公共危機(jī)管理-轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)講座

公共危機(jī)管理--轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)講座講座提綱一、危機(jī)管理的基本概念二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因三、中國(guó)現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè)四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑危機(jī)管理的基本概念研究危機(jī)管理－>現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素增加：古巴導(dǎo)彈危機(jī)(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國(guó)911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機(jī)管理－>降低危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的損失危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？→危機(jī)的定義解文說(shuō)字：危險(xiǎn)＋機(jī)遇；國(guó)外文獻(xiàn)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件.國(guó)家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。危機(jī)的分類綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類；外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類：結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致；結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。危機(jī)的綜合分類類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等事故災(zāi)難民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件社會(huì)安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)危機(jī)資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián)各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍(lán)藻事件；阜陽(yáng)奶粉事件；危機(jī)的特點(diǎn)高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細(xì)菌還是病毒？傳播途徑（見(jiàn)下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災(zāi)情如何？高度的危險(xiǎn)性對(duì)生命財(cái)產(chǎn)等有形或無(wú)形的財(cái)富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機(jī)襲擊世貿(mào)大廈雙塔事件的獨(dú)特性（多樣性）水災(zāi)、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí)危機(jī)對(duì)通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)

危機(jī)的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決國(guó)際經(jīng)驗(yàn)將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí)二者密切相關(guān)但不同危機(jī)的分級(jí)中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門(mén)力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制若干概念的辨析災(zāi)害和災(zāi)難（hazard/disaster）－損失發(fā)生方式：有不確定的因素；演變過(guò)程：不確定性較低；后果：損失比較嚴(yán)重。突發(fā)事件和緊急狀態(tài)（emergency）－發(fā)生方式發(fā)生方式：突如其來(lái)，事先難以預(yù)料；演變過(guò)程：后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。危機(jī)（crisis）－全過(guò)程發(fā)生方式：不確定性很強(qiáng)演變過(guò)程：十分緊迫事件后果：危害程度很高二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；暴力性加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件；波動(dòng)方式多元單一領(lǐng)域→多元領(lǐng)域；地方→國(guó)家→區(qū)域；國(guó)際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：級(jí)＝380次 級(jí)＝65次級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬(wàn)人 傷殘人數(shù)=76萬(wàn)人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→接上：中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬(wàn)，每年死亡13萬(wàn)；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血吸蟲(chóng)疫情，6500萬(wàn)人受到威脅，患者84萬(wàn)。新型疾?。ㄡt(yī)療問(wèn)題）成為人類社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見(jiàn)禽流感病毒圖）愛(ài)滋病病毒感染者84萬(wàn)；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬(wàn)人死于濫用抗生素）。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)利益矛盾和價(jià)值沖突近年來(lái)違法犯罪趨勢(shì)（見(jiàn)圖）；近年來(lái)信訪量劇增（見(jiàn)圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康2005年7月5日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上說(shuō)，群體性事件從1994年的1萬(wàn)次劇增為2004年的7.4萬(wàn)次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。接上：中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）

附圖：我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬(wàn)起左右，死亡近14萬(wàn)人，因工傷殘人數(shù)約70萬(wàn)人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問(wèn)題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→接上：中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因全球化帶來(lái)不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車(chē)爆炸事件等，2005年首次超過(guò)10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)；….接上：中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因

轉(zhuǎn)型期中國(guó)反恐形勢(shì)的變化社會(huì)價(jià)值多元和社會(huì)矛盾積累，導(dǎo)致個(gè)體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多；中新網(wǎng)報(bào)道，2006年，36個(gè)重點(diǎn)城市公安特警隊(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質(zhì)案件42起，解救人質(zhì)96人。境內(nèi)外非法組織在中國(guó)境內(nèi)出于意識(shí)形態(tài)、分裂要求、民族宗教問(wèn)題等選擇針對(duì)中國(guó)公民與社會(huì)的恐怖活動(dòng)；東突組織、藏青會(huì)等組織境外各種組織和個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)或政治目的針對(duì)中國(guó)公民的各種恐怖活動(dòng)…..國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：要奮斗就會(huì)有困難有風(fēng)險(xiǎn)。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)…在報(bào)告的其它部分中，分別對(duì)公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會(huì)穩(wěn)定，自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急工作提出了要求?？茖W(xué)發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、國(guó)際事務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)－完善社會(huì)管理保持社會(huì)安定有序完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)三、中國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)體系的建設(shè)基本框架敏感的危機(jī)管理意識(shí)完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃堅(jiān)實(shí)的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力先進(jìn)的技術(shù)支撐體系SARS作為中國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”?！獪丶覍毧偫?003年驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)給我們的深刻啟示：在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)；要在全社會(huì)建立有效的應(yīng)急機(jī)制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。在吸取SARS危機(jī)的沉痛教訓(xùn)后，我國(guó)加快了危機(jī)管理體系建設(shè)?，F(xiàn)狀－SARS暴露中國(guó)危機(jī)管理體系的不足危機(jī)應(yīng)對(duì)比較有力，危機(jī)防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；部門(mén)、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠；政府提出要求多，資源落實(shí)不夠；缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠；如何進(jìn)一步提高我國(guó)危機(jī)管理體系的能力？現(xiàn)狀－我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)的工作觀念轉(zhuǎn)變－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視體系建設(shè)－“一案三制”預(yù)案體制機(jī)制法制觀念－國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議（2005年7月22－23日）上的講話：應(yīng)急管理工作是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)這次會(huì)議，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實(shí)處。危機(jī)管理原則（國(guó)家總體預(yù)案）以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)依靠科技，提高素質(zhì)一案三制是我國(guó)危機(jī)管理體系的核心預(yù)案國(guó)家總體預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門(mén)預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案法制已有相關(guān)法律35件、行政法規(guī)36件、部門(mén)規(guī)章55件2007年8月31日，全國(guó)人大通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年11月1日正式實(shí)施。體制組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)組機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國(guó)家應(yīng)急預(yù)案初期準(zhǔn)備與動(dòng)員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國(guó)務(wù)院常會(huì)原則通過(guò)（2005年1月26）。正式公布和全面實(shí)施（2005年7月22－23）。重點(diǎn)問(wèn)題：突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）；橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）?？傮w特點(diǎn)：充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)；高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)預(yù)案編制的總體情況全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、105個(gè)專項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案，以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)政府和各部門(mén)，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。12580國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系分級(jí)分部門(mén)預(yù)案體系主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責(zé)管理流程保障措施附則附錄預(yù)警和預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)后期處置預(yù)案內(nèi)容有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制；三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)公共事件的分類，報(bào)告和公布應(yīng)急處理的預(yù)備、等級(jí)和階段應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召；對(duì)公民基本權(quán)利，人身自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的限制；司法訴訟和國(guó)家補(bǔ)償補(bǔ)貼突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套；全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接；中國(guó)危機(jī)管理體系的建構(gòu)－組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)指揮協(xié)調(diào)體系政府指揮體系的設(shè)立常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？綜合執(zhí)行部門(mén)（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？非常規(guī)決策過(guò)程應(yīng)急預(yù)案＝》化非常規(guī)為常規(guī)應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對(duì)人力儲(chǔ)備國(guó)家糧食、石油儲(chǔ)備救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測(cè)儀器；國(guó)家反恐部隊(duì)，地震救急旅等中國(guó)危機(jī)管理系統(tǒng)的建構(gòu)－社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要功能－提高全社會(huì)危機(jī)防范與應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力動(dòng)員人力，物資調(diào)動(dòng)，募集資金，心理援助跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng)-SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國(guó)救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊）營(yíng)利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn)非營(yíng)利性組織：動(dòng)員各種專業(yè)人員志愿者社區(qū)與個(gè)人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護(hù)國(guó)際組織：專業(yè)知識(shí)提供，協(xié)調(diào)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底）全國(guó)，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)，NGO）信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)信息庫(kù)：各種人員，地質(zhì)，人文信息；決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。全社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制危機(jī)管理學(xué)科的確立與發(fā)展；社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)與能力的提高；黨政干部危機(jī)管理的理念與能力培訓(xùn)；。。。。。四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預(yù)防2.識(shí)別3.管理4.總結(jié)危機(jī)事件－風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱性預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)分析人口：60億（當(dāng)今）→90億（2050）；高度集中、高流動(dòng)性、復(fù)雜性（如SARS問(wèn)題）環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染二氧化碳與全球氣候變化水資源的缺乏與污染；技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革不確定性，高風(fēng)險(xiǎn)城市化：高速發(fā)展近年來(lái)，我國(guó)平均每年增加20個(gè)城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億多，再凈增3億。城市公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)：城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性；城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性和嚴(yán)重性；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動(dòng)和社會(huì)矛盾；轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理體系的失范生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實(shí)不利；監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題地方安監(jiān)局集體辭職問(wèn)題未來(lái)20年北京的“重”災(zāi)分析、預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)管理打破常規(guī)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲建立在日常風(fēng)險(xiǎn)管理行為上。中國(guó)古代名醫(yī)扁鵲的故事戰(zhàn)國(guó)時(shí)的魏文侯問(wèn)名醫(yī)扁鵲說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰(shuí)的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說(shuō)：“其實(shí)我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒(méi)有外傳，只有我們自家人知道。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開(kāi)始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒(méi)有傳播到太遠(yuǎn)的地方。我其實(shí)是最差的，我治病的時(shí)候，一定要等到病入血脈的時(shí)候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動(dòng)干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了。”魏文候聽(tīng)了，深有感悟。中國(guó)古代成語(yǔ)“曲突徙薪：有一家人灶上砌了一個(gè)直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個(gè)情況認(rèn)為很危險(xiǎn)，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火。但主人不以為是。過(guò)不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來(lái)幫忙總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個(gè)勸他采取防火措施的客人卻沒(méi)有被請(qǐng)來(lái)。其實(shí)，如果主人聽(tīng)從客人的勸告，就不會(huì)有火災(zāi)，也就根本不用破費(fèi)請(qǐng)客了。預(yù)防危機(jī)－改變社會(huì)體系脆弱性Hazard危機(jī)事件預(yù)防危機(jī)－建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制從危機(jī)事件中學(xué)習(xí)1986年1月28日美國(guó)航天飛機(jī)挑戰(zhàn)者號(hào)失事調(diào)查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應(yīng)對(duì).社會(huì)模擬演習(xí)1989年8月,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個(gè)星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí),大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車(chē)人質(zhì)劫持事件，司機(jī)由于受過(guò)奧運(yùn)反恐訓(xùn)練，及時(shí)拔下車(chē)鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎(chǔ)。預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”飛機(jī)超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道；美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄；而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火；此時(shí)飛機(jī)尚未離開(kāi)跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng)；機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源。這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？孫家灣礦難的錯(cuò)誤鏈條事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長(zhǎng)是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把打到井下……此時(shí)，幾個(gè)工人在3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線；肇事電工沒(méi)有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井，檢修時(shí)沒(méi)有察覺(jué)身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒(méi)有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開(kāi)采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。這些錯(cuò)誤是否可以避免：井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒(méi)有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒(méi)有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管理：電工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒(méi)有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開(kāi)采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道；核心問(wèn)題生產(chǎn)至上，忽視安全識(shí)別危機(jī)—危機(jī)事件的識(shí)別與定性按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行演練.但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見(jiàn)型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件如何區(qū)分不同類型的危機(jī)事件？不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－>疾病預(yù)防控制中心－>衛(wèi)生部門(mén)）；預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－>地方領(lǐng)導(dǎo)）預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要“隱惡揚(yáng)善”；官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂”預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知信息收集與分析的區(qū)別美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家情報(bào)委員會(huì)；行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)“913”之前，主席在外出視察過(guò)程中不斷改變行程；從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng)預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）：1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失4.75億）危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）：100年前的舊金山大火最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。這樣定性關(guān)系到“震后人們是否會(huì)回到舊金山居住”、“重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要”這樣的大事；管理危機(jī)－應(yīng)急管理1、隔離危機(jī)→必須盡快控制事態(tài)的蔓延建立“防火墻”，啟用專門(mén)機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度；保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失；SARS主要的損失不是來(lái)自醫(yī)療救助成本2、屬地管理華建敏到重慶去處理開(kāi)縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f(shuō)，我來(lái)是幫助大家解決解決不了的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。3、啟動(dòng)危機(jī)管理模式→非程序化決策及執(zhí)行權(quán)利迅速集中原理分散與集中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力非常規(guī)思維原理以原有思維應(yīng)對(duì)危機(jī)，往往效果不好。面對(duì)危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。“911”中的美國(guó)新任航空局長(zhǎng)很快做出全國(guó)飛機(jī)停運(yùn)的決定。如果是老局長(zhǎng)，可能會(huì)更多地顧慮全國(guó)飛機(jī)停飛的正常后果。2005年7月7日的倫敦大爆炸后，英國(guó)警方在2天時(shí)間內(nèi)沒(méi)有找到任何線索，便邀請(qǐng)各國(guó)偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。4、預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變911事件中的五角大樓救急

5、高效的資源調(diào)配體系－>解決緊急峰值需求年初冰雪災(zāi)害：破冰工具和器械汶川地震：救災(zāi)隊(duì)伍、專用設(shè)備6、政府民間互動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系汶川地震后各種NGO組織、各個(gè)方面捐助等7、建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制責(zé)任明確的問(wèn)責(zé)制政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：判斷力、表率…行政責(zé)任：規(guī)則的遵守、裁量權(quán)的使用…道德責(zé)任：價(jià)值觀的排序…法律責(zé)任：與公共職位適應(yīng)的社會(huì)基本規(guī)范問(wèn)責(zé)制與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制＝》確保基本規(guī)則的遵守（但問(wèn)責(zé)制極端化后，沒(méi)有人敢于跳出既定責(zé)任框架）；應(yīng)變制＝》要有一定的機(jī)制，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰；對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。8、建立權(quán)威公眾溝通渠道掌握輿論主動(dòng)權(quán)：成為最快最新消息發(fā)布渠道；建立溝通渠道的信譽(yù)確立信息溝通的可信度和權(quán)威性關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷→技術(shù)專家（信息）關(guān)于政府的應(yīng)對(duì)措施→政府官員（信心）規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練總結(jié)危機(jī)圓滿處理善后,并利用機(jī)會(huì),變危險(xiǎn)為機(jī)遇98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)；SARS后對(duì)公共衛(wèi)生體系的重視。6個(gè)月改革原理危機(jī)過(guò)后，通常有6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的改革。這些改革在沒(méi)有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。同樣，在危機(jī)結(jié)束的6個(gè)月之后再想推動(dòng)就很難了。分析危機(jī)產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機(jī)制中國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀的提出危機(jī)管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)改革客觀現(xiàn)實(shí)→危機(jī)常發(fā)，不可回避危機(jī)管理→積極應(yīng)對(duì)，建立體系長(zhǎng)治久安→公共治理，執(zhí)政能力謝謝！9、靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。3月-233月-23Saturday,March18,202310、雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。10:19:2010:19:2010:193/18/202310:19:20AM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。3月-2310:19:2010:19Mar-2318-Mar-2312、故人江海別，幾度隔山川。10:19:2010:19:2010:19Saturday,March18,202313、乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。3月-233月-2310:19:2010:19:20March18,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。18三月202310:19:20上午10:19:203月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。三月2310:19上午3月-2310:19March18,202316、行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。2023/3/1810:19:2010:19:2018March202317、做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳