市防汛抗旱工作會(huì)上的講話

市防汛抗旱工作會(huì)上的講話

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議、國(guó)家防總第一次全體會(huì)議、長(zhǎng)江防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的工作部署，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)ｘｘ副市長(zhǎng)作重要講話。

一、統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)問(wèn)題，正確把握今年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

由于歷史欠賬較大，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足，加之全球氣候變化和ｘｘ地形地貌等因素共同作用，近年來(lái)我市自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是當(dāng)前四川汶川“5.12”大地震導(dǎo)致我市部分水利工程險(xiǎn)上加險(xiǎn)，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

氣候地理?xiàng)l件特殊，洪旱災(zāi)害發(fā)生的可能性較大

受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重的冰雪和暴雨冰雹災(zāi)害。根據(jù)市防辦組織會(huì)商的結(jié)果，今年我市洪旱災(zāi)害的總體趨勢(shì)是：洪旱交替，旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大，部分中小河流可能發(fā)生較大洪水，北碚、寸灘、武隆站可能達(dá)到或超過(guò)警戒水位。同時(shí)，我市地處青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，地貌地質(zhì)復(fù)雜，極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害。全市山洪災(zāi)害防治區(qū)面積8.19萬(wàn)km2，占幅員面積的99.39%，其中5.38萬(wàn)km2、226.9萬(wàn)人屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)壓力巨大

目前我市中小河流上還沒(méi)有蓄洪調(diào)峰能力的水庫(kù)工程，38座沿江河而建的縣級(jí)以上城市中僅有14個(gè)城市的部分堤防達(dá)到了國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。受常年洪水威脅的805個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設(shè)防狀態(tài)。全市還有上千座病險(xiǎn)水庫(kù)急需整治，流域面積1000km2以上的39條河流中，有8條河流上無(wú)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。有防汛任務(wù)的38個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)中有8個(gè)既無(wú)預(yù)警，更無(wú)預(yù)報(bào)。同時(shí)，受年初冰雪災(zāi)害和“5.12”汶川地震影響，部分水庫(kù)、堤防先后出險(xiǎn)，一大批供水工程和水文設(shè)施遭受不同程度破壞，雖經(jīng)全力搶修，但仍有部分水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施亟需整治完善。

度汛安全隱患突出，應(yīng)急處置能力差。

從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看，各地度汛安全隱患較大，突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠，責(zé)任體系不落實(shí)。個(gè)別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想，各類水利工程行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人不落實(shí)，更沒(méi)有公示，汛前安全檢查、預(yù)案審批及責(zé)任人公示等基礎(chǔ)工作開(kāi)展滯后。二是工程進(jìn)度滯后，質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險(xiǎn)水庫(kù)整治、在建工程、水毀修復(fù)等工程建設(shè)量大面廣，部分項(xiàng)目自籌資金不到位，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度，致使施工進(jìn)度緩慢，且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預(yù)案操作性差，搶險(xiǎn)措施不落實(shí)。部分區(qū)縣在預(yù)案編制時(shí)技術(shù)力量投入不足，險(xiǎn)情劃分、響應(yīng)措施、預(yù)警機(jī)制、避險(xiǎn)組織、搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍落實(shí)等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，加之審查單位把關(guān)不嚴(yán)，造成預(yù)案有形無(wú)實(shí)。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫(kù)整治項(xiàng)目，工程進(jìn)度既未達(dá)到預(yù)期要求，又缺乏防御超標(biāo)洪水的具體措施，安全隱患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落實(shí)。少數(shù)區(qū)縣對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，河道人為設(shè)障嚴(yán)重；部分重點(diǎn)工程違章施工的現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)制止，清障難度大。同時(shí)，部分區(qū)縣沒(méi)有真正落實(shí)水利工程巡查值班制度，無(wú)專職水庫(kù)巡查人員，值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是，近年來(lái)，群眾自建蓄水工程逐漸增多，這是好事，應(yīng)該支持。但各地水利部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)在技術(shù)方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助，確保公共安全。五是自身能力落后，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少，不少同志業(yè)務(wù)還不夠熟悉，應(yīng)急管理能力還不夠強(qiáng)；部分區(qū)縣財(cái)政還沒(méi)有把防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，特別是在水情、雨情監(jiān)測(cè)等軟硬件投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警能力差，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，影響了防汛抗旱日常工作的開(kāi)展。

針對(duì)上述突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家務(wù)必始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱工作的危機(jī)感、責(zé)任感，切實(shí)把各項(xiàng)工作做早做細(xì)做實(shí)，確保市委、市政府的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)防汛抗旱工作各項(xiàng)措施

按照國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總有關(guān)會(huì)議要求和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱和抗震救災(zāi)工作的總體部署，結(jié)合防汛抗旱會(huì)商結(jié)果，20*年我市防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是：確保人民群眾生命安全，確保水庫(kù)大壩安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。為此，各地各部門(mén)要著重抓好以下工作：

全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國(guó)家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制；對(duì)各類水利工程要逐一落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險(xiǎn)水庫(kù)等為重點(diǎn)的防汛抗旱行政責(zé)任人，并通過(guò)文件和報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行公示。

抓緊預(yù)案的修訂、完善、審批和演練工作

各區(qū)縣要以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，對(duì)防汛抗旱總體預(yù)案進(jìn)行修訂完善；各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門(mén)、各水利工程管理單位要結(jié)合實(shí)際，從內(nèi)容的完整性、措施的針對(duì)性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性等方面，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案以及汛期調(diào)度搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預(yù)案制定后，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并組織實(shí)戰(zhàn)演練，積極發(fā)動(dòng)群眾全過(guò)程參與，使廣大干部群眾熟知應(yīng)急預(yù)案、防范要領(lǐng)和避險(xiǎn)常識(shí)，做到常備不懈，遇事不驚。

突出抓好水庫(kù)安全度汛工作

一是要認(rèn)真落實(shí)年初確定的前期工作和建設(shè)施工計(jì)劃，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建水庫(kù)工程建設(shè)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行防汛預(yù)案和汛期洪水調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)禁超限蓄水。三是要堅(jiān)持24小時(shí)大壩監(jiān)測(cè)、巡查制度，如遇險(xiǎn)情必須在按預(yù)案果斷處理的同時(shí)，迅速上報(bào)。四是對(duì)不能確保安全度汛的水庫(kù)，必須實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人24小時(shí)值班，必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施，必須進(jìn)一步完善以群眾撤離為重點(diǎn)的防汛預(yù)案，確保人民群眾生命安全，確保大壩安全。與此同時(shí)，主動(dòng)配合市水利局組織的專家組、設(shè)計(jì)單位，迅速完成工程整治設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)盡快開(kāi)展除險(xiǎn)加固建設(shè)，盡早徹底消除安全隱患。

加大山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)和河道清障力度

一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險(xiǎn)作為山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵性措施，將責(zé)任分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。三是各地要嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；對(duì)已開(kāi)工的違章建設(shè)項(xiàng)目，要立即責(zé)令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

加快推進(jìn)水管體制改革

一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定編和落實(shí)“兩費(fèi)”為核心，以20*年9月為限倒排時(shí)間，5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測(cè)算工作，6月30日前核定水管單位編制，9月30日前將人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是從20XX年起，對(duì)水管體制改革任務(wù)未完成、“兩費(fèi)”落實(shí)不到位的區(qū)縣，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，一律不予受理、審批新建水利項(xiàng)目。

切實(shí)做好抗御伏旱工作

各區(qū)縣要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)做好抗旱減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和抗旱水源建設(shè)，在本月內(nèi)全面恢復(fù)因地震災(zāi)害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設(shè)施，確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源，在確保水庫(kù)安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時(shí)，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時(shí)修訂、完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性；要加強(qiáng)與氣象、水文、救災(zāi)等部門(mén)的會(huì)商，搞好旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等方面給予保障，確保在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮作用。

加強(qiáng)防汛抗旱值班和信息管理工作

一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，并安排業(yè)務(wù)精、情況熟、敬業(yè)精神強(qiáng)、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時(shí)值班，確保災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實(shí)。二是各級(jí)防辦要及時(shí)準(zhǔn)確收集掌握信息，嚴(yán)格遵守報(bào)汛、報(bào)災(zāi)制度，當(dāng)好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險(xiǎn)情或重大災(zāi)情必須在30分鐘內(nèi)報(bào)市防辦，并將匯報(bào)及落實(shí)情況做好記錄備查。三是要加強(qiáng)信息管理和宣傳發(fā)布，注重輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。

加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣要按工作需要配備得力干部，充實(shí)水利、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員到防汛抗旱隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)防辦工作力量；要將當(dāng)?shù)厮恼炯{入指揮部成員單位，更好發(fā)揮資源整合作用。二是加快推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。盡快建成氣象、水文、旱情、工情綜合信息平臺(tái)和防汛抗旱數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)年內(nèi)初步形成防汛抗旱指揮系統(tǒng)的框架。同時(shí)，要按照規(guī)劃，加強(qiáng)水文站