學(xué)校危機管理與依法治校課件

學(xué)校危機管理與依法治校

前言：危機管理——校長的核心能力一、學(xué)校危機的概念與范圍二、學(xué)校危機的內(nèi)部與外部因素三、學(xué)校危機管理的基本思路

臺灣一位校長參照一些學(xué)者的觀點及校長個人的實際之體驗，提出新世紀(jì)校長應(yīng)該具備的如下核心能力：1.教育專業(yè)人員的基本能力：行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、做出決定/課程規(guī)劃/教學(xué)視導(dǎo)等能力。2.企業(yè)經(jīng)營之能力：具有企業(yè)識別系統(tǒng)（CIS）概念，能善用學(xué)校條件，發(fā)展學(xué)校特色，為學(xué)校做最好的行銷。善用全面質(zhì)量管理（TQM）概念，全面質(zhì)量管理學(xué)校之教育品質(zhì)。3.統(tǒng)觀與前瞻之能力：現(xiàn)代學(xué)校之校長，必須擁有統(tǒng)觀、洞察前瞻之遠(yuǎn)見，能整體規(guī)劃校園，統(tǒng)整課程發(fā)展，使學(xué)校之發(fā)展有方向有目標(biāo)，能找出最佳切入點，掌握校園發(fā)展契機。4.危機處理能力：現(xiàn)代化之校長，必須具有敏銳之觀察力，具備應(yīng)變/分析/解決問題之能力，能化學(xué)校之危機為轉(zhuǎn)機，并具有反省與反向思考之能力，能時時防患于未然。5.公共關(guān)系能力：21世紀(jì)教育的高墻已倒下，學(xué)校不能再自外于社區(qū)，校長必須在社區(qū)意識、校園傳統(tǒng)、教改思潮中取得平衡，為學(xué)校營造最大利益。學(xué)校危機

著名管理學(xué)家巴頓認(rèn)為，危機是一種會引起潛在負(fù)面影響的、具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和生育造成巨大損害。

國內(nèi)學(xué)者的研究表明：“在任何組織系統(tǒng)及其子系統(tǒng)中，因其外部環(huán)境和內(nèi)部條件的突變，對組織的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)?！本C合學(xué)者們的觀點，我們認(rèn)為危機具有如下特性：

(1)從危機的結(jié)果判斷而言，它體現(xiàn)出危險性和危害性并存的特征;(2)從危機的認(rèn)知特性而言，它具有可知性與不可知性并存的特征;(3)從危機的發(fā)展過程而言，它具有漸變性與突發(fā)性并存的特征;(4)從危機后果的波及對象而言，它具有直接性與間接性并存的特征?；诖?，我們認(rèn)為學(xué)校危機就是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)外的為學(xué)校全體或個人帶來危害的事件。一般而言，學(xué)校危機包括學(xué)生、教師的傷亡事故等；還包括對所有學(xué)生、全體教師員工、學(xué)校的設(shè)施具有破壞性威脅的事件，如自然災(zāi)害、火災(zāi)校園性侵犯和性暴力等；當(dāng)然，也包括學(xué)校的發(fā)展危機，比如財政危機、人員危機、生源危機等。危機事件與突發(fā)事件

現(xiàn)有危機管理類的書籍，對危機事件與突發(fā)事件基本上作兩種處理：（1）并列同一。把危機事件和突發(fā)事件并列表述；（2）包容分層。把突發(fā)事件歸結(jié)在危機事件的范疇之內(nèi)。多數(shù)危機管理方面的書籍都對二者的關(guān)系作這種處理。危機事件和突發(fā)事件都有共同的外延特性，即突發(fā)性和結(jié)果的危害性，若從發(fā)生和進展來看，突發(fā)事件只不過是危機積累到一定時刻后爆發(fā)的一種表現(xiàn)而已，對突發(fā)事件的解決也只是危機事件處理的一個環(huán)節(jié)罷了。因而，把突發(fā)事件隸屬在危機事件之下在理論上是非常有說服力的。學(xué)校危機管理

危機管理專家羅伯特.希斯認(rèn)為危機管理(crisismanagement)涉及以下五個方面的問題：（1）危機管理者對危機情境要防范于未然，并將危機影響最小化；（2）危機管理者要未雨綢繆，在危機發(fā)生前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計劃，對員工進行危機管理的培訓(xùn)，并為組織或社區(qū)做好準(zhǔn)備以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的危機及其沖擊；（3）在危機情境出現(xiàn)時，危機管理者需要及時出擊，在盡可能的時限內(nèi)遏制危機的苗頭；（4）當(dāng)危機威脅緊迫，危機管理者需要全面考慮，不小視任何一方，這意味著此時要運用與危機初始期不盡相同的資源、人力和管理方法；（5）危機過后，管理者需要對恢復(fù)和重建進行管理。國內(nèi)有學(xué)者把羅伯特.希斯的觀點進一步具體化，認(rèn)為危機管理就是組織或個人通過危機監(jiān)測、危機預(yù)測、危機處理計劃、危機決策、危機處理達(dá)到避免、減少危機產(chǎn)生的危害、甚至將危機轉(zhuǎn)化危機會的目的。根此，我們可以認(rèn)為學(xué)校危機管理指的是學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機管理制度和計劃對學(xué)校危機進行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對過程。它強調(diào)三個方面的危機事件：（1）人身危機事件：危及生命安全或傷害生命，如因地震、火災(zāi)、樓舍倒塌等造成的傷害事故；（2）信譽危機：對師生或?qū)W校形象和聲譽有負(fù)面影響的事件；（3）學(xué)校發(fā)展危機：如資金問題、師資問題、生源問題等。事件性質(zhì)涵蓋范圍學(xué)生意外事件車禍、疾病身亡、運動及游泳傷害、實驗實習(xí)傷害、中毒、校園建筑設(shè)施傷害校園安全維護事件火警、地震、人為破壞、校園侵?jǐn)_、臺風(fēng)、水患、失竊學(xué)生暴力與偏差行為學(xué)生斗毆、暴力犯罪、槍炮彈藥刀械違規(guī)、財產(chǎn)破壞、賭博犯罪、濫用藥品與煙毒、破壞校園、性犯罪、飆車管教沖突事件師生沖突、親師沖突、親生沖突、管教體罰、學(xué)生抗?fàn)幧暝V兒童少年保護事項離家出走、在外游蕩、遺棄、長輩凌虐、強迫性交易、誘拐販賣人口、出入不正當(dāng)場所學(xué)校人身危機事件的基本范圍性質(zhì)警訊與人有關(guān)1.歹徒或不良少年闖入校園傷害學(xué)生、綁票等。2.親子關(guān)系不良，孩子對父母體罰、高壓管教的反抗等。3.師生關(guān)系不良，學(xué)生對教師譏諷、放棄、不公的不滿與報復(fù)等。4.同學(xué)關(guān)系惡化、彼此過度競爭、爭吵、打架、恐嚇等。5.教師管理能力不足或經(jīng)驗不足。與事有關(guān)1.使用實驗物品、勞動工具、游戲器材方法不當(dāng)?shù)取?.上體育課、實驗課等危險性活動過程中疏忽等。3.不遵守交通規(guī)則，隨意穿越馬路等。4.使用電氣用品等不當(dāng)。與時間有關(guān)1.教師不在時2.課件、午間休息時。3.上課前、放學(xué)后。4.天氣燥熱時。5.學(xué)?；顒佣鄷r。6.寒暑假、節(jié)假日期間。學(xué)校人身危機事件的“引爆點”與地點有關(guān)1.廁所、地下室、樓梯間、屋頂陽臺、校園死角等偏僻隱蔽處。2.運動或游泳場所、?？平淌?、活動中心。3.施工中建筑、附近危險建筑、不良娛樂場所等。4.上下學(xué)途中馬路上。與物有關(guān)1.建筑老舊，年老失修。2.用具、器材腐繡缺保養(yǎng)等。3.廢棄物未實時妥善處理。學(xué)校危機的內(nèi)部原因設(shè)施設(shè)備缺失或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度缺失或執(zhí)行不力人員資質(zhì)與能力的缺失（人員不合格）教職工法律意識淡漠（教職員工侵權(quán)）玩忽職守或疏忽大意溝通缺失或溝通不暢（監(jiān)護人、管理部門）違規(guī)辦學(xué)學(xué)校危機的社會背景1.兩極分化而導(dǎo)致的社會矛盾

當(dāng)大家都坐在茅屋的時候，并未覺察生活怎樣困苦，但是當(dāng)茅屋旁邊出現(xiàn)了宮殿，就會反襯茅屋的簡陋與寒酸，再坐在茅屋里面就不堪忍受?！R克思

當(dāng)前之所以沒有出現(xiàn)大的社會問題，與中國社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。精英結(jié)盟下層碎片2.“被剝奪”感引發(fā)的社會心理

不信任：

華南虎事件；2007救災(zāi)帳篷；2008七十碼成了“欺世碼”；2009逆反：凡是政府說的話，都是假話；凡是不利于政府的話，都是可以相信的；與政府為敵的人都是值得稱道的人。敵對、仇視與報復(fù)：在偶發(fā)事件中尋找機會攻擊社會、政府。在甕安事件中，參與者大多是利益無關(guān)者。走在最前面的是學(xué)生、婦女。類似的情況還很多。3.教育沒有讓“人民滿意”教育成了“圈錢”運動教育機會分配的不公教育資源分配的不公教育過程的非人化，教育者的“高高在上”4.社會漸趨民主社會權(quán)利享有順序，正從“國家-集體-個人”向“個人-集體-國家”轉(zhuǎn)變。中國民眾的權(quán)利生長方式發(fā)生了變化。原來，民眾權(quán)利是從外部賦予的，現(xiàn)在，民眾對權(quán)利的需求更多來自自身?！獧?quán)利不是給予的，而是爭取的。不少地方執(zhí)政者尤其是基層執(zhí)政者的意識，還處在“為民作主”或“替民作主”的階段。整個社會的管理方式，部分呈現(xiàn)出與市場經(jīng)濟和民主社會不適應(yīng)的一面?！耙o權(quán)于民”！

5.社會從封閉走向開放社會發(fā)展進入信息化時代。網(wǎng)絡(luò)改變了政治運行的空間和信息傳播渠道。因為相當(dāng)?shù)难哉撟杂啥群湍涿裕W(wǎng)絡(luò)成為社會焦點問題的信息傳播中樞。6.公共媒體影響顯著增強，且草根立場日益突出公共媒體的影響越來越大：最牛房管局長（周久耕）、華南虎事件（周正龍）；焦點訪談、南方周末學(xué)校危機管理的基本思路對于危機，我們需要標(biāo)本兼治。治本之計，在于“化應(yīng)急管理為常態(tài)管理”，使危機不出現(xiàn)，或消除在萌芽狀態(tài)；治標(biāo)之策在于：既要掌握危機應(yīng)對中的技術(shù)策略，也要建立健全危機管理體系。（一）化應(yīng)急管理為常態(tài)管理1.樹立以人為本的理念，建設(shè)和諧校園師生之間的情感交流家校合作、溝通2.規(guī)范辦學(xué)招生、基建、收費、學(xué)生管理3.積極推進依法治校的進程（1）加強學(xué)校管理者和教師依法治校意識培養(yǎng)?！豆勿稹返膯⑹菊憬瓬貛X虐童案的啟示（2）加強學(xué)校管理者和教師依法治校能力的培養(yǎng)。以事實為依據(jù)——證據(jù)以法律為準(zhǔn)繩——法律規(guī)定（3）慎對學(xué)生的權(quán)益受教育權(quán)身心健康權(quán)公正的評價權(quán)：自作自受4.建立健全危機的預(yù)警及防范機制風(fēng)險點自查設(shè)施設(shè)備到班情況食品安全校車安全……5.建立健全應(yīng)急預(yù)案制定完善的應(yīng)變計劃，執(zhí)行有效的危機解決策略，消除危機帶來的威脅。遺憾與經(jīng)驗：開縣井噴；桑棗中學(xué)增強預(yù)案的針對性和可行性。讓相關(guān)人員熟悉演練預(yù)案。危機干預(yù)預(yù)案的制定，是危機管理的重要環(huán)節(jié)，要針對不同的危機制定相應(yīng)的預(yù)案危機干預(yù)預(yù)案的基本內(nèi)容目的應(yīng)對危機的種類危機可能狀況分析應(yīng)對措施管理機制啟動規(guī)則6.領(lǐng)導(dǎo)干部危機管理能力建設(shè)（1）強化危機意識

現(xiàn)代社會日益風(fēng)險。重大自然災(zāi)害的可能性在增加，民族矛盾、恐怖活動在加劇，社會摩擦、金融風(fēng)險、工業(yè)事故發(fā)生頻率在加重。（2）增強危機識別能力一個壞的微小的因素，如果不加以及時地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會給社會帶來非常大的。

認(rèn)識社會運作熟悉民眾心理：生命不可承受之輕保持政治敏感（3）提高危機處置的心理素質(zhì)危機爆發(fā)的特點引發(fā)巨大的心理壓力不確定性:措手不及多領(lǐng)域性:防不勝防連帶衍發(fā)性:處置不當(dāng)危機會進一步擴大不可回避性:逃避、妥協(xié)無濟于事決策的高風(fēng)險性:信息嚴(yán)重缺失不能有的心理：

從眾；顧慮；僥幸；悲觀必須要有的心理：鎮(zhèn)定；沖鋒在前；務(wù)實和敢于負(fù)責(zé)；積極溝通、善于溝通。（二）建立健全信息匯報制度，防止重大事件不能及時識別和上報。崗位責(zé)任（收集、分析、研判、報告）匯報程序匯報方式防止信息瞞報、漏報、誤報（三）臨場處置1.表明態(tài)度負(fù)責(zé)人應(yīng)該親臨現(xiàn)場，立即展開態(tài)勢控制行動和救援行動。在緊急情況下，事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)邊報告、邊采取預(yù)處行動，以控制事態(tài)。2.組建機構(gòu)和工作小組（學(xué)校日常應(yīng)激事務(wù)處理可結(jié)合此架構(gòu)）校園危機管理的組織與責(zé)任3.危機應(yīng)對中的資源整合整個危機系統(tǒng)中，各個部門要按自己的責(zé)任相互配合，危機發(fā)生時能夠高效運轉(zhuǎn)。

校外干預(yù)資源的整合校外資源起支持、補充、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用校外資源進入干預(yù)不能造成校內(nèi)系統(tǒng)功能的削弱校外資源撤出后，校內(nèi)各系統(tǒng)運作正常，功能至少不減弱新聞媒體的應(yīng)對要和新聞媒體搞好關(guān)系，尊重他們的職業(yè)需求不封閉、不對立專人主持信息發(fā)布（新聞發(fā)言人/新聞秘書）信息發(fā)布客觀、不虛假預(yù)先準(zhǔn)備好新聞采訪“溫馨提示”平時不搞“做秀”報道

家長心態(tài)、行為協(xié)調(diào)與資源調(diào)動

平時尊重家長、不過分要求，信息公開，讓家了解學(xué)校情況和運作機制，與家長建立良好關(guān)系

邀請家長參與學(xué)校重建：建議、義工……

災(zāi)難信息公開，原因要說清楚，公告式發(fā)布

特殊個案會知家長，要有相關(guān)專業(yè)人員在場，建立關(guān)系的前提下，說明緣由（四）如何面對公共媒體1.掌握主動，防止謠言滿天飛當(dāng)前，謠言可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信等形式快速傳播進其他人的耳朵里，率先占據(jù)人們的思維，不斷剝奪著其他主體的解釋空間。

政府失聲，則謠言四起2.新聞發(fā)布及時：表明態(tài)度，不必忙著定性成都公交車燃燒后，一日三次新聞發(fā)布給事實以證據(jù)，給真相以細(xì)節(jié)，增強表達(dá)的邏輯性，及時回答民眾的質(zhì)疑——發(fā)言是可信的。突出主音，去掉噪音、雜音——俯臥撐把握三個要點我們已經(jīng)知道了事實；事故原因正在調(diào)查之中；有了新的調(diào)查和處理結(jié)果將及時公布。表達(dá)上不要向群眾“宣戰(zhàn)”慎用“別有用心”、“不法分子”、“不明真相”等，這可能使矛盾和事態(tài)激化。鄭州規(guī)劃局副局長：是替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。7月-237月-23Sunday,July2,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。05:19:1805:19:1805:197/2/20235:19:18AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。7月-2305:19:1805:19Jul-2302-Jul-2312、越是無能的