第十章行政組織的設置與管理

第十章行政組織的設置與管理行政組織建立原則的指導思想

行政組織建立原則是指人們在建立或改進某一行政組織時，所要遵循的一般準則或指導性規(guī)范。行政組織建立的原則，應遵循如下指導思想：（1）主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過主觀性的外表，真正有價值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對組織管理工作起指導作用，并能接受檢驗。（2）科學性和階級性的對立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學性；行政組織建立的原則必須反映特定社會形態(tài)統(tǒng)治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會里，行政組織建立原則的科學性質與階級性既對立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質，凡是環(huán)境與性質相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個系統(tǒng)，其環(huán)境是復雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動性對立統(tǒng)一的特點表明組織原則的生命在于適應與權變。

傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立的原則

（1）組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，并圍繞目標來設計結構，配置成員。2）指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。（3）層級節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應構成一種穩(wěn)定的領導與被領導的統(tǒng)屬關系，每一個領導所能直接控制下屬的數(shù)目要適當，以達到有效控制為限。（4）權責相稱原則。組織成員所享有的職權與職責保持一致，法定事權與實際事權應保持一致。（5）授權原則。行政領導要把某些事情的執(zhí)行權與補充決策權下放給下級。（6）專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質與內容的差異來區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質的職位由不同專業(yè)人士充擔。

（7）管理經(jīng)濟原則。機構、人員與經(jīng)費的設置與支出要貫徹精簡與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，與國民承受能力相適應。

行為科學時期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。任何組織設計與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻，應與組織對人的基本平衡。

（3）參與、溝通、激勵原則。行政組織要創(chuàng)造各種機制使組織成員介入決策與管理過程，實現(xiàn)各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動之中。行政領導的職責在于引導非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

系統(tǒng)權變時期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個整體，結構合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權變原則。當行政組織系統(tǒng)的外部或內部環(huán)境發(fā)生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應性調節(jié)的系統(tǒng)。

中國墾行政差組織墻建立嫂的原傷則（1）服耕務原作則為人爽民服察務是歐我國兄行政體組織餃設置甘的根培本宗惜旨，瘦一切細行政夜組織拜的設店置都蜻要把易為人末民謀現(xiàn)利益折作為凍組織穿建立墻和組疊織全乖部活月動的裂出發(fā)棉點和熱歸宿昨，并宅建立會各種次行之宴有效畜的制功度來異保障珍服務鞏宗旨渣的實介現(xiàn)。（2）職墊能原萌則組織忍職能性是行灶政組給織所慢要達緞到的目標畜或結濃果。職傘能原膨則有受如下震含義符：①旱要根豬據(jù)組夠織職能設立慰相應腎的機傅構。②姥要圍解繞組岡織職病能安閣排組政織結婦構，裙形成灶用總壤職能炸指導粒分職究能，平用分迅職能護支持右總職慢能的物良性林循環(huán)削，達搬到以穴職能渠為中聯(lián)心的盟既分話工又監(jiān)合作勝的優(yōu)振良組懸織結銀構。③樸根據(jù)絕職能篇的發(fā)拘展、全變化臟或消計亡我紋國行充政機氧構的副設置惱也應逢相應破的增外加、蝦調查蠻或撤喇銷。（3）法靜治原飾則其含桌義是荒：主晨要政榮府機爭構的蛾設置征及其妄體制依要有交法律灑上的旅根據(jù)糠；機北構的撕設置毀與變額更要捎依照繪法定價的程什序進另行。（4）統(tǒng)節(jié)一原眉則①費領導化指揮偶要統(tǒng)門一。一個頑下級限組織耳或人沸員只狡應聽喊命于丘一個搬上級蒙組織鍋或領堪導②機牧構設儲置要也統(tǒng)一。這有先助于活國家眾政令寺的統(tǒng)北一而趣迅速耀地實擔施。③職攪責與攻職權掩要統(tǒng)厚一。每一假個職宿位所由應享仆受的香行政殖權力倉與所敘應承找擔的屯行政姿及法冒律責摘任應桿保持倘一致噴，職躍權與改職責餡應有表法律鼓明確夾的說絞明。（5）系寇統(tǒng)原端則首先虜保持俱整體犁功能功。組織丟結構算合理家，則蜘系統(tǒng)款的整漁體功家能大裳于部逮分之軟和；魂組織蹄結構名不合挨理，咬則系房誠統(tǒng)的姜整體挨功能景小于醋部分乒之和西。其次去要堅王持開遲放，不風斷與怨外界嫁進行棋信息些、人近員與固物質章的交洋換，以求赴得生得存與算發(fā)展拼。還要構堅持進平衡播，使得冠行政丑組織背對其允成員弦的貢集獻與卻滿足猴之間撫的平駛衡不娛疏漏慚。最后有要注記意維持床管理翠封閉窄回路，使邪信息笑的流送通經(jīng)邀歷一嶺個輸語入、指處理逃、輸化出、撫反饋記的過癥程。（6）效霸能原傘則1、機肆構設辟置及凡人員會編制肺要盡租量精央簡，疼實現(xiàn)廉價字政府；2、層輪級與衛(wèi)幅度元要適晉中，鼠使之批達成么動態(tài)余的相互吃配合女；3、專根業(yè)化沃，將飲性質恭相同折或相躍近的漸工作烏歸類海，劃羞分給圓某個斬個人胖或某扶個部親門去洗做。觀同一霸項工滔作，荷原則給上不踏同時惡交給服兩個慎人或辟兩個到部門油去做站；4、簡奸化辦缸事程拉序，燦使其昌明確最化、對具體華化、警簡煉猛化。行政剛組織衰自身槍管理半方法萬的含滴義行政濕組織肺自身芬管理裁方法剪是指眼行政珍領導淚和行房誠政成格員、升行政叢組織里為保障違行政扯目標讀的實抹現(xiàn)，對行督政組球織及狂其成盼員和測領導撿進行騙控制豎和管及理的暑方法紛、措型施和雙手段棗的總鉛和。確立斗行政封組織涂自身陰管理視方法國的依蛾據(jù)①經(jīng)姨濟上懸的根插據(jù)行政砌組織塊作為煩上層漲建筑溫的一繼個重衛(wèi)要組黨成部從分，應其管訴理方泊法的醒發(fā)展培變化宗自然繩要受巡壽制于只經(jīng)濟鞠發(fā)展市的性秒質與粉水平越。②政傲治上柄的根蜻據(jù)。政體戰(zhàn)對行壯政組撕織管批理方絞法具膚有直釀接的柿影響碰。③理室論上悼的根蒜據(jù)。組織認理論歲中對人凍的認靈識直接臂影響彼到管躍理方久法的銀選擇忌與運龍用。嫌此外更，文巡壽化因念素-領導薄者個淡人的款素質瘋與作懷風等分對組幫織管工理方緞法的宴選擇浴與應水用有犯重大紋的影略響。行政龜組織險自身撓管理榨方法腐的意編義①貼它是界行政講領導少控制悠與管蔑理行灑政組麥織的污工具傻。②辟做好盟行政牽組織宰的自蛾身管棍理是占行政吼組織稠有效折實施腐對社癢會事毅務管醋理的優(yōu)前提賓。行政術組織蕉自身酒管理聾的一叮般方君法規(guī)制傘型管息理情感奇型管紹理市場妨化管窯理方搶法（一構）規(guī)器制型鄭管理規(guī)制秩型管需理，穩(wěn)是一抬種用儀嚴格勇的規(guī)蝦章制傲度來拾約束讓行政傷組織沈成員養(yǎng)的行縫為，蛙以高她效完條成工句作任呼務的蓋管理嚷方法譽。這宰種管謙理方辭法是蔽工業(yè)與革命歇的產(chǎn)擾物。規(guī)制歸型管薄理方覽法的烈主要樣內容嚇是：（1）組義織標獸準化覆。①分早工專芳業(yè)化畜。②工執(zhí)作指艙標化沈。③人恩員統(tǒng)識一化瓦。（2）工滑作秩家序化掘。秩序悶是一敢切組婦織存歉在和弦發(fā)展弦的基腦礎。份規(guī)制根型管吐理方挎法強需調在仔行政打組織酒內部晨的各擁要素叢、環(huán)泊節(jié)之旁間形蚊成有對機的晌聯(lián)系租，使并相關及組織識之間賤互相之協(xié)調膊、密虹切配輸合，怨形成滅了一蜓個無抹障礙劉的工剃作流進。（3）管娘理規(guī)漸范化--災--蟻-規(guī)制陷型管妄理嚴拘格按眉規(guī)章乖制度沉行事朋，堅匠決抵胸制人莊情關端系的也干擾瓜。①組土織成擊員之揚間的欣關系舉完全嫩以理性壁原則為指巖導；骨②對恨所有版人一所視同避仁，籠使組院織成即員具繭有公壓平感傾；③明旅確規(guī)衛(wèi)定每斗一職淺員的東職權趕范圍藝和協(xié)凡作形殘式；④精環(huán)確計雖算組泛織成屑員的禍工作逆成果銀，以雨業(yè)績鳳為依掌據(jù)公款正地紋進行暢獎懲驚。規(guī)制桿型管擇理的肢缺陷記：①缺償少靈包活性欣；②標新準化泳的管陪理忽勤視人食的差忽異性章；③成券員容夜易墨憤守成換規(guī)，釋不負答責任乳；④機挎構不遞斷膨梁脹，葡職能先交叉腸重疊筒。（二撒）情濕感型狼管理情感杜型管意理是季一種框在行炊政組宴織中年有選虛擇性蛇地增冤加情轟感投本入，滿足梳組織肚成員微的感憤情和踏心理帆需要摔，以提遇高組屑織績扣效水辰平的謊管理條方法他。它唱是一臺種以概人為際本的社管理柱方法疑。情感少管理灰的基班本方感法（1）激招勵。就牧是對拆人進襪行某啞種刺煙激，說以誘鬼發(fā)其喬高亢蛇情緒糟的過蟲程。（2）溝移通。情感社型管萍理方箏法認碰為人恰與人刪之間猜由于間出身唇、教釣育、愁地位拉、個粱性等盟因素昨的差廁異，州對組雄織目大標等址問題鈔的認裕識往劫往存米在較共大的扔差距得與隔翼閡。（3）參犁與。參與懼管理增的方四法充登分肯畢定人掘性的滿積極置方面瘡，認蔑為只異要讓奇組織芬成員山參與柜行政抱組織趣的管帽理，筋他們芒是樂尾于工慣作并漢尋求壁全面國發(fā)展顫的。（4）協(xié)犧調。協(xié)調膀是指盤消除攀行政間組織中內、判外部杜的矛盒盾，惠減少耍管理代過程辮中的剖功能叨損耗竄，建時立和雄諧融牲洽的辮人際蠻關系盜，使甜組織萍的整墊體功括能得派以實逼現(xiàn)的洋一種皺管理贏活動雄。三）過市場片化管監(jiān)理市場君化管位理是過與信題息社粗會相晃適應舒的新蔬型管韻理方搶法，拉它主宿張將跑市場拉機制何引入問到行軌政組救織的禾管理仿之中倡，即勻在行升政組爺織內憶部形剩成若損干自始主性危較強蛋的工管作單席元，務創(chuàng)造竊一種強競爭狡環(huán)境廉，從踩而激發(fā)愿組織迎成員藝的潛伐能，提面高其墻效率駁。市場燃化管滿理的矮具體廈內容私是：（1）行血政組商織內優(yōu)部管倆理的置市場丹化。即在勉行政即組織麻內部疲引進盜市場嬸競爭對機制題，劃穩(wěn)分責購任中驅心，鳴形成我一個套個相對愿獨立浮的自城治性孟單位搞。其特隱點是絲式：①義權責縫明確莖，避熄免了喂管理隙中的去模糊術性；②砌結果暑導向蹦，只駱注重陰工作諒的結政果；③丘合同僻約束肢，可辦以減搭少上聰級的肯工作思量，熱下級局的自速由度臥也加火大了卡；④犧用戶陷至上抹，組醉織成打員的急約束灘力主珍要來觀自用鎖戶。（2）行壯政組獅織內串部人事藍制度站的市敘場化。①實她行合同稅雇傭驕制，這扇有助樓于政堪府對甚不確遠定的貌環(huán)境倚做出營靈活艱、快丟捷的佳反應錯；②淡援化職繁位分用類，覺造就渡通才河，增龜加靈?；钚苑?；③簡也化管尸理規(guī)棋則，旱授予票第一徐線人隆員以直足夠唐的自主液權；④改告革工財資制流，使盈公務字員的要勞動糟報酬質與工宋作成廁績直洞接掛宣鉤。（3）行紹政組壩織自叉我服述務功新能的耗市場冒化。即在默行政剩組織承內部劫的自換我服廁務活賠動中循引進容市場惹機制簡，將戒政府角與社喪會力謀量聯(lián)綱結起耗來，呀通過罰多元拾競爭景提高六政府擺自我珍服務序的能蛋力，撓減少刺服務矮費用嫩和成介本。我國簡行政皮組織鈴自身更管理工的方惰法民主館集中表制的醒方法漸、重人韻與重另制度郊相結奮合目標喬管理喊方法（1）民致主集間中制棚的方遠法。①肉行政腳組織京的自雖身管驗理要喚民主謊。首先搖是組杰織成裳員的民主擠權利架。行政撇組織罷自身侍成員辰由憲虹法和顧法律刻所規(guī)哭定的克各項舍民主鋪權利鉆要得澤到充聚分尊濃重其次脅是組焰織管側理的民主狐程序蘇。組織鍵管理蜜中的珍重大那問題約要通皮過一纏定的瞎程序書進行弓充分汪的民冰主討可論與留協(xié)商肺。第三昏是民剃主、揮積極顛的組途織氣捎候。沸一般拍“只桌能采鞋取民冤主一親手段繭，不細能采立取壓蒜制、抱打擊裹的手其段”侍。②咬行政宣組織饒自身本管理短在高鼻度民青主的問基礎碧上應翻實行捷高度猶的集教中。首先克全國妹行政犯組織隨服從飄中央匠國務匙院領壓導，較以及輛統(tǒng)籌返處理臉行政斜組織秧內部晌的各吵種利氧益關烏系。捏要始奪終堅扇持個黑人服德從組床織，魂下級陪服從球上級掙，少場數(shù)服熱從多固數(shù)，前地方縱各級奔人民黨政府桃服從油國務導院其次兄是指具嚴格本的組緒織紀壯律。第三副是指變明確慨的個人量負責蕉制。重人撥與重供制度靈相相穿結合債的方篇法。在行曬政組際織諸伶要素睡中，吳人的炎因素砍與結剃構制會度因蒼素是擠兩個谷主要渠的和場基本男的方努面。搶其中領組織它成員啞是行劃政組蟲織中緒最積洗極、鄙最活飛躍的咳因素數(shù)，對研人的孤管理邊如何湊，將托直接腰決定臉某一本行政氣組織諒的興佩衰，驕因而斬對組殃織成貼員的箱管理挺是行永政組侮織自惹身管巡壽理的肆關鍵如，是第雹一要沾素。我國府行政柔組織尤管理地中的烘重人影的方跪法主觀要有尊重挪人、并理解織人、蝦關心逼人。尊值重人估就是舍要平翁等待攪人，俘尊重艘組織雙成員寺的人嗓格和雄權利飯，特駐別是糞尊重微組織擾成員春參與蜜組織械決策撞的權佩利。桌理解拳人，蓄就是忘理解趙每個禍人的品具體項處境槍、思基想與偉行為尤，承廢認組兵織成甘員性灶格、劑愛好跑與志藍向上哈的差鞏異具玩有一緊定的耀合理券性。大關心秘人，洋就是梅要對律人滿弟腔熱閃情，肢誠懇屯寬厚井，要敵盡最疫大的頃努力茅為組淹織成貼員排躬憂解棋難。重制律度的彩方法削有：健全信行政騰法規(guī)尼與制桐度；埋完善怨行政棟組織倘結構獲、方臭法與葛手段費。將尾這兩輔種方轉法相圓結合胃，就殃會出神現(xiàn)既帶有紀藝律又懶有自蜻由的網(wǎng)生動蓋活潑陜局面鬼。（3）目枕標管毒理方像法。①制定影目標收、②執(zhí)幫行目譽標、③檢佩查成紹果、④反霞饋信掏息。⑤成政功的絕目標判管理未必須泛是整嶼體、郵單位概、個語人三驅位一擠體的圍目標爆網(wǎng)絡剖；真咐正貫環(huán)徹雙巨向溝綿通、岔民主撫協(xié)商平的精旦神，粥相信殼一般翅組織轉成員妖的思柄想覺赴悟與另工作棕水平牢；必碌須使魄之與僚權責韻利相芽結合碼。行政濱組織硬目標呈對行兔政組蠶織管閉理具自有意碗義和蔽作用1）規(guī)達定行難政組嶼織前閑進的方向。（2）它借激勵穿行政宿組織澡成員貧的工作受熱情黃。（3）它懼提供庭組織跳與個越人工改作考注核的依據(jù)。（4）它季增進都組織烈內各點部門臥、各番層次婦、各汽成員歲間的協(xié)調努。（5）它倚影響戚行政組織離結構手的設疑計與調數(shù)整，叼制約太組織強中人羨、財耗、物顧的具樂體配損備。（6）它盲是行唱政領誤導對血行政踐組織熟及其沿成員跡進行疫計劃散、協(xié)真調、眠指揮窮與控錄制的前提扒和基城礎。1.主張拆“一委個下趟級只苗能有絕一個勞上級倘”的卻組織定原則偽是掙為了--把--鞏--譯--憑--卸--恰-。2.傳統(tǒng)收理論殿認為第：正府常的汁行政動組織硬結構踢應該探是＿隙。3.行政封組織丘設置禁原則叔中，纏進行厭適應填性調質節(jié)屬隸于＿酷。4.中國菜行政庸組織債設置據(jù)的根豪本宗態(tài)旨是跨＿。5.在我張國的前行政驚組織交設置體中，掃要使罵國家冤政令貿統(tǒng)一夫而迅難速地散實施狗，則繡必須盞堅持烏＿。6.職責副與權濟限不爽一致刃的違倉反了綱＿。7.我國況政府傳的機踢構設就置應由貫徹梁＿。8.在專鄭制政磁體國譯家中顛行政灶組織壇自身燈管理役的主瓦要方劈燕法是驚＿。1指揮散統(tǒng)一2.金子帝塔型3.權變顧的原社則4.為人奏民服姨務5.統(tǒng)一呀原則6.統(tǒng)一斬原則7.最低艙數(shù)量腹原則8.強制變命令9.在中坑國，柄孟子偶擴充鍵“四監(jiān)端”呈的理偷論基翠礎為摟＿。10狼.行政協(xié)組織弦自身職管理睡中紀靠律約朱束方完法的洞理論忘假設糕是＿木。11紛.主張潛要性恨本是久亦善帳亦惡沉的是娘＿。12閥.規(guī)制疤型管絮理方輝法強蠢調對保行政找組織直及其刊成員笛實行閱＿。13鍋.西方既行為濱科學褲理論第主張常的行篩政組巨織自圈身管幼理方俘法是月＿。14寬.與信閉息社倒會相殃適應槍的行宋政組鉗織自元身管鴿理方柄法是陡＿。15哀.憲法綁規(guī)定面，我冊國國沙家機泄構實挑行的練原則謹是＿矛。16滴.我國樸行政輝組織扔