),公司資產(chǎn)運(yùn)作”的方式,將農(nóng)場(chǎng)的人、財(cái)、物統(tǒng)一歸口到公司管理,由公司統(tǒng)一籌措改革成本、統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場(chǎng)職工和農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能,統(tǒng)一管理開發(fā)農(nóng)場(chǎng)土地,并充分考慮職工的利益得失,大力實(shí)施反哺,積極營(yíng)造和諧、可持續(xù)發(fā)展氛圍。1、不同層面制定政策推動(dòng)改革。考慮到余杭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)性、區(qū)域性和弱質(zhì)性,有別于其它系統(tǒng)的改革問題,區(qū)委、區(qū)政府在政府層面上召開了農(nóng)場(chǎng)改革協(xié)調(diào)會(huì)議,確定了農(nóng)場(chǎng)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有關(guān)措施,并隨著農(nóng)場(chǎng)改革推進(jìn),相繼出臺(tái)了農(nóng)場(chǎng)土地出讓收入全額返還用于農(nóng)場(chǎng)改革的資金政策;建立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)站專職做好扶貧幫困和職工就業(yè)再就業(yè)工作的職工權(quán)益保障政策;建設(shè)農(nóng)場(chǎng)安置房等農(nóng)場(chǎng)職工住房保障政策;以及農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)等一系列原則性政策。在農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)層面,經(jīng)過農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)場(chǎng)改制職工剝離及勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的有關(guān)政策》、《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)民主政治建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)原職工住房困難問題的實(shí)施意見》等具體實(shí)施意見,詳細(xì)指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作。2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度搭建發(fā)展平臺(tái)。隨著我區(qū)城市化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)場(chǎng)各類矛盾更加凸現(xiàn),原有的農(nóng)場(chǎng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展舉步維艱。為此,我區(qū)抓住有利時(shí)機(jī),充分調(diào)研、大膽創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展農(nóng)場(chǎng)改革工作。確立政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作的思路,以及講經(jīng)濟(jì)更要講政治的要求,于,注冊(cè)成立余杭區(qū)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。公司受區(qū)國(guó)資辦授權(quán),在農(nóng)場(chǎng)建制不變的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)所有農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)、土地資源進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng);按照降本增效原則,對(duì)農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)資產(chǎn)優(yōu)化重組,組建5個(gè)經(jīng)營(yíng)性分公司與1個(gè)物業(yè)公司;為做好公司資產(chǎn)物業(yè)管理和服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)和職工創(chuàng)業(yè),組建了1個(gè)農(nóng)信物業(yè)公司和1個(gè)農(nóng)信擔(dān)保公司,真正構(gòu)建起符合現(xiàn)代企業(yè)管理的農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制。,我們更是將農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)的管理職能進(jìn)行合并,在原農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司基礎(chǔ)上吸收合并相關(guān)企業(yè),組建農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司,并賦予了土地儲(chǔ)備和開發(fā)等職能,承擔(dān)區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),將農(nóng)場(chǎng)真正融入了余杭區(qū)域發(fā)展環(huán)境。3、利用資源優(yōu)勢(shì)籌措改革資金。農(nóng)場(chǎng)擁有3.8萬畝國(guó)有土地資源,是無以倫比的最大優(yōu)勢(shì)。我區(qū)經(jīng)過公司資產(chǎn)運(yùn)作的方式,充分利用資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的有關(guān)政策,采取14個(gè)農(nóng)場(chǎng)債務(wù)一并處理的方式,在土地性質(zhì)不變的前提下,以2300多畝農(nóng)場(chǎng)土地,抵償農(nóng)場(chǎng)、下屬企業(yè)積欠的約1.2億元銀行貸款本息,收回了抵償給銀行的全部土地,徹底解決了農(nóng)場(chǎng)歷史欠款問題。同時(shí),經(jīng)過轉(zhuǎn)制、拍賣、出讓、租賃或破產(chǎn)等形式對(duì)下屬50余家農(nóng)場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,并實(shí)施土地出讓,既明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,又為農(nóng)場(chǎng)籌集了改革資金1.5億元。4、以人為本保障職工權(quán)益。余杭農(nóng)場(chǎng)大多創(chuàng)辦于上世紀(jì)五六十年代,廣大農(nóng)場(chǎng)職工用青春、汗水,為余杭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食、良種提供、城遷子女、知青安置、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)場(chǎng)改革中,我們充分肯定農(nóng)場(chǎng)的歷史地位和作用,充分尊重職工的改革意愿,充分體現(xiàn)職工的切身利益。本著以和諧保穩(wěn)定,以穩(wěn)定推改革,以改革促發(fā)展的理念,明確職工置換身份后,仍是農(nóng)場(chǎng)的人。在職工就業(yè)再就業(yè)上,把全面推進(jìn)職工身份置換與切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)職工再就業(yè)結(jié)合起來,將安置職工再就業(yè)作為招商引資的重要條件,開展再就業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn),制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工租賃農(nóng)場(chǎng)土地。在困難職工救助上,設(shè)立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)站,專職做好農(nóng)場(chǎng)職工的社會(huì)保障和幫扶救助工作;建立了每年不少于80萬元的扶貧幫困專項(xiàng)基金;采取結(jié)隊(duì)幫扶等形式對(duì)困難家庭職工進(jìn)行扶助。在住房解困上,計(jì)劃經(jīng)過3-5年時(shí)間,建造22萬平方米農(nóng)場(chǎng)安置房,以解決職工住房困難問題,當(dāng)前已經(jīng)完成4.7萬平方米。在基層民主政治建設(shè)上,公開推選居民小組長(zhǎng),建立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居民代表大會(huì),討論決定關(guān)系農(nóng)場(chǎng)職工切身利益事項(xiàng)。5、制定發(fā)展規(guī)劃謀劃發(fā)展方向。發(fā)展是永恒主題,發(fā)展是解決問題的最好途徑。我們堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),緊緊抓住科學(xué)規(guī)劃這一龍頭,在發(fā)展中做到規(guī)劃先行。,我們根據(jù)農(nóng)場(chǎng)土地資源情況和區(qū)域特點(diǎn),編制了《余杭區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》,對(duì)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)場(chǎng)資源進(jìn)行綜合開發(fā),并充分利用農(nóng)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)積極招商引資,積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展的互促共進(jìn)。,我們又打破農(nóng)場(chǎng)區(qū)域限制,按照項(xiàng)目建設(shè)范疇,跨越了農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域概念,統(tǒng)籌國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)全部資產(chǎn),編制了《余杭區(qū)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》,明確了國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)”一主兩次三板塊”的總體布局和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局,全面融入余杭組團(tuán)式發(fā)展布局中。6、立足項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目是財(cái)富之基,增量之源,發(fā)展之本。一個(gè)好的項(xiàng)目能夠救活一個(gè)企業(yè),一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目能夠振興一方經(jīng)濟(jì)。我們充分利用農(nóng)場(chǎng)豐富的土地資源和拆遷成本低、推進(jìn)速度快特點(diǎn),積極開展招商引資,實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。以來,農(nóng)場(chǎng)相繼引進(jìn)了藍(lán)天生態(tài)養(yǎng)殖、鋮飛生態(tài)淡水漁養(yǎng)殖園區(qū)、漳灣種群種苗基地等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;引進(jìn)了浙江新源農(nóng)莊實(shí)業(yè)有限公司、浙江貝萊特藍(lán)莓綜合開發(fā)有限公司等一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);引進(jìn)并開發(fā)了浙江農(nóng)業(yè)博覽園、杭州桃花源農(nóng)業(yè)觀光園、杭州徑山國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂部、藍(lán)莓國(guó)際莊園等一批休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,累計(jì)投入資金2億元,不但完善了農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升了農(nóng)場(chǎng)形象。經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè),當(dāng)前余杭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2家,省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)2家。二、余杭農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,事關(guān)既得利益的再調(diào)整。在改革中,必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,既尊重歷史,又面對(duì)現(xiàn)實(shí),區(qū)別各種不同情況,合理制定政策,力爭(zhēng)做到依法辦事,規(guī)范操作,友情運(yùn)作。1、抓住機(jī)遇是實(shí)施農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的基本條件。改革依賴機(jī)遇,機(jī)遇促成改革。我們緊緊抓住了21世紀(jì)初,國(guó)家調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革機(jī)遇,為農(nóng)場(chǎng)改革形成良好的外部發(fā)展環(huán)境。同時(shí),抓住了余杭撤市設(shè)區(qū)、融入大都市的機(jī)遇,一邊是余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)取得快速的發(fā)展,另一邊是農(nóng)場(chǎng)停滯不前與周邊農(nóng)村距離越來越遠(yuǎn),而且成為了社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患,區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)痛下決心要實(shí)施改革。三是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部矛盾進(jìn)一步凸顯,大批企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn),大量職工下崗失業(yè),職工的工資和生活費(fèi)難以保障,職工也迫切期望改革。內(nèi)因和外因共同發(fā)力,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)當(dāng)農(nóng)場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),全區(qū)上下逐步形成農(nóng)場(chǎng)改革的共識(shí)。2、政策支撐是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的根本保證。資產(chǎn)資源公司化運(yùn)作是農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的方向,它將最大限度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。但資產(chǎn)資源公司化運(yùn)作要克服農(nóng)場(chǎng)社會(huì)性、區(qū)域性和弱質(zhì)性等問題,這必須依靠政策支撐。我們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)改革過程中,首先給予公司利用農(nóng)場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)改革資金平衡政策,經(jīng)過土地出讓,企業(yè)拍賣轉(zhuǎn)制等方式,多渠道籌措改革資金。其次是統(tǒng)一制定改革政策,統(tǒng)一對(duì)農(nóng)場(chǎng)的人、財(cái)、物實(shí)施管理,統(tǒng)一剝離分流安置農(nóng)場(chǎng)職工和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能,讓農(nóng)場(chǎng)輕裝上陣。最后是利用農(nóng)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì),給予公司土地儲(chǔ)備和融資等職能,經(jīng)過農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)和利用,讓農(nóng)場(chǎng)步入到資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資本,資本變財(cái)富的發(fā)展軌道。3、開拓創(chuàng)新是農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展取得實(shí)效的關(guān)鍵。農(nóng)場(chǎng)的改革創(chuàng)新是一個(gè)深入分析農(nóng)場(chǎng)情況,深入研究農(nóng)場(chǎng)問題,尋找解決問題方法的過程。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際狀況,首先要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新,不光看見農(nóng)場(chǎng)一堆的歷史問題,更從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看見農(nóng)場(chǎng)豐富的資產(chǎn)資源將對(duì)發(fā)展帶來的益處;其次要在改革體制上進(jìn)行了創(chuàng)新,農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行了四五十年,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,我們以農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)資源為基礎(chǔ),建立了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的,公司資產(chǎn)運(yùn)作模式;同時(shí),要在改革措施上創(chuàng)新,由于農(nóng)場(chǎng)改革其政治性、政策性、社會(huì)性都很強(qiáng),涉及面又很寬;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,特殊人員遺留問題較多;政府出原則,農(nóng)業(yè)局在政策總體平衡的基礎(chǔ)上,按照一場(chǎng)一策的方式進(jìn)行操作,最大限度地用足用好政策;最后在關(guān)系職工利益的決策上進(jìn)行創(chuàng)新,推選居民代表,成立農(nóng)場(chǎng)社區(qū)居民代表大會(huì),讓職工自主決定困難職工幫扶、住房解困等利益問題,還決策與民,既解決民生問題,又拉近農(nóng)場(chǎng)與職工距離。4、提升職工生活品質(zhì)是農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的最終目的。農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展,最終落腳點(diǎn)要體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)職工生活品質(zhì)的提升中。從職工群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的問題入手,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題,正確處理好置換職工身份與解決職工就業(yè)再就業(yè)的關(guān)系,正確處理好提高職工收入水平、改進(jìn)職工生活條件與加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)民主政治建設(shè)的關(guān)系,著力解決好歷史遺留問題,加大幫扶困難職工力度,同時(shí)堅(jiān)持把思想工作做實(shí)做細(xì),切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益,使廣大農(nóng)場(chǎng)職工理解改革、支持改革并積極參與改革。5、項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有效手段。我們認(rèn)為,改革是為了建立一種更加有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的機(jī)制,離開發(fā)展和效益談改革,就失去了改革的動(dòng)力和目的。不能促進(jìn)發(fā)展的改革是不成功的,只有經(jīng)過改革促進(jìn)了發(fā)展,壯大了實(shí)力,農(nóng)場(chǎng)才能真正有地位,也才能使農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,有效抓住了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展”牛鼻子”。經(jīng)過”工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評(píng)化”的理念,能有效的落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目,推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。三、余杭農(nóng)場(chǎng)下一步發(fā)展方向余杭國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已從改革開始走向發(fā)展,下一步我們將以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)”現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、活力農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、和諧農(nóng)場(chǎng)”的總體目標(biāo),進(jìn)一步解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,立足農(nóng)場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì),深化農(nóng)場(chǎng)改革,完善機(jī)制體制,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),拓展發(fā)展空間,努力把農(nóng)林場(chǎng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。一是深化改革,練好內(nèi)功,拓展發(fā)展新空間。以全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為載體,進(jìn)一步創(chuàng)新和完善管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)施資產(chǎn)資源優(yōu)化整合;著力做好農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用文章,按照保護(hù)與開發(fā)并舉的原則,提升發(fā)展活力,拓展發(fā)展空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效,職工增收,示范輻射增強(qiáng),農(nóng)場(chǎng)地位不斷提高。二是統(tǒng)籌兼顧,合力共進(jìn),形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局。根據(jù)余杭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,按照《余杭區(qū)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃》,經(jīng)過建設(shè)各類種養(yǎng)業(yè)基地、種子種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和休閑觀光園區(qū),進(jìn)一步做精做優(yōu)農(nóng)場(chǎng)一產(chǎn),做大做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)二產(chǎn),做特做新農(nóng)場(chǎng)三產(chǎn);經(jīng)過加大公共財(cái)政配套,引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌,提高公共服務(wù)能力,縮小農(nóng)場(chǎng)與周遍區(qū)域發(fā)展差距,促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又