第十章 國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度

第十章國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度公務(wù)員社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)《憲法》和《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員在職、退休、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下實(shí)施的物質(zhì)幫助，其中包括津貼制度、福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。

教學(xué)目的與要求了解公務(wù)員社會(huì)保障制度的地位和作用；掌握國(guó)外公務(wù)員社會(huì)保障制度的基本模式和發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容、發(fā)展特征；熟悉中國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度的歷史沿革以及面臨的問(wèn)題，把握我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度完善的相應(yīng)對(duì)策。第一節(jié)國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的地位與作用一、建立公務(wù)員社會(huì)保障制度的必要性建立和推行國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的目的，在于保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、精干、廉潔和穩(wěn)定，形成強(qiáng)有力的、高效能的政府工作系統(tǒng)，富有成效地管理國(guó)家行政事務(wù)。國(guó)家公務(wù)員制度必須與公務(wù)員其他各項(xiàng)制度建設(shè)同步進(jìn)行，非但不能忽視，更應(yīng)當(dāng)將其作為配套工程的重點(diǎn)來(lái)抓。二、公務(wù)員社會(huì)保障制度在國(guó)家公務(wù)員制度中的地位

公務(wù)員的社會(huì)保障制度在整個(gè)公務(wù)員體系中占有重要的地位，對(duì)于公務(wù)員制度建設(shè)和完善發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。其一，建立公務(wù)員的社會(huì)保障制度是國(guó)家公務(wù)員制度自身的要求其二，建立公務(wù)員的社會(huì)保障制度是保障公務(wù)員基本權(quán)利、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)。其三，建立公務(wù)員的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定的重要措施，有利于搞好廉政建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。其四，建立公務(wù)員的社會(huì)保障制度是衡量整個(gè)國(guó)家行政管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。三、建立國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的作用(1)是建立統(tǒng)一的多層次、全方位的社會(huì)保障體系的組成部分(2)是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的保證。公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)體系不完善，必將阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。

(3)是實(shí)施和完善《公務(wù)員法》的重要保證(4)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求(5)是減少財(cái)政開支的途徑(6)建立國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。(7)是促進(jìn)勤政廉政建設(shè)的需要。

第二節(jié)國(guó)外公務(wù)員的社會(huì)保障制度一、國(guó)外公務(wù)員社會(huì)保障制度的基本模式第一類為“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障制度，如德國(guó)、美國(guó)、日本、荷蘭、奧地利等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也稱德國(guó)模式；第二類為“福利型”社會(huì)保障制度如瑞典、英國(guó)、挪威等，也稱瑞典模式。1．“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)其一，堅(jiān)持社會(huì)保障水平適度方針。其二，實(shí)行資金資助原則。這種保障制度也存在一定的問(wèn)題：第一，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出急劇增長(zhǎng)第二，社會(huì)保障費(fèi)用的上漲，使勞動(dòng)力的成本上升，導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格的上漲，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2．“福利型”社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)其一，保障對(duì)象的普遍性。即保障對(duì)象是全體國(guó)民。其二，保障項(xiàng)目的全面性。社會(huì)保障項(xiàng)目繁多，覆蓋面極寬。這種社會(huì)保障存在的問(wèn)題是龐大的社會(huì)福利計(jì)劃導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目開支人不敷出，終于產(chǎn)生了席卷整個(gè)西方世界的“福利危機(jī)”。二、主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障制度（一)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要組成部分是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)體系大致有以下內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一是選擇型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，指符合條件的公務(wù)員既可選擇同其他勞動(dòng)者一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又可選擇參加專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種模式以美國(guó)為代表。二是單一型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，指符合條件的公務(wù)員只適用于專門的公務(wù)員退休制度，這種模式以法國(guó)和德國(guó)為代表。三是混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，指符合條件的公務(wù)員既可享受普通國(guó)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，又可享受專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這種模式在歐洲福利國(guó)家和英聯(lián)邦國(guó)家中實(shí)行較多。2．籌堵資方絕式發(fā)達(dá)夏國(guó)家易公務(wù)亭員的辛養(yǎng)老駐保險(xiǎn)奔籌資進(jìn)方式，一種安是由乓政府還全額憂撥款宋，另一醫(yī)種是芝由政偶府、勿單位遞和個(gè)腹人三框方供榮款。資金饒管理真方式葉主要明有兩域種，一種母是以閑瑞典接等國(guó)星為代伴表的監(jiān)統(tǒng)一耳管理率方式船，另一壤種是倡以美陽(yáng)國(guó)、斗法國(guó)塘等國(guó)濱為代剃表的旱按身閘份或哈區(qū)域艱分級(jí)般管理赴的方襪式。發(fā)達(dá)界國(guó)家序的公泊務(wù)員餐養(yǎng)老搖保險(xiǎn)鍬制度灑大致酒有以冤下一瞎些特幕征：第一濃，法洋制比均較健立全第二陵，社介會(huì)保戴障費(fèi)瞞用的嗽籌集利模式勾因國(guó)逐而異第三棗，為剖穩(wěn)定瀉公務(wù)貧員隊(duì)識(shí)伍，柳促使遞公務(wù)稱員盡噴職盡搏責(zé)工冤作，候公務(wù)塘員的稱養(yǎng)老棄保險(xiǎn)殺待遇胖比其卸他人元的養(yǎng)炮老保牲險(xiǎn)待趕遇略墳為優(yōu)臣厚。第四辛，規(guī)播定鮮列明，卸各具再特色第五厲，養(yǎng)本老保藍(lán)險(xiǎn)管翼理因鄙國(guó)而伶異(二)醫(yī)療錄保險(xiǎn)影制度歐美偽各國(guó)仁一般騙實(shí)行遼醫(yī)療賀補(bǔ)貼黎制度，公半務(wù)員忽本人奶每月溫繳納慢一定附數(shù)額繁的健哪康保重險(xiǎn)費(fèi)睬與政挽府提追供相絲式等數(shù)歪額的覆款項(xiàng)柏相結(jié)弱合。熟但有繁些高誼福利牛國(guó)家里如瑞拿士、茂瑞典光等則走實(shí)行毅全民惱免費(fèi)粉醫(yī)療蛾。(三)失業(yè)才保險(xiǎn)障制度發(fā)達(dá)挪國(guó)家屢公務(wù)票員的吃失業(yè)捆保險(xiǎn)盆費(fèi)和膽失業(yè)惹保險(xiǎn)隙金的凝支付炎期限熔不盡看相同驗(yàn)。北芽歐國(guó)足家支伶付的罷失業(yè)煎保險(xiǎn)剖費(fèi)相攏當(dāng)于積本人杯工資角的80％以欺上，逮支付巧的時(shí)汽間為隆兩年搜左右夠。美退國(guó)、語(yǔ)日本霧等國(guó)縮慧失業(yè)洞救濟(jì)泡金較嘴低，憶約為德本人賣工資捆的40％一55％。先支付姜的時(shí)窗間也舒較短肥，一刮般不陣超過(guò)愿半年盒。(四)西方倚發(fā)達(dá)縫國(guó)家醬公務(wù)桑員社釘會(huì)保挽障制政度的頭發(fā)展玩特征1．建阻立國(guó)稱家公閱務(wù)員娘社會(huì)阿保障橋法律學(xué)體系聰，依依法管儀理2．既證實(shí)行旅全國(guó)郵統(tǒng)一返管理奔又賦籃予地努方一觸定權(quán)與限3．政勺府與浴公務(wù)撕?jiǎn)T共撒同管劍理三、者發(fā)展以中國(guó)油家和奪轉(zhuǎn)型沙國(guó)家瓜的公望務(wù)員器養(yǎng)老悟保險(xiǎn)辟制度較為兆典型咽的是眾，以濫智利虜為代懲表的霜南美哨國(guó)家疤所進(jìn)家行的塌私有搭化改血革和叛新加籠坡的挺中央迅公積鏡金制管度，嘆都已掌成為右全球敵養(yǎng)老潔保險(xiǎn)猜制度芒改革歇的范搬式之撈一。公務(wù)享員養(yǎng)貝老保快險(xiǎn)制央度可迅分為廣兩種針模式捕，一種咐是單店一型綁的養(yǎng)您老保就險(xiǎn)模族式，猜另一肥種是浮混合聽型的嚴(yán)養(yǎng)老松保險(xiǎn)煩模式。發(fā)展差中國(guó)問(wèn)家和茶轉(zhuǎn)型數(shù)國(guó)家扒公務(wù)遵員養(yǎng)鈔老保屈險(xiǎn)資節(jié)金籌危集方搬式一種櫻是由舉政府南供款，另一勁種是辰由政澡府、收單位深和個(gè)默人三哲方(有的魚是其星中兩夫方)供款發(fā)展裳中國(guó)主家和籌轉(zhuǎn)型頭國(guó)家喊的養(yǎng)勉老保摧險(xiǎn)管慮理模植式分鋤為政島府管霉理和枝私營(yíng)循機(jī)構(gòu)潛管理瘡兩種跨。四、撐發(fā)達(dá)誼國(guó)家凡公務(wù)押?jiǎn)T社討會(huì)保老障制敢度的澤特點(diǎn)盡管趟各國(guó)贏形成鵲了不鋼同的環(huán)公務(wù)澆員法恒律規(guī)群范體輔系，疑但其另共同立之處培在于筐它們蜜比較潤(rùn)重視軋公務(wù)汗員立魚法，嗚將其劍作為醉對(duì)公誼務(wù)員滑實(shí)施佳有效北管理尚和保否障的品基本植手段功。機(jī)構(gòu)豈設(shè)置剪都呈殊現(xiàn)部籌內(nèi)制否的趨講勢(shì)，薄而且維公務(wù)擦員的壁社會(huì)畝保障慰機(jī)構(gòu)烈更加個(gè)趨向佳于專姥業(yè)化送，有駐效地似避免筐了多盟頭管鋤理的巡壽混亂值。從公贊務(wù)員舒社會(huì)府保障奮的具畢體內(nèi)典容來(lái)丑看，藥發(fā)達(dá)搬國(guó)家餃公務(wù)面員工念資薪房誠(chéng)金制灶度主啟要有雕三種岸類型鴉，即透固定娘等級(jí)蕉工資移制(以美根國(guó)、你英國(guó)儀為代服表)、幅作度等圈級(jí)工晃資制(以瑞普士、止新加拐坡等誼國(guó)為六代表)和指扔數(shù)等毒級(jí)工破資制(最典珠型的吼是法絮國(guó))發(fā)達(dá)赴國(guó)家同公務(wù)釀員工訂資制感度趨極向于妖民主僚化和翻靈活戀多樣榜，重漂視工撇資在錘公務(wù)許員系澡統(tǒng)內(nèi)命外的肅平衡理以及螞工作匹的績(jī)仇效。發(fā)達(dá)可國(guó)家制公務(wù)鬧員的樸福利酒主要斤包含逃假期吩、社陰會(huì)補(bǔ)耳助及持公共自福利讓設(shè)施土等內(nèi)邪容。各國(guó)驚醫(yī)療品保險(xiǎn)夜的做生法不昆盡相寺同。固歐美樹各國(guó)今一般壓實(shí)行偵醫(yī)療疾補(bǔ)貼爬制度啊，公蛛務(wù)員累本人盟每月筋繳納慕一定胸?cái)?shù)額聰?shù)慕w康保憐險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)，同俘時(shí)，些政府龍?zhí)峁┝磐绕瑪?shù)額奪的款豬項(xiàng)作聽為政雖府醫(yī)薄療費(fèi)溫用。題瑞士涼、瑞永典等異國(guó)則釣實(shí)行此全民園免費(fèi)釀醫(yī)療稼。各督國(guó)的以傷殘底保險(xiǎn)續(xù)基本貫一致昂，都蹦給予套基本觀的生容活保猜證。第三鈴節(jié)；影中國(guó)筋公務(wù)園員的練社會(huì)村保障葡制度一、瓣中國(guó)依公務(wù)劣員社橋會(huì)保期障制禾度的時(shí)發(fā)展即沿革(一)中國(guó)辟公務(wù)破員養(yǎng)第老保燃險(xiǎn)制邁度的豪發(fā)展我國(guó)昏行政買機(jī)關(guān)辮工作幕人員錘養(yǎng)老肅保險(xiǎn)增制度涉始建孕于20世紀(jì)50年代私。19嘴55年12月，夸國(guó)務(wù)訴院頒嫩發(fā)了《國(guó)家笛機(jī)關(guān)售工作蹤蝶人員刑退休量處理伶暫行夠辦法》，首屆次對(duì)銅國(guó)家振機(jī)關(guān)殺工作侍人員餓的退棉休條然件和辭退休塌待遇市作了辰規(guī)定戶。19兄93年10月，核機(jī)關(guān)捎工作割人員慰工資美制度酒改革抱，改舊變了矮計(jì)發(fā)陰基數(shù)毅，提守高了疏退休認(rèn)待遇扒。20研05年通束過(guò)的《公務(wù)測(cè)員法》規(guī)定替，公筍務(wù)員裳達(dá)到墓國(guó)家虧規(guī)定敲的退問(wèn)休年遷齡或頸者完煉全喪左失工朵作能述力的稻，應(yīng)言當(dāng)退腐休。1.退休息條件(1巖)男性堪年滿60周歲遙，女打性年火滿55周歲顏的；(2沾)喪失軍工作咳能力納的2．退玩休待現(xiàn)遇公務(wù)魄員退善休后奴，享饅受國(guó)亞家規(guī)傷定的只退休薯金和泛其他棋待遇染，國(guó)霞家為券其生條活和輔健康感提供殲必要兆的服攏務(wù)和乘幫助快，鼓日勵(lì)發(fā)歇揮個(gè)浸人專拴長(zhǎng)，仔參與奸社會(huì)感發(fā)展暖。(二)中國(guó)啦公務(wù)刷員醫(yī)飛療保艱險(xiǎn)制切度的丈發(fā)展二、點(diǎn)中國(guó)之公務(wù)挪員社噴會(huì)保震障制紀(jì)度面驚臨的傻問(wèn)題公務(wù)乎員社植會(huì)保劫障制鴿度不撲夠規(guī)慈范，睡具體乘工作刮過(guò)程來(lái)缺乏瀉明確趕的標(biāo)逢準(zhǔn)和歸依據(jù)管理向比較祝混亂訪，關(guān)為系需排要理剖順資金傘投入秘高，芹社會(huì)物效益思差。三、暴西方考主要峰國(guó)家胞公務(wù)唐員社僻會(huì)保爬障制周度對(duì)狐中國(guó)遮公務(wù)秤員社顫會(huì)保疑障制熟度改培革的紀(jì)啟示首先釀要健猾全公指務(wù)員英社會(huì)扇保障熟制度盤的法萬(wàn)律體煙系，右制定伐切實(shí)離可行搜的法例律政標(biāo)策并皮嚴(yán)格井依法僅管理轉(zhuǎn)。依丙法治泊國(guó)，雞法律塑是最削可靠粗的保芽障。其次區(qū)要采素取中抽央統(tǒng)備一管巴理與存一定訴地方河自主敬權(quán)限晝相結(jié)堪合的助管理鄉(xiāng)豐辦法滿。最后巨要探串索統(tǒng)鳥賬結(jié)虛合的莫公務(wù)午員社桃會(huì)保失障制譜度。第四謎節(jié)構(gòu)仆建中緒國(guó)公挪務(wù)員榴社會(huì)治保障叛制度久的基裙本對(duì)您策一.建立誰(shuí)中國(guó)掘公務(wù)紫員社阿會(huì)保宣障的巷基本奮原則1．國(guó)毅家公桂務(wù)員會(huì)的社疼會(huì)保窮障水傻平與慕生產(chǎn)柿力水刺平相菠適應(yīng)眠的原禽則2，國(guó)擠家和窮個(gè)人恩共同畝負(fù)擔(dān)造的原扒則3，適杏應(yīng)國(guó)偉家公葵務(wù)員端職業(yè)海特點(diǎn)焰的原氣則4，堅(jiān)益持公裕平和嗚效率夏兼顧考的原晉則二、抬健全玻中國(guó)研公務(wù)鍛員社豆會(huì)保奴障制態(tài)度的販策略加強(qiáng)恭法規(guī)堡建設(shè)夸，實(shí)快現(xiàn)國(guó)無(wú)家公撿務(wù)員陷社會(huì)托保障建的法拐制化設(shè)立就專項(xiàng)服國(guó)家鵲公務(wù)科員社番會(huì)保潤(rùn)障基評(píng)金建立醫(yī)統(tǒng)一鐘的國(guó)口家公遼務(wù)員敗社會(huì)咐保障勒管理貢機(jī)構(gòu)三、權(quán)完善弄中國(guó)鐘公務(wù)媽員社塵會(huì)保劈燕障體牢系的梅建議(一)關(guān)于度完善糧中國(guó)閑公務(wù)鍬員養(yǎng)懷老保五險(xiǎn)制掠度的噸建議1.完善問(wèn)社會(huì)組統(tǒng)籌止和個(gè)細(xì)人賬擋戶相熟結(jié)合召的公匆務(wù)員剃養(yǎng)老蓋保險(xiǎn)機(jī)制度2.完善暢國(guó)家列公務(wù)膜員補(bǔ)州充養(yǎng)倦老保代險(xiǎn)制邁度(二)關(guān)于罪完善置中國(guó)劑公務(wù)鍵員醫(yī)您療保駕險(xiǎn)制減度的柳建議公務(wù)紡員醫(yī)降療保涉險(xiǎn)制違度的鮮總體巴目標(biāo)催是實(shí)厚現(xiàn)社章會(huì)統(tǒng)驢籌基登金與嗚個(gè)人糊醫(yī)療忽賬戶襯相結(jié)粗合，錘使之傅逐步連覆蓋黃全體智公務(wù)則員。(三)完善辛中國(guó)純公務(wù)咳員其花他保歲障制其度的駐建議1.完善什國(guó)家鍬公務(wù)睬員失歪業(yè)保認(rèn)險(xiǎn)制苦度2.完善亞國(guó)家未公務(wù)塘員傷械殘保池險(xiǎn)制膝度3.完善抵國(guó)家恨公務(wù)愁員福抄利制馬度公務(wù)萌員保收險(xiǎn)制楊度的槽主要具內(nèi)容公務(wù)牌員的唱保險(xiǎn)奪制度我國(guó)保險(xiǎn)厭制度生