山西企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的問題及對策

山西企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的問題及對策

摘要：面對經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展趨勢，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，既是山西進一步提高對外開放的內(nèi)在要求，又是山西應對這一趨勢的必然選擇，同時也是山西提高自身國際競爭力的必由之路。文章將主要就山西實施“走出去”戰(zhàn)略的問題及相關對策作一探討。

關鍵詞：山西企業(yè)；實施“走出去”戰(zhàn)略；問題及對策

1山西企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的問題

山西企業(yè)自身所存在的問題

山西企業(yè)觀念存在誤區(qū)

山西企業(yè)經(jīng)營觀念有偏差，有的企業(yè)認為跨國經(jīng)營剛剛起步，從事跨國經(jīng)營的時間短、經(jīng)驗少，只要“走出去”，在海外能夠有立足之地，成績就很不錯了。有的認為，中國是發(fā)展中國家，山西的海外企業(yè)只能是小本經(jīng)營，不可能高標準設立境外投資企業(yè)，因此，在經(jīng)營戰(zhàn)略和政策上，長期停留在小規(guī)模投資的經(jīng)營階段，往往是在境外建立小貿(mào)易點，達不到規(guī)模經(jīng)營操作。

山西企業(yè)實力不足

與國內(nèi)經(jīng)營相比較，山西企業(yè)開展海外經(jīng)營需要付出額外的成本，因此需較強的實力。與西方跨國公司相比，山西企業(yè)實力比較薄弱，投資項目數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)尤其突出。截止2000年年底，山西海外投資項目平均規(guī)模僅有100萬美元左右。實力有限，不能不從許多方面妨礙企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。另外，幾乎所有的山西企業(yè)跨國投資均面臨資金困難。不少山西企業(yè)尤其是山西中小型企業(yè)資金實力薄弱，稅收債務負擔嚴重，承受風險能力低，再加上外匯短缺，融資渠道不暢，融資方式單一，即使擁有在海外很有發(fā)展前途的專有技術也無力進行跨國經(jīng)營。跨國經(jīng)營的企業(yè)也因資金有限影響其海外投資規(guī)模和研究開發(fā)工作，不少山西企業(yè)經(jīng)過初期規(guī)模較小的試探性投資后就無財力進行大規(guī)模全面投資。

山西企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營人才，經(jīng)營管理水平不高

在海外創(chuàng)辦企業(yè)要求具有大批高級的管理人才、科技人才、金融財會人才和法律人才，這些人才要能用外語處理有關業(yè)務和糾紛。按照這樣的要求，山西海外企業(yè)干部隊伍的素質(zhì)和水平還有很大的差距。有些外匯經(jīng)營管理人員經(jīng)常抱有臨時觀念，缺乏跨國經(jīng)營管理人員應有的素質(zhì)，這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業(yè)工作作為一種待遇，然而，山西省目前不少涉外項目的人員仍然不甚懂得國際貿(mào)易、WTO規(guī)則等方面的知識，不熟悉當?shù)氐纳鐣头森h(huán)境，不適應國際化經(jīng)營需要。據(jù)山西省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)對外派出人員文化程度的調(diào)查，在海外企業(yè)從事經(jīng)營管理的人員中，大學以上文化程度的只占％，而中專以下的卻占％。以致山西海外企業(yè)經(jīng)營業(yè)務難以順利開展，影響企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

而且山西企業(yè)通常很難吸引一些高素質(zhì)人才，與山西企業(yè)所處的地理環(huán)境、人文環(huán)境有關。很多高素質(zhì)人才都希望去經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和一些大城市中去發(fā)展，例如：北京、上海等。

山西企業(yè)跨國經(jīng)營管理體制不完善

山西企業(yè)海外投資經(jīng)營水平不高且不具備明顯的核心競爭優(yōu)勢和能力。在確定企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的一些重要領域，如跨國經(jīng)營管理體制方面問題很多。有些境外企業(yè)財務管理混亂，給國家資產(chǎn)安全和保值造成隱患，這突出表現(xiàn)在：①沒有嚴格執(zhí)行預算管理、資金管理等制度；②沒有嚴格執(zhí)行財務聯(lián)檢、大額用款報批等制度；③沒有建立審計檢查制度，包括年審和境外企業(yè)負責人離任審計等。

更嚴重的是，山西企業(yè)對外派出的人員沒有一套管理政策，常出現(xiàn)員工在境外以本人名義注冊企業(yè)、租房、開戶、購置財產(chǎn)等情況，導致山西企業(yè)財產(chǎn)化公為私。

政府層面存在的問題

海外投資法規(guī)與政策滯后，山西企業(yè)“走出去”缺乏法律保障

中國尚無規(guī)范的對外投資法律，不僅導致境外投資缺乏總體規(guī)劃和明確的投資導向，而且導致相關管理部門職責不清，相互扯皮，效率低下。并且，現(xiàn)有的部門規(guī)章、政策往往針對國有企業(yè)，已不適應當前境外投資主體多元化的客觀實際，透明度也不夠，難以為各類企業(yè)開展對外投資提供有效的法律保障。所以，山西企業(yè)要實施“走出去”戰(zhàn)略很難。

審批手續(xù)繁瑣

目前，山西政府規(guī)定，山西國有企業(yè)到國外投資辦企業(yè)，100萬美元以下在省一級審批就可以，而民營企業(yè)跨國投資的審批要經(jīng)過多部門(至少有商務部、國家經(jīng)貿(mào)委、外匯管理局、國家計委、公安部等)、多層次(地方初審后報中央審批)，手續(xù)繁瑣，審批時間長，加上部門間的相互推諉，通常一個項目審批需要4～6個月，長的要花上一二年。在商機稍縱即逝的國際市場，這種做法嚴重影響了企業(yè)跨國投資的時機。

政策支持措施不完善

目前，已經(jīng)出臺的配套政策，對境外投資企業(yè)在資金、外匯、出口退稅等方面有一些鼓勵措施，但力度還十分不夠。而且有些政策至今遲遲沒有落實。另外，現(xiàn)行的扶持政策僅適用于境外帶料加工裝配，而對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展具有重要意義的資源開發(fā)型投資、技術研發(fā)型投資、市場開拓型投資卻不在支持范圍之內(nèi)。

財政、稅收、金融、外匯等政策支持力度不大且不盡完善。此外，除了太鋼、太重等為數(shù)不多的幾個大中型企業(yè)外，省內(nèi)開展對外經(jīng)營的多是一些中小企業(yè)。而山西政府在政策上對山西中小企業(yè)和民營企業(yè)的“弱”視，對大企業(yè)的照顧，使中小企業(yè)和民營企業(yè)在對外直接投資競爭中處在不利的地位。

信息服務欠缺，境外投資信息不暢

目前，山西企業(yè)“走出去”面臨的困難是信息不靈，境外信息渠道少，對國外有關法律、政策、投資環(huán)境知之不多，相關部門互聯(lián)網(wǎng)站上能夠查詢到的有用信息不多，有關的研究、咨詢機構(gòu)較為分散，各種信息資源未能有效整合。目前，韓國、香港、日本、美國和新加坡等國家和地區(qū)都已在中國設立了政府的非營利性的專門機構(gòu)，為其海外投資企業(yè)提供業(yè)務指南與信息咨詢幫助，而山西境外投資服務網(wǎng)絡還未建立起來。

金融支持乏力，山西企業(yè)對外投資缺乏資金

(1)山西海外企業(yè)獲得的資金支持力度還不夠。山西海外企業(yè)由于長期低效率運行，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實力。而中國金融體系還很不健全，資本市場不發(fā)達，龐大的國有銀行體系并未完全與國際接軌，相當長的時間內(nèi)將被巨額的不良資產(chǎn)問題所困擾。因此，山西企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，金融系統(tǒng)難以發(fā)揮有效的作用。

(2)對國際商業(yè)融資的控制，阻礙了山西企業(yè)利用國際資金市場。境內(nèi)投資者如果使用國際商業(yè)貸款進行境外投資，屬于中國外債管理的范疇，需要國家計委的審批。對境內(nèi)投資者的使用國際商業(yè)貸款進行境外投資的限制，實際上阻礙了山西企業(yè)對外部資金市場的利用，而利用外部資金市場，山西企業(yè)往往可以獲得更有力的融資條件，對降低成本，提高其國際競爭力大有幫助。

(3)信用擔保已經(jīng)成為阻礙企業(yè)開拓國際市場的重大因素之一。首先，由于國內(nèi)銀行沒有能力對擬議中的各類境外投資或其他經(jīng)濟技術合作項目進行風險評估，因此要求受保企業(yè)在擔保行存放同等數(shù)額的現(xiàn)金作為抵押，不僅增大了企業(yè)開拓市場的難度，同時喪失了“信用擔?！钡囊饬x；其次，盡管銀行可根據(jù)國家最新政策降低擔保抵押比例，但審批時間過長，手續(xù)繁瑣，不僅山西企業(yè)成本加大，而且嚴重影響了山西企業(yè)的國際信譽和形象；再次，國內(nèi)銀行拒絕開具海外工程承包所需的備用信用證。

2山西企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的對策

1山西企業(yè)自身的對策借鑒國際經(jīng)驗，組建實力雄厚的山西企業(yè)集團

境外市場的激烈競爭要求山西從事國際直接投資的企業(yè)具有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，以降低市場競爭度，形成協(xié)同競爭格局；而山西企業(yè)在市場國際化的實際競爭中，則表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小，存在過度競爭或無序競爭。因此，在國際市場下，山西“走出去”企業(yè)的組織戰(zhàn)略是培育一批經(jīng)濟實力雄厚，具有國際水平的大型企業(yè)，作為國際營銷的主力，以充分利用國際市場所提供的規(guī)模經(jīng)濟潛力。大力培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才

管理是企業(yè)永恒的主題，山西企業(yè)也不例外。由于山西企業(yè)整體管理水平普遍偏低，當前必須強化山西海外企業(yè)的內(nèi)部管理，強化海外企業(yè)的生存與發(fā)展力，加強山西海外企業(yè)投資項目的可行性研究，盡快提高科學決策水平，盡快建立和完善海外企業(yè)的各項管理規(guī)章制度。然而，這些工作都需要人來執(zhí)行和完成。所以說，國際企業(yè)之間的競爭實質(zhì)是人才的競爭。興許海外企業(yè)需要大量的復合型高素質(zhì)人才，要求他們既要精通外語，熟悉國際慣例、國際市場，還要具備較高的管理技能、較強的公共關系技能和適應能力、強烈的開拓精神和獻身精神。因此，一方面必須采取多種途徑不拘一格地去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才；另一方面還要加強企業(yè)外派人員的在職培訓，不斷提高他們的業(yè)務知識、國際經(jīng)營技能和外語水平，使他們能盡快適應國際化經(jīng)營的需要。要完善山西企業(yè)自身的經(jīng)營管理體制，并注意借鑒國外的管理經(jīng)驗

山西跨國企業(yè)要徹底改革其管理體制，并盡快完善其經(jīng)營管理體系。另外，要通過“走出去”，在境外投資，特別是在發(fā)達國家開展投資合作，要注意學習發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，并將其運用到國內(nèi)企業(yè)及境外投資管理中，以增強企業(yè)的競爭力。結(jié)合自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢

山西企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略時要結(jié)合自身的實際情況。細分市場.并進行合理的市場定位。國際市場正由大眾消費向個性化消費轉(zhuǎn)變，個性化對專業(yè)化產(chǎn)品的需求正在增加，相對山西大企業(yè)來說，山西中小企業(yè)在提供專業(yè)化產(chǎn)品方面具有自己的優(yōu)勢。因此.在市場選擇上山西中小企業(yè)可考慮有優(yōu)勢的個性化市場。

山西企業(yè)要想在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，除要實行低成本策略外，還要朝著“專、精、優(yōu)、特”的方向發(fā)展，專注于某一、兩個方面，形成專精優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)向以差異化策略來擴展國際市場。2山西政府針對山西企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略所實施的對策要健全對外投資法律法規(guī)與政策體系

山西政府要建立和完善中國海外投資法律體系，并盡快制定“海外投資法”，改變山西企業(yè)從事國際化經(jīng)營無法可依的局面。海外投資法規(guī)的健全和政策透明度的提高，將有效鼓勵山西企業(yè)對海外投資的興趣，保障他們的權益。應放寬審批手續(xù)

山西政府應對民營企業(yè)放寬審批政策，在項目審批中要減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、提高效率、縮短時間，同時也要嚴格審批條件，保證境外投資項目的質(zhì)量和效益。這不僅要依法推動海外投資企業(yè)主體的多元化，更要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的壁壘，讓山西企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟和理性進行重組，然后走向海外。建立和完善“走出去”促進和支持政策措施

山西政府應根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的要求，對境外投資項目進行各種政策性鼓勵。在引導山西企業(yè)用好現(xiàn)有鼓勵措施的同時，山西政府應在財政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，創(chuàng)造更為有利的海外投資環(huán)境和條件。充分運用中國在世貿(mào)組織中的權力，加強多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，減少和排除境外各種貿(mào)易投資壁壘。另外，山西政府應鼓勵各類有實力的山西中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持性政策，積極鼓勵他們實施“走出去”，到海外尋求其新的發(fā)展機遇，并幫助他們做大做強，逐步形成山西跨國經(jīng)營企業(yè)。加強對外投資信息服務體系建設

山西政府應吸收國外先進經(jīng)驗，可以在境外重點投資地區(qū)、投資集中地區(qū)設立山西政府駐外辦事處，研究當?shù)厥袌銮闆r并將信息反饋到山西投資信息服務系統(tǒng)，由山西政府外經(jīng)貿(mào)部門指導企業(yè)來該地區(qū)投資。在山西應設立獨立的對外投資研究信息咨詢中心或?qū)ν馔顿Y研究所。該中心專門收集、散發(fā)對外投資所需的各種信息，為對外投資提供咨詢服務，包括介紹對外投資的投融資制度及審批程序，指導制定投資計劃和投資合同，協(xié)助對東道國投資合作者的信息調(diào)查等。進一步完善海外投資金融服務體系

(1)加強銀行的服務功能，構(gòu)建完善的海外投資金融服務體系。中國幾大專業(yè)銀行在國際金融市場上有比較高的信譽，有它們的支持與合作，山西企業(yè)在國外的融資可能性就可以大大提高。銀行應特別發(fā)揮其海外分支機構(gòu)眾多、國際市場信譽較高的優(yōu)勢，積極為山西跨國企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。

(2)要釋放對國際商業(yè)融資的控制。在國內(nèi)的外匯資金相對有限的條件下，不可能大量從國內(nèi)調(diào)劑外匯資金發(fā)展跨國企業(yè)。所以，除了盡可能采用多種方式

特別是非現(xiàn)匯投入方式發(fā)展山西跨國企業(yè)以外，還要努力采用東道國籌資或國際市場融資等方式解決山西跨國企業(yè)的資金需要，這也是利用國外資源的另一種有效的方法。

(3)要進一步完善為山西企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔保制度。因此，要大力加強金融、保險等行業(yè)同山西企業(yè)的聯(lián)合與相互融合。對符合條件的山西企業(yè)，金融部門特別是幾大專業(yè)銀行一方面要盡可能為這類企業(yè)在海外的直接和間接融資創(chuàng)造有利條件。如提供信用擔保、開具備用信用證、融資擔保等。另外，要建立國外投資風險評估體系。銀行應借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，運用國際上通行的風險管理理念，建立海外投資風險評估系統(tǒng)。幫助“走出去”的山西企業(yè)分析風險，以防范投資風險。為海外投資提供保險

山西企業(yè)到海外投資辦企業(yè)所遇到的風險將比國內(nèi)大。面對海外投資的風險，除山西企業(yè)自身采取一些防范風險的措施外，山西