城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

第第頁城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，〔見表1〕可以看出，還有肯定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性沖突問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域〔地帶〕。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市〔城鎮(zhèn)〕聚落。而城市〔城鎮(zhèn)〕與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化〔或城鎮(zhèn)化〕的快速增長必需重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序掌握和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參與了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的討論，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但沖突又比較突出，亟需作為一項專題性、性的.規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探究，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域〔地帶〕。因此它的外延也必定是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，由于郊區(qū)規(guī)劃是被動式的幫助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的詳細問題。如人口布局，勞動力布局，流淌人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特殊是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今日，因各種流淌的不斷加強，承當(dāng)這些流淌的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)報與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有肯定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)支配稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的熟悉所給出的：

〔一〕、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

〔二〕、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

〔三〕城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

〔四〕城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡潔疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

〔五〕城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是肯定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度根據(jù)是如何界定的。

〔六〕城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

〔七〕城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊